Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
сохранение и развитие научных школ Академии;
поддержка и стимулирование фундаментальных и прикладных исследований по
приоритетным направлениям развития науки в области экономики и финансов;
формирование и выполнение совместно с другими вузами и научными организациями
научных программ по направлениям, обеспечивающим ускоренное социальноэкономическое развитие страны;
содействие развитию международного научного сотрудничества.
Академия осуществляет проведение фундаментальных и прикладных научных
исследований, а также экспериментальных разработок по следующим направлениям:
экономическая теория, финансы, бюджет и межбюджетные отношения, денежные
отношения, кредит, страхование, налоги и налогообложение, банковское дело, финансовые
рынки, международные экономические отношения, методология управления финансами,
бюджетное планирование, бухгалтерский учет и отчетность, аудит, финансовый контроль,
информатизация и автоматизация финансово — экономической системы, мониторинг и
анализ эффективности финансово-экономической деятельности, математическое
моделирование экономических процессов, оценка собственности, управление
собственностью, правовое обеспечение финансово — экономической деятельности,
социология и статистика. В области научной деятельности Академия выполняет
следующие основные функции:
разрабатывает проекты перспективных и годовых планов научно —
исследовательской и издательской деятельности;
обеспечивает выполнение планов научно-исследовательских работ,
необходимый теоретический уровень, качество и практическую
направленность проводимых исследований;
создает временные творческие коллективы, в том числе с привлечением
специалистов из профильных организаций и вузов. При необходимости
привлекает в качестве соисполнителей другие организации и учреждения;
обеспечивает интеграцию научной и образовательной деятельности;
оказывает в установленном порядке необходимую научно-методическую
помощь федеральным органам исполнительной власти, органам
111
государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного
самоуправления, организациям всех форм собственности в практическом
применении ими результатов исследований и разработок Академии;
выполняет заказы на научные исследования и разработки для юридических и
физических лиц на основе гражданско-правовых договоров;
распространяет новейшие достижения науки, издает научную, учебную,
методическую и справочную литературу и осуществляет выпуск научных
периодических изданий, в том числе содержащих результаты научной
деятельности Академии;
поддерживает и развивает свою научно — исследовательскую,
информационно-вычислительную и материально-техническую базу.
Для Академии являются приоритетными научные исследования и информационноаналитические разработки, осуществляемые по заданию Правительства Российской
Федерации, а также участие в разработке проектов нормативных правовых актов и
подготовке информационно — аналитических материалов. Согласование научной и научно
— исследовательской деятельности Академии, финансируемой за счет средств федерального
бюджета, осуществляется Правительством РФ. Научные исследования, проводимые в
Академии, финансируются за счет средств федерального бюджета, средств заказчиков (на
договорной основе), средств различных фондов, пожертвований, средств от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также за счет грантов,
которые в установленном порядке передаются Академии или ее научно-педагогическим
работникам. Научная продукция Академии является товаром, которому Академия
обеспечивает необходимую правовую защиту. Условия владения, пользования и
распоряжения научными и (или) научно — техническими результатами определяются
законодательством РФ.
Как указывает далее ч.1 комментируемой статьи, Российские академии наук
наделены правом управления своей деятельностью, всеми правомочиями собственника (т.е.
правами по владению, пользованию и распоряжению) даже в отношении переданного им
федерального имущества. Получается вроде бы как, что положения предыдущей ст. 5
рассматриваемого закона относительно осуществления правомочий собственника
имущества, переданного научной организации государством (их правовое регулирование)
разрешено иначе, чем в ч.3 ст.5 комментируемого закона. Напомним, что в отношении
государственного имущества, переданного научным организациям рассматриваемый закон
устанавливает общее правовое регулирование следующего содержания: такое имущество не
может ни как отчуждаться научной организации без согласия на то органа государственной
власти, который и осуществляет правомочия собственника за данным переданным
имуществом научной организации. Научная организация в праве с согласия собственника
имущества государственного передавать его в аренду без права последующего выкупа, при
этом, полученные средства должны учитываться научной организацией как доходы
112
федерального бюджета и используются в качестве источника дополнительного бюджетного
финансирования научной организации.
Вроде бы если закон говорит, что академии наук имеют право владения, пользования
и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности,
то это должно подразумевать под собой, что академии наук, в отличии от всех остальных
научных организаций вправе без согласия собственника федерального имущества им
распоряжаться (так ведь и написано в законе, это можно истолковать как раз таким образом).
Однако ведь уже ч.5 рассматриваемой статьи, снова дублирует положение о том, что
академии наук пользуются федеральным имуществом на праве хозяйственного ведении или
оперативного управления, а федеральным имуществом они получается, что могут
распоряжаться, так же как и научные организации, т.е. с согласия собственника только
передавать в аренду без права выкупа. Вот и выходит, что ч.5 комментируемой статьи
несколько не согласуется с содержанием ч.1. Если все — таки Российские академии наук не
могут самостоятельно распоряжаться всем имуществом, в том числе и федеральным, то
зачем было включать в текст ч.1 рассматриваемой статьи такое положение?
Рассматриваемая статья указывает так же на то, что в Уставах академий наук так же
должны регулироваться вопросы распоряжения собственностью, финансирования академий.
Возмем для примера рассмотрения Устав Российской академии ракетных и артиллерийских
наук. Источниками финансирования Академии являются:
ассигнования из федерального бюджета;
доходы от работ, выполняемых по договорам на проведение научных
исследований;
денежные средства и имущество, переданные ассоциированными членами
Академии и другими предприятиями и организациями для развития
материально-технической и научной базы Академии;
поступления от выставок, смотров, конкурсов и других мероприятий;
добровольные взносы юридических и физических лиц;
другие поступления, не запрещенные законодательством РФ.
Как раз получение дохода от сдачи в аренду без права выкупа федерального
имущества и будет согласно уставу являться тем видом доходов, который уставом определен
как «другие поступления, не запрещенные законодательством РФ».
Структура Академии базируется на территориально — отраслевом принципе. В
отраслевую структуру Академии входят научные отделения. Научное отделение Академии
является основным творческим, научным и организационным звеном, объединяющим
действительных членов, членов — корреспондентов и советников Академии одной или
113
нескольких специальностей по соответствующему научному направлению деятельности. В
своей деятельности отделение Академии руководствуется положением о научном отделении
Российской академии ракетных и артиллерийских наук, утверждаемым президиумом
Академии. В региональную структуру Академии входят региональные и научные центры
Академии. Центр Академии является научно-творческим подразделением Академии,
объединяющим членов Академии, входящих в любые отделения Академии и работающих в
данном регионе. В своей деятельности центр Академии руководствуется положением о
региональных и научных центрах в составе Российской академии ракетных и
артиллерийских наук, утверждаемым президиумом Академии.
В состав Академии входят действительные члены (академики), члены —
корреспонденты, почетные члены, иностранные члены и коллективные (ассоциированные)
члены. Действительными членами Академии могут быть избраны лица из числа членовкорреспондентов Академии, имеющие ученую степень доктора наук и обогатившие
ракетные и артиллерийские науки выдающимися достижениями в исследовании
теоретических и прикладных проблем. По решению общего собрания членов Академии в
порядке исключения действительными членами Академии могут быть избраны также
академики Российской академии наук. Членами-корреспондентами Академии могут быть
избраны ученые, имеющие крупные научные труды по одному или нескольким
направлениям, а также специалисты, имеющие значительные достижения в области ракетноартиллерийского вооружения. Члены-корреспонденты избираются, как правило, из числа
советников Академии, которые являются учеными и специалистами в области ракетноартиллерийского вооружения и в большинстве своем имеют ученую степень. Статус
советников определяется положением, утверждаемым президиумом Академии.
Почетными членами и иностранными членами Академии могут быть избраны
соответственно наиболее выдающиеся российские и иностранные ученые и специалисты,
обогатившие ракетные и артиллерийские науки своими теоретическими трудами и
практическими разработками. Члены Академии избираются пожизненно. Общее число
действительных членов и членов-корреспондентов Академии — 300 человек, из них:
действительных членов — 100 человек;
членов-корреспондентов — 200 человек.
Число почетных членов и иностранных членов определяется президиумом Академии.
Советники Академии утверждаются президиумом Академии по представлению
научных отделений и участвуют в работе этих отделений с правом совещательного голоса.
Число советников Академии определяется президиумом Академии. Выборы в Академию
проводятся в соответствии с уставом и положением о выборах в Российскую академию
114
ракетных и артиллерийских наук, утверждаемым общим собранием членов Академии. Все
члены Академии имеют удостоверения и дипломы, право на ношение нагрудного знака,
символизирующего принадлежность к Академии.
В состав Академии могут приниматься в качестве ассоциированных членов
юридические лица из числа организаций, деятельность которых связана с основными
задачами Академии. Права, обязанности и порядок приема ассоциированных членов
Академии определяются положением об ассоциированных членах Российской академии
ракетных и артиллерийских наук, утверждаемым президиумом Академии.
Члены Академии имеют право:
избирать и быть избранными в органы управления Академии в соответствии с
настоящим уставом;
избирать членов Академии по соответствующим научным отделениям в
порядке, предусмотренном уставом и положением о выборах в Российскую
академию ракетных и артиллерийских наук, утверждаемым общим собранием
Академии;
переходить из состава одного отделения в состав другого на основании
личного письменного заявления и решения президиума Академии, принятого
по согласованию с руководителями отделений;
вносить на рассмотрение президиума Академии, заседания научного
отделения, в состав которого они входят, научные и научно-организационные
вопросы, а также по решению президиума Академии выносить эти вопросы на
обсуждение общего собрания Академии;
формировать по согласованию с президиумом Академии и руководством
отделений временные творческие коллективы в других организациях для
выполнения целевых программ и исследований по заказам Академии;
иметь личные бланки с наименованием и эмблемой Академии и пользоваться
ими от своего имени для официальной переписки по научным и творческим
вопросам;
получать от президиума Академии полную информацию по вопросам его
деятельности;
115
свободно выходить из состава членов Академии по личному письменному
заявлению.
Члены Академии обязаны:
соблюдать настоящий устав и выполнять решения общего собрания членов
Академии;
вести научные исследования и совершенствовать свою практическую
деятельность в соответствии с задачами, предусмотренными уставом;
организовывать работы по важнейшим проблемам ракетных и артиллерийских
наук и осуществлять научное руководство этими работами;
участвовать в заседаниях общего собрания членов Академии и в работе
научных отделений;
выполнять поручения президиума Академии и руководителей научных
отделений;
предоставлять по требованию президиума Академии отчеты о своей
деятельности в Академии.
Российские академии наук более самостоятельны в вопросах своего управления, чем
просто любые другие научные организации. Все остальные научные организации
опосредованно управляются тем органом государственной власти, который их и создал (или
учредил, если это какой — то частная фирма или физическое лицо). В случае с академией
наук, то своего руководителя академия выбирает самостоятельно и соответственно ни какой
орган государственной власти или частный инвестор не могут уволить такого руководителя с
занимаемой должности. В связи с этим, законодатель отдельно оговорил и такие права
научных организаций, имеющих статус академии наук, как право на создание филиалов и
представительств академии наук, создания организаций, обслуживающих академию наук или
еѐ сотрудников. В отношении филиалов и представительств (организации структурных
подразделений), не внутри самой академии наук, а за еѐ пределами, то как сама академия
наук, так и любая другая научна организация будут выступать учредителя, а следовательно
они обладают правом утвердить устав и другие учредительные документы такого
структурного подразделения. Это право вполне следует и из других положений, как
рассматриваемого закона (ст. 5), так и общего смысла гражданского законодательства
(например, ч.1 ГК РФ, где установлены общие положения о юридических лицах).
Академии наук вправе самостоятельно определять то имущество (даже находящееся в
федеральной собственности) которое академия самостоятельно может передавать по
собственному решению без согласования с каким — либо органом государственной власти
своему подразделению, филиалу, представительству. В абзаце 1 законодатель так же указал
на полномочие исключительно Правительства РФ вести реестр и перечень, федерального
имущества, переданного академии наук и организаций, которые создаются академией наук
(еѐ структурные подразделения, филиалы и представительства).
116
Как указывает абзац 2 ч.1 комментируемой статьи, общее собрание государственной
академии наук является высшим органом управления академии. К исключительной
компетенции общего собрания членов Академии относятся:
внесение дополнений и изменений в настоящий устав с последующим
утверждением их в установленном порядке;
выбор приоритетных направлений научных исследований и утверждение
планов работы Академии;
избрание действительных членов Академии;
избрание членов-корреспондентов Академии;
избрание президента Академии из числа действительных членов Академии;
утверждение первых вице-президентов и главного ученого секретаря
Академии из числа действительных членов Академии по представлению
президента Академии;
утверждение количественного и персонального состава президиума Академии,
кроме входящих в него по должности, по представлению президента
Академии;
утверждение почетных членов и иностранных членов Академии;
избрание ревизионной комиссии и ее председателя;
рассмотрение и утверждение годовых отчетов президиума Академии;
утверждение годового баланса Академии с учетом заключения ревизионной
комиссии;
рассмотрение вопросов нарушения устава и принятие решения о лишении
звания действительного члена и члена-корреспондента Академии за действия,
наносящие вред российской науке и порочащие звание ученого.
Общее собрание членов Академии вправе принимать к своему рассмотрению любые
вопросы деятельности Академии. Правом решающего голоса на общем собрании пользуются
действительные члены и члены-корреспонденты Академии. Почетные члены и иностранные
члены Академии пользуются правом совещательного голоса. Общее собрание членов
Академии проводится под председательством президента или одного из первых вицепрезидентов Академии. Общее собрание членов Академии проводится не реже одного раза в
год и правомочно принимать решения, если на собрании присутствует не менее двух третей
действительных членов и членов-корреспондентов Академии. При выборах действительных
членов Академии в голосовании участвуют только действительные члены Академии.
При выборах членов-корреспондентов Академии в голосовании участвуют
действительные члены и члены — корреспонденты Академии. Для досрочного
117
освобождения от должности члена президиума Академии требуется не менее двух третей
голосов от списочного состава действительных членов и членов-корреспондентов Академии.
Изменение устава Академии, внесение в него дополнений и изменений может быть
произведено на основании решения общего собрания членов Академии, принятого двумя
третями голосов от списочного состава действительных членов и членов-корреспондентов
Академии. Решения о лишении званий действительного члена и члена-корреспондента
Академии могут быть приняты тайным голосованием не менее двух третей членов Академии
от списочного состава действительных членов и членов-корреспондентов Академии. В
остальных случаях решения общего собрания членов Академии принимаются большинством
голосов присутствующих действительных членов и членов-корреспондентов Академии.
В период между заседаниями общего собрания членов Академии руководство
деятельностью Академии осуществляет ее президиум. В состав президиума Академии
входят по должности:
президент;
вице—президенты;
главный ученый секретарь;
председатели региональных центров.
В президиум Академии могут входить по предложению президента другие лица из
числа действительных членов, членов-корреспондентов, почетных членов и иностранных
членов Академии в количестве, утвержденном общим собранием членов Академии.
Президиум Академии возглавляет президент Академии. Срок полномочий президиума
Академии составляет 5 лет. К компетенции президиума Академии относятся:
утверждение структуры и сметы расходов Академии;
создание научных отделений, региональных и научных центров, утверждение
руководителей отделений и председателей центров по представлению
президента Академии;
создание филиалов и представительств и утверждение их учредительных
документов;
принятие решения о приеме организаций в ассоциированные члены Академии;
утверждение нормативных документов, регулирующих деятельность
118
Академии, порядок приема ассоциированных членов и взаимодействие с ними;
вывод из числа ассоциированных членов организаций, не выполняющих своих
обязательств;
утверждение вице-президентов по предложению президента Академии:
определение числа вакантных мест действительных членов, членов-
корреспондентов, почетных членов и иностранных членов Академии,
советников Академии;
назначение срока выдвижения кандидатов на вакантные места членов и
советников Академии, проведение выборов;
рассмотрение кандидатур на вакантные места членов Академии и
представление их общему собранию членов Академии для проведения
выборов, утверждение советников Академии;
вынесение на общее собрание членов Академии вопросов, связанных с
деятельностью Академии.
Президиум Академии собирается не реже одного раза в три месяца и принимает
решения большинством голосов от списочного состава членов президиума. При равенстве
голосов голос председательствующего является решающим. Решения общего собрания
членов Академии и президиума Академии оформляются протоколами. Техническая
работа, связанная с деятельностью общего собрания членов Академии и президиума
Академии, осуществляется аппаратом президиума, возглавляемым главным ученым
секретарем Академии. Аппарат президиума в пределах своей компетенции осуществляет
решение технических и оперативных вопросов в соответствии с настоящим уставом,
распоряжениями президента Академии, вице — президентов и главного ученого секретаря
Академии. Президент Академии:
обеспечивает выполнение решений общего собрания членов Академии и
президиума Академии;
без доверенности действует от имени Академии, представляет ее во всех
организациях, заключает договоры (контракты) от имени Академии, выдает
доверенности, открывает расчетный и другие счета в банках;
утверждает штатный состав аппарата президиума Академии и смету расходов
на его содержание по представлению главного ученого секретаря Академии;
представляет общему собранию членов Академии для утверждения
кандидатуры первых вице-президентов и главного ученого секретаря
Академии;
119
представляет президиуму Академии для утверждения кандидатуры вице-
президентов, председателей региональных и научных центров и руководителей
научных отделений;
назначает по представлению главного ученого секретаря Академии ученых
секретарей научных отделений, региональных и научных центров;
решает вопросы владения, пользования и распоряжения принадлежащим
Академии имуществом.
Президент Академии избирается сроком на 5 лет. Вице — президенты Академии:
организуют выполнение решений общего собрания членов Академии и
президиума Академии по направлениям работы, находящимся в сфере их
ведения;
координируют организационную и научную деятельность, осуществляемую в
рамках Академии и направленную на обеспечение работы, связанной с
проведением исследований по важнейшим проблемам развития и создания
ракетно-артиллерийского вооружения и технологий двойного применения;
представляют в установленном порядке Академию в организациях;
осуществляют по направлениям работы, находящимся в сфере их ведения
связь и взаимодействие Академии с организациями и заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти.
Главный ученый секретарь Академии:
руководит работой аппарата президиума Академии;
представляет в установленном порядке Академию в организациях;
организует работу ученых секретарей научных отделений, региональных и
научных центров, представляет их кандидатуры на утверждение президенту
Академии.
Несколько иначе решены вопросы управления в Уставе Финансовой академии при
Правительстве РФ. Академия обладает автономией и несет ответственность за свою
деятельность перед каждым обучающимся, обществом и государством. Управление
Академией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации,
Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации и уставом на принципах
сочетания единоначалия и коллегиальности. Устав Академии и изменения, вносимые в него,
принимаются конференцией научно-педагогических работников, представителей других
категорий работников и обучающихся и утверждаются учредителем. Порядок избрания
делегатов на конференцию Академии определяется ученым советом Академии с участием
всех категорий работников, обучающихся и членов общественных организаций. При этом
представительство членов ученого совета должно составлять не более 50 процентов общего
числа делегатов. Заседание конференции ведет председательствующий, избираемый
простым большинством голосов присутствующих на ней. Конференция считается
правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]