Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
процессе наряду с железнодорожным транспортом водного предполагает, что отношения по
поводу эксплуатации железнодорожных путей в порту, подачи и уборки вагонов
регулируются соответствующими договорами, заключаемыми перевозчиком и портом.
Подача и уборка вагонов для грузоотправителей, грузополучателей в портах
осуществляются локомотивом, принадлежащим порту на праве собственности или на ином
праве, с передачей вагонов, контейнеров порту на железнодорожных выставочных путях
(железнодорожных путях, на которых выполняются технологические операции, связанные с
передачей вагонов, контейнеров) в соответствии с договорами на эксплуатацию
железнодорожного пути необщего пользования, договорами на подачу и уборку вагонов.
Передача с одного вида транспорта на другой вид транспорта грузов в
опломбированных вагонах осуществляется с одновременной проверкой исправности
установленных запорно-пломбировочных устройств и соответствия сведений о них
данным, указанным в перевозочных документах.
Грузы, следующие в прямом смешанном железнодорожно-водном и прямом
смешанном водно-железнодорожном сообщении, при передаче их с одного вида транспорта
на другой взвешиваются по требованию стороны, принимающей грузы. Взвешивание грузов
осуществляется на весовых приборах стороны, сдающей или принимающей грузы, в
соответствии с соглашением между сторонами.
2. Взвешивание грузов, следующих в прямом смешанном железнодорожно-
автомобильном сообщении, осуществляется стороной, осуществляющей погрузку, выгрузку
грузов, передаваемых с транспорта одного вида на транспорт другого вида, в присутствии
представителя организации вида транспорта, на который или с которого осуществляется
передача грузов.
Тарные и штучные грузы, принятые для перевозки как в крытом, так и в открытом
железнодорожном подвижном составе в соответствии со стандартом или с указанной
грузоотправителем на каждом грузовом месте массой и находящиеся при передаче в
исправной таре, передаются с транспорта одного вида на транспорт другого вида без
взвешивания в соответствии с количеством мест и в таком же порядке выдаются
грузополучателю в пункте назначения. При наличии признаков утраты, недостачи или
повреждения (порчи) грузов они передаются в соответствии с их массой и фактическим
состоянием. При передаче грузов, перевозимых в контейнерах, одновременно
осуществляется проверка состояния контейнеров и исправности запорнопломбировочных устройств.
Общий срок доставки грузов в прямом смешанном сообщении определяется, исходя
из совокупности сроков доставки их железнодорожным транспортом и транспортом других
видов и рассчитывается на основании правил исчисления сроков доставки грузов,
действующих на транспорте соответствующих видов.
Соглашение о взаимном сотрудничестве между Правительством Свердловской
области и МПС РФ от 24.10.1997 г. предусматривает, что стороны соглашения создают
областную транспортную комиссию для разработки рекомендаций по повышению уровня
транспортного обслуживания предприятий области, снижения транспортных издержек в
стоимости продукции, рационального взаимодействия железнодорожного и других видов
транспорта между собой и с потребителями транспортных услуг.
161
Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные
Минавтотрансом РСФСР от 30.07. 1971 г. также воспроизводят общие предписаний по
осуществлению перевозок в смешанном сообщении, предусматривая, что автомобильный
перевозчик осуществляет определенные виды деятельности по отправлению грузов, по
прибытию грузов (подробнее см. указанный нормативный акт).
Немаловажное значение среди нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в области железнодорожного транспорта имеет и узловое соглашение,
представляющее собой договор, заключаемый между перевозчиками различных видов
транспорта и отражающий расписание, объем работы, нормы перегрузочных работ, порядок
взаимного информирования, санкции и т.п37. Бесперебойная перевалка груза с одного вида
транспорта на другой возможна только при слаженной работе всех транспортных
организаций в пунктах, где стыкуются железнодорожные, автомобильные и водные пути, - в
транспортных узлах.
Юридической формой, регулирующей отношения перевозчиков в прямом смешанном
сообщении по перевалке грузов, является узловое соглашение, которое заключается между
транспортными организациями, между дорогой и портом, автохозяйством
38
.
В узловых соглашениях применительно к местным условиям, как правило,
предусматриваются:
порядок совместного сменного и суточного планирования работы
пункта перевалки;
места передачи грузов;
сроки погрузки и выгрузки отдельных вагонов, групп вагонов, маршрутов,
автомобилей, судов;
порядок подачи, расстановки и уборки железными дорогами груженых и
порожних вагонов;
фронты погрузки и выгрузки вагонов;
в необходимых случаях - расписание подачи железной дорогой в порты
(пристани) вагонов под погрузку и под выгрузку, расписание подхода автомобилей, судов;
порядок приема, сдачи и взвешивания грузов, а также порядок и сроки
взаимной информации о подходе грузов к пункту перевалки и о прибытии груженых
вагонов, судов, автомобилей, о подаче вагонов, их готовности к уборке и т.п.
39
Особенностью узловых соглашений является то, что они заключаются только
между транспортными организациями и не регулируют отношений транспортных
организаций с грузоотправителями и грузополучателями, отправляющими и получающими
грузы в прямом смешанном сообщении. Узловое соглашение регулирует только
отношения, связанные с перевалкой грузов с одного вида транспорта на другой.
3. Прием грузов от грузоотправителей и сдача их грузополучателям производятся
автотранспортными предприятиями и организациями в порядке, действующем
соответственно на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте.
Аналогичное правило предусматривают и иные нормативные акты, регламентирующие
использование отдельных видов транспорта. Таким образом, законодатель на протяжении
37
http://slovari.yandex.ru/~книги/Экономика%20и%20финансы/Узловое%20соглашение/
38
http://www.pravoznavec.com.ua/books/letter/152/%C5/10548
39
http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fwww.lawtoday.ru%2Frazdel%2Fbiblo
162
всего этапа формирования транспортного законодательства опосредовано устанавливает
приоритет норм в области железнодорожных перевозок в отношении иных видов транспорта.
Такой приоритет обусловлен потребностью в специфической инфраструктуре, например,
железнодорожных путях общего и необщего пользования и т.п. Иные виды транспорта
представляют собой более подвижный комплекс, который не сопряжен с использованием
комплекса объектов инфраструктуры при осуществлении перевозок, в частности,
подъездные пути для автомобильного транспорта характеризуются большей
мобильностью и позволяют доставлять грузы данным видом транспорта практически в
любые области и регионы, что зачастую представляется затруднительным в отношении
железнодорожного транспорта, для которого отсутствие железнодорожных путей
является неустранимым препятствием для осуществления перевозок.
Действующие нормативные акты устанавливают лишь отдельные аспекты
использования транспортного комплекса в смешанном сообщении, в этой связи
представляется целесообразной правовая регламентация особенностей перевозок в
смешанном сообщении с использованием железнодорожного транспорта в рамках
настоящего закона. Отсылочность правовых норм в данном случае указывает на
абстрактность правового предписания, поскольку такая норма не только не определяет
какой-либо специфики оказания услуг, но и не позволяет в полном объеме установить
правовую базу, регулирующую данный аспект перевозок с использованием
железнодорожного транспорта.
Глава 4. Безопасность на железнодорожном транспорте, охрана грузов, объектов
железнодорожного транспорта, организация работы в особых условиях
Статья 20. Организация обеспечения безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного транспорта и иных технических средств
1. Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта
осуществляет:
правовое и техническое регулирование в области безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного транспорта и иных связанных с перевозочным процессом на железнодорожном
транспорте технических средств, в том числе установление классификации, порядка служебного
расследования и учета транспортных происшествий и иных связанных с нарушением правил
безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий;
разработку государственной политики в области безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного транспорта общего пользования и эксплуатации транспортных и иных связанных
с перевозочным процессом технических средств;
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований актов в области безопасности
движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологической безопасности,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
изготовления, приемки и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом
технических средств, соответствующее нормативное регулирование в области промышленной
безопасности, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области
промышленной безопасности.
163
Государственный контроль (надзор) на железнодорожном транспорте осуществляется
специальной службой федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного
транспорта. Структура, функции указанной службы, права и полномочия ее государственных
ревизоров определяются Правительством Российской Федерации. Требования, предъявляемые
государственными ревизорами указанной службы в пределах их компетенции к физическим и
юридическим лицам, являются обязательными для исполнения.
Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта
осуществляет функции компетентного органа Российской Федерации по перевозкам опасных грузов
железнодорожным транспортом, установленные Правительством Российской Федерации.
2. Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие
участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской
Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают:
безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда;
безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа;
безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;
экологическую безопасность.
Комментарий к ст. 20
1. Обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте осуществляется
всеми субъектами, использующими объекты инфраструктуры данного вида
транспорта. В большинстве случаев в вопросе обеспечения безопасности роль таких
субъектов сводится в реализации конкретных мероприятий по устранению потенциальных
либо реальных угроз нормальному функционированию системы железнодорожного
транспорта. Мероприятия могут носить как локальный, так и общий характер.
Локальные мероприятия определяются и реализуются непосредственно владельцами
инфраструктуры, как правило, в рамках принадлежащего им объекта. Наибольшее значение
имеют общие средства обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте,
которые также реализуются владельцами инфраструктуры наряду с иными
уполномоченными субъектами, при этом их разработка и конкретизация отнесены к ведению
органов государственной власти, в большинстве случаев федерального уровня. Реализация
органами власти рассматриваемых функций относится к организации обеспечения
безопасности на железнодорожном транспорте.
Организация предполагает реализацию ряда специальных полномочий,
способствующих упорядочению деятельности отдельных субъектов в данной сфере, а также
их систематизации. Достижение указанных целей обеспечивается посредством исполнения
соответствующими органами власти предоставленных им полномочий. Применительно к
конкретному государственному органу, его полномочия определяются Правительством РФ
либо вышестоящим в порядке подчинения органом государственной власти и реализуются
им в повседневной деятельности, как правило, такие полномочия определяются
специальным нормативным актом уполномоченного субъекта и позволяют
систематизировать все виды деятельности, составляющие функциональную компетенцию
того или иного органа власти. Однако положения настоящей статьи выступают в
качестве дополнительного основания привлечения к решению отдельных аспектов в области
164
железнодорожного транспорта отдельных федеральных органов исполнительной власти,
наделяя соответствующих субъектов рядом специальных полномочий.
Нормы закона всегда обладают приоритетом над предписаниями подзаконных
нормативных актов, что применительно к положениям настоящей статьи, определяет их
приоритет над правомочиями органов государственной власти, установленными
соответствующими подзаконными актами. В случае коллизии таких предписаний, нормы
настоящего закона наделяются более высокой юридической силой. Однако наиболее
эффективной представляется такое правотворчество, которое способствует формированию
единого комплекса предписаний, взаимно дополняющих друг друга без противоречий и
коллизий.
2. Настоящая статья ориентирована на привлечение к вопросам обеспечения
безопасности железнодорожного транспорта специально уполномоченных федеральных
органов государственной власти, в первую очередь, речь идет о входящих в структуру
Министерства транспорта РФ ведомствах. Часть 1 настоящей статьи определяет полномочия
Федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта,
которым в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 397
является Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства
транспорта РФ. Причем указанный нормативный акт предусматривает специальные
предписания в вопросе обеспечения безопасности в данной сфере: Федеральное агентство
железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в
области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Одновременно,
постановление Правительства РФ содержит и существенное ограничение компетенции
указанного органа, предусматривая, что Федеральное агентство железнодорожного
транспорта не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной
сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, тем самым в соответствии с
требованиями указанного нормативного акта данный орган не может рассматриваться в
качестве специально уполномоченного органа исполнительной власти в вопросах
организации обеспечения безопасности движения и эксплуатации инфраструктуры
железнодорожного транспорта по смыслу настоящей статьи.
Анализ положений ч. 1 настоящей статьи свидетельствует об объединении ряда
полномочий, присущих различным органам государственной власти, причем как общей, так
и специальной компетенции. Государственное управление в сфере железнодорожного
транспорта представляет из себя трехзвенную структуру. Министерство транспорта
формирует государственную политику и отвечает за создание нормативной базы в сфере
железнодорожного транспорта и в целом транспортного комплекса. Федеральная служба по
контролю и надзору в сфере транспорта выполняет, соответственно, надзорные функции, в
первую очередь, в части обеспечения безопасности на транспорте. Главной функцией
165
Федерального Агентства железнодорожного транспорта является реализация
государственной политики в области железнодорожного транспорта
40
.
Так, например, разработка государственной политики в сфере железнодорожного
транспорта одновременно относится к компетенции ряда субъектов. Ст. 80 Конституции РФ
указывает, что Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства, т.е. и основные направления
государственной политики в области обеспечения безопасности на железнодорожном
транспорте. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает
проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, т.е. определяет основные
аспекты финансирования мероприятий по обеспечению безопасности на железнодорожном
транспорте.
Особое место в системе органов власти занимает Федеральное Собрание РФ, которое
соединяет в своей компетенции ряд предусмотренных настоящей статьей полномочий, в
частности, основным направлением деятельности данного органа государственной власти
является разработка и принятие нормативных актов, в том числе и определяющих
основные аспекты обеспечения безопасности использования инфраструктуры
железнодорожного транспорта. Посредством реализации полномочий парламента,
установленных Конституцией РФ, Федеральное Собрание определяет основные направления
государственной политики. Принятые данным органом решения также реализуются через
его нормотворческую компетенцию.
Специально уполномоченным органом в данной сфере выступает Министерство
транспорта РФ, именно его по смыслу настоящей статьи следует рассматривать в качестве
федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, что
вытекает из существа п. 1 Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 395: Министерство транспорта
Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области
транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта, дорожного
хозяйства, обеспечения транспортной безопасности.
3. Часть 1 настоящей статьи относит к компетенции органа государственной власти
правовое и техническое регулирование в области безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного транспорта и связанных с перевозочным процессом на
железнодорожном транспорте технических средств, в том числе установление
классификации, порядка служебного расследования и учета транспортных происшествий и
иных связанных с нарушением правил безопасности дорожного движения и эксплуатации
железнодорожного транспорта событий. Данное полномочий реализуется органами власти в
пределах предоставленных им полномочий путем разработки и принятия (утверждения)
нормативных актов, определяющих порядок урегулирования указанных аспектов
деятельности. В частности, Министерство транспорта РФ принимает следующие
нормативные акты:
40
http://www.dosie.in.ua/publ/roszheldor/1-1-0-41
166
правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во
исполнение предписаний настоящего закона, т.е. определяет основные требования
обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте;
правила формирования, применения тарифов, а также правила продажи
билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;
акты, устанавливающие классификацию, порядок расследования и учета
транспортных происшествий на железнодорожном транспорте;
правила сертификации, правила процедуры и управления для проведения
обязательной сертификации в системах сертификации на железнодорожном транспорте;
порядок определения пересечения железнодорожных путей автомобильными
дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей,
условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия и т.д.
Само Министерство выступает в качестве единственного уполномоченного
субъекта, наделенного компетенцией на принятие нормативных актов в данной
области. Необходимость реализации правового регулирования данного органа определяется
исходя из деятельности его структурных подразделений, осуществляющих
непосредственную координацию использования инфраструктуры железнодорожного
транспорта и обеспечения безопасности. Однако правом самостоятельной нормотворческой
деятельности указанные ведомства не обладают, что указывает на необходимость принятия
решений по данным вопросам со стороны Министерства.
К ведению специально уполномоченных органов власти закон также относит
осуществление технического регулирования. Техническое регулирование — это не только
защита жизни, здоровья людей, охрана окружающей среды, но еще и средство повышения
конкурентоспособности продукции и услуг. Техническое регулирование в области
железнодорожного транспорта связано с необходимостью решения ряда проблем,
таких как:
необходимость сохранения единого транспортного «пространства колеи 1520»;
реформирование нормативной базы железнодорожного транспорта
одновременно с реформированием самой отрасли;
обеспечение сохранения преемственности нормативной базы при переходе на
новую структуру, при чем в условиях реформирования самой отрасли;
соблюдение требования ВТО о гармонизации обязательных требований к
подвижному составу и инфраструктуре;
разграничение нормативной базы, подпадающей под Закон «О техническом
регулировании», и базы, остающейся за рамками закона, но также определяющей
безопасность железнодорожного транспорта и, следовательно, требующей госрегулирования
в рамках другого законодательства (лицензирование, страхование и т. д.)
41
.
Особенностью системы технического регулирования на железнодорожном
транспорте также является необходимость гармонизации обязательных требований к
подвижному составу и инфраструктуре со странами СНГ, Европой и ЕврАзЭС. В силу
различия законодательных принципов (принцип прямой нормы и принцип Нового подхода в
области технического регулирования железнодорожного транспорта) гармонизацию с
41
http://www.securpress.ru/issue/Tb/2006_3/articals/40.html
167
европейским законодательством можно реализовывать путем согласования норм,
включаемых в федеральный закон (технический регламент), с нормами подзаконных актов
Европейского Союза (технические спецификации) или с нормами гармонизированных с
директивой стандартов.
4. В соответствие с Законом «О техническом регулировании» технические регламенты
должны содержать только обязательные для исполнения всеми участниками
железнодорожного рынка требования по безопасности прямого действия (цифры) и методы
их подтверждения. Никаких организационных мероприятий, никаких правоотношений.
Существующая система обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте
существенно шире этого сугубо технического подхода, а новая система технического
регулирования войдет в нее как составная часть.
Специфика технического регулирования заключается в том, что определение
основных направлений развития данной сферы, а также принятие решений носит
межведомственный характер, предполагающий реализацию полномочий в данной сфере как
со стороны Министерства транспорта РФ, так и со стороны Федерального агентства по
техническому регулированию, которое в рамках своей компетенции осуществляет
реализацию основных направлений в области технического регулирования, в том числе и на
железнодорожном транспорте. Федеральное агентство по техническому регулированию
выполняет функции компетентного административного органа Российской Федерации в
соответствии с Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для
колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть
установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях
взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний,
заключенным в г. Женеве 20 марта 1958 г., т.е. наделяется специальной компетенцией в
области технического регулирования на территории государства, в соответствии с
требованиями, установленными международным сообществом.
Государственная политика в области безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного транспорта и объектов его инфраструктуры является совместной
сферой деятельности большинства органов государственной власти. Однако
специальной компетенцией в данной сфере также наделено Министерство транспорта РФ и
входящие в его состав ведомства. Государственная политика предполагает определение
основных направлений развития отрасли, модернизации объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта с точки зрения соответствия их требованиям безопасности и
эффективности эксплуатации. Основным направлением деятельности специально
уполномоченных органов в сфере железнодорожного транспорта, в первую очередь, является
сохранение инфраструктуры железнодорожного транспорта, ее модернизация и развитие.
Стратегический характер отрасли указывает на необходимость совершенствования системы
безопасности на железнодорожном транспорте, как при эксплуатации отдельных объектов
инфраструктуры, так и осуществлении перевозок железнодорожным транспортом.
Деятельность органов общей компетенции в данной сфере направлена на определение
приоритетных направлений развития инфраструктуры железнодорожного транспорта, а
специально уполномоченные органы – реализуют указанные направления в рамках
осуществления текущего руководства инфраструктурой железнодорожного транспорта и
168
реализации государственных функций в соответствии с установленной для таких органов
компетенцией.
5. Особую категорию полномочий органов государственной власти составляет
контроль и надзор за соблюдением требований обеспечения безопасности на
железнодорожном транспорте. В соответствии с общей концепцией организации
федеральных органов государственной власти контрольно-надзорные полномочия являются
прерогативой федеральных служб. Полномочия по обеспечению безопасности в сфере
железнодорожного транспорта отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в
сфере транспорта, в частности, входящему в ее состав Госжелдорнадзору РФ — Управлению
государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта Министерства транспорта РФ.
В соответствии с Положением об Управлении государственного
железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от
19.11.2009 г. № АК-1275фс основными задачами Управления являются:
осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства
Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:
о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а
также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;
об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного
подвижного состава и т.д.
6. Государственный контроль представляет собой одну из функций государства,
осуществляемую в целях организации исполнения законов и иных нормативных правовых
актов, соблюдения государственной дисциплины. В этой связи деятельность органов
государственной власти в большинстве случаев направлена на проверку соблюдения
субъектами, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожного транспорта,
требований нормативных актов. Исходя из смысла комментируемых положений
деятельность государственных органов при реализации ими контрольно-надзорных
полномочий направлена на обеспечение соблюдения требований:
безопасности движения, т.е. перемещение железнодорожных составов в
соответствии с установленными правилами. Следует также заметить, что данная категория
охватывает собой не только железнодорожный транспорт, но и иные его виды, перемещение
подвижного состава которых связано с объектами инфраструктуры железнодорожного
транспорта, в первую очередь, речь идет об автомобильном транспорте, который
подчиняется общим требованием и зачастую его движение связано с пересечением
железнодорожных путей. Указанные требования являются общими для всех видов
транспорта, используемых в смешанных перевозках и отражает единство правил поведения,
предусмотренных для движения по железнодорожным путям, а также при их пересечении;
эксплуатации железнодорожного транспорта — соблюдение правил
использования отдельных объектов инфраструктуры в соответствии с их целевым
назначением, а также соблюдением требований безопасного использования таких объектов;
экологической безопасности — комплекс мер, направленных на
минимизацию ущерба, причиняемого инфраструктурой железнодорожного транспорта
окружающей среде, природным ресурсам и объектам. Поскольку эксплуатация
169
железнодорожного транспорта в большинстве случаев связана с причинением вреда
окружающей среде, то соблюдение требований экологической безопасности направлено на
обеспечение контроля за уровнем вредного воздействия инфраструктуры применительно к
установленным показателям такого воздействия;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. Данная категория мер в большинстве случаев носит
компенсационный характер и применяется для устранения причиненного вреда. Ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций направлена как на восстановление интересов
физических и юридических лиц, а также обеспечение работоспособности объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта, т.е. предполагает также возмещение вреда
причиненного инфраструктуре железнодорожного транспорта;
производства и ввода в эксплуатацию отдельных объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта, а также отдельных технических устройств — комплекс мер,
направленных на предварительную оценку соблюдения требований строительства, создания,
приемки и эксплуатации отдельных видов и категорий объектов с учетом их особенностей и
установленных государством требований к таким объектам;
промышленной безопасности — предполагает соблюдение специальных
эксплуатационных свойств и качеств объектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта с целью обеспечения состояния защищенности личности, общества и государства
от вреда, причиняемого вследствие производственных аварий и катастроф.
Сфера деятельности органа государственной власти простирается на все виды
причинения вреда и ущерба как общественным либо личным интересам, независимо от
причин его причинения, что предполагает принятие соответствующих мер в отношении
любых юридических фактов, как зависящих, так и независящих от воли человека.
В целом меры государственного контроля направлены на предотвращение
реализации потенциальных угроз, что предполагает проведение предварительного
контроля. Однако данный вид деятельности не ограничивает компетенции органа власти,
который реализует свои полномочия на всех этапах действия угрозы, в том числе и при ее
реализации — последующий контроль. Реализация последующего контроля способствует
своевременному и быстрому устранению последствий природных либо техногенных аварий
или катастроф, а также в иных случаях.
Положения настоящей статьи предусматривают необходимость формирования
самостоятельного органа государственной власти, в ведение которого передаются
контрольно-надзорные полномочия в сфере железнодорожного транспорта, причем
определение компетенции такого органа отнесено к компетенции Правительства. В
этой связи формирование в структуре Федеральной службы оп надзору в сфере транспорта
Госжелдорнадзора является закономерной реализацией требований настоящего закона.
Причем следует заметить, что закон рассматривает Управление именно в качестве
структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта, т.е. устанавливает соподчинение указанных субъектов.
Предусматривая соподчиненность указанных органов власти, закон между тем, определение
основных требований к их деятельности, относит к компетенции Правительства РФ.
Практика деятельности Госжелдорнадзора свидетельствует о том, что нормативные
основы его деятельности были сформированы лишь в 2009 г., именно с этим моментом
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]