Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
четко прослеживается специализация по отдельным видам административных
правонарушений;
органы внутренних дел в соответствии с действующим законодательством в
правоприменительной практике руководствуются не только административным
законодательством России, но и применяют нормы об административных правонарушениях,
принятые субъектами Российской Федерации и действующие на их территории;
правоприменительный процесс органов внутренних дел регламентирован не
только нормами КоАП РФ, но и специальными нормативными документами,
определяющими порядок юрисдикционной деятельности отдельных служб
50
.
Особенности деятельности органов внутренних дел на железнодорожном
транспорте определяются юрисдикцией такого органа, которая определяется
соответствующим ведомством и может быть исключительно административной.
Основным направлением деятельности органов внутренних дел в сфере железнодорожного
транспорта является обеспечение общественной безопасности. Охрана общественного
порядка, которые могут осуществляться и иными органами, Однако применительно к
рассматриваемой категории субъектов выполнение указанных задач составляет основное их
предназначение.
Административная юрисдикция органов внутренних дел на железнодорожном
транспорте осуществляется большим количеством субъектов юрисдикционных
правоохранительных отношений, уполномоченных законом привлекать виновных лиц к
ответственности за административные правонарушения. Множественность субъектов
административной юрисдикции в системе органов внутренних дел на железнодорожном
транспорте позволяет осуществлять ее на началах специализации, которая обеспечивает
наиболее квалифицированное рассмотрение и разрешение каждого дела об
административной ответственности за правонарушения. Так, в соответствии со ст. 23.3
КоАП РФ такими полномочиями обладают: начальники линейных управлений (отделов,
отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители; начальники дежурных смен
дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте;
начальники линейных пунктов милиции и другие сотрудники милиции, на которых возложен
надзор за соблюдением соответствующих правил. Практика показывает, что наиболее
эффективно административная юрисдикция осуществляется теми службами органов
внутренних дел на железнодорожном транспорте, которые выполняют специальные
надзорные функции: надзор за соблюдением общественного порядка, дорожно-транспортных
правил, правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории
Российской Федерации и т.д. Юрисдикционная деятельность органов внутренних дел на
железнодорожном транспорте имеет целью осуществление не только сугубо
юрисдикционных действий (рассмотрение, разрешение индивидуально конкретных дел и
осуществление компетенции по наложению административных взысканий), но и
полномочий неюрисдикционного характера как самими органами административной
юрисдикции и их должностными лицами, так и другими должностными лицами органов
внутренних дел, правом осуществления юрисдикции не обладающими. В частности, органам
внутренних дел на железнодорожном транспорте предоставлено право осуществлять
50
Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 84 - 86.
201
проверку документов с целью установления личности правонарушителя, подвергать его
личному административному задержанию в целях обеспечения условий для возможного в
будущем привлечения к административной ответственности, воздействовать на нарушителя
средствами институтов официального предостережения, пользоваться служебным и личным
автомототранспортом в целях обнаружения и преследования правонарушителей,
производить досмотры и т.д.
51
.
Настоящий закон относит обеспечение общественного порядка на
железнодорожном транспорте и к ведению иных субъектов, однако органы внутренних дел
наделены наиболее широкой компетенцией в данном вопросе, а также специальными
возможностями применения мер ответственности и пресечения незаконной и
противоправной деятельности.
Таким образом, положения настоящей статьи направлены на всестороннее
обеспечение правопорядка, сохранность инфраструктуры железнодорожного транспорта и
перевозимых с его помощью грузов. Однако указанные нормативные предписания носят
общий характер и заключаются лишь в определении круга субъектов, уполномоченных на
осуществление данных видов деятельности. Конкретизация правомочий специальных служб
и ведомств в вопросе обеспечения общественного порядка и охраны объектов определяется
специальными законами, а также подзаконными актами, определяющими компетенцию
соответствующего субъекта.
Статья 24. Организация работы железнодорожного транспорта в чрезвычайных
ситуациях
1. Владелец инфраструктуры и перевозчик принимают незамедлительные меры по
ликвидации последствий транспортных происшествий, стихийных бедствий (заносов, наводнений,
пожаров и других), вызывающих нарушение работы железнодорожного транспорта.
Для принятия указанных в настоящем пункте мер владелец инфраструктуры и перевозчик за
счет собственных средств должны содержать специализированные подразделения по ликвидации
чрезвычайных ситуаций, иметь запас материальных и технических средств, перечень которых
определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта
по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, или
заключить соответствующие договоры со сторонними специализированными организациями.
2. Порядок действий участников перевозочного процесса при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера определяется федеральным органом исполнительной
власти в области железнодорожного транспорта. При этом грузоотправитель, грузополучатель
(отправитель, получатель в случае повагонной отправки грузобагажа) обязаны обеспечить
немедленное направление мобильного подразделения или своих представителей на место
транспортного происшествия в зависимости от его тяжести.
3. Федеральный орган исполнительной власти в области предотвращения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации последствий стихийных бедствий,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим защиту населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказывают владельцам
51
http://www.lawmix.ru/comm/1144/
202
инфраструктур и перевозчикам помощь в ликвидации последствий таких ситуаций, угрожающих
жизни и здоровью людей, безопасности движения и сохранности грузов, багажа и грузобагажа.
4. Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта,
владельцы инфраструктур и перевозчики входят в единую государственную систему предупреждения
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5. Утратил силу. - Федеральный закон от 07.07.2003 N 115-ФЗ.
Комментарий к ст. 24
1. Железнодорожный транспорт и его инфраструктуры имеют стратегическое
значение для безопасности государства и его граждан. Специфика аварий и стихийных
бедствий на железнодорожном транспорте, а также трудности при ликвидации их
последствий предопределены следующими особенностями:
аварии и катастрофы происходят в пути следования, как правило, внезапно, в
большинстве случаев при высокой скорости движения транспорта, что приводит к телесным
повреждениям у пострадавших, часто к возникновению у них шокового состояния, нередко к
гибели;
несвоевременное получение достоверной информации о случившемся, что
ведет к запаздыванию помощи, к росту числа жертв, в том числе из-за отсутствия навыков
выживания у пострадавших;
отсутствие, как правило, на начальном этапе работ специальной техники,
необходимых средств тушения пожаров и трудности в организации эффективных способов
эвакуации из аварийных транспортных средств;
трудность в определении числа пострадавших на месте аварии или катастрофы,
сложность отправки большого их количества в медицинские учреждения с учетом требуемой
специфики лечения;
усложнение обстановки в случае аварии транспортных средств, перевозящих
опасные вещества;
необходимость организации поиска останков погибших и вещественных
доказательств катастрофы часто на больших площадях;
необходимость организации приема, размещения и обслуживания (питание,
услуги связи, транспортировка и др.) прибывающих родственников пострадавших и
организация отправки погибших к местам их захоронения;
необходимость скорейшего возобновления движения по транспортным
коммуникациям.
В этой связи закон устанавливает специальные правила поведении субъектов при
возникновении чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, стихийных
бедствий и т.п. Закон указывает на необходимость организации взаимодействия
субъектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также органов
государственной власти и местного самоуправления. Причем для ликвидации
последствий аварий и катастроф привлекаются не только специально уполномоченные
органы в области железнодорожного транспорта, но также и в иных отраслях деятельности,
включая Министерство по чрезвычайным ситуациям и его структурные подразделения.
203
Деятельность уполномоченных субъектов в данной сфере предполагает несколько
аспектов:
принятие мер по предотвращению транспортных происшествий, стихийных
бедствий;
ликвидация последствий происшествий и стихийных бедствий;
восстановление нормальной работоспособности объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта вследствие аварий и стихийных бедствий.
Принятие мер по предотвращению происшествий в большинстве случаев носит
предварительный, профилактический характер и реализуется непосредственно субъектами
инфраструктуры железнодорожного транспорта, в первую очередь, владельцев
инфраструктуры и перевозчиков, т.е. субъектов непосредственно взаимодействующих с
железнодорожным подвижным составом.
Рассматриваемый вид деятельности может включать в себя как проведение
технических инструктажей с работниками, обслуживающими железнодорожный подвижной
состав, так и реализацию мер технического воздействия, например, укрепление
железнодорожного полотна на случай землетрясения или наводнения и т.п.
2. Закон не содержит конкретного перечня мероприятий по предотвращению
стихийных бедствий, аварий и катастроф и ликвидации их последствий. Однако
опосредовано положения ч. 1 настоящей статьи предусматривают, что владельцы объектов
инфраструктуры и перевозчики обязаны принимать все возможные меры по
предотвращению указанных событий и ликвидации их последствий в целях восстановления
работы железнодорожного транспорта. Таким образом, закон определяет обязанность
указанных субъектов принимать все возможные меры в соответствии с их компетенцией,
способствующие предотвращению и своевременному устранению последствий аварий и
стихийных бедствий. Перечень необходимых мер субъект инфраструктуры определяет
самостоятельно применительно к конкретному событию природного либо техногенного
характера.
Одновременно, абз. 2 ч. 1 настоящей статьи определяет минимальные требования к
владельцам инфраструктуры и перевозчикам, определяющим их возможность по
устранению последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. К числу таких
объектов закон относит:
запас материальных и технических средств;
заключение договоров со сторонними организациями;
формирование специализированных подразделений по ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Тем самым, нормативно установлены требования о наличии необходимых объектов
для экстренного реагирования на возникновение чрезвычайной ситуации природного либо
техногенного характера. В то же время комментируемые положения определяют
необходимость формирования единого перечня средств, наличие которых является
обязательным для всех субъектов, осуществляющих деятельность в области
железнодорожного транспорта. Формирование указанного перечня отнесено к компетенции
специально уполномоченного органа в области железнодорожного транспорта, т.е.
соответствующая обязанность может быть возложена на Управление по контроля в
области железнодорожного транспорта, поскольку сферу его деятельности составляет
204
проведение необходимых проверок соблюдения общих требований обеспечения
безопасности в сфере железнодорожного транспорта. Одновременно реализация указанных
полномочий может быть отнесена и к ведению Федерального агентства железнодорожного
транспорта, деятельность которого направлена на оказание услуг в данной сфере, в том
числе посредством формирования специальных подразделений по ликвидации последствий
аварий и катастроф, а также перечня средств, необходимых для своевременного устранения
их последствий.
Обязанность содержания специализированных подразделений и приобретению
средств ликвидации аварийных ситуаций и стихийных бедствий возлагается на
субъекта инфраструктуры железнодорожного транспорта и реализуется им за счет
собственных средств. Закон не предусматривает каких-либо форм государственной
поддержки в данном вопросе, поскольку обеспечение безопасности движения
железнодорожных составов и эксплуатации отдельных объектов инфраструктуры является
прямой задачей их владельцев и перевозчиков. Одним из условий допуска субъекта к
эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта является
возможность обеспечения им достаточного уровня безопасности.
3. В случае невозможности формирования владельцем инфраструктуры
самостоятельного подразделения по ликвидации последствий аварийных ситуаций и
стихийных бедствий, закон предоставляет ему возможность привлечения к указанным
видам деятельности сторонних организаций. Поскольку нормативно не установлено
каких-либо ограничений в перечне таких организаций, то владельцем инфраструктуры либо
перевозчиком может быть привлечена любая специализированная организация, основными
видами деятельности которой является ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий
и катастроф. Привлечение указанной организации осуществляется в соответствии с
заключенными с ней договором на оказание соответствующих услуг. По общему правилу
такой договор должен быть заключен в письменной форме с соблюдением общих требований
гражданского законодательства, в частности, в качестве существенного условия договора
выступает перечень оказываемых услуг. Чем шире предмет такого договора, тем более
эффективным будет сотрудничество в рамках ликвидации последствий стихийных бедствий
и аварийных ситуаций. В большинстве случае привлечение специализированной
организации для решения задач ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций должно
отражать необходимость экстренного реагирования на сигналы владельца инфраструктуры
или перевозчика, что способствует быстрому и своевременному устранению последствий и
минимизации причиненного чрезвычайной ситуацией ущерба.
В виду ограниченного круга субъектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта, который в большинстве случаев ограничивается структурными подразделениями
ОАО «Российские железные дороги», в структуре таких организаций формируются
самостоятельные подразделения, целью деятельности которых является ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций. Формирование таких подразделений в структуре
субъекта является гарантией всестороннего и полного взаимодействия в экстренном
режиме, а также быстрого реагирования на сигнал о возникновении опасности, поскольку
деятельность таких субъектов направлена на обслуживание лишь тех объектов, которые
входят в инфраструктуру соответствующего владельца либо перевозчика, т.е. в системе
которых сформировано такое подразделение.
205
4. Планирование, организация и проведение аварийно-спасательных работ
осуществляется на основе следующих принципов:
единоначалие руководства работами по ликвидации последствий
происшествия. Полномочия по руководству работами принимает на себя руководитель
специализированного подразделения либо специально уполномоченного органа
государственной власти, первым прибывший на место происшествия. Решения такого
руководителя являются обязательными и подлежат безоговорочному исполнению. При
прибытии к месту происшествия представителей специально уполномоченного органа
государственной власти, руководство процессом ликвидации последствий должно быть
передано такому представителю.
распределение полномочий, ответственности и обеспечение взаимодействия
служб различных ведомств.
заблаговременное распределение обязанностей по спасению пострадавших в
спасательной группе.
разделение места выполнения аварийно-спасательных работ на 3 зоны. В
первой зоне (в радиусе 5 метров) находятся только спасатели, выполняющие работы по
оказанию помощи пострадавшим. Во второй зоне (в радиусе 10 метров) располагаются
остальные члены спасательной группы, которые обеспечивают готовность аварийно-
спасательных средств к применению. В третьей зоне (в радиусе более 10 метров) находятся
средства доставки спасателей к месту аварии либо иного происшествия, средства освещения
и ограждения.
первоочередность выполнения работ по снижению или устранению
воздействия вторичных поражающих факторов (теплового воздействия пожара, химического
заражения и т. п.) на спасателей и пострадавших, а также исключению действий, способных
привести к возникновению источников вторичных поражающих факторов (например,
использования электроинструментов при розливе топлива)
52
.
Эффективность ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций напрямую зависит
от слаженности деятельности привлекаемых специалистов, а также комплексности
применяемых мер локализации аварии. В этой связи ч. 2 настоящей статьи определяет в
качестве одного из направлений компетенции федерального органа исполнительной власти в
области железнодорожного транспорта утверждение Порядка действий участников
перевозочного процесса при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. Указанный порядок был утвержден Приказом Минтранса РФ от
26.06.2008 г. № 94, что свидетельствует о некотором нарушении компетенции указанного
органа, поскольку настоящий закон возлагает обязанность по разработке и принятию
Порядка на специально уполномоченный орган в области железнодорожного транспорта.
Министерство транспорта РФ выступает в качестве органа специальной компетенции в
области всех видов транспорта. Специально уполномоченные органы, осуществляющие
руководство инфраструктурой железнодорожного транспорта входят в систему
Министерства транспорта РФ, что предполагает возможность рассматривать его в качестве
субъекта нормотворчества установленного настоящей статьей.
52
http://78.mchs.gov.ru/kbzhd/detail.php?ID=1617
206
Владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования и перевозчиками на
всех уровнях создаются координационные органы, постоянно действующие органы
управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и
материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
Оперативное руководство ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, восстановлением прерванного движения поездов,
обеспечением вывоза пассажиров, снабжением материалами, механизмами, оборудованием и
питанием, выделением и доставкой дополнительного количества рабочих осуществляют
комиссии владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности.
5. Часть 3 настоящей статьи предопределяет необходимость оказания помощи всеми
органами государственной власти, к ведению которых относится ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также органов местного
самоуправления. Однако степень оказания такой помощи определяется Минтранса РФ от
26.06.2008 г. № 94. Определяющим критерием оказания такой помощи выступает ее
необходимость. При необходимости для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации
природного и техногенного характера привлекаются силы и средства территориальных и
функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также МЧС России.
Особый интерес представляет положение ч. 2 настоящей статьи, предусматривающее
обязанность оказания помощи к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации
грузоотправителем и грузополучателем. Закон предусматривает, что грузоотправитель,
грузополучатель обязаны обеспечить немедленное направление мобильного
подразделения или своих представителей на место транспортного происшествия в
зависимости от его тяжести. Таким образом, закон подразумевает необходимость
привлечения специалистов отправителя и получателя грузов лишь в отношении
происшествий, имеющих высокий уровня тяжести. При небольшой степени тяжести
происшествия указанные субъекты вправе не исполнять предусмотренную настоящей
статьей обязанность. Положения Приказа Минтранс РФ № 94 более конкретны в решении
данного вопроса и предусматривает, что грузоотправитель, грузополучатель (отправитель,
получатель) опасных грузов, обеспечивают немедленное направление необходимых сил и
средств или своих представителей на место чрезвычайной ситуации природного и
техногенного характера. В первую очередь, указанный порядок является обоснованным с
целью выявления порчи и уничтожения направленных таким субъектами грузов, а также с
позиции необходимости предоставления помощи в ликвидации последствий транспортного
происшествия и минимизации причиненного таким событием ущерба. В этой связи
представляется закономерным реализация указанной обязанности грузоотправителями,
грузополучателями независимо от степени тяжести происшествия.
При больших объемах аварийно-спасательных и восстановительных работ или
возникших пожарах к месту чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера
207
подаются восстановительные и пожарные поезда, действующие в соответствии с
порядком, установленным владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта
общего пользования и ведомственной охраной федерального органа исполнительной власти
в области железнодорожного транспорта. При ликвидации последствий чрезвычайной
ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на железнодорожном
переезде и приведшей к пожару и дорожно-транспортным происшествиям, необходимо
привлечение пожарных поездов, пожарных частей и поисково-спасательных подразделений.
В случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и
(или) железнодорожных путей необщего пользования, на территории деятельности которых
произошла чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера,
незамедлительно оповещают посредством телефонных, телеграфных или электронных
средств связи Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, ее территориальные
органы, правоохранительные органы, территориальные органы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (МЧС России), органы местного самоуправления и других
участников перевозочного процесса о возникновении чрезвычайных ситуаций.
6. Владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования, на территории деятельности которых произошли чрезвычайные
ситуации природного и техногенного характера, ведут их учет и ежемесячно
информируют Ространснадзор и его территориальные органы об их количестве. Тем
самым обеспечивается учет аварийных ситуаций, а также определяется степень
подготовленности владельца инфраструктуры либо перевозчика к возникновению
чрезвычайной ситуации с участием принадлежащего ему объекта инфраструктуры.
Таким образом, закон устанавливает необходимость оказания всесторонней помощи
владельцу инфраструктуры (перевозчику) в случае возникновения аварийной ситуации на
железнодорожном транспорте, поскольку ее последствия оказывают непосредственное
воздействия на различные объекты и могут причинить им значительный ущерб. Несмотря
на то, что железнодорожный транспорт является объектом федерального подчинения, в
случае возникновения чрезвычайной ситуации к ликвидации ее последствий привлекаются
все субъекты, в том числе органы государственной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, а также существенную помощь могут оказывать физические и юридические
лица.
В целях наиболее эффективного обеспечения безопасности железнодорожного
транспорта, а также своевременной и эффективной локализации последствий чрезвычайной
ситуации, закон определяет необходимость формирования единой государственной системы
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. Формирование указанной системы регламентируется
постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794.
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и
осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным
208
законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера". Единая система, состоящая из функциональных и территориальных
подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и
объектовом уровнях. Функциональные подсистемы единой системы создаются
федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями.
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их
деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями
федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих
функциональные подсистемы единой системы. Территориальные подсистемы единой
системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих
административно-территориальному делению этих территорий. На каждом уровне единой
системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления,
органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных
ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
7. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией
являются:
разработка предложений по реализации государственной политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
координация деятельности органов управления и сил единой системы;
обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и
строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной
сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в
результате чрезвычайных ситуаций;
рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к
организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.
Формирование единой системы направлено на обеспечение эффективного
взаимодействия всех субъектов, осуществляющих деятельность в сфере
предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях
или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме
повседневной деятельности. В случае возникновения угрозы безопасности объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта субъекты, входящие в единую
систему могут переводиться в особый режим:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
209
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Особое значение железнодорожного транспорта для интересов государства и
общества указывает на необходимость принятия всесторонних мер по предотвращению
чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, что достигается всесторонним
взаимодействием различных субъектов, в том числе органов государственной власти,
местного самоуправления, а также владельцев инфраструктуры железнодорожного
транспорта, перевозчиков и иных категорий субъектов. Уровень такого взаимодействия
обусловливает эффективность системы безопасности на железнодорожном транспорте.
Глава 5. Трудовые отношения и дисциплина работников железнодорожного транспорта
Статья 25. Трудовые отношения и гарантии работников железнодорожного транспорта
1. Трудовые отношения работников железнодорожного транспорта общего пользования, в том
числе особенности приема их на работу, предоставление гарантий и компенсаций работникам
железнодорожного транспорта общего пользования регулируются настоящим Федеральным законом,
трудовым законодательством, отраслевым тарифным соглашением и коллективными договорами.
Безопасные условия труда, охрана труда работников железнодорожного транспорта общего
пользования, контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных содержащих
нормы трудового права нормативных правовых актов, осуществляемый на железнодорожном
транспорте общего пользования, обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных
категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых
непосредственно связана с движением поездов, устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом мнения соответствующего
профессионального союза.
3. Лица, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением поездов и
маневровой работой, и работники, выполняющие такую работу и (или) подвергающиеся воздействию
вредных и опасных производственных факторов, проходят за счет средств работодателей
обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой
деятельности) медицинские осмотры.
Работники железнодорожного транспорта общего пользования, которые осуществляют
производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой
работой, и перечень профессий которых определяется федеральным органом исполнительной власти
в области железнодорожного транспорта, проходят обязательные предрейсовые или предсменные
медицинские осмотры, а также по требованию работодателей медицинское освидетельствование на
установление факта употребления алкоголя, наркотического средства или психотропного вещества.
Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и
периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров на железнодорожном
транспорте общего пользования, а также предрейсовых или предсменных медицинских осмотров
устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного
транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области
здравоохранения.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]