Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
Поездные локомотивы и моторвагонные поезда при обслуживании должны быть
дополнительно оборудованы утвержденными Министерством транспорта РФ
следующими средствами и устройствами безопасности:
системой автоматического управления торможением поезда или
микропроцессорным дешифратором с встроенными функциями безопасности;
зеркалами заднего вида;
системой пожаротушения — тепловозы;
блокировкой тормоза - пассажирские локомотивы;
моторвагонные поезда, кроме того, системы автоведения с обеспечением
контроля скорости движения и речевой информации при подъездах к проходным
светофорам, переездам и станциям, связью "пассажир-машинист", сигнализацией контроля
закрытия дверей, автоматической пожарной сигнализацией.
Указанные правила и требования распространяются на элементы железнодорожного
подвижного состава, принадлежащие как государству, так и иным субъектам, в том числе
физическим и юридическим лицам, т.е. как и любой нормативный акт является обязательным
для исполнения на всей территории Российской Федерации всеми субъектами независимо от
организационно-правовой формы и иных обстоятельств, имеющих юридическое значение.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта в данном случае выступает
координирующим органом, определяющим порядок обращения подвижного состава
физических и юридических лиц по железнодорожным путям общего пользования.
3. Соблюдение правил эксплуатации и требований технических норм и
стандартов выступает в качестве императивного требования закона, подлежащего
обязательному исполнению всеми субъектами, осуществляющими деятельность в сфере
железнодорожного транспорта и владеющими объектами подвижного железнодорожного
состава. В качестве дополнительного требования закон устанавливает наличие
сертификатов и деклараций соответствия. Указанное правило подлежит применению
лишь в случаях, прямо предусмотренных нормативными актами и только в отношении тех
объектов, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами. Тем самым,
данное требование является исключительным и подлежит применению лишь в
предусмотренных законом случаях.
Особое место в системе положений настоящей статьи занимает обязанность
взвешивания вагонов после проведения их капитального ремонта. Целью такого
взвешивания является определение массы их тары, поскольку проведение ремонтных работ
на практике связано с заменой материалов, составляющих конструкцию вагона, и может
привести к значительному изменению их массы. Определение массы тары вагона имеет
существенное практическое значение в процессе его эксплуатации, поскольку позволяет
достоверно установить иные виды массы брутто. Определение массы тары вагона выступает
в качестве обязательного требования соблюдения правил перевозки железнодорожным
транспортом. В большинстве случаев речь идет о перевозках грузов, поскольку именно
данные объекты подлежат взвешиванию, в том числе и ходе их перемещения из одного
пункта в другой.
В соответствии с ч. 3 настоящей статьи порядок подачи подвижного состава
регламентируется федеральным органом исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта, т.е. Федеральным агентством железнодорожного
151
транспорта. Данный порядок является единым независимо от вида железнодорожных путей,
а также самого подвижного состава, его принадлежности конкретной категории субъектов.
В настоящее время порядок подачи железнодорожного подвижного состава
регламентирован применительно к железнодорожным вагонам и определен в рамках Приказа
МПС РФ от 18.06.2003 г. № 26 «Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожных
путей необщего пользования». В соответствии с указанными Правилами вагоны подаются
локомотивом, принадлежащим перевозчику, на предусмотренные договором выставочные
железнодорожные пути. Дальнейшее продвижение вагонов, расстановка их на места
погрузки, выгрузки и возврат на выставочные пути обеспечиваются локомотивом владельца
или пользователя железнодорожного пути. Сдача и прием вагонов с проверкой пригодности
в техническом и коммерческом отношении, в том числе с грузами при обслуживании
локомотивом, принадлежащим перевозчику, производятся на местах погрузки, выгрузки, а
при обслуживании локомотивом владельца или пользователя железнодорожного пути
необщего пользования - на выставочных железнодорожных путях.
4. Порядок передачи и приема вагонов, контейнеров устанавливается правилами
приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом и правилами выдачи грузов
на железнодорожном транспорте. Подача и уборка вагонов на (с) железнодорожный путь
производятся по уведомлению перевозчиком владельца, пользователя или контрагента
железнодорожного пути в зависимости от того, с кем заключен договор на эксплуатацию
соответствующего пути или на подачу и уборку вагонов.
О времени подачи вагонов, контейнеров перевозчик уведомляет владельца,
пользователя или контрагента железнодорожного пути, не позднее, чем за 2 часа до подачи
вагонов. При наличии у перевозчика возможности допускается осуществление уборки части
погруженной или выгруженной одновременно поданной партии вагонов.
Исходя из предписаний настоящей статьи, указанные положения следует
рассматривать в качестве общих, подлежащих применению как в отношении
железнодорожных путей общего, так и необщего пользования с учетом отдельных
особенностей их использования, а также технических возможностей эксплуатации объекта, в
том числе его пропускной способности.
Особенности подачи (выхода) локомотивов, моторвагонного железнодорожного
подвижного состава независимо от их принадлежности с железнодорожных путей общего
пользования на железнодорожные пути необщего пользования устанавливаются в
договорах, заключаемых с владельцем пути необщего пользования. При подаче (выходе)
локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава на пути необщего
пользования техническое состояние локомотивов, моторвагонного железнодорожного
подвижного состава и готовность локомотивной бригады к предстоящей работе на путях
необщего пользования проверяется в порядке, устанавливаемом владельцем пути необщего
пользования. Порядок проверки технического состояния локомотивов, моторвагонного
железнодорожного подвижного состава и готовности локомотивной бригады к работе на
пути необщего пользования представляется владельцем пути необщего пользования
владельцу инфраструктуры (на железнодорожную станцию примыкания
железнодорожного пути необщего пользования), а также всем другим заинтересованным
лицам.
152
Использование железнодорожного подвижного состава является неотъемлемой
частью перевозочного процесса с использованием железнодорожного транспорта, в связи с
чем такое использование должно быть направлено на обеспечение максимальной
эффективности в рамках взаимодействия владельцев отдельных объектов инфраструктуры.
Статья 18. Организация управления перевозочным процессом на железнодорожном
транспорте общего пользования
1. Организация движения поездов осуществляется на основании сводного графика движения
поездов.
Сводный график движения поездов утверждается в порядке, определяемом федеральным
органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, на основании
предложенных владельцами инфраструктур графиков движения поездов в пределах инфраструктур.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, перевозчики, пассажиры,
грузоотправители (отправители) и грузополучатели (получатели) вправе вносить на рассмотрение
владельцев инфраструктур предложения о совершенствовании графиков движения поездов. Владелец
инфраструктуры обязан в течение тридцати дней с момента получения предложения о
совершенствовании графиков движения поездов рассмотреть его и направить заявителю ответ о
принятом решении. Заявитель вправе обжаловать решение владельца инфраструктуры в федеральный
орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
2. Управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте общего
пользования в пределах инфраструктуры осуществляется владельцем этой инфраструктуры или
действующим по его поручению лицом. Указанное лицо в зависимости от возложенных на него
полномочий должно отвечать требованиям статьи 11 настоящего Федерального закона,
предъявляемым к владельцам инфраструктур.
3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные
объединения и иные организации, физические лица не вправе вмешиваться в организацию
управления перевозочным процессом на железнодорожном транспорте общего пользования, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 18
1. Положения настоящей статьи направлены на обеспечение бесперебойного
движения железнодорожных составов в соответствии с утвержденными маршрутами
и графиками. Закон устанавливает необходимость формирования сводного графика
движения поездов, не регламентируя при этом понятие «сводный». В этой связи
представляется целесообразным рассматривать график движения поездов в качестве
сводного, т.е. отражающего данные о перемещении железнодорожного подвижного состава
по территории Российской Федерации. Такое понимание сводного графика обусловлено
необходимостью распределения составов по участкам железнодорожных путей с учетом
нормы технической нагрузки отдельных узлов и станций. Формирование сводного графика
позволит обеспечить возможность движения железнодорожных составов без задержек и
ограничений, а также снизить риск возникновения потенциальных угроз безопасности
движения составов. Составление сводного графика движения поездов направлено на
153
обеспечение пропуска составов и безаварийность их движения. В то же время в качестве
субъектов, формирующих предложения в сводный график движения закон указывает
владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта, что предполагает его
составление в рамках использования отдельных объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта. В этой связи представляется закономерным формирование
сводного графика движения поездов по отдельным объектам инфраструктуры. Практика
эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта свидетельствует о
формировании таких графиков по отдельным железнодорожным веткам, что позволяет
определить нагрузку каждого технологического узла.
В этой связи предложения по распределению нагрузки на каждый конкретный
железнодорожный объект формирует его владелец в соответствии с представленными
заявками и выносит сформированный график на утверждение уполномоченного органа
государственной власти — Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ. В
соответствии с требованиями настоящего закона к ведению Росжелдор РФ относится
определение порядка утверждения сводного графика движения поездов. Однако до
настоящего времени указанный порядок не сформирован. Отдельные аспекты формирования
графика определены приказом Министерства транспорта РФ от 21.12.2010 № 286 «Об
утверждении правил технической эксплуатации железных дорог РФ», который до
настоящего времени не вступил в законную силу, что, в свою очередь, свидетельствует об
отсутствии правовой базы, регламентирующей данный аспект эксплуатации
железнодорожного подвижного состава.
2. График движения поездов является организующей и технологической основой
работы всех подразделений железных дорог, планом всей эксплуатационной работы.
Движение поездов строго по графику обеспечивается правильной организацией работы и
точным выполнением технологического процесса работы станций, тяговых подстанций,
пунктов технического обслуживания и других подразделений, связанных с движением
поездов.
Движение поездов строго по графику достигается точным соблюдением
технологических процессов работы станций, локомотивных и вагонных депо, тяговых
подстанций, пунктов технического обслуживания, дистанций пути и других подразделений
железных дорог, связанных с движением поездов. Объединяя и координируя работу этих
подразделений, график движения позволяет им действовать согласованно.
Согласно п.13.1 Правил Технической Эксплуатации железных дорог Российской
Федерации, график движения поездов — непреложный закон для работников
железнодорожного транспорта, выполнение которого является одним из важнейших
показателей работы железных дорог. Соблюдение графика движения поездов и
предупреждение его нарушений должно быть главным для всех работников, связанных с
организацией движения поездов. Нарушение графика движения поездов не допускается.
Графики движения поездов различают по видам в зависимости от отдельных
обстоятельств использования объектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта. В зависимости от скорости движения — параллельные, где все поезда
движутся с одинаковой скоростью, поэтому линии их хода параллельны между собой
(применяется в метрополитенах) и непараллельные (нормальные), так как пассажирские и
грузовые поезда движутся с разными скоростями. По числу главных путей на перегоне они
154
могут быть однопутные и двухпутные. В первом случае главный путь перегона используется
для движения в обоих направлениях и скрещение (разъезд поездов встречных направлений)
может производиться только на разъездах или станциях. В зависимости от расположения
поездов попутного направления графики могут быть пачечные, когда поезда одного
направления следуют друг за другом с разграничением межстанционным перегоном и
пакетные когда поезда следуют с разграничением временем или блок-участками при
автоматической блокировке.
Для составления графика должны быть известны его основные элементы:
время хода поездов различных категорий по перегонам;
продолжительность стоянки поездов на станциях для выполнения технических,
грузовых и пассажирских операций;
станционные интервалы;
интервалы между поездами в пакете;
время нахождения локомотивов на станциях локомотивного депо и в пунктах
оборота
35
.
Формирование графика движения поездов является прерогативой владельца
соответствующего объекта инфраструктуры, т.е. закон предоставляет собственнику
комплекс полномочий по определению порядка использования принадлежащего ему объекта
инфраструктуры железнодорожного транспорта. При этом график, сформированный
владельцем инфраструктуры, является предварительным, поскольку закон наделяет
отдельные категории субъектов правом внесения в него изменений и дополнений. В качестве
основного субъекта, регулирующего порядок формирования графика движения поездов,
закон указывает Федеральное агентство железнодорожного транспорта, к ведению которого
отнесено утверждение представленного владельцем графика движения.
Помимо этого закон предоставляет ряд полномочий иных субъектов в вопросе
определения порядка движения поездов. К числу таких субъектов отнесены:
органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
перевозчики;
пассажиры;
грузоотправители (отправители);
грузополучатели (получатели).
К числу полномочий указанных субъектов закон относит внесение предложений о
совершенствовании графика движения поездов. Причем следует заметить, что статус
указанных субъектов существенно различается. Так, органы государственной власти и
местного самоуправления вправе не только вносить предложения, но и формировать
рекомендации по составлению графика движения, в том числе с учетом государственных
нужд и потребностей органов местного самоуправления в услугах железнодорожного
транспорта.
3. Договорные отношения между юридическими лицами также определяют
специальные правомочия таких субъектов, в частности, при заключении договора перевозки
35
http://www.pomogala.ru/okzd/okzd_22.html
155
железнодорожным транспортом, субъект договора наделяется правом определения основных
условий договора, т.е. определение порядка осуществления перевозок.
Пассажиры также отнесены к числу субъектов, наделенных аналогичными
полномочиями, но в отличие от иных категорий субъектов, предложения по
совершенствованию владельцами инфраструктуры зачастую не учитываются при
составлении графика движения, поскольку средств воздействия на владельцев
инфраструктуры у пассажиров нет. В этой связи наиболее действенным фактором влияния
на формирование графика движения со стороны пассажиров является соотношение спроса и
предложения. Так, летний период характеризуется повышением спроса на проезд к местах
отдыха, в курортные регионы, что предполагает разработку и утверждение дополнительных
маршрутов движения поездов и включение их в график. Данный фактор выступает в
качестве единственного средства воздействия на владельцев объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта со стороны пассажиров. В большинстве случаев пассажиры
не знают о предоставленных им правомочиях, что на практике связано с отсутствием
реализации предоставленных правомочий такими субъектами.
При поступлении предложения о корректировке, владелец инфраструктуры обязан
его рассмотреть и уведомить управомоченного субъекта о результатах такого
рассмотрения. Рассмотрение поступившего предложения производится владельцем
инфраструктуры в месячный срок с момента его поступления. При рассмотрении
поступившего предложения владелец инфраструктуры оценивает объективность и
необходимость внесения изменений и дополнений, отраженных в поступившем
предложении, с точки зрения технических возможностей корректировки графика с учетом
норм технологических нагрузок, установленных для данного объекта инфраструктуры, а
также иных фактов, имеющих существенное значение при определении порядка
эксплуатации соответствующего объекта.
При определении необходимости и обоснованности внесения соответствующих
изменений в график движения поездов в качестве одного из необходимых условий принятия
решения по данному вопросу является исследование конъюнктуры рынка с точки зрения
соответствия спроса предложению владельца инфраструктуры, т.е. установление
соотношения затрат владельца инфраструктуры на внесение изменений в график движения
поездов и реализации таких изменений и уровня доходов, полученных в результате
реализации такой корректировки. Реализация указанных положений выступает в качестве
необходимого условия рассмотрения поступивших предложений, поскольку позволяет
определить не только целесообразность, но и эффективность практической реализации
поступившего предложения. Анализ конъюнктуры рынка выступает в качестве обоснования
решения владельца инфраструктуры и основания для принятия либо отказа в принятии
поступившего предложения.
В обязанности владельца инфраструктуры вменяется направление обоснованного
ответа по результатам рассмотрения поступившего предложения субъекту, его
направившему. В этой связи проведенный анализ выступает в качестве обоснования
решения в отношении рассмотренного предложения. Ответ владельца инфраструктуры
должен быть обоснованным, что предполагает отражение в его содержании как фактических,
так и юридических оснований принятия решения.
156
В качестве юридического основания принятия решения выступают правовые
предписания настоящего закона, а также иных нормативных актов,
регламентирующих порядок формирования графика движения поездов.
4. Фактическим основанием принятия решения выступают объективные
обстоятельства, в том числе на основании проведенного исследования рынка,
свидетельствующие о необходимости и возможности реализации соответствующего
предложения и корректировки графика движения железнодорожных составов. Уровень
обоснованности принятого решения непосредственно влияет на последствия принятия
соответствующего решения, в частности, закон предоставляет возможность субъекту,
направившему предложение, обжаловать отказ владельца инфраструктуры в его
реализации. Указанное право может быть реализовано заявителем в случае отказа владельца
инфраструктуры внести изменения в график движения составов, а также необоснованности
такого отказа. Жалоба направляется заявителем в федеральный орган исполнительной власти
в области железнодорожного транспорта, в качестве которого выступает Росжелдор РФ.
Однако следует заметить, что к ведению данного органа относится оказание услуг в области
железнодорожного транспорта, контрольно-надзорные функции в данной сфере
осуществляет Федеральная служба по контролю и надзору в сфере транспорта Министерства
транспорта РФ.
Положения настоящей статьи устанавливают единственно допустимую форму
обжалования — административное, т.е. направление жалобы на действия владельца
инфраструктуры железнодорожного транспорта в орган государственной власти,
осуществляющий координацию данной отрасли деятельности. Жалоба подается в
письменном виде уполномоченному субъекту с изложением всех обстоятельств дела, а также
фактов, в отношении которых заявитель не согласен и причин своего несогласия.
Административный порядок обжалования предусматривает упрощенный порядок принятия
решения по жалобе субъекта, проверке изложенных обстоятельств на соответствие их
требованиям действующего законодательства. По логике закона решение уполномоченного
органа выступает в качестве окончательного, поскольку иных форм обжалования и
пересмотра решений по делу закон не устанавливает.
Управление представляет собой воздействие со стороны управляющего субъекта
с целью упорядочения регулируемого процесса. Данное общее определение
рассматриваемого понятия условно можно применять и в отношении использования
объектов железнодорожного транспорта. Однако подобная формулировка не отражает в
полном объеме специфику управленческого процесса в рассматриваемой сфере.
5. Управление на железнодорожном транспорте представляет собой
совокупность организационных мероприятий, осуществляемых уполномоченным
субъектом в целях обеспечения эффективного функционирования инфраструктуры и
транспортной системы государства. Исходя из смысла положений ч. 2 настоящей статьи
управление в области железнодорожного транспорта можно разделить на внутреннее и
внешнее.
Внешнее управление предполагает воздействие со стороны уполномоченных органов
государственной власти в пределах предоставленных им полномочий с целью обеспечения
единства транспортной системы государства и его эффективного использования. Внешнее
управление может быть общим и специальным: общее предполагает воздействие со стороны
157
таких органов власти, как Президент РФ, Правительство РФ и т.п., которые осуществляют
регулирование деятельности железнодорожного транспорта наряду с иными отраслями
деятельности. Специальное управление реализуется Министерством транспорта РФ и
входящими в его состав ведомствами. Задачами таких органов является урегулирование
транспортных отношений, в том числе и в области железнодорожного транспорта.
Решение организационных вопросов использования объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта осуществляется непосредственно владельцем такого объекта.
Внутреннее управление относится к компетенции владельцев инфраструктуры и включает в
себя принятие всех возможных и допустимых мер по организации и обеспечению
перевозочного процесса в рамках принадлежащей ему инфраструктуры. Полномочия
владельца инфраструктуры определяются в зависимости от объема его правомочий и
титульности владения данным объектом. Одновременно закон допускает передачу
указанных правомочий и иным лицам, что предполагает реализацию представительства в
управлении объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта. По общему правилу,
установленному ГК РФ, деятельность уполномоченного лица осуществляется на основании
доверенности, выданной владельцем объекта, поскольку в большинстве случаев в качестве
объектов инфраструктуры выступают юридические лица, то основным требованием к такой
доверенности является ее письменная форма, а также удостоверение полномочий
доверенного лица печатью организации и подписью ее руководителя. В случае, если
владельцем инфраструктуры является физическое лицо, то такой субъект вправе передать
принадлежащие ему полномочия лишь по нотариально удостоверенной доверенности.
Действующим законодательством не предусмотрено, что полномочие представителя
грузоотправителя (грузополучателя) на подписание и предъявление претензии к перевозчику
должно быть специально оговорено в доверенности. Арбитражная практика по данному во-
просу указывает, что в силу ст. 120 УЖДТ РФ до предъявления к перевозчику иска, связан-
ного с осуществлением перевозок груза, к перевозчику обязательно предъявление претензии;
грузополучатель имеет право на предъявление к перевозчику претензии, в частности, в случае просрочки доставки груза. Такая претензия должна быть предъявлена в течение сорока
пяти дней со дня выдачи груза, багажа и перевозчик обязан рассмотреть полученную претензию и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме заявителя в течение 30
дней со дня получения.
В соответствии с п. 6 Правил предъявления и рассмотрения претензий, возникших в
связи с осуществлением перевозок грузов железнодорожным транспортом, утвержденных
приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 г. № 42, претензии подписываются в том числе грузополучателем; в случае подписания претензии уполномоченным лицом право на это предъявление должно подтверждаться доверенностью,
оформленной в соответствии с действующим законодательством.
Между тем, ни Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, ни Гражданский кодекс Российской Федерации не содержат указания на необходимость специально оговорить в доверенности представителя полномочие на подписание и предъявление претензии к перевозчику. В то же время, согласно приложенной к претензии истца доверенности, представитель, подписавший претензию, уполномочен, в частности, подписывать платежные, товарораспорядительные и иные документы и решать другие вопросы, отнесенные к
158
компетенции руководителя. При изложенных обстоятельствах арбитражный суд указывает
на соблюдение претензионного порядка истцом
36
.
Из смысла ч. 2 настоящей статьи вытекает возможность передачи полномочий по
управлению объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта на основании
договора поручения, который также должен быть составлен в письменной форме и при
необходимости сопровождаться выдачей доверенности и иных необходимых
документов.
На доверенное лицо распространяются общие требования, установленные для
владельца соответствующего объекта инфраструктуры, поскольку в отношении данного
объекта такое лицо наделяется полномочиями владельца. Соответствие общим требованиям
предполагает наличие право- и дееспособности доверенного лица, которое также
предполагает наличие надлежащим образом оформленных документов. Специальные
требования, предъявляемые к данной категории субъектов, предусмотрены ст. 11 настоящего
закона и устанавливают необходимые требования для реализации полномочий владельца
объекта инфраструктуры, в частности, наличие квалифицированного персонала и т.п.
6. Субъекты, наделенные правомочиями на внесение изменений в график движения
поездов, ограничиваются лишь возможностью направления своих предложений владельцу
инфраструктуры, но лишены права вмешиваться каким-либо образом в деятельность
владельца по управлению принадлежащим ему объектом. Тем самым, закон одновременно
ограничивает свободу деятельности установленного настоящей статьей перечня субъектов
по урегулированию перевозочного процесса, а также регламентирует свободу деятельности
владельца инфраструктуры по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Однако
несмотря на установленные ч. 3 настоящей статьи ограничения, владелец инфраструктуры
железнодорожного транспорта должен действовать разумно в целях эффективного и
безопасного использования принадлежащих ему объектов инфраструктуру
железнодорожного транспорта. Тем самым, закон ограничивает возможности органов
государственной власти и местного самоуправления в воздействии на владельцев
инфраструктуры прямыми предписаниями действующих нормативных актов.
Субъекты, предусмотренные настоящей статьей, вправе участвовать в управлении
объектами инфраструктуру железнодорожного транспорта лишь в случаях прямо
предусмотренных действующими нормативными актами. По всем иным вопросам
управление объектами осуществляется непосредственно их владельцами.
Положения настоящей статьи не только определяют основные характеристики
объектов инфраструктуры, но также и разграничивают сферы деятельности отдельных
категорий субъектов применительно к предоставленным им полномочиям.
Статья 19. Регулирование отношений, возникающих при взаимодействии
железнодорожного транспорта и других видов транспорта
Регулирование отношений, возникающих при взаимодействии железнодорожного транспорта
и других видов транспорта, осуществляется на основании Федерального закона "Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации", других федеральных законов и иных
36
Постановление Арбитражного суда Свердловской области от 04.08 2005г. по делу № А60-4757/2005.
159
нормативных правовых актов Российской Федерации, а также договоров и соглашений, заключаемых
в соответствии с законодательством Российской Федерации в области железнодорожного транспорта.
Комментарий к ст. 19
1. В отдельных случаях достижение желаемого результата становится возможным при
условии использования нескольких видов транспорта при их разумном сочетании. В данном
случае все участники правоотношений должны обеспечить эффективное и
целенаправленное использование принадлежащих им объектов транспортной
инфраструктуры независимо от вида используемого транспорта и объекта
инфраструктуры.
Государственное регулирование указанного аспекта направлено на обеспечение
взаимодействие и разграничение сфер ответственности отдельных участников
правоотношений, в том числе и применительно к принадлежащим им видам транспорта.
Однако в данном случае нормы специального закона носят отсылочный характер и
предусматривают лишь специальный перечень нормативных актов, составляющих правовые
основы указанного взаимодействия.
К числу нормативных актов, регламентирующих порядок взаимодействия
отдельных видов перевозчиков, относятся:
Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта»;
иные нормативные акты;
договоры, соглашения, заключаемые субъектами транспортных отношений.
Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении осуществляются на основании
единого транспортного документа (транспортной накладной), оформленного на весь
маршрут следования грузов.
Прямое смешанное сообщение включает в себя:
железнодорожные станции, открытые для выполнения операций по перевозкам
грузов;
аэропорты, морские, речные порты (далее - порты), автомобильные станции,
совместно определенные федеральным органом исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта и федеральным органом исполнительной власти в области
транспорта.
Порты, автомобильные станции считаются включенными в прямое смешанное
сообщение со дня поступления переданного с помощью телеграфного или иного в
письменной форме способа извещения об этом с последующим опубликованием перечня
таких портов, автомобильных станций в сборниках правил перевозок и сборниках тарифов
федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и
федерального органа исполнительной власти в области транспорта. Железнодорожные пути
в речных портах, предназначенные для перевозок грузов в прямом смешанном сообщении,
могут принадлежать владельцам инфраструктур или осуществляющим перевалку грузов в
портах организациям.
В большинстве случаев смешанные перевозки предполагают использование
железнодорожных путей необщего пользования, например, использование в перевозочном
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]