Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Юдина А.Б.
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 11.07.2001 Г. № 95-ФЗ
«О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ»
2012
УДК 34
ББК 67.400
Рецензент:
Пожаров Владимир Александрович — к.э.н., министр экономического развития и торговли
Саратовской области.
Автор:
Юдина Анастасия Борисовна — консультант отдела правового обеспечения деятельности
Саратовской Областной Думы
Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О
политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное).
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2012
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от
11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», регулирующему общественные отношения,
возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в
политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации
политических партий в Российской Федерации. Комментируя закон, автор с учетом всех последних
изменений и дополнений приводит множество примеров практического применения его норм закона,
в т.ч. из судебной практики.
Комментарий предназначен для политических партий, государственных и муниципальных
служащих, юрисконсультов организаций, граждан Российской Федерации, реализующих свое право
на объединение. Он также будет полезен студентам, аспирантам и преподавателям юридических
вузов и факультетов.
При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по состоянию
на 31 июля 2012 г.
2
Список сокращений
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
Государственная Дума РФ — Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Закон о политических партиях — Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О
политических партиях»
Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах РФ» — Закон РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации»
Закон РФ «О средствах массовой информации» — Закон РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 «О
средствах массовой информации»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
НПР — «Народная партия России»
п. — пункт
подп. — подпункт
Положение о внесении кандидатур — Положение о порядке внесения и рассмотрения
предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации), утв. Указом Президента РФ от 23.04.2009 г. N 441
РФ — Российская Федерация
ст. — статья (-и)
т.д. — так далее
т.е. — то есть
т.п. — тому подобное
т.ч. — в том числе
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ — Федеральный закон
ФЗ «О банках и банковской деятельности» — Федеральный закон от 02.12.1990 г. N 395-1
«О банках и банковской деятельности»
ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» —
Федеральный закон от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях»
ФЗ «О бухгалтерском учете» — Федеральный закон от 21.11.1996 г. N 129-ФЗ «О
бухгалтерском учете»
ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» —
Федеральный закон от 18.05.2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации»
3
ФЗ «О выборах Президента РФ» — Федеральный закон от 10.01.2003 г. N 19-ФЗ «О
выборах Президента Российской Федерации»
ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности
государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» — Федеральный закон от
12.05.2009 г. N 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности
государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»
ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» — Федеральный закон от 27.07.2004 г.
N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» — Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ
ФЗ «О гражданстве РФ» — Федеральный закон от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации»
ФЗ «О муниципальной службе в РФ» — Федеральный закон от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации»
ФЗ «О некоммерческих организациях» — Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»
ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» — Федеральный закон от
25.07.2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
ФЗ «О рекламе» — Федеральный закон от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе»
ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» — Федеральный закон от
26.09.1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» —
Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях»
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» —
Федеральный закон от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации»
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» — Федеральный закон от
06.10.1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» — Федеральный закон от
16.07.1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ» — Федеральный закон от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
ФЗ «Об общественных объединениях» — Федеральный закон от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ «Об
общественных объединениях»
ФКЗ «О референдуме РФ» — Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. N 5ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
ФКЗ «О судебной системе РФ» — Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г.
N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
ФКЗ «О чрезвычайном положении» — Федеральный конституционный закон от
30.05.2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
4
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ
«О политических партиях»
(с изменениями и дополнениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня, 8 декабря 2003 г., 20,
28 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 12 июля, 30 декабря 2006 г., 26 апреля 2007 г., 22, 23 июля,
8 ноября 2008 г., 5, 28 апреля, 12 мая, 19 июля, 17 декабря 2009 г., 6 мая, 4 июня, 3 ноября 2010 г., 5 апреля,
23 июля, 20 октября, 8 декабря 2011 г., 2 апреля 2012 г.)
Принят Государственной Думой 21 июня 2001 года
Одобрен Советом Федерации 29 июня 2001 года
В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого
конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом
независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.
Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.
Комментарий к преамбуле
1. Статьей 1 Конституции РФ провозглашено, что РФ является демократическим правовым
государством. Правовое государство основывается на положениях, в соответствии с которыми
каждый гражданин обладает неоспоримыми и неотторжимыми правами и свободами. Государство, в
свою очередь, функционирует исходя из этих прав и свобод и для их защиты.
В современном мире связь между государством и гражданами осуществляется через такие
институты политической системы как политические партии.
По мнению М. Дюверже, «политические партии являются инструментом выражения,
формирования и представительства общественного мнения, средством политического
самоопределения граждан и субъектом ответственности власти перед ними»*(1).
Политическая партия - одно из важнейших достижений цивилизации, обусловливающее
нормальную общественную жизнь. Ее целью является завоевание и удержание власти,
осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Причем обратная связь
помогает партии выполнять уникальную роль - согласования, выведения на политический уровень
реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе.
Партии выступают существенным элементом политической системы общества, представляют
собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов и целей
определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании
механизма политической власти либо оказывают на него опосредованное влияние. Принципиальной
стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют
значительную роль в формировании политического сознания*(2).
История развития политических партий в России весьма разнообразна. Как отмечено
В.В. Гончаровым, дореволюционная Россия 1905-1917 гг. отличалась политическим плюрализмом,
советский период характеризовался однопартийной системой (РСРП(б) - ВКП(б) - КПСС), в
современной же России наблюдается политическое многообразие*(3).
В соответствии с преамбулой комментируемого Закона в РФ признаются политическое
многообразие, многопартийность.
5
Политическое многообразие представляет собой конституционный принцип,
провозглашающий свободу политических мнений и действий, легальную возможность создания и
деятельности политической оппозиции*(4).
Указанный конституционно-правовой принцип реализуется через следующие инструменты:
- ограничение нормативно-правового вмешательства в деятельность политических партий;
- четкое регулирование границ государственного контроля за деятельностью политических
партий. Государственный контроль должен осуществляться исключительно для обеспечения
равенства политических партий перед законом, соблюдения прав и законных интересов всех
политических партий;
- свобода деятельности политических партий вне пределов правового регулирования
комментируемого Закона;
- предоставление политическим партиям правового статуса, позволяющего им активно
участвовать в политической жизни общества;
- установление ответственности политических партий за нарушение законодательства РФ.
Политическое многообразие возлагает на государство определенные обязанности: оно
призвано устанавливать и поддерживать такой режим, который всецело бы отвечал этому принципу.
Признание политического многообразия способствует развитию многопартийности, которая
означает гарантированную Конституцией РФ возможность учреждения нескольких или множества
политических партий и их реальное участие в политической жизни страны*(5).
Следует отметить, что указанное определение лишь косвенно вытекает из преамбулы Закона о
политических партиях, в которой провозглашается принцип равенства различных политических
партий перед законом. Четкого определения понятия «многопартийность» комментируемый Закон не
содержит.
Конституционным признаком многопартийности является вовсе не множественность партий
(истории известны режимы фактической монополии одной партии при формальном существовании в
стране иных партий), а наличие реальной политической конкуренции, т.е. реальной возможности
ротации правящих партий. Главным признаком того, что в стране есть реальная многопартийность,
является фактическое существование политической оппозиции, имеющей шансы победить на
выборах партию власти»*(6).
В целях развития в РФ политического многообразия и многопартийности в преамбуле Закона
о политических партиях формулируются задачи государства, призванные обеспечить реализацию
указанных целей.
В частности государством:
- гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в
их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач;
- обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.
2. Равенство политических партий перед законом обеспечивается путем регламентации в
Законе о политических партиях основных вопросов, касающихся деятельности политических партий.
Комментируемым Законом создаются равные условия создания и существования политических
партий, устанавливаются четкие критерии ответственности политических партий за нарушение
законодательства РФ.
Вместе с тем, принцип равенства политических партий перед законом независимо от
изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач нельзя
рассматривать без взаимосвязи со ст. 13 Конституции РФ, в соответствии с которой запрещается
создание и деятельность общественных объединений (в т.ч. политических партий), цели или
6
действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных
формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Отсутствие в преамбуле Закона о политических партиях указания на ограничение на создание
и деятельность политических партий, установленное ст. 13 Конституции РФ, порождает
противоречивость установок преамбулы и основного текста комментируемого Закона.
3. Государство, исходя из своей социально-политической роли, обязано обеспечить
свободную деятельность политических партий в рамках их уставных задач, в т.ч. соблюдение их
прав и законных интересов.
Соблюдение прав и законных интересов политических партий достигается путем:
- закрепления в Законе о политических партиях основных прав политической партии;
- предоставление права политическим партиям осуществлять защиту своих прав и законных
интересов в судебных органах.
Следует отметить, что наряду с гарантией обеспечения государством соблюдение прав и
законных интересов политических партий в преамбуле Закона о политических партиях следовало бы
закрепить также обязанность государства обеспечивать соблюдение политическими партиями и
своих обязанностей, перечень которых также закрепляется комментируемым Законом.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения,
возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические
партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 1
Статья 1 определяет сферу регулирования Закона о политических партиях. Из всего
многообразия общественных отношений, регулированию комментируемым законом подлежат
только те общественные отношения, которые связаны с деятельностью политических партий.
Под общественными отношениями понимаются многообразные, присущие обществу связи,
устанавливающиеся между социальными группами, а также внутри них. В систему общественных
отношений в зависимости от сферы их реализации входят:
- на уровне социальных общностей различают классовые, национальные, групповые,
семейные общественные отношения;
- на уровне занятия той или иной деятельностью групп - производственные, учебные,
театральные;
- на уровне взаимодействия между людьми в группе - межличностные.*(7)
В соответствии с комментируемой статьей, Закон о политических партиях регулирует
общественные отношения:
- возникающие в связи с реализацией гражданами РФ права на объединение в политические
партии;
7
- связанные с вопросами создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических
партий в РФ.
В частности, в Законе о политических партиях:
- определяются понятие политической партии и ее структура;
- регулируются вопросы присвоения наименования, символики политической партии, порядок
создания, государственной регистрации, приостановления действия, ликвидации и реорганизации
политической партии, вопросы ее внутреннего устройства, права и обязанности политической
партии, отношения, связанные с государственной поддержкой и финансированием политических
партий, а также участия политических партий в выборах и референдумах.
Статья 2. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии
Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право
создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право
вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право
участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право
беспрепятственно выходить из политических партий.
Комментарий к ст. 2
1. Комментируемая статья посвящена праву граждан РФ на объединение в политические
партии.
Право граждан на объединение, а также свобода деятельности общественных объединений
гарантируется ст. 30 Конституции РФ. Указанное положение вытекает из норм п. 1 ст. 22
Международного пакта о гражданских и политических правах и п. 1 ст. 11 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод, согласно которым каждый человек имеет право на свободу
объединения (ассоциации) с другими.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях» право граждан на объединение
включает в себя:
- право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих
интересов и достижения общих целей;
- право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от
вступления в них;
- право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
2. Общественным объединением признается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов
для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального
закона «Об общественных объединениях».
Общественные объединения могут быть созданы в различных организационно-правовых
формах. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» к ним
относятся:
- общественная организация;
- общественное движение;
- общественный фонд;
8
- общественное учреждение;
- орган общественной самодеятельности;
- политическая партия.
Так как политические партии являются одним из видов общественных объединений, то на них
распространяются положения Федерального закона «Об общественных объединениях» с учетом
особенностей, установленных комментируемым Законом.
3. В соответствии с комментируемой статьей право граждан на объединение в политические
партии - это право на:
- создание политических партий в соответствии со своими убеждениями;
- вступление в политические партии либо воздержание от вступления в политические партии;
- участие в деятельности политических партий в соответствии с их уставами;
- беспрепятственный выход из политических партий.
4. Право граждан на объединение в политические партии основывается на следующих
принципах:
- добровольности. Принцип добровольности гарантируется ст. 30 Конституции РФ, в
соответствии с которой никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение
или пребыванию в нем;
- равноправия. Равноправие выражается в равенстве общественных объединений перед
законом (ст. 13 Конституции РФ). Все политические партии обладают равными правами и
возможностями, предоставленными Законом о политических партиях;
- самоуправления. Общественные объединения и, в частности, политические партии свободны
в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности (ст. 15
Федерального закона «Об общественных объединениях»), с учетом ограничений, установленных
законодательством РФ;
- законности. Принцип законности заключается в возложении на политические партии
обязанности осуществлять свою деятельность исключительно в соответствии с российским
законодательством.
Статья 3. Понятие политической партии и ее структура
1. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан
Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их
политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в
целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов
Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно
региональное отделение данной политической партии;
б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом
требований, которые предусмотрены пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Уставом
политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической
партии в ее региональных отделениях;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные
подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
9
3. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается
структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего
органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте
Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может
быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения
политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее
уставом.
4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.
Основными целями политической партии являются:
формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до
сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации,
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных
должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований,
участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
5. Под политической партией, представленной в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации, в настоящем Федеральном законе понимается политическая партия, федеральный
список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, или политическая партия, федеральному списку кандидатов
которой передан депутатский мандат (переданы депутатские мандаты) в соответствии со статьей 82.1
Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации».
Под политической партией, представленной в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации, в настоящем Федеральном законе понимается
политическая партия, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в
законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской
Федерации, или политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии
с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от
12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации».
Комментарий к ст. 3
1. Пунктом 1 ст. 3 комментируемого Закона раскрывается понятие политический партии.
Политическая партия является одним из видов общественных объединений. В соответствии со
ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение - это
добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,
объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
общественного объединения.
От всех остальных общественных объединений политические партии отличают цель их
создания. В частности, политическая партия создается в целях участия граждан РФ в политической
жизни общества. Отсюда вытекает еще одна особенность политических партий - они создаются
только гражданами РФ, юридические лица участия в создании политической партии не принимают.
Участие граждан в политической жизни общества осуществляется путем:
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]