Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
возможность заключения с ними долгосрочного контракта на оказание услуг
железнодорожного транспорта, внеочередное либо первоочередное предоставление
транспортных средств для таких субъектов и т.п. Разработка системы экономической
привлекательности железнодорожного транспорта требует непосредственного
государственного участия, поскольку в настоящее время именно государство выступает
наиболее крупным владельцем объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта
России, а также единственным акционером ОАО «Российские железные дороги».
Отдельное место в системе финансирования отрасли занимают целевые
государственные программы, которые могут быть как федеральными, так и региональными,
и местными. Такие программы предполагают возможность выделения дополнительных
бюджетных средств для развития железнодорожного транспорта либо приобретение
качественно новых элементов данной системы. В большинстве случаев при реализации
целевых программ наибольший эффект достигается при реализации долгосрочных программ,
которые устанавливают мероприятия, направленные на совершенствование
железнодорожного транспорта на протяжении периода, превышающего пять лет. Как
правило, такие программы разрабатываются на десять и более лет и предусматривают
комплексную поэтапную модернизацию всей отрасли пропорционально объему
привлеченных денежных средств. Краткосрочные программы, в большинстве своем,
направлены на модернизацию лишь отдельных элементов системы железнодорожного
транспорта либо отдельных ее подсистем в течение короткого промежутка времени, как
правило, два-три года. Объем финансирования краткосрочных программ определяется
применительно к комплексу программных мероприятий, в связи с чем он может быть
незначительным с возложением основных расходов на владельца объекта, либо крупным,
когда основные расходы берет на себя соответствующий бюджет.
Независимо от общего объеме планируемых мероприятий, а также реальных
потребностей отрасли, финансовое обеспечение представляет собой основу
реформирования системы железнодорожного транспорта, поскольку именно объем
выделенных денежных средств определяет комплекс мероприятий, который могут быть
реализованы в указанный период.
Глава 3. Основные требования к организациям железнодорожного транспорта и
объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом
Статья 11. Основные требования к владельцам инфраструктур
1. Владелец инфраструктуры обязан:
владеть инфраструктурой с сертифицированными в установленном порядке ее элементами,
техническими средствами, специальными программными средствами, используемыми для
организации перевозочного процесса;
иметь квалифицированных работников;
заключить со всеми владельцами сопредельных инфраструктур соответствующие соглашения,
существенными условиями которых являются организация диспетчерского управления перевозочным
процессом, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации железнодорожного
подвижного состава, объектов энергетики и других объектов, регулирование обменных парков
91
локомотивов, вагонов, мотор-вагонного подвижного состава, ответственность по обязательствам,
вытекающим из перевозок в прямом железнодорожном сообщении, перед перевозчиками.
2. Владельцы инфраструктур обязаны обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из
международных договоров Российской Федерации, которые регламентируют перевозки пассажиров,
грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, и законодательства Российской
Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и законодательства Российской Федерации в области
мобилизационной подготовки и мобилизации.
Комментарий к ст. 11
1. Положения настоящей статьи устанавливают перечень обязательных требований,
которым должен соответствовать владелец инфраструктуры железнодорожного
транспорта.
В первую очередь, при рассмотрении указанных правил следует заметить, что
владельцем инфраструктуры признается любое лицо, обладающее теми или иными
объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта. Исходя из формулировки
данного понятия, логически вытекает основное требование, предусмотренное настоящей
статьей — владеть инфраструктурой. Владение по смыслу настоящего закона следует
рассматривать как в узком, так и в широком смысле. В узком понимании «владение»
представляет собой фактическое обладание конкретным объектом или совокупностью
объектов. Такое понимание термина соответствует общему восприятию владения с позиции
гражданского законодательства, которое рассматривает его в качестве одного из правомочий,
присущих собственнику, а также отдельным правомочием иного субъекта,
свидетельствующем об ограниченности объема его прав и обязанностей. В широком
понимании владение отождествляется с понятием собственности, что вытекает из самой
формулировки данного понятия, предусмотренной настоящим законом. В данном случае
владение инфраструктурой предполагает обладание ею на праве собственности или ином
вещном праве. Соответственно, владение выступает в качестве собирательного понятия,
охватывающего по своей внутренней структуре совокупность вещных прав, установленных
гражданским законодательством с учетом особенностей железнодорожного транспорта.
Анализ совокупности вещных прав позволяет говорить о том, что наиболее
распространенным из них является право собственности. Одновременно широкое
распространение в рассматриваемой сфере приобрело и такое обязательственное
право, как аренда. Право собственности объединяет в себе триаду правомочий: владение,
пользование и распоряжение. В ряде случаев один из титулов может быть номинальным и
лишь принадлежать субъекту по праву, а реализовываться иными лицами. Так, собственник,
как правило, владеет объектом и распоряжается им, а использование его по целевому
назначению могут осуществлять иные субъекты, например, по договору аренды и т.п.
Номинальное право пользования сохраняется в данном случае за собственником.
Аренда предполагает усеченный круг правомочий. В большинстве случаев она
предполагает фактическое обладание объектом в течение срока договора аренды (владение),
а также его использование по целевому назначению. Как правило, право распоряжения
92
арендованным объектом у арендатора не возникает, а сохраняется за собственником. Однако
усеченный характер правомочий не означает ограничения свободы деятельности арендатора
по эксплуатации объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта. поскольку
основная цель его аренды заключается в извлечении из него выгода, то и предоставленные
по договору правомочия должны реализовываться в полном объеме. В системе
железнодорожного транспорта зачастую в качестве арендодателя объектов его
инфраструктуры выступает государство, которое до настоящего времени является
доминирующим собственником большинства объектов инфраструктуры.
Длительное время распространенными в рассматриваемой сфере были право
хозяйственного ведения и оперативного управления. Однако в соответствии со ст. 294 ГК
РФ субъектами указанных прав могут выступать лишь казенные предприятия и учреждения,
что препятствует их реализации в настоящее время в системе железнодорожного транспорта
после его разгосударствления.
2. Помимо владения инфраструктурой железнодорожного транспорта, закон
устанавливает и дополнительное требование, которое на практике становится основным —
наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии объектов
установленным действующими нормативными актами требований. Соблюдение
указанного требования свидетельствует о легитимности эксплуатации объекта, а также
подтверждает его безопасность для жизненно важных интересов личности, общества и
государства при осуществлении железнодорожных перевозок.
Требование о необходимости получения сертификата соответствия либо декларации
подлежит применению лишь в отношении тех объектов, для которых такое требование
является обязательным. Так, например, действующий в настоящее время перечень
объектов, в отношении которых представляется декларация о соответствии, не содержит
прямого указания на объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта. Однако такое
требование подлежит применению в отношении указанных объектов, поскольку прямо
предусмотрено в отношении составляющих их частей, например, отдельных деталей
электровозов, топлива и т.п.
Соблюдение предписания п. 1 ч. 1 настоящей статьи требует предоставления
обязательного перечня документов. К числу таких документов закон относит:
свидетельство о праве собственности на объект инфраструктуры в отношении
недвижимого имущества;
иные документы, подтверждающие факт их принадлежности конкретному
субъекту, например, договор аренды;
сертификат соответствия;
декларация о соответствии.
В ряде случаев в число таких документов могут быть включены и иные,
обусловленные спецификой самого объекта, например, приказ о назначении директора
завода и проч. аналогичных объектов, решение собрания акционеров о передаче объекта и
т.п.
В большинстве случаев эксплуатация объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта требует привлечения специалистов различного
профиля, что обусловливает требование п. 2 ч. 1 настоящей статьи — наличие
квалифицированных работников. Закон в данном случае, закрепляя указанное требование, не
93
определяет при этом понятие квалифицированного работника, а также требования к его
квалификации.
Перечень квалифицированных работников определяется применительно к
каждому конкретному объекту персонально с учетом видов его использования, а также
правил работы. В одних случаях квалифицированным признается работник, имеющий
специальное образование, в других — требуется еще и стаж работы по специальности и т.п.
Квалификационные характеристики, применительно к отдельным категориям
должностей устанавливаются специальными квалификационными тарифными
справочниками, которые устанавливают такие требования не только к должности, но и
позволяют определить класс, разряд и т.п. Например, для слесаря по ремонту подвижного
состава первого разряда установлены следующие требования: он должен знать основы
слесарного дела; наименование применяемого слесарного инструмента; наименование и
маркировку обрабатываемых материалов; назначение и правила применения наиболее
распространенных простых приспособлений и контрольно-измерительных инструментов;
виды и назначение промывающих и смазывающих жидкостей. Работник, занимающий
аналогичную должность, но восьмого разряда, должен знать конструкции всех типов и серий
эксплуатируемых локомотивов и вагонов метро; схемы и системы взаимодействия узлов
оборудования, тягового подвижного состава, агрегатов и установок; контрольно-
измерительные приборы, стенды для диагностирования и ремонта; профилактические меры
по предупреждению поломок, коррозионного износа и аварий. Машинист должен знать
устройство машин (механизмов), правила и инструкции по их эксплуатации, техническому
обслуживанию и профилактическому ремонту; правила дорожного движения при работе с
машинами на автоходу; способы производства работ при помощи соответствующих машин;
технические требования к качеству выполняемых работ, материалов и элементов
сооружений; нормы расхода горючих и смазочных материалов и электроэнергии; слесарное
дело в объеме, предусмотренном для слесаря строительного, но на один разряд ниже разряда
машиниста. Чем выше разряд машиниста, тем больше объем обязательных знаний.
3. Анализ квалификационных требований, установленных для различных
должностей позволяет выделить ряд общих требований, установленных для
большинства квалифицированных работников, осуществляющих свою деятельность на
железнодорожном транспорте:
дееспособность, т.е. достижение возраста совершеннолетия (18 лет) и
отсутствие психических заболеваний, препятствующих осознанию субъектом последствий
совершенных им действий. В ряде случаев специалисты могут привлекаться к
осуществлению отдельных видов деятельности и до достижения ими указанного возраста, но
не ранее 16 лет;
наличие специального образования. В качестве достаточного образования
может выступать как среднее специальное образование, так и высшее профессиональное.
Уровень необходимого и достаточного образования определяется применительно к каждой
конкретной должности с учетом предусмотренных для нее разрядов. Так, например. в
качестве необходимого образования может выступать среднее специальное, а в качестве
достаточного для получения более высокого разряда – высшее профессиональное;
наличие специального стажа работы, т.е. предположительно период
деятельности по управлению с механизмами, с которыми связана профессиональная
94
деятельности. В некоторых случаях прием специалиста на работу может сопровождаться
специальной стажировкой. Данное требование, как правило, распространяется на
специалистов, принимаемых с более высоким разрядом.
Деятельность большинства квалифицированных специалистов в области
железнодорожного транспорта требует систематического прохождения инструктажей
по технике безопасности, причем как общих, так и специальных. Соблюдение указанного
требования распространяется практически на всех работников и осуществляется в
соответствии с индивидуальными графиками прохождения инструктажа.
В качестве обязательного условия осуществления деятельности с использованием
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта закон предусматривает
заключение соглашения между владельцами инфраструктуры по обеспечению и
обслуживанию железнодорожных перевозок. Закон не предусматривает специального
характера такого соглашения, констатируя лишь необходимость его заключения. В данном
случае регламентация порядка заключения подобного соглашения относится к гражданскому
законодательству, в соответствии с которым данный документ представляет собой
соглашение о взаимодействии и сотрудничестве и носит договорной характер. Закон
одновременно не определяет перечня существенных условий такого соглашения,
конкретизируя лишь его предмет. В этой связи к числу существенных условий такого
соглашения могут быть отнесены общие требования, установленные ГК РФ:
предмет соглашения;
стороны соглашения;
сроки и пределы исполнения обязательств;
цена соглашения и порядок расчетов между его сторонами.
4. Предмет соглашения составляют общественные отношения, урегулированные и
упорядоченные им, в частности, предметом рассматриваемого договора выступает совокупность общественных отношений по перевозке железнодорожным транспортом и сопряженных с ними услуг. Соглашения между владельцами транспортных инфраструктур представляют собой организационные договоры, т.е. направленные на организацию исполнения услуг, оказываемых перевозчиками. Таким образом, данный договор не является договором на
оказание услуг
31
.
Конкретизируя общие положения, настоящий закон относит к предмету
соглашения определение порядка:
организации диспетчерского управления перевозочным процессом, что на
практике представляет собой процедуру передачи состава от одного оператора другому на
протяжении всего пути следования состава;
технического обслуживания и эксплуатации железнодорожного подвижного
состава предполагает определение порядка оказания взаимной помощи при проведении
экстренных ремонтных работ в пути следования состава, а также проведение регулярных
необходимых проверок состава в период осуществления перевозки;
регулирования обменных парков локомотивов, вагонов, мотор-вагонного
подвижного состава указывает не необходимость своевременного предоставления услуг
31
Морозов С.Ю. Договоры между владельцами транспортных инфраструктур. // Хозяйство и право.
2009. №7.
95
перевозки имеющимся средством, в том числе и возврат его владельцу после окончания
перевозочного процесса;
привлечения к ответственности по обязательствам, вытекающим из перевозок в
прямом сообщении. Данное положение, как правило, разграничивает пределы
ответственности субъектов за весь период осуществления перевозочного процесса, т.е.
предполагает определение момента возникновения и прекращения ответственности
оператора либо иного субъекта конкретного владельца инфраструктуры. Закон также
предполагает и отражение ответственности перед перевозчиками, не предусматривая при
этом ее оснований. В большинстве случаев ответственность перед перевозчиками
предполагает необходимость своевременного предоставления объектов инфраструктуры для
исполнения ими своих обязательств, например, предоставление свободного пути следования,
а также пути для стоянки и т.п.
От общего уровня слаженности деятельности отдельных владельцев инфраструктуры
и эффективности их взаимодействия зачастую зависит исполнение обязательств,
вытекающих из договора перевозки, т.е. основного предназначения использования
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. В ряде случаев
установленные настоящим законом существенные условия соглашения распространяются не
только на подвижной железнодорожный состав. Но и иные объекты инфраструктуры,
имеющие тесную взаимосвязь с осуществлением перевозок, например, объекты энергетики.
Часть 2 настоящей статьи устанавливает еще одно положение, которое может быть
рассмотрено в качестве существенного условия соглашения владельцев инфраструктуры, так
и самого договора перевозки — обязанность владельцев по обеспечению организации
исполнения обязательств, а также требований действующего законодательства и
международных норм. Данное положение выступает в качестве основной обязанности
любого владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта, поскольку именно на
достижение такого результата и направлена его профессиональная деятельность.
На перевозчиков в данном случае возлагаются обязанности по организации и
обеспечению:
перевозки пассажиров, грузов и багажа средствами железнодорожного
подвижного состава;
обеспечения безопасности перевозимых объектов;
предоставления дополнительных услуг, обусловленных эксплуатацией
отдельных объектов железнодорожного транспорта.
Указанные обязанности субъектов определены настоящим законом, а также
комплексом иных нормативных актов Российской федерации, а также требованиями
международных договоров РФ и конкретизированы в рамках договоров на оказание
соответствующего вида услуг с использование объектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта.
Статья 12. Основные требования к перевозчику
1. Перевозчик обязан:
96
иметь лицензии на осуществление всех подлежащих лицензированию в соответствии с
федеральным законом видов деятельности при осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа
или грузобагажа;
владеть железнодорожным подвижным составом для осуществления перевозок на праве
собственности или ином праве;
иметь квалифицированных работников;
заключить договор об оказании услуг локомотивной тяги, если перевозчик не имеет
локомотива;
заключить соответствующие договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры
(за исключением случаев, если перевозчик осуществляет перевозки в пределах принадлежащей ему
инфраструктуры), существенными условиями которых являются организация вагонопотоков,
регулирование обращения вагонов и локомотивов, установление порядка технического обслуживания
и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, ответственность сторон по обязательствам,
вытекающим из перевозок железнодорожным транспортом.
В случае перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа в прямом железнодорожном
сообщении (с участием нескольких владельцев инфраструктур) перевозчик до заключения договора
перевозки обязан иметь договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры и
согласовать такую перевозку со всеми владельцами инфраструктур, которые участвуют в
осуществлении перевозки, а при отсутствии собственных локомотивов обязан иметь договоры об
оказании услуг локомотивной тяги на весь путь следования пассажиров, грузов, багажа и
грузобагажа.
2. Перевозчик обязан обеспечить выполнение соответствующих обязательств по перевозкам,
вытекающих из международных договоров Российской Федерации, которые регламентируют
перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, и
законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и законодательства Российской
Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации.
Комментарий к ст. 12
1. Положения настоящей статьи предусматривают ряд обязанностей перевозчика по
исполнению взятых им на себя в рамках договора перевозки железнодорожным транспортом
обязательств. Непосредственно требования, которым должен соответствовать перевозчик
остаются за рамками правового регулирования. В большинстве своем нормы настоящей
статьи декларативны, поскольку лишь констатируют необходимость наличия того или иного
документа, не предусматривая при этом механизма реализации указанных положений.
Одним из наиболее важных и существенных требований, предъявляемых законом к
перевозчику является наличие лицензии, причем закон не конкретизирует какие виды
деятельности подлежат лицензированию, отсылая при этом к федеральному закону, которым
по логике является федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности», устанавливающий перечень видов деятельности в сфере
железнодорожного транспорта и объектов его инфраструктуры, подлежащих обязательному
лицензированию. К таким видам деятельности закон относит:
перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом.
Лицензия на данный вид деятельности выдается сроком на пять лет Федеральной службой по
97
надзору в сфере транспорта при условии соблюдения перевозчиком основных правил
оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, в частности соблюдения правил оказания
данного вида услуг, а также обеспечение безопасности и благополучия пассажиров и багажа.
В первую очередь, речь идет об обеспечении пожарной и экологической безопасности.
Соблюдение правил оказания услуг применяется не только в отношении пассажиров и
багажа, но и в отношении работников перевозчика. Так, Положением о лицензировании
перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 21.04.2010 г. № 268 предусмотрена обязанность
перевозчика соблюдать особенности режима труда и отдыха, а также особенностей
осуществления трудовой функции отдельными категориями работников, в первую очередь,
тех, которые непосредственно осуществляют перевозку пассажиров и багажа. Для получения
лицензий на осуществление указанного вида перевозок железнодорожным транспортом
должен соответствовать определенным требованиям;
перевозки железнодорожным транспортом грузов осуществляется в
порядке, аналогичном процедуре выдачи лицензии на осуществление перевозок пассажиров
и багажа. При осуществлении данного вида перевозок необходимо учитывать правила
перевозки отдельных видов грузов, а также порядок их размещения в вагонах, контейнерах и
иных приспособлениях. Соблюдение указанных правил является обязательным требованием
при лицензировании данного вида деятельности. Соответственно для получения
рассматриваемого вида лицензии заявитель должен представить лицензирующему органу
доказательства соответствия подвижного состава используемого им железнодорожного
транспорта указанным требованиям;
перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа. Поскольку
категория лицензируемых отношений сходна с перевозкой грузов, то и процедура получения
лицензии соответствует общим требованиям. Существенным отличием перевозок
грузобагажа от перевозок грузов является целевое использование объектов
железнодорожного транспорта. При железнодорожных перевозках грузобагажа его
транспортировка осуществляется для личных, семейных, домашних и иных нужд, не
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора
перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки
прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на
железнодорожные выставочные пути является частным проявлением общих положений
относительно перевозки грузов средствами железнодорожного транспорта, в связи с чем
лицензирование данного вида деятельности также осуществляется в общем порядке. Однако
при проведении проверки документов, представленных заявителем, лицензирующий орган
проверяет соответствие условий транспортировки грузов международным договорам и
соглашения, международным правилам перевозки;
погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на
железнодорожном транспорте. При лицензировании данного вида деятельности
существенное значение приобретает не только соблюдение правил размещения грузов и
эксплуатации транспортных средств, но также и размещение специальной техники, с
помощью которой производятся погрузочно-разгрузочные работы. Учитывая особенности
погрузки- выгрузки опасных грузов, повышенные требования предъявляются к системе
98
обеспечения безопасности в местах проведения таких работ, в первую очередь пожарной
безопасности. В качестве обязательных условий для получения лицензии
рассматриваются:
наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или на ином
законном основании зданий, помещений, сооружений и оборудования, необходимых для
осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами;
наличие сертифицированных в случаях, установленных законодательством РФ
погрузочно-разгрузочных устройств и сооружений (крытых и открытых складов и платформ,
площадок для контейнеров, тяжеловесных и других грузов, эстакад, повышенных путей,
грузосортировочных платформ, площадок для контрейлеров и автопоездов и др.),
соответствующих требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами
к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, используемым при осуществлении
погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами;
деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного
состава на железнодорожном транспорте. В настоящее время подзаконные нормативные
акты, регламентировавшие порядок выдачи лицензии на данный вид деятельности признаны
утратившими силу, новые нормативные акты не приняты, в связи с чем в практической
деятельности образовался существенный правовой пробел, который не позволяет в полном
объеме осуществлять данный вид деятельности всем заинтересованным субъектам.
Большинство лицензиатов, осуществляющих деятельность в сфере технического
обслуживания и ремонта подвижного состава получили лицензии по правилам ранее
действовавшего постановления Правительства РФ. На практике же в отдельных случаях
возникают ситуации, когда срок лицензии фактически истек и данный субъект юридически
утратил право на осуществление данного вида деятельности, но в действительности
продолжает свою деятельность. С одной стороны, подобная ситуация является нарушением
действующего законодательства, за которое предусмотрены соответствующие меры
ответственности, с другой — объективной необходимостью, поскольку получить новую
лицензию на законном основании ввиду отсутствия правового регулирования не
представляется возможным;
деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических
средств, используемых на железнодорожном транспорте. Равно как и предыдущий вид
деятельности не имеет в настоящее время правовой основы, что позволяет говорить о
возникновении аналогичных проблем в практической деятельности указанных субъектов.
Лицензия на отдельные виды деятельности в сфере железнодорожного транспорта
выдается на основании проведенной специально уполномоченным органом проверки
документов, представленных заявителем. Лицензия может быть выдана только тем
заявителям, документация которых соответствует требованиям, установленным
Правительством РФ. Проверка полноты и достоверности указанных сведений проводится
путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем
лицензии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических
лиц или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также в
Едином реестре выданных сертификатов соответствия.
2. Владение железнодорожным подвижным составом законодатель рассматривает
в качестве самостоятельного требования к перевозчику. По логике закона такое положение
99
является дублированием предписаний различных законодательных актов, поскольку
владение подвижным составом является обязательным условием для получения любого из
вышеуказанных видов лицензии. Таким образом, отсутствие во владении субъекта
подвижного состава не позволяет ему выступать в статусе перевозчика ни юридически, т.к.
он не соответствует двум основным требованиям, установленным настоящим законом, ни
фактически, поскольку реализация перевозочного процесса непосредственно связана с
оказанием услуг с использование подвижного состава железнодорожного транспорта.
По смыслу закона, владение рассматривается как совокупность правомочий
правообладателя и устанавливается для каждого субъекта в зависимости от
принадлежащего ему права на объекты железнодорожного транспорта. Так, например, для
собственника владение подвижным составом представляет совокупность правомочий
владения, пользования и распоряжения указанными объектами.
Закон предусматривает возможность обладания подвижным составом и на ином
праве, что по смыслу ГК РФ предполагает наличие вещного права, например, права
постоянного бессрочного пользования, аренды и т.п. В настоящее время наиболее
распространенными титулами правообладателей являются собственность и аренда. Иные
вещные права в сфере железнодорожного транспорта не получили достаточного
распространения.
Закон устанавливает ряд требований к перевозчику, соблюдение которых является
безусловно обязательным для всех субъектов, Однако несоответствие правовой базы не
позволяет в полном объеме получить необходимые документы и соответствовать
установленным требованиям, что искусственно сужает круг потенциальных перевозчиков,
использующих объекты железнодорожного транспорта. В настоящее время безусловный
приоритет в эксплуатации данного вида транспорта отдается ОАО «Российские железные
дороги», иного перевозчика, соответствующего всем установленным настоящей статьей
требованиям в России на сегодняшний день нет, что можно рассматривать как нарушение
требований законодательства о конкуренции и ограничении монополистической
деятельности.
Наличие квалифицированного персонала позволяет в значительной степени
минимизировать риск возникновения аварийных ситуации, а также иных угроз безопасности
на железнодорожном транспорте, в связи с чем закон выделяет в качестве обязательного
самостоятельного требования — наличие квалифицированных работников.
Квалификация работника предполагает соответствие его определенным
требованиям, в первую очередь, речь идет о наличии профессионального образования, а
также стажа работы в соответствующей должности. В отношении отдельных должностей
устанавливаются дополнительные требования, как то: прохождение переподготовки по
специальной программе, систематическое повышение квалификации, в некоторых
случаях нормативно устанавливается необходимость получения специальных
сертификатов, свидетельств и иных документов.
Требования к специалистам, осуществляющим деятельность на железнодорожном
транспорте, устанавливаются применительно к конкретным должностям в соответствии с
классами и разрядами в соответствии с "Квалификационными характеристиками и разрядами
оплаты труда должностей руководителей, специалистов и служащих по отраслевой сетке",
утвержденными указанием МПС России от 18.10.1996 № А-914у. Однако в настоящее время
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]