Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
данный нормативный акт утратил силу, каким-либо иным нормативным актов
квалификационные требования с специалистам железнодорожного транспорта не
установлены, что на практике породило ситуацию, когда нормативный акт де-юре не
подлежит применению ввиду его отмены, а де-факто применяется ввиду отсутствия какой-
либо иной правовой базы. Несмотря на то, что в большинстве случаев требования,
предусмотренные Указанием МПС, устарели и развитие техники и технологий требует
установления более жестких требований, в том числе к образованию отдельных категорий
специалистов, на практике используются именно устаревшие критерии, в большинстве
случаев дополняемые переподготовкой специалистов путем прохождения краткосрочных
курсов. Такое несоответствие в практической деятельности способно привести к серьезным
последствиям, поскольку уровень знаний и опыта работников не соответствует специфике
внедряемой техники и технологий. Технологическое развитие и совершенствование
железнодорожного комплекса должно происходить одновременно с формированием
соответствующего кадрового потенциала, что предполагает наличие четких предписаний
нормативных актов, составляющих правовую основу деятельности в рассматриваемой сфере.
В настоящее время в большинстве случаев к специалистам, осуществляющим
деятельность по использованию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта,
предъявляются требования о наличии высшего профессионального образования без
требований к стажу работы либо среднего специального образования при наличии
стажа работы по специальности, который варьируется применительно к отдельным
категориям должностей и разрядам специалистов.
Наиболее строгие требования к квалификации установлены в отношении
специалистов, которые одновременно являются ответственными за обеспечение
отдельных видов безопасности. Указанные требования имеют не только правовую основу,
но и проверяются на соответствие при лицензировании отдельных видов деятельности.
Соответствующими Положениями о лицензировании отдельных видов деятельности на
железнодорожном транспорте установлены конкретные требования к образованию, стажу и
иным показателям деятельности всех лиц, назначаемых ответственными за обеспечение
безопасности на железнодорожном транспорте.
Однако при установлении квалификационных требований учитываются лишь общие
качественные показатели, которыми в той или иной степени обладают все работники. В
отношении отдельных категорий существенное значение имеют и личностные
характеристики человека, такие как ответственность, взаимоотношения с окружающими и
т.д., что в критической ситуации при возникновении угрозы безопасности может сыграть
решающую роль в предотвращении ее реализации. Такие критерии, как правило, не
предусматриваются нормативными актами и рассматриваются в качестве ценностных
ориентиров руководителем при назначении каждого конкретного кандидата на ту или иную
должность.
Комплексный подход к оценке личности работника при назначении его на ту или
иную должность позволит наиболее эффективно использовать кадровые ресурсы
предприятия и в наибольшей степени реализовать возможности каждого отдельного
работника.
3. Наличие локомотивной тяги рассматривается в качестве обязательного условия
для обеспечения оказания услуг по перевозке пассажиров, грузов и багажа
101
железнодорожным транспортом, поскольку отсутствия локомотива свидетельствует о
невозможности практической реализации взятых на себя перевозчиком обязательств. Закон
предоставляет перевозчику различные возможности по обеспечению перевозочного
процесса, не требуя от него обязательного наличия собственных локомотивов. Для
осуществления перевозочного процесса, перевозчику достаточно заключить договор на
оказание услуг локомотивной тяги. Однако допуская такую возможность, закон при этом не
предусматривает какого-либо контроля, в том числе со стороны государства, за исполнением
данного требования: договора ни одним из органов власти не регистрируются, проверка их
наличия может быть проведена только в рамках процедуры лицензирования. Тем не менее,
наличие локомотива является обязательным условием технологической реализации
перевозочного процесса, в связи с чем перевозчик сам заинтересован в заключении
подобных договоров, поскольку в противном случае не сможет использовать имеющийся у
него подвижной состав для осуществления перевозок. Данное положение закона в настоящее
время в большинстве своем не реализуется, поскольку сеть железнодорожных перевозчиков
недостаточно развита в России, а единственный лицензированный перевозчик в
рассматриваемой сфере — ОАО «Российские железные дороги», имеет собственные
локомотивы и в заключении договоров на оказание услуг локомотивной тяги нуждается
лишь в случае международных перевозок.
Наиболее востребованы в настоящее время договоры об оказании услуг по
использованию инфраструктуры. Такие договоры заключаются в рамках филиалов ОАО
«РЖД», а также с иными субъектами, осуществляющими деятельность в данной сфере. Так,
деятельность с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта
осуществляют как юридические, так и физические лица, в том числе индивидуальные
предприниматели. По логике Гражданского кодекса РФ, приобретение билета на проезд в
поезде для любого человека является подтверждением факта заключения договора перевозки
железнодорожным транспортом, который заключается в устной форме. Перевозка
пассажиров сопряжена с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта как перевозчиками, так и пассажирами. Так, пассажиры используют подвижной
состав железнодорожного транспорта для проезда и перевозки грузобагажа, а перевозчики в
рамках данного процесса используют широкий спектр объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта: вокзалы, подъездные пути, платформы и т.п.
Инфраструктуру железнодорожного транспорта используют и иные субъекты, в
большинстве своем юридические лица, которые осуществляют отдельные виды деятельности
с использованием объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. К числу таких
субъектов можно отнести ремонтные мастерские, заводы по ремонту подвижного состава
железнодорожного транспорта, а также широкий круг иных субъектов, включая в них
субъектов, осуществляющих торговую деятельность на территории вокзалов, станций и т.п.
Наличие указанных договоров также является объективной необходимостью
технологического процесса, без которой невозможен процесс транспортировки объектов на
железной дороге, но ключевое значение данного договора определяется посредством
установления его существенных условий. Существенными условиями договора признаются
такие, в отсутствие которых договор признается ничтожным, незаключенным. ГК РФ
выделяет ряд существенных условий, которые характерны для всех видов договоров
независимо от их вида и содержания, например, предмет договора, его стороны. Настоящий
102
закон устанавливает специальные существенные условия, которые характерны именно для
данного вида договоров. К ним относятся:
организация вагонопотоков;
регулирование обращения вагонов и локомотивов;
установление порядка технического обслуживания и эксплуатации
железнодорожного подвижного состава;
ответственность сторон по обязательствам, вытекающим из перевозок
железнодорожным транспортом.
Соблюдение указанных условий направлено на обеспечение безопасности движения
поездов, предотвращение аварийных ситуаций. При использовании объектов
инфраструктуры, принадлежащих нескольким владельцам, соблюдение указанных выше
условий позволяет составить графики движения поездов по отдельным участкам пути, что
предотвращает не только риск возникновения аварийной ситуации, но и позволяет
осуществлять перевозки в бесперебойном режиме с соблюдением общего графика движения
составов, без каких-либо длительных задержек и простоев.
Закон предусматривает обязательность заключения договоров на оказание услуг
локомотивной тяги, а также услуг по использованию инфраструктуры до заключения
договора перевозки, согласовав порядок осуществления перевозок со всеми владельцами
объектов инфраструктуры. Однако данное положение распространяется лишь на
перевозки в прямом железнодорожном сообщении (с участием нескольких владельцев
инфраструктуры). Закономерно применять данное положение в отношении всех случаев
перевозок железнодорожным транспортом, в целях предотвращения простоев и задержек
движения поездов, а также риска возникновения аварийных ситуаций на отдельных участках
железных дорог.
Особо следует отметить, что маршруты следования железнодорожных составов
утверждаются до заключения договоров перевозки, в связи с чем при составлении такого
маршрута необходимо изначально установить количество владельцев используемых по ходу
движения состава объектов инфраструктуры, заключить с ними договоры и согласовать
маршрут и график движения поездов. На момент осуществления перевозки, перевозчик
должен иметь заключенные договоры на весь путь следования состава без каких-либо
изъятий или ограничений. Отсутствие хотя бы одного договора является препятствием для
оказания услуг по перевозке железнодорожным транспортом, в связи с чем договорной
процесс не требует жесткого контроля со стороны государства, поскольку обусловлен
технологическими особенностями самого процесса.
4. Организация перевозок железнодорожным транспортом строится на основе
предписаний нормативных актов, в том числе настоящего закона, который относится к числу
основных документов, регламентирующих перевозочный процесс, а также заключенных
субъектами договоров. В то же время система законодательства России не ограничивается
лишь предписаниями законодательных актов, она включает в себя и ряд подзаконных актов,
к числу которых можно отнести приказы и инструкции Министерства транспорта РФ,
сохранили свое действие и отдельные указания Министерства путей сообщения, на основе
которого было впоследствии создано ОАО «Российские железные дороги».
Непосредственное регулирование процесса оказания услуг по перевозке железнодорожным
103
транспортом осуществляет Росжелдор, который также наделен правомочиями по принятию
подзаконных нормативных актов, регламентирующих отдельные вопросы в данной сфере.
Особое место в системе законодательства занимают нормы международного права,
общепризнанные принципы международного права, а также некоторые обычаи делового
оборота. Железнодорожный транспорт является одной из сфер деятельности, в которой
имеет место применение обычаев делового оборота, особенно в отношении заключения
договоров в вопросах международных перевозок пассажиров, грузов и багажа.
Поскольку нормы международного права являются неотъемлемой частью правовой
систем России, то они подлежат непосредственному применению в рассматриваемой сфере,
что, в первую очередь, распространяется на качество предоставляемых услуг.
В соответствии с ч. 2 настоящей статьи, перевозчик обязан обеспечить выполнение
обязательств по перевозкам, вытекающим из международных договоров РФ, т.е. речь идет о
международных перевозках. Такие перевозки осуществляются в соответствии с
требованиями международных договоров на условиях, определенных ратифицированными
Россией международными конвенциями и декларациями. Как правило, международными
актами установлены более жесткие требования к перевозочному процессу, чем
внутригосударственными, в первую очередь, в вопросе обеспечения безопасности
перевозочного процесса, а также благополучия пассажиров. Наиболее важным и значимым
для мирового сообщества в данной сфере является Международная конвенция по перевозке
грузов по железным дорогам (1890 года), которой руководствуется большинство
европейских стран при осуществлении перевозок по железным дорогам, однако Россия не
является участницей данной конвенции, возможность присоединения к ней только
рассматривается. В силу положения ч. 2 настоящей статьи, несмотря на то, что Россия еще не
присоединилась к указанной конвенции, международные железнодорожные перевозки
должны осуществляться с учетом ее положений в вопросе обеспечения безопасности и
защиты населения.
Конвенция о международных железнодорожных перевозках устанавливает общие
требования и правила ответственности перевозчиков, в частности, позволяет разграничить
территориальные пределы ответственности, а также определить круг субъектов, обладающих
правом на возмещение ущерба и порядок возмещения им ущерба, причиненных вследствие
осуществления перевозки железнодорожным транспортом. Конвенция также устанавливает
общие требования к подвижному составу железнодорожного транспорта при осуществлении
перевозок в международном сообщении. Для урегулирования взаимоотношений между
организациями, эксплуатирующими инфраструктуру, и перевозчиками Центральное бюро в
Берне разработало проект Единых правил о договорах об использовании инфраструктуры
железных дорог, которая определяется как железнодорожные пути и неразрывно связанные
с ними устройства, необходимые для безопасного осуществления железнодорожных
сообщений (сокращено РУИ). По своему содержанию это принципиально новый
международно-правовой документ в системе применяемых в настоящее время транспортных
конвенций. Единые правила предусматривают заключение новых для транспортного права
договоров об использовании инфраструктуры железных дорог, которые могут быть
бессрочными. Определены основные условия таких договоров, причем значительное
внимание уделено взаимной ответственности участников договоров - железных дорог и
104
организаций, эксплуатирующих инфраструктуру; ее условия совпадают с ответственностью
железных дорог перед грузовладельцами.
Конкуренция между различными видами транспорта в международном сообщении
ведет к постепенному нивелированию правовых режимов перевозки, и главным образом
ответственности перевозчиков. Унификация международного транспортного права
остается пока стратегической целью, однако постепенно расширяющееся применение
комбинированных перевозок грузов способствует тенденции такой унификации. В
настоящее время, когда технические возможности для обеспечения своевременной и
безопасной доставки грузов находятся на высоком уровне, сложились объективные
экономические предпосылки для формирования ее единого унифицированного правового
режима
32
.
Отдельные положения настоящего закона, в частности, устанавливающие требования
к перевозчикам направлены на унификацию предписаний международного права и
российского законодательства в вопросах обеспечения безопасности железнодорожных
перевозок, а также обеспечение благополучия не только пассажиров, но и населения,
проживающего в местах следования железнодорожных составов.
Несмотря на трансформацию отдельных положений международных конвенций в
нормы настоящего закона, реальное создание условий для безопасных перевозок
железнодорожным транспортом находится в стадии становления и совершенствования,
немаловажную роль в этом процессе играет развитие нормативной базы, в том числе в
вопросе ответственности перевозчиков.
Статья 13. Основные требования к организациям, индивидуальным предпринимателям,
выполняющим вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным
транспортом
1. Операции по погрузке, выгрузке грузов в местах общего пользования, взвешиванию грузов,
обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования, а также иные работы (услуги),
связанные с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа
железнодорожным транспортом, по договорам с грузоотправителями (отправителями),
грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур или перевозчиками могут
выполняться другими организациями, индивидуальными предпринимателями.
2. Для выполнения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ (услуг) организации,
индивидуальные предприниматели должны иметь квалифицированных работников, обладающих
соответствующей профессиональной подготовкой и прошедших аттестацию, проводимую в
соответствии с настоящим Федеральным законом. В случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, указанные организации, индивидуальные предприниматели должны иметь
соответствующие сертификаты соответствия их продукции и услуг.
32
http://www.6pl.ru/Vlad_st/mtp.htm#Правовое регулирование международных железнодорожных перево-
зок.
105
Комментарий к ст. 13
1. Закон предусматривает возможность привлечения для осуществления
отдельных операций, связанных с осуществлением железнодорожных перевозок не
только специализированных субъектов, но также и иных организаций и
индивидуальных предпринимателей. В данном случае под такими субъектами понимаются
участники рыночных отношений, предоставляющие соответствующие виды услуг. Они
могут осуществлять свою деятельность как применительно к сфере эксплуатации
железнодорожного транспорта, так и в иных сферах деятельности.
Цель правового регулирования настоящей статьи сводится к определению
квалификационных требований к привлеченным субъектам, осуществляющим отдельные
операции на железнодорожном транспорте. Однако анализ положений комментируемой
нормы позволяет говорить о ее абстрактности, поскольку она предусматривает единственное
требование к таким субъектам — наличие квалифицированных работников. Одновременно
определяется и сущность понятия «квалифицированный»: им признается работник
обладающий специальной профессиональной подготовкой и прошедший аттестация в
установленном настоящим законом порядке. Однако не во всех случаях привлечения таких
организаций и предпринимателей можно установить необходимую профессиональную
подготовку, например, при проведении погрузочно-разгрузочных работ такая подготовка
требуется лишь при ее проведении с использованием специальных механизмов и устройств,
во всех остальных случаях ни одно специализированное учебное заведение не проводит
подготовку кадров по специальности «грузчик», одновременно затруднения вызывает и
проведение аттестации таких специалистов.
Представляется закономерным реализовывать данное требование применительно к
тем видам работ, для исполнения которых могут быть привлечены соответствующие
организации и предприниматели. Такой порядок определения квалификации позволит
выявить и дополнительные требования к тем или иным специалистам.
В соответствии с предписаниями ч. 1 настоящей статьи владельцы
инфраструктуры или перевозчики вправе привлекать третьих лиц для выполнения
следующих видов работ:
погрузка, выгрузка грузов в местах общего пользования;
взвешивание грузов;
обслуживание пассажиров на вокзалах в пути следования;
иные работы (услуги), связанные с организацией и осуществлением перевозок
железнодорожным транспортом.
Анализ указанного перечня говорит о его открытости, что позволяет владельцам
инфраструктуры и перевозчикам самостоятельно определять виды деятельности, для
реализации которых могут быть привлечены сторонние специалисты. Однако общий
характер предусмотренных законом видов деятельности указывает на необходимость
проверки соответствия такой организации (предпринимателя) требованиям, установленным
настоящей статьей лишь в случае использования им для выполнения работ специальных
механизмов и устройств. Так, работы грузчика как по выгрузке вагонов, так и по их загрузке
признается неквалифицированным трудом и не требует от такого субъекта наличия
специального образования и опыта работы. Однако та же самая деятельность,
106
осуществляемая с использованием автокара и иных аналогичных устройств, уже требует от
лица соответствия положениям ч. 2 настоящей статьи, т.е. навыков по работе со специальной
техникой, механизмами и агрегатами.
Аналогичное правило распространяется и на обслуживание пассажиров. В
данном случае представляется целесообразным определение понятия обслуживание, которое
может охватывать собой как разнос в поезде газет и чая, так и предоставление услуг
носильщика и т.п. Применительно к указанным видам обслуживания затруднительным
представляется говорить о наличии специальной квалификации таких субъектов, хотя
действующие учебные заведения осуществляют подготовку проводников железнодорожных
составов, т.е. лиц, осуществляющих непосредственное обслуживание пассажиров в пути
следования поезда.
Таким образом, применительно к субъектам, привлекаемым к осуществлению
отдельных операций на железнодорожном транспорте, сложно говорить об установлении
общих требований, в частности, по наличию квалифицированных кадров.
2. В то же время закон предусматривает возможность привлечения для исполнения
указанных действий лишь организаций и индивидуальных предпринимателей, причем на
договорной основе. Указанное правило устанавливает запрет на привлечение к данному виду
деятельности физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных
предпринимателей, соответственно, в качестве основных требований для привлекаемых
лиц можно выделить следующие:
наличие государственной регистрации;
постановка на учет в налоговом органе по месту нахождения;
наличие расчетного счета в кредитной организации (в большинстве случаев
характерно для организаций, индивидуальные предприниматели могут осуществлять
деятельность и без открытия расчетного счета);
неприменение в отношении такого субъекта процедур в деле о банкротстве;
наличие квалифицированных работников для осуществления отдельных видов
операций;
наличие техники для исполнения обязательств на железнодорожном
транспорте.
Таким образом, наиболее целесообразным представляется в данном случае в качестве
основных требований, предъявляемых к привлекаемым субъектам, рассматривать свойства
субъекта, свидетельствующие о его правоспособности и дееспособности, которые
выступают гарантом реализации возможности исполнения им соответствующих
обязательств.
В качестве дополнительного требования закон предусматривает заключение
договора, что предполагает самостоятельность сторон при выборе привлекаемого
субъекта, а также определении его существенных условий. Таким образом, в качестве
обязательного условия выступает лишь наличие юридического основания взаимодействия
субъектов, сущность которого определяется сторонами самостоятельно по их усмотрению.
Исходя из специфики положений настоящей статьи, можно говорить об отсутствии
каких-либо ограничений в отношении субъектов, привлекаемых для осуществления
отдельных операций на железнодорожном транспорте. Так, в качестве такого субъекта
может выступать любое юридическое лицо, осуществляющее деятельность на территории
107
Российской Федерации. При осуществлении международных перевозок в качестве
привлеченных лиц могут выступать и организации, зарегистрированные на территории
соответствующего государства.
Роль правового регулирования в данном случае сводится к определению гарантий
добросовестности контрагента, что предполагает установление требований к его
дееспособности, т.е. определение обстоятельств, свидетельствующих о реальной
деятельности такого лица и позволяющих избежать взаимоотношений с фирмами-
однодневками. Установление подобных ограничений может быть рассмотрено с позиции
обеспечения прав и законных интересов перевозчиков при привлечении ими к
перевозочному процессу третьих лиц.
Статья 14. Основы осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа
1. Перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом
осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации", Уставом воинских железнодорожных
перевозок, правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и
грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, железнодорожным транспортом, правилами перевозок грузов,
правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и
заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации договорами перевозки.
Перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа в международном сообщении с участием
железнодорожного транспорта осуществляются также в соответствии с международными договорами
Российской Федерации.
2. Доступ к инфраструктуре предоставляется перевозчикам на недискриминационной основе,
предусматривающей равные условия оказания услуг по использованию инфраструктуры
перевозчиками независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Деятельность в сфере железнодорожных перевозок осуществляется на конкурентной основе
по единым нормам и правилам, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации, независимо от организационно-правовой формы участника перевозочного процесса.
Порядок обеспечения недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре и
осуществления контроля за соблюдением этого порядка определяется Правительством Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре утверждаются
Правительством Российской Федерации и включают в себя:
принципы доступа перевозчиков к инфраструктуре;
порядок доступа перевозчиков к инфраструктуре в условиях ее ограниченной пропускной
способности;
порядок предоставления информации об оказываемых услугах по использованию
инфраструктуры, об их стоимости, о порядке доступа перевозчиков к инфраструктуре, а также о
наличии пропускной способности инфраструктуры, технических и технологических возможностях
оказания услуг по использованию инфраструктуры;
порядок рассмотрения жалоб и заявлений по вопросам предоставления доступа перевозчикам
к инфраструктуре, оказания услуг по использованию инфраструктуры и принятия по этим жалобам и
заявлениям решений, обязательных для исполнения физическими и юридическими лицами.
108
3. Порядок взаимодействия перевозчиков и владельцев инфраструктур при осуществлении
перевозок железнодорожным транспортом определяется Федеральным законом "Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации", а также заключаемыми между ними
договорами об оказании услуг по использованию инфраструктур.
Порядок взаимодействия владельцев инфраструктур между собой при осуществлении
перевозок железнодорожным транспортом определяется заключаемыми между ними договорами.
4. Проезд пассажиров на железнодорожном транспорте во всех случаях осуществляется по
проездным документам (билетам), в том числе пассажиров, которым в соответствии с
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации
предоставлены льготы на оплату проезда на железнодорожном транспорте.
Порядок оформления проездных документов (билетов), используемых на железнодорожном
транспорте, определяется Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской
Федерации", правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и
грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, железнодорожным транспортом и правилами перевозок
пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.
Перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа с использованием нескольких
инфраструктур осуществляются по единому проездному документу или перевозочному документу в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного
транспорта.
5. По требованию пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также владельцев
инфраструктур перевозчик обязан предъявить лицензии и сертификаты, предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
По требованию пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также перевозчиков
владелец инфраструктуры обязан предъявить сертификаты, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
По требованию пользователей услугами железнодорожного транспорта владельцы
инфраструктур и перевозчики обязаны предоставить перечень оказываемых ими услуг, информацию
об их стоимости и условиях оказания этих услуг.
6. Показатели качества перевозок грузов, багажа и грузобагажа (сроки доставки, сохранность
грузов, багажа и грузобагажа) и обслуживания пользователей услугами железнодорожного
транспорта, обязательные для владельцев инфраструктур, перевозчиков и организаций,
индивидуальных предпринимателей, выполняющих вспомогательные работы (услуги) при
перевозках железнодорожным транспортом, определяются правилами перевозок грузов
железнодорожным транспортом, правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа
железнодорожным транспортом и иными нормативными актами.
Комментарий к ст. 14
1. В большинстве случаев использование железнодорожного транспорта и
объектов его инфраструктуры направлено на осуществление перевозок данным видом
транспорта, которые осуществляются в отношений пассажиров, грузов, багажа и
грузобагажа. Независимо от объекта перевозки, она должна быть подчинена общим
правилам, одним из которых выступает необходимость соблюдения требований
законодательства и иных нормативных актов в данной сфере.
109
Настоящий закон является комплексным нормативным актом специального
регулирования в области железнодорожных перевозок, однако, он не является единственным
нормативным актов. Закон лишь устанавливает общий порядок использования объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые детализируются и
конкретизируются в специальных нормативных актах, на которые указывают положения
настоящей статьи. В качестве комплексного нормативного акта, определяющего особенности
перевозочного процесса всех видов указан Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ
«Устав железнодорожного транспорта РФ». Особенности отдельных видов перевозок
железнодорожным транспортом в соответствии с настоящим законом
регламентируют специальные правила:
Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте
пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных
нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждены
постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 111;
Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом
подвижном составе, утверждены приказом МПС РФ от 16.06.2003 г. № 19;
Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов на особых условиях,
утверждены приказом МПС РФ от 18.06.2003 г. № 41;
Правила перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов,
утверждены приказом МПС РФ от 18.06.2003 г. № 37;
иные нормативные акты.
Часть 1 настоящей статьи предусматривает примерный перечень нормативных
актов, регламентирующих отдельные аспекты перевозок железнодорожным
транспортом. Однако в ряде случаев нормативные акты, на которые содержится ссылка в
рамках настоящей статьи до настоящего времени не разработаны. Так, в частности, закон
предусматривает необходимость принятия Устава воинских железнодорожных перевозок,
который определяет специфику предоставления услуг инфраструктуры железнодорожного
транспорта для специального субъекта — воинских формирований. Однако ввиду отсутствия
указанного нормативного акта, регулирование отношений, составляющих его специальный
предмет, осуществляется в общем порядке Уставом железнодорожного транспорта.
Одновременно с установлением правовых основ отдельных видов
железнодорожных перевозок, закон разграничивает две основные категории
использования подвижного состава в зависимости от целей осуществления перевозки:
для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности;
для целей предпринимательской деятельности.
В зависимости от целей осуществления перевозок определяются и особенности
данного процесса. Так, перевозки для целей предпринимательской деятельности
предполагают договорные начала, позволяющие сторонам самостоятельно определить свои
права и обязанности при заключении договора. Использование железнодорожного
транспорта в личных и иных целях, как правило, производится по установленным тарифам, в
соответствии с общими правилами, утвержденными федеральными органами
государственной власти, что не исключает договорных начал и свободы договора.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]