Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
деятельностью физических и юридических лиц на железнодорожном транспорте, в том числе
в части безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, обеспечения
недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре, защиты сведений,
составляющих государственную тайну, иной информации, предусмотренной действующими
нормативными правовыми актами. В данном случае закон предусматривает частный случай,
определяя один из видов государственного контроля. Государственный контроль (надзор)
предполагает осуществление проверок соблюдения установленных требований всеми
субъектами, в той или иной мере принимающими участие в осуществлении
железнодорожных перевозок, независимо от статуса и категории такого субъекта. в этой
части рассматриваемое положение дублирует общее предписание по реализации
государственного регулирования в форме государственного контроля.
Наибольшее значение в рассматриваемом положении имеет обеспечение
специального режима информации, составляющей государственную и иную охраняемую
законом тайну. Реализация данного положения осуществляется путем принятия
специального закона.
16. Согласно положениям ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О
государственной тайне», государственная тайна представляет собой защищаемые
государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности,
распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Специальный режим информации предполагает установление особого порядка ее
получения, а также ограниченный круг субъектов, наделенных возможностью ее получения.
Применительно к форме государственного регулирования наиболее результативным
является обеспечение государственной тайны, поскольку органы государственной власти
выступают в качестве специальных субъектов, ответственных не только за соблюдение
специального режима данной категории информации, но и за ее распространение. Иные
формы ограничения доступа к информации, как правило, устанавливаются специальным
кругом уполномоченных субъектов, так, например, информация, относящаяся к
коммерческой тайне, определяется непосредственно самим субъектом предпринимательской
деятельности и т.п. В данном случае роль государственных органов сводится лишь к
обеспечению режима конфиденциальности такой информации.
В то же время рассматриваемое положение устанавливает один из наиболее важных
принципов осуществления деятельности в сфере железнодорожного транспорта —
недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре. Тем самым, закон
устанавливает равенство прав субъектов на осуществление перевозок с использованием
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта независимо от каких-либо
внутренних свойств такого перевозчика, например, участия в обществе государства и т.д.
Роль государства в данном случае сводится к контролю за соблюдением принципа равенства
перевозчиков и защите их прав и законных интересов.
Статистические показатели деятельности железнодорожного транспорта имеют
существенное значение для государства, поскольку сама отрасль наделена стратегическим
значением для экономики государства. В этой связи одной из форм государственного
регулирования выступает определение порядка сбора, накопления и анализа
статистической информации о деятельности в области железнодорожного транспорта.
61
Данная форма государственного регулирования отнесена к компетенции Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта. Статистическая информация способствует анализу
сложившейся в отрасли ситуации, определению приоритетных направлений ее развития, а
также определению наиболее уязвимых мест, в отношении которых могут быть реализованы
угрозы безопасности железнодорожного транспорта. Железнодорожный транспорт
является сферой приоритетного федерального регулирования, что предполагает
исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти в
осуществлении данной формы регулирования. Несмотря на важность и практическую
значимость сбора, накопления и анализа статистической информации, до настоящего
времени порядок осуществления указанной деятельности Ространснадзором не разработан. В
этой связи сбор статистических данных производится по общим правилам в усеченном
объеме, что не позволяет достичь целей реализации данной формы государственного
регулирования.
17. Государство осуществляет также установление приоритетов государственной
политики в области железнодорожного транспорта, обязательных для учета в
производственной и иной деятельности владельцев инфраструктуры железнодорожного
транспорта. Данное положение представляет собой логическое продолжение такой формы
государственного регулирования, как определение государственной политики. Поскольку ее
реализация в большинстве случаев сводится именно к определению приоритетных
направление, реализация которых осуществляется в рамках непосредственной
производственной и иной деятельности владельцев инфраструктуры железнодорожного
транспорта. В настоящее время указанная форма регулирования реализована в рамках
Распоряжения Правительства РФ от 17.06.2008 г. № 877-р «Стратегия развития
железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года», которое определило основные
приоритетные направления развития железнодорожного транспорта в указанный период. К
числу таких направлений Стратегия относит:
формирование доступной и устойчивой транспортной системы как
инфраструктурного базиса для обеспечения транспортной целостности, независимости,
безопасности и обороноспособности страны, социально-экономического роста и обеспечения
условий для реализации потребностей граждан в перевозках;
осуществление мобилизационной подготовки на железнодорожном транспорте,
выполнение воинских и специальных железнодорожных перевозок, повышение
защищенности объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры от воздействия
различного рода угроз, в том числе актов диверсионно-террористической деятельности и т.д.
В целом нормативное закрепление указанных положений носит позитивный
характер, поскольку позволяет определить наиболее острые проблемы отрасли. Однако
роль государственного регулирования в данном случае следует понимать значительно шире:
оно сводится не только к определению основных направлений совершенствования
железнодорожного транспорта, но и обеспечению всеми доступными способами и мерами их
претворения в жизнь всеми субъектами, осуществляющими деятельность в данной сфере.
18. Часть 3 комментируемой статьи определяет круг субъектов, на которых
возлагается реализация тех или иных форм государственного регулирования, который
конкретизирован применительно к требованиям Конституции РФ, устанавливающей
исключительное ведение Российской Федерации в сфере железнодорожного транспорта.
62
Соответственно, государственное регулирование в данной области осуществляется
исключительно федеральными органами государственной власти РФ, на которые
законодательством возложены соответствующие функции.
Таким образом, ч. 3 настоящей статьи содержит лишь абстрактное положение,
определяющее примерный круг субъектов, к числу которых в соответствии с Конституцией
РФ могут быть отнесены любые федеральные органы государственной власти, поскольку их
компетенция в той или иной мере затрагивает железнодорожный транспорт. В этой связи
представляется целесообразным рассматривать данный аспект в узком смысле, определяя
специально уполномоченные органы государственной власти, осуществляющие
регулирование в сфере железнодорожного транспорта. к числу таких органов на
сегодняшний день относится Министерство транспорта РФ и входящие в его структуру
Федеральное агентство железнодорожного транспорта и Федеральная служба по надзору в
сфере транспорта. Однако такое положение не предполагает исключительности
компетенции указанных органов, а лишь ее специальный характер. Тем самым,
государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется
всем комплексом федеральных органов государственной власти, начиная с Президента и
Федерального Собрания, и, заканчивая, структурными подразделениями Министерства
транспорта РФ, разграничивая их на органы общей и специальной компетенции.
Статья 5. Лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного
транспорта
Лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 5
1. Лицензирование предполагает получение соответствующего разрешения на
осуществление отдельных видов деятельности. В то же время закрепление специальных
требований, предполагающих соблюдение установленного законом разрешительного
порядка, носит общий характер и содержит отсылочные указания к предписаниям
специальных нормативных актов. Таким образом, положения настоящего закона направлены
на закрепление обязанности получения специального разрешения для осуществления того
или иного вида деятельности, порядок его получения, а также отдельных особенностей.
Указанные аспекты определяются специальными нормативными актами.
Лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий,
переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением
действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов
за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением
действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за
соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности
соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а
63
также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из
реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
2. Действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень видов
деятельности в области железнодорожного транспорта, подлежащих обязательному
лицензированию. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» относит к числу таких видов деятельности перевозку:
пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;
железнодорожным транспортом грузов;
железнодорожным транспортом грузобагажа;
перемещение грузов без заключения договора перевозки по железнодорожным
путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных
выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;
погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на
железнодорожном транспорте.
По общему правилу данный перечень является закрытым, внесение в него
изменений допускается лишь в порядке, установленном для федеральных законов. В то же
время характер указанного нормативного акта является общим и требует принятия ряда
подзаконных нормативных актов, разъясняющих и конкретизирующих порядок получения
лицензий на вид деятельности, предусмотренный законом.
В соответствии с этими положениями лицензированию подлежит
вышеперечисленная деятельность юридических лиц независимо от формы собственности, а
также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица.
Статья 17 указанного закона устанавливает, что перевозки грузов
железнодорожным транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность
осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего
пользования) подлежит лицензированию.
Лицензия должна быть и у организаций, и у индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном
транспорте.
Порядок получения такого рода лицензий определен Положением о лицензировании
перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 15 марта 2006 г. № 134.
Подзаконным нормативным актом устанавливаются условия, соблюдение которых
является необходимым для получения соответствующего разрешения государства на
осуществление того или иного вида деятельности. Указанные условия можно условно
разделить на общие и специальные. Общие условия характерны для всех лицензируемых
видов деятельности, специальные — определяют специфику отдельных видов деятельности,
а также особые требования, установленные для осуществления индивидуально
определенного вида деятельности.
К числу общих условий могут быть отнесены следующие:
64
требование о соблюдении действующего законодательства о лицензировании, а
также нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере железнодорожного
транспорта;
соблюдение международных правил и условий осуществления
железнодорожных перевозок;
соблюдение правил осуществления соответствующего вида перевозок или
оказания соответствующих услуг;
соблюдения технических условий размещения грузов, багажа, а также
грузобагажа применительно к средствам их транспортировки;
обеспечение безопасности, в том числе технической, экологической, пожарной
и иных видов;
соблюдение требований к квалификации работников, выполняющих операции,
непосредственно связанные с перевозками железнодорожным транспортом;
соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха работников.
Специальные условия предопределены спецификой того или иного вида
деятельности, подлежащей лицензированию и, как правило, отражает особенности
осуществления отдельных операций по перевозке грузов и багажа. К числу специальных
условий можно отнести:
соблюдение правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных
кранов (машин), утверждаемых в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997
г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
соблюдение правил перевозки опасных грузов;
иные особенности, установленные действующим законодательством.
Для предоставления лицензии на осуществление перевозок железнодорожным
транспортом организация должна соответствовать установленным действующим
законодательством требованиям, в первую очередь, от таких субъектов требуется
соблюдение технических условий, определяющих возможность осуществления
соответствующего вида услуг, а также наличия специальных квалифицированных
специалистов, в том числе в области безопасности.
3. Контроль за соблюдением порядка лицензирования на железнодорожном,
морском, внутреннем водном, автомобильном и воздушном транспорте, в том числе за
выполнением лицензионных требований и иных условий, осуществляется Федеральной
службой по надзору в сфере транспорта и Федеральным агентством железнодорожного
транспорта непосредственно или через свои территориальные органы. Наличие лицензии,
связанной с осуществлением транспортного процесса, не освобождает юридическое лицо
или индивидуального предпринимателя от обязанности иметь необходимые
свидетельства, рабочие дипломы, сертификаты и другие документы, предусмотренные
действующими правилами по эксплуатации транспортных средств, оборудования,
технических средств, устройств и т.д
21
.
Лицензия, выданная в установленном порядке, выступает в качестве документа,
подтверждающего предоставленное государством право осуществления
21
Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник. - 6-е изд., доп. и перераб. - "ЗАО Юстицинформ", 2008
г.
65
соответствующего вида деятельности, находящегося под особым государственным
контролем.
Особенности реализации лицензионного процесса определяются специальными
нормативными актами, что предполагает лишь общий характер предписаний настоящего
закона, соответственно, регулирование лицензирования железнодорожных перевозок
является предметом совместного регулирования законодательства о железнодорожном
транспорте, а также лицензионного законодательства во всей их совокупности.
Статья 6. Обязательная сертификация на железнодорожном транспорте
1. Железнодорожный подвижной состав и специальный железнодорожный подвижной состав,
их составные части, контейнеры, специализированное оборудование и элементы инфраструктуры,
элементы верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к
железнодорожным путям общего пользования, и сооружения, расположенные на них, специальные
программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, а также услуги,
оказываемые при перевозках пассажиров и грузов, должны соответствовать установленным
требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасности
жизни и здоровья граждан, пожарной безопасности, сохранности перевозимых грузов, охраны труда,
экологической безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и подлежат
обязательной сертификации на соответствие указанным требованиям, правилам и нормативам.
2. Организация обязательной сертификации осуществляется федеральным органом
исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязательная
сертификация осуществляется участниками системы сертификации на железнодорожном транспорте
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта
утверждаются нормативные документы (за исключением государственных стандартов),
устанавливающие требования обязательной сертификации, правила процедуры и управления для
проведения обязательной сертификации в системе сертификации на железнодорожном транспорте и
правила сертификации в этой системе с учетом федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации в области сертификации.
Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта
разрабатывает и утверждает по согласованию с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти номенклатуру объектов железнодорожного транспорта, подлежащих
обязательной сертификации в Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, и
представляет их в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области
сертификации для включения в общий перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации
в Российской Федерации.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением правил сертификации в системе
сертификации на железнодорожном транспорте и за сертифицированными в ней объектами
осуществляется в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта.
66
Комментарий к ст. 6
1. Положения настоящей статьи определяют основные требования по обязательной
сертификации и декларированию соответствия отдельных объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта. Однако сущность указанных предписаний сводится лишь к
определению перечня объектов сертификации или декларирования, который предусмотрен ч.
1 настоящей статьи.
Сертификация представляет собой форму осуществляемого органом по
сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов,
положениям стандартов или условиям договоров. В соответствии с Федеральным законом
от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" органом по
сертификации может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Однако
применительно к железнодорожному транспорту установлены специальные правила
проведения сертификации: организация данного процесса регламентируется специально
уполномоченным органом исполнительной власти; организация, осуществляющая
сертификацию может проводить проверку соответствия лишь в соответствии с
установленными данным органом правилами. Несоблюдение правил сертификации в данном
случае выступает в качестве основания для аннулирования сертификата качества.
Процесс подтверждения органом по сертификации соответствия объектов
установленным требованиям в обязательном порядке представляет собой обязательную
сертификацию. По результатам успешного прохождения сертификации, субъекты
инфраструктуры железнодорожного транспорта получают официальную гарантию качества
сертифицируемых объектов, что подтверждается сертификатом соответствия.
Сертификация направлена на достижение следующих целей:
содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);
защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца,
исполнителя);
контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды,
жизни, здоровья и имущества;
подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных
изготовителем (исполнителем);
создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на
едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом,
научно-техническом сотрудничестве и международной торговле22.
Основное содержание положений настоящей статьи сводится к определению
обязанностей специально уполномоченных органов власти по осуществлению
соответствующих операций в сфере железнодорожного транспорта. Однако
определение предметной компетенции указанных органов относится к полномочиям
Правительства РФ, которое своими постановлениями определяет основные направления
деятельности подведомственных ему органов государственной власти.
22
http://www.rospromsert.ru/
67
2. Объектами обязательной сертификации или декларирования соответствия на
железнодорожном транспорте являются:
железнодорожный подвижной состав;
специальный железнодорожный подвижной состав;
составные части подвижного состава;
контейнеры;
специализированное оборудование;
элементы инфраструктуры;
элементы верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования,
примыкающего к железнодорожным путям общего пользования;
сооружения, расположенные на них;
специальные программные средства, используемые для организации
перевозочного процесса.
Закон устанавливает перечень наиболее значимых объектов, имеющих решающее
значение для сферы железнодорожного транспорта. Особое значение указанных объектов
предопределяет необходимость получения соответствующего подтверждения его качества.
Так, в частности, качество подвижного состава непосредственно влияет на исполнение
обязательств по договорам перевозки, поскольку представление некачественного состава не
позволит эксплуатировать его в полном объеме, а также такой объект может выступать в
качестве источника угрозы безопасности пассажиров, а также перевозимых грузов и багажа.
Соблюдение требований обязательной сертификации направлено на получение
подтверждения качества с позиции обеспечения безопасности железнодорожных
перевозок. Именно на данный аспект указывают предписания ч. 1 настоящей статьи,
указывающие основные цели проведения обязательной сертификации.
Таким образом, закон устанавливает приоритет требований обеспечения
отдельных видов безопасности на железнодорожном транспорте, возводя их в ряд
равных с жизнь и здоровьем пассажиров, а также обеспечением нормальных условий труда
работников железнодорожного транспорта. Применительно к рассматриваемой норме такое
сравнение является обоснованным, поскольку безопасность пассажиров и работников данной
сферы, а также сохранность грузов напрямую зависит от общего уровня безопасности. В
случае нарушения правил безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта, сам по себе факт нарушения создает угрозу тому или
иному виду безопасности. Причем определить конкретный вид безопасности в данном
случае представляется затруднительным, поскольку все они тесно взаимосвязаны. Так,
нарушение правил эксплуатации подвижного состава, в частности, использование не
сертифицированных объектов, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, в
результате которых вред может быть одновременно причинен и перевозимым грузам, и
пассажирам, и самому подвижному составу, а также дорожному полотну и т.п.
3. В соответствии с общими положениями гражданского законодательства РФ
железнодорожный транспорт может быть отнесен к источникам повышенной
опасности, что указывает на особый режим его эксплуатации. В частности, одна
аварийная ситуация одновременно нарушает требования экологической безопасности,
поскольку причиняет вред природным объектам: земле, по которой проложено дорожное
полотно, пожарной безопасности, поскольку в случае возникновения аварийной ситуации в
68
большинстве случаев происходит воспламенение подвижного состава, в зависимости от вида
подвижного состава вред причиняется перевозимым грузам либо пассажирам. В ряде случаев
такой вред может быть одновременно причинен и пассажирам, и грузам.
По общему правилу, объект, подлежащий обязательной сертификации,
маркируется специальным знаком. Как правило, такой знак наносится на тару объекта.
Учитывая специфику инфраструктуры железнодорожного транспорта, нанесение
необходимой маркировки производится на документации соответствующего объекта, что
позволяет получить необходимую информацию о соблюдении необходимых требований,
а также не противоречит действующим нормативным актам.
Положения настоящей статьи предусматривают не только проведение обязательной
сертификации установленного перечня объектов, но также и декларирование
соответствия на железнодорожном транспорте. Однако содержание рассматриваемой
правовой нормы данную процедуру не регламентирует, более того, специальная норма
закона даже не отражает сущности данной процедуры. В частности, и сертификация, и
декларирование представляют собой подтверждение соответствия тех или иных
объектов установленным требованиям к их качеству. Анализ нормативных предписаний
свидетельствует о том, что, несмотря на сущностное сходство указанных явлений, они
различаются по своей правовой природе, а также по объектам, в отношении которых могут
быть применены. Так, объекты сертификации в области железнодорожного транспорта в
форме закрытого перечня предусмотрены ч. 1 настоящей статьи. Объекты декларирования
прямо настоящим законом не закреплены. Отсутствие указания на порядок проведения
декларирования, а также его объекты в сфере железнодорожного транспорта практически
нивелируют указанную правовую норму, сводя ее содержание лишь к необходимости
получения сертификата соответствия качеству железнодорожного подвижного состава, а
также отдельных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. Однако
указанный пробел может быть восполнен за счет применения специальных нормативных
актов, устанавливающих не только обязательность декларирования соответствия отдельных
объектов, но и порядок его проведения. В частности, в качестве норм специального
регулирования выступают предписания ГОСТов. Так, к числу объектов, подлежащих
декларированию и использованию в сфере железнодорожного транспорта, относятся
отдельные виды топлива, в том числе уголь, используемых для транспортировки некоторых
видов железнодорожных составов, а также моторные масла для быстроходных дизелей,
компрессорные масла и т.п. В большинстве случаев декларированию подлежат не
конкретные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, а их отдельные
элементы. Наиболее ярким примером в данном случае выступают электровозы, в состав
которых входит значительное количество элементов, подлежащих декларированию, в
частности:
конденсаторы и конденсаторные установки;
разъединители и заземлители, отделители и короткозамыкатели;
разрядники, ограничители перенапряжений;
предохранители;
зажимы контактные;
иные виды объектов.
69
Любой подвижной железнодорожный состав оснащается специальными
устройствами, позволяющими осуществлять контроль за его движением, которые, в свою
очередь, также подлежат декларированию. Однако поскольку декларирование в большинстве
случаев характерно лишь для отдельных деталей, а не всего объекта инфраструктуры, то его
проведение отнесено к компетенции завода-изготовителя либо иного производителя
соответствующего объекта, который представляет необходимую документацию (декларации
соответствия) организации, осуществляющей эксплуатацию данного объекта.
Декларацию о соответствии вправе принимать юридические и физические лица,
являющиеся продавцами или изготовителями, либо выполняющие функции
иностранного изготовителя.
4. Часть 2 настоящей статьи определяет полномочия специально уполномоченного
федерального органа государственной власти в области сертификации на
железнодорожном транспорте. Особенностью указанного положения является определение
специфического субъекта, на которого возложена организация и обеспечение
обязательного подтверждения соответствия. В качестве специально уполномоченного
органа выступают структурные подразделения Министерства транспорта РФ. Полномочия
данного органа определяются Положением о Министерстве транспорта РФ,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 395. В области
сертификации железнодорожного транспорта министерство осуществляет следующие
полномочия:
принимает правила сертификации, определяет систему управления для
проведения обязательной сертификации в системах сертификации на железнодорожном
транспорте;
разрабатывает проекты правил и методов исследований (испытаний) и
измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения
принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия, с
использованием документов в области стандартизации в установленной сфере деятельности.
Настоящий закон в значительной мере расширяет полномочия данного органа власти,
наделяя его возможностью осуществления следующих видов деятельности:
утверждает нормативные документы, устанавливающие требования
обязательной сертификации;
разрабатывает и утверждает номенклатуру объектов, подлежащих
обязательной сертификации;
формирует общий перечень продукции, подлежащей обязательной
сертификации;
осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением правил
сертификации.
Указанное расширение полномочий является условным, поскольку анализ данных
положений свидетельствует о том, что основной функцией Министерства является
разработка и утверждение нормативных актов в области сертификации железнодорожного
транспорта.
Общая концепция формирования российского законодательства предполагает полное
соответствие между предписаниями законодательных и подзаконных нормативных актов,
поскольку подзаконные акты принимаются во исполнение законов, конкретизируют их
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]