Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
федерального органа в области железнодорожного транспорта, т.е. Министерства
транспорта РФ. Однако помимо отраслевого министерства система федеральных органов
государственной власти предусматривает и ряд специально уполномоченных органов власти
в области мобилизации, мобилизационной подготовки и гражданской обороны, в частности к
числу таких органов относятся Министерство обороны РФ – по вопросам мобилизации и
мобилизационной подготовки, частично данные виды деятельности затрагивают и
полномочия МВД РФ, гражданская оборона помимо указанных органов власти относится к
компетенции специального органа - Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий. В этой связи положения ч. 2 настоящей статьи существенно ограничивают сферу
деятельности специально уполномоченных органов, возлагая руководство мобилизационной
подготовкой и гражданской обороной на структурные подразделения Министерства
транспорта РФ. Минтранс РФ может осуществлять текущее руководство данными видами
деятельности в организациях железнодорожного транспорта, общее руководство указанными
мероприятиями принадлежит органам государственной власти, наделенным специальной
компетенцией в данной сфере.
Характер мероприятий, предусмотренных настоящей статьей, предполагает
необходимость их систематического и заблаговременного проведения с целью поддержания
общего уровня боеготовности организаций железнодорожного транспорта на случай
возникновения вооруженного конфликта. В этой связи большинство организаций
железнодорожного транспорта разрабатывает планы мероприятий, проводимых в рамках
гражданской обороны и мобилизационной подготовки. Такие планы могут быть как
внутренними (сформированными в рамках одной организации), так и внешними. Внешние
планы могут разрабатываться как Минтрансом РФ и распространяться на всех субъектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта, так и иными специально уполномоченными
органами государственной власти, например, МЧС РФ. Такие планы мероприятий являются
общегосударственными и проводятся одновременно на всей территории страны.
Соблюдение установленных правил мобилизационной подготовки и гражданской обороны
является обязательным для всех субъектов независимо от их организационно-правовой
формы и иных фактов, имеющих юридическое значение.
4. Особое место в системе положений настоящей статьи занимает возможность
применения к руководителям организаций железнодорожного транспорта мер
ответственности за ненадлежащее осуществление мероприятий мобилизационной
подготовки и гражданской обороны. За нарушение правил проведения гражданской
обороны действующим законодательством установлена административная
ответственность. Нарушение правил эксплуатации технических систем управления
гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и
содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной
техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц.
Должностные лица органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций несут персональную ответственность за исполнение
возложенных на них обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации в
соответствии с законодательством Российской Федерации, создают необходимые условия
251
работникам мобилизационных органов для исполнения возложенных на них обязанностей. В
отношении соблюдения правил мобилизационной подготовки действующее
законодательство устанавливает специальную ответственность, предусмотренную
Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной
службе". Закон «О мобилизационной подготовке» отсылает к положениям законодательства
о военной службе, предусматривающему лишь меры ответственности в отношении лиц, не
явившихся на призывной пункт. Таким образом, отсылочность норм сформировала правовой
пробел в вопросе применения мер ответственности к должностным лицам за несоблюдение
правил мобилизационной подготовки. В соответствии с общей теорией юридической
ответственности за нарушение правил мобилизационной подготовки к руководителям,
допустившим соответствующие нарушения могут быть применены меры административной
ответственности.
Глава 7.Заключительные положения
Статья 33. Внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации
1. Внести в статью 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст.
3430; 2002, N 11, ст. 1020; Российская газета, 2002, 14 декабря, N 235) следующие изменения и
дополнения:
в пункте 1:
следующие абзацы исключить:
"перевозки железнодорожным транспортом пассажиров (за исключением случая, если
указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);
перевозки железнодорожным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);";
дополнить абзацами следующего содержания:
"перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;
перевозка грузов железнодорожным транспортом;
перевозка грузобагажа железнодорожным транспортом;
деятельность по предоставлению инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования для осуществления перевозок;
транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по
железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с
железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути.".
2. Пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3436; 2002, N 44, ст.
4297) дополнить новым абзацем восьмым следующего содержания:
252
"государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности
движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на
железнодорожном транспорте".
Комментарий к ст. 33
1. Принятие практически любого нормативного акта требует определенной
корректировки действующих правовых предписаний. Настоящий Закон не является
исключением и предусматривает необходимость внесения изменений и дополнений в
отдельные действующие нормативные акты. В частности, в качестве правовых норм,
требующих внесения в них изменений, законом предусмотрен единственный нормативный
акт – Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности», целью правового регулирования которого является определение видов
деятельности, в отношении осуществления которых необходимо получение лицензии либо
иного разрешения органа государственной власти.
Внесение указанных изменений направлено на расширение круга субъектов, которые
наделяются возможностью осуществления деятельности в области железнодорожного
транспорта, что способствует не только активизации такой деятельности, но и
привлечению дополнительных инвестиций в отрасль.
Вносимые в соответствии с положением настоящей статьи изменения касаются лишь
определения перечня видов деятельности, на осуществление которых необходимо
получение соответствующего разрешения – лицензии. При этом вносимые изменения и
дополнения являются взаимозаменяемыми, т.е. исключая из положений закона разрозненные
виды деятельности в области железнодорожного транспорта, закон в рамках дополнений
конкретизирует и систематизирует такие виды деятельности в рассматриваемой области,
включая в предписания закона более общие формулировки.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 17 ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» получение лицензии требовалось лишь в отношении
двух видов перевозок железнодорожным транспортом:
пассажиров;
грузов.
Причем соответствующее разрешение выступало необходимым условием
осуществления предпринимательской деятельности, т.е. осуществления указанных видов
перевозок с целью извлечения выгоды. Осуществление данных видов деятельности для
собственных нужд индивидуального предпринимателя или юридического лица получения
лицензии не требовало.
Таким образом, в качестве лицензиатов в большинстве случаев выступали лишь
профессиональные перевозчики, постоянно занимающиеся данными видами деятельности.
2. Формально вносимые настоящим законом изменения лишь упорядочивают те же
самые виды деятельности. Однако по своей сути, они в значительной мере расширяют
указанный перечень, включив в него практически все виды железнодорожных перевозок. В
соответствии с требования настоящей статьи лицензированию в области
железнодорожного транспорта подлежат:
253
перевозка пассажиров и багажа;
перевозка грузов;
перевозка грузобагажа;
деятельность по представлению инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования для осуществления перевозок;
транспортировка грузов по железнодорожным путям общего пользования, за
исключением уборки прибывших грузов с выставочных путей, возврата их на
железнодорожные выставочные пути.
Введение в рамках настоящего закона требования получения разрешения
уполномоченного органа государственной власти на осуществление указанных видов
деятельности расширило круг таких видов деятельности, включив в него практически все
допустимые и разрешенные законом виды деятельности. С одной стороны введение
указанного порядка осуществления отдельных видов деятельности свидетельствует о
невозможности привлечения дополнительных субъектов к реализации соответствующих
операций на железнодорожном транспорта. С другой стороны, указанная мера является
вынужденной с точки зрения повышения профессионализма железнодорожных перевозчиков
и обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте.
Лицензия рассматривается действующим законодательством в качестве
специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при
обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное
лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на
бумажном носителе. Наличие такого разрешения является гарантией соблюдения
перевозчиком требований действующего законодательства к его квалификации, условиям и
порядку осуществления соответствующего вида деятельности, что исключает возможность
привлечения к осуществлению операций по перевозке пассажиров, грузов и багажа
средствами железнодорожного транспорта третьих лиц, не обладающих достаточной
компетенцией и квалификацией.
Установление указанного требования является закономерным в отношении
профессионального перевозчика, осуществляющего соответствующий вид
деятельности на профессиональной основе. Однако предусмотренная настоящей статьей
формулировка свидетельствует о единстве требования как для профессиональных
перевозчиков, так и в случае использования железнодорожного подвижного состава и
отдельных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта для личных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя. По общему правилу, при
использовании железнодорожного транспорта для личных нужд, в качестве обязательного
условия деятельности таких субъектов выступает наличие квалифицированного персонала,
осуществляющего непосредственную эксплуатацию подвижного состава и объектов
инфраструктуры. Указанное правило является закономерным, поскольку в большинстве
случаев такие перевозки носят разовый характер и занимают незначительный объем в рамках
общей профессиональной деятельности такого юридического лица или индивидуального
предпринимателя, например, в случае доставки работников к месту осуществления ими
профессиональной деятельности. Такие перевозки, хотя и носят систематический характер.
Осуществляется по единому маршруту на незначительные расстояния без существенных
изменений климатических условий. В большинстве случаев при осуществлении указанных
254
видов перевозок эксплуатируется специальный железнодорожный транспорт либо транспорт
необщего пользования.
В этой связи закономерным представляется установление требования о
необходимости получения лицензии на осуществление соответствующего вида
железнодорожных перевозок лишь в отношении профессиональных перевозчиков,
эксплуатирующих на постоянной основе железнодорожный подвижной состав транспорта
общего пользования. Как правило, такое использование носит коммерческий характер.
В отличие от ранее действовавшей редакции закона, положения настоящей статьи
относят к лицензируемым видам деятельности не только перевозки железнодорожным
транспортом, но и иные виды деятельности, в частности, транспортировку грузов и
предоставление объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
2. Большинство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта в своей
эксплуатации сопряжено с использованием железнодорожного подвижного состава и
направлено на обеспечение железнодорожных перевозок. В этой связи закон рассматривает
возможность эксплуатации отдельных объектов инфраструктуры как потенциально опасные
виды деятельности, что также предполагает необходимость соблюдения ряда требований и
условий, и подтверждается выданной уполномоченным органом лицензией.
Одновременно, закон предусматривает и некоторое ограничение в реализации общего
требования: в случае предоставления объектов инфраструктуры получение лицензии
требуется лишь при эксплуатации объектов общего пользования, а также в соответствии с
целевым назначением предоставления соответствующего объекта. Получение лицензии
является необходимым условием лишь в случае предоставления объекта инфраструктуры
для осуществления перевозок железнодорожным транспортом. Указанное ограничение
позволяет сформулировать единую концепцию введения обязательного лицензирования в
области железнодорожного транспорта - получения специального разрешения
уполномоченного органа государственной власти требуют практически все виды
деятельности, связанные с использованием объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта, целью которых является осуществление перевозок.
Исходя из смысла ч. 1 настоящей статьи транспортировка грузов по своей сути
представляет перевозку грузов по железнодорожным путям общего пользования. В
качестве единственного ее отличия от общей перевозки грузов является отсутствие
заключенного договора перевозки. По логике гражданского законодательства, отсутствие
договора перевозки должно указывать на особый характер предоставляемых услуг и
специфику предмета договора, что исключает необходимость получения лицензии на
осуществление данного вида деятельности. Однако прямое предписание настоящего закона
уравнивает указанные виды деятельности, определяя необходимость получения разрешения
уполномоченного органа не в зависимости от осуществляемого вида деятельности, а
применительно к используемому виду транспорта.
При определении лицензируемых видов деятельности следует также исходить из
положения Гражданского кодекса РФ, который относит транспортные средства, в
том числе и железнодорожный подвижной состав, к источникам повышенной
опасности. В этой связи вносимые в закон «О лицензировании отдельных видов
деятельности» изменения обусловлены не сущностью того или иного вида деятельности, а
особо опасных характером эксплуатируемых объектов – железнодорожного подвижного
255
состава. Соответственно требование получения лицензии на осуществление указанных
видов деятельности в области железнодорожного транспорта является необходимой мерой
обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте и минимизации риска
возникновения угроз в данной сфере.
Статья 34. Заключительные положения
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу через четыре месяца со дня его
официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившим силу
Федеральный закон от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3505), за исключением
положений статьи 17.
Статья 17 Федерального закона от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном
железнодорожном транспорте" действует до вступления в силу федерального закона, определяющего
перечень профессий работников железнодорожного транспорта общего пользования, забастовка
которых является незаконной и не допускается.
Комментарий к ст. 34
1. Юридическая сила нормативного акта определяет период его действия, т.е.
круг общественных отношений, подлежащих урегулированию нормами данного закона.
Именно с момента вступления закона в силу он подлежит практической реализации
применительно к общественным отношениям, составляющим его предмет.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые
нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть
обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут
правовых последствий, как не вступившие в силу.
Наделение нормативного акта юридической силой всегда связано с моментом его
официального опубликования (обнародования), поскольку именно возможностью получения
необходимой информации обусловлено изменение правового регулирования. Российская
правовая действительность базируется на основе принципа «незнание не освобождает от
ответственности», что предполагает использование всех доступных и законных способов
распространения необходимой информации и максимального обеспечения возможности
ознакомления с содержанием правовых норм. Причем следует заметить, что в данном случае
речь идет именно о предоставлении соответствующей возможности, а не о ее реализации в
отношении конкретного круга субъектов, именно с этой точки зрения возможность
применения правовых норм связана с опубликованием нормативного акта.
Однако в ряде случаев следует различать момент обнародования нормативного
акта и момент вступления его в законную силу. По общему правилу, федеральные законы
должны быть опубликованы в официальном источнике в течение семи дней с момента их
подписания Президентом РФ, и лишь по истечении десяти дней с момента официального
256
опубликования, они вступают в законную силу. Тем самым, законодатель устанавливает
минимальные возможности для адаптации новых правовых предписаний к условиям
объективной реальности, а также разработки и принятия дополнительных, в том числе и
подзаконных нормативных актов, регламентирующих отдельные процессуальные аспекты
применения правовых норм такого закона. Указанная процедура отражает общий порядок
приобретения юридической силы федеральными законами, на практике в большинстве
случаев законодатель использует предоставленную ему возможность самостоятельно
устанавливать порядок приобретения нормативным актом юридической силы. В частности,
указанное положение предусматривает реализацию указанной возможности двумя
способами: в самом нормативном акте либо посредством принятия специального
нормативного акта, определяющего порядок вступления закона в юридическую силу.
2. Порядок приобретения нормативным актом юридической силы регламентируется
специальным законом, который определяет и устанавливает единый порядок применения
правовых норм на всей территории Российской Федерации. Таким нормативным актом
является Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
палат Федерального Собрания", который определяет не только общие правила приобретения
законодательными актами юридической силы, но и отдельные особенности данного
процесса, в частности, перечень официальных источников такого опубликования, к числу
которых относятся:
Парламентская газета,
Российская газета,
Собрание законодательства Российской Федерации.
Федеральные законы направляются для официального опубликования
Президентом Российской Федерации, т.е. именно ему принадлежит право выбора
официального источника опубликования соответствующего нормативного акта, поскольку
указанный перечень официальных источников является альтернативным и предусматривает
необходимость размещения официального текста закона в одном из указанных изданий. На
практике зачастую возникает ситуация, в которой указанное положение закона трактуется
как императивное предписание, в соответствии с которым все три указанные издания
выступают в качестве обязательных. В этой связи один и тот же федеральный закон
публикуется трижды, причем наиболее значимым в данном случае является лишь его первая
публикация, поскольку момент возникновения юридической силы связан именно с ней.
Соответственно, официальным источником опубликования федерального закона признается
издание, предусмотренное указанным выше перечнем, первое разместившее текст принятого
нормативного акта.
Общий порядок вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания,
определенный ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ, действует, если самими
законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Кроме общего порядка
вступления в силу указанных НПА, существуют следующие варианты вступления в силу
законов и актов палат Федерального Собрания:
порядок вступления в силу документа может быть определен в самом
документе, а именно, называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто,
дается формулировка "Вступает в силу после официального опубликования";
257
порядок вступления в силу закона нередко определяется отдельным
документом - законом о введении его в действие.
3. В ряде случаев особый порядок вступления закона в силу предусматривает
определение периода времени, необходимого для выработки процедуры его реализации. В
частности, такой порядок является общим правилом при принятии кодексов и иных
комплексных нормативных актов, которые в большинстве своем характеризуются в качестве
отраслевых. Несмотря на то, что настоящий закон нельзя в прямом смысле слова назвать
«отраслевым», поскольку с существование транспортного права большинство ученых не
согласно, а уж о выделении железнодорожного права и говорить не приходится, он
выступает в качестве комплексного нормативного акта, роль которого заключается в
урегулировании всего спектра отношений, возникающих в сфере железнодорожного
транспорта. В этой связи закономерным представляется применение указанного порядка и в
отношении настоящего закона, что определено ч. 1 настоящей статьи, указывающей
специальный момент приобретения нормативным актом юридической силы – через
четыре месяца с момента его опубликования. В данном случае речь идет о первом
официальном опубликовании в одном из предусмотренных для таких целей источниках.
Как правило, определение срока, по истечении которого закон приобретает
юридическую силу указывает и на причины его установления, которые в большинстве
случаев сводятся к необходимости разработки и принятия ряда подзаконных нормативных
актов, определяющих порядок применения отдельных норм закона. Однако положения
комментируемой статьи таких причин не отражают, констатируя лишь момент приобретения
силы законом. Тем не менее, причины введения моратория на применение норм настоящего
закона являются общими для большинства принимаемых в Российской Федерации
нормативных актов, и вытекают из существа отдельных предписаний настоящего закона.
Так, анализ отдельных норм закона свидетельствует о необходимости разработки и принятия
целого ряда подзаконных актов, определяющих процедурные особенности реализации
отдельных норм закона. Установление указанного срока обусловлено необходимостью
соблюдения процедуры принятия соответствующих нормативных актов, которые, по общему
правилу, должны обладать юридической силой на момент вступления в силу настоящего
закона либо вступить в силу сразу после приобретения ее законом. Такой порядок зачастую
выступает в качестве общего требования к большинству принимаемых нормативных актов,
Однако на практике нередко не соблюдается. В частности, несмотря на то, что настоящий
закон приобрел юридическую силу и подлежит непосредственному применению к
общественным отношениям, возникающим в сфере железнодорожного транспорта, ряд его
положений так и остался декларативным, поскольку до настоящего времени не приняты
предусмотренные им подзаконные акты. Роль таких нормативных актов сводится к
определению процессуальных особенностей применения соответствующих норм права, при
отсутствии процессуальных требований, норма права не может быть реализована и
становится декларативной, т.е. закрепленной лишь на бумаге.
4. Основной целью правового регулирования является принятие правовых норм
прямого действия, которые могут выступать в качестве непосредственного регулятора
общественных отношений. В противном случае право утрачивает свое значение и
способствует лишь разрастанию нормативной базы. В этой связи нормы закона следует
258
рассматривать как средство прямого урегулирования отдельных аспектов эксплуатации
железнодорожного транспорта без каких-либо дополнительных условий.
Одновременно следует заметить, что настоящий закон является частью единой
правовой базы, регламентирующей отношения в области железнодорожного
транспорта, в связи с чем его предписания не могут применяться в отрыве от
требований иных нормативных актов и должны отражать единство общей правовой
концепции. В этой связи ч. 2 настоящей статьи устанавливает преемственность нормативных
актов, регулирующих однородные общественные отношения. Принятие нового
нормативного акта влечет за собой отмену аналогичного ранее действовавшего, что
обусловлено общими правилами разрешения правовых коллизий: при столкновении
требований правовых норм применению подлежит предписание более позднего
нормативного акта по дате их принятия. Принятие комментируемого закона обусловило
необходимость перехода к нему юридической силы и одновременную ее утрату
Федеральным законом от 25.08.1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном
транспорте РФ». Поскольку указанные нормативные акты регулируют однородные
общественные отношения, возникающие в сфере железнодорожного транспорта, то их
совместное применение является недопустимым, поскольку способствует возникновению
коллизий отдельных правовых норм, а также столкновению интересов отдельных субъектов,
осуществляющих деятельности в рассматриваемой сфере. Данный порядок также обусловлен
изменением и общего статуса железнодорожного транспорта и объектов его
инфраструктуры, который длительное время выступал в качестве объекта федеральной
государственной собственности, что отражено и в предписаниях закона № 153-ФЗ. Процесс
разгосударствления регулируемой сферы определил необходимость акционирования
железнодорожного транспорта и передачи его в частные руки – ОАО «Российские железные
дороги». Если ранее управление железнодорожным транспортом относилось исключительно
к компетенции министерства путей сообщения РФ, то в соответствии с положениями
настоящего закона оно передано управляющей компании, которая выступает в качестве
посредника между пользователями услуг данного вида транспорта и субъектами,
осуществляющими деятельность на железнодорожном транспорте, а также государством,
которое сохранило свое доминирующее положение в данной сфере, став единственным
акционеров ОАО «РЖД», и превратив его тем самым в естественную монополию.
Одновременно закон предусматривает одно исключение из общего правила,
юридической силы лишаются все нормы ранее действовавшего нормативного акта, за
исключением ст. 17. Определяя возможность сохранения юридической силы указанной
правовой нормы, закон объясняет это необходимостью сохранения запрета на проведение
забастовок и воспрепятствование остановке деятельности всей системы железнодорожного
транспорта. Следует также заметить, что указанная правовая норма устанавливает лишь
общее требование, запрещающее проведение забастовок сем работникам
железнодорожного транспорта, не определяя и не конкретизируя при этом перечень
профессий и должностей.
Исходя из принципа единства правового пространства подобное общее положение
может быть определено и в рамках настоящего закона, что позволит устранить из правовой
базы нормативный акт, который утратил юридическую силу, но исключить его не позволяет
лишь сохранение силы за единственной нормой общего характера.
259
С одной стороны, определение указанного запрета в значительной мере ущемляет
права работников железнодорожного транспорта, по сравнению с иными категориями
работников, поскольку не позволяет им использовать забастовку в качестве средства
защиты своих трудовых прав и законных интересов и урегулировать данным способом
взаимоотношения с работодателем. С другой стороны, железнодорожный транспорт
выступает в качестве стратегического объекта, остановка которого причинит
значительный вред как интересам общества, так и интересам государства, что
определяется крупным размером ущерба в случае объявления забастовки работниками
данной сферы. В этой связи установление указанного запрета можно рассматривать в
качестве обоснованного.
Следует также заметить, что положения ст. 17 указанного закона подлежат
применению лишь до момента вступления в силу специального федерального закона,
определяющего перечень профессий работников железнодорожного транспорта общего
пользования, забастовка которых признается незаконной и не допускается. Однако
несмотря на прямое предписание настоящего закона о необходимости принятия
специального нормативного акта, а также длительности периода действия этого
предписания, соответствующий нормативный акт до настоящего времени так и не был
принят. В этой связи запрет на проведение забастовок является общим требованием, которое
распространяется на всех работников, осуществляющих деятельность в сфере
железнодорожного транспорта, причем без разграничения его на виды. Отсутствие
специального федерального закона в данном случае следует рассматривать как нарушение
прав отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, которые
осуществляют свою деятельность с использованием специального железнодорожного
транспорта и т.п.
Анализ положений комментируемой статьи позволяет говорить о несоответствии ее
требования, поскольку ч. 1 устанавливает необходимый срок для введения в силу закона, что
предполагает в том числе и принятие ряда нормативных актов, предусмотренных данным
законом, а ч. 3 содержит указание на нормативный акт, который подлежит принятию и до
настоящего времени не принят. Положения нормативного акта являются едиными и не
должны противоречить друг другу, что позволяет сформировать единое правовое
пространство на всей территории государства, казусы, предусмотренные настоящей статьей,
могут быть рассмотрены в качестве одной из негативных тенденций формирования
российского законодательства, способствующей возникновению пробелов в правовом
регулировании отдельных категорий правоотношений.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]