Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
- выдвижение кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и
дополнительных выборах;
- рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии;
- рассмотрение кандидатур, не являющихся членами данной либо иной политической партии
на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии для
последующего включения их в федеральный список кандидатов;
- рассмотрение кандидатур, не являющихся членами данной либо иной политической партии
на заседании постоянно действующего органа политической партии, конференции или общем
собрании ее регионального отделения или иного структурного подразделения для последующего
включения их в список кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования,
депутатские мандаты в которых распределяются исключительно между списками кандидатов,
выдвинутыми избирательными объединениями;
- рассмотрение соответственно на съезде партии, конференции или общем собрании ее
регионального отделения или иного соответствующего структурного подразделения кандидатур,
предложенные общественным объединением или его соответствующим структурным
подразделением, создавшими объединение или союз с политической партией с целью формирования
совместного списка кандидатов на выборах в представительные органы муниципальных
образований.
При этом должно выполняться обязательное требование в соответствии с которым данные
решения должны приниматься не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на
съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников
общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно
действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения.
В то же время политическая партия вправе самостоятельно повысить требования к принятию
некоторых решений. Например, в соответствии с уставом политической партии «Справедливая
Россия», ЛДПР, решения о реорганизации и ликвидации политической партии принимаются 2/3
голосов делегатов, принимающих участие в работе съезда партии.
7. Пунктом 7 комментируемой статьи политическим партиям предоставляется право
устанавливать дополнительные условия принятия следующих решений:
- принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и
дополнений;
- избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее
региональных отделений;
- выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- выдвижение региональными отделениями политической партии кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов
РФ и органах местного самоуправления;
- выдвижение иными структурными подразделениями политической партии кандидатов
(списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного
самоуправления;
- решения о реорганизации или ликвидации политической партии.
131
Например, в п. 8.2.3 устава политической партии «Единая Россия» установлены ограничения
при избрании руководящих и контрольно-ревизионного органов партии, руководящих и контрольноревизионных органов региональных, местных и первичных отделений партии, а также назначении на
руководящие должности в исполнительных органах Партии и структурных подразделений партии, в
соответствии с которыми:
- одно и то же лицо не может занимать одну и ту же выборную должность руководителя
коллегиального руководящего органа (контрольно-ревизионного органа) партии, а равно соответствующую должность в руководящих и контрольно-ревизионных органах региональных,
местных и первичных отделений партии, более двух сроков подряд.
- одно и то же лицо не может занимать одну и ту же руководящую должность в
исполнительных органах партии, или структурных подразделениях партии, в течение периода,
превышающего два срока подряд полномочий соответствующих руководящих органов партии или ее
структурных подразделений.
8. В п. 8 комментируемой статьи устанавливается, что решения по иным вопросам
деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений
принимаются в соответствии с уставом политической партии.
Как правило, в уставах политических партий закрепляются положения о том, что решения по
иным вопросам деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных
подразделений принимаются большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде
политической партии, конференции (общем собрании) ее регионального отделения или иного
структурного подразделения, при наличии кворума (см., например, подп. 4.6, 5, 4, 6.4, 7.2 устава
КПРФ).
Глава V. Права и обязанности политической партии
Статья 26. Права политической партии
1. Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:
а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели
и задачи;
б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного
самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;
в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического
лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;
д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные
публичные мероприятия;
е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства
массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой
информации;
з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными
объединениями без образования юридического лица;
и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;
к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными
общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;
132
л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской
Федерации и уставом политической партии.
1.1. Политическая партия и зарегистрированное в соответствии с законом иное общественное
объединение, не являющееся политической партией, создавшие объединение или союз, целью (одной из
целей) деятельности которых является совместное формирование списков кандидатов на выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований, заключают соглашение в письменной форме. В
таком соглашении предусматривается обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений при выдвижении списков кандидатов на указанных выборах включать в эти
списки кандидатуры, предложенные данным общественным объединением или его структурными
подразделениями, а также основания, по которым политическая партия, ее региональные отделения и иные
структурные подразделения вправе не включать в список кандидатов ту или иную предложенную
кандидатуру. В соглашении также предусматривается порядок, в соответствии с которым общественное
объединение или его структурные подразделения предлагают кандидатуры для включения в список
кандидатов, и указывается срок действия соглашения.
2. Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 26
1. Статьей 26 Закона о политических партиях закрепляются права политической партии,
реализуемые в порядке, установленном соответствующим законодательством (например,
Конституцией РФ, Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ», «О средствах массовой информации», «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
Политическая вправе свободно распространять информацию о своей деятельности,
пропагандировать свои взгляды, цели и задачи.
В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Политическая партия в соответствии с целями своего создания распространяет информацию о своей
программе, информирует население о действиях, направленных на реализацию своих целей,
пропагандирует свои идеи с целью распространения влияния партии, содействия вступлению в
партию новых членов. Распространять различную информацию можно:
- через средства массовой информации;
- путем проведения различных встреч, собраний и других массовых мероприятий;
- путем проведения рекламных акций;
- выпуская пропагандистскую продукцию.
Свобода распространения информации ограничивается запретом на:
- пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или
религиозную ненависть и вражду; пропаганду социального, расового, национального, религиозного
или языкового превосходства (ст. 29 Конституции РФ);
- пропаганду экстремистской деятельности (ст. 9 Закона о политических партиях);
- распространение в нарушение Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и защите информации» конфиденциальной информации, а также информации,
составляющей государственную тайну.
Комментируемой статьей устанавливается право политических партий участвовать в
выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
133
Участие политической партии в работе органов государственной власти и местного
самоуправления реализуется через депутатов представительных органов, избранных от данной
партии, которые в своей деятельности руководствуются решениями выдвинувшей их партии.
Кроме того, политические партии вправе участвовать в различных мероприятиях,
проводимых органами государственной власти и местного самоуправления. Например, в
соответствии со ст. 72 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ такими
мероприятиями являются совещания, «круглые столы», семинары, конференции и другие
мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы. Также регулярно
проводятся встречи представителей политических партий с Президентом РФ, на которых
обсуждаются различные актуальные вопросы, в т.ч. и вопросы применения конкретных
законодательных актов.
Участие политических партий в выработке решений органами государственной власти и
местного самоуправления обусловлено также требованием п. 2 ст. 10 Закона о политических
партиях, в соответствии с которым вопросы, затрагивающие интересы политических партий,
решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно с
участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.
Политическая партия вправе участвовать в выборах и референдумах в соответствии со ст. 36,
37 Закона о политических партиях, Федеральным конституционным законом «О референдуме РФ»,
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ» выборы - это форма прямого волеизъявления граждан,
осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями
(уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования
органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями
должностного лица.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона о политических партиях только политическая партия имеет
право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти.
Необходимо обратить внимание на то, что правом на участие в выборах обладают только те
политические партии (ее региональные отделения и иные структурные подразделения), которые
представили в Министерство юстиции РФ (его территориальные органы) документы,
подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в
половине субъектов РФ, до официального опубликования решения о назначении (проведении)
выборов (п. 2 ст. 36 Закона о политических партиях).
Участие в выборах политических партий выражается в следующих формах:
- выдвижение кандидатов в одномандатных или многомандатных округах. В одномандатном
округе политическая партия вправе выдвинуть одного кандидата, в многомандатном - по одному
кандидату на каждый мандат;
- выдвижение списка кандидатов. При этом политическая партия вправе выдвинуть только
один список кандидатов (п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ»);
- участие в формировании избирательных комиссий всех уровней;
- назначение наблюдателей в участковые избирательные комиссии.
134
Референдумом признается форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным
вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого
посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме (ст. 2
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ»).
Политическая партия (ее региональные отделения и иные структурные подразделения) вправе
принимать участие в референдуме в случае представления в уполномоченный орган документов,
подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине
субъектов РФ (п. 2 ст. 36 Закона о политических партиях).
Политическая партия участвует в референдуме путем:
- выдвижения представителей политической партии в состав комиссий референдума;
- создания инициативных агитационных групп (п. 3 ст. 60 Федерального конституционного
закона «О референдуме РФ»);
- назначения наблюдателей в участковые комиссии референдума (ст. 36 Федерального
конституционного закона «О референдуме РФ»);
- участия в создании фонда референдума (ст. 48 Федерального конституционного закона «О
референдуме РФ»).
Комментируемой статьей закреплено право политической партии самостоятельно создавать
региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, а также
принимать решения об их реорганизации и ликвидации.
По мнению автора, региональные, местные и первичные отделения политической партии по
сути являются филиалами юридического лица. В соответствии со ст. 55 ГК РФ филиалом является
обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и
осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Указанное
мнение подтверждается также ст. 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Вместе
с тем, из указанных нормативных актов следует, что филиалы и представительства юридических лиц
в целом, политических партий, как одного из видов некоммерческих организаций - в частности, не
являются юридическими лицами. Из этого следует, что Закон о политических партиях выделяет
политические партии из общей массы юридических лиц и предоставляет им право создавать
филиалы, обладающие правами юридического лица. В этой связи представляется необходимым
внести соответствующие изменения в вышеуказанное законодательство с целью устранения
возникших разногласий.
Региональные отделения политической партии создаются, как правило, на территории
субъекта РФ. При этом одно региональное отделение может быть создано как на территории одного
субъекта РФ, так и на территории нескольких субъектов РФ.
Местное отделение политической партии создается на территории муниципальных
образований, одного или нескольких районов, населенных пунктов (их административнотерриториальных единиц), а также части субъекта РФ, определенной решением политической
партии.
Первичные отделения политической партии создаются на территории деятельности местных
отделений, по месту жительства, работы, учебы.
Решения о реорганизации и ликвидации региональных отделений политических партий
принимается съездом политической партии в соответствии со ст. 42, 44 Закона о политических
партиях, о реорганизации и ликвидации местных и первичных отделений - в порядке,
предусмотренном уставом политической партии.
135
Политические партии вправе организовывать и проводить такие публичные мероприятия как:
- собрания. Собранием признается совместное присутствие граждан в специально отведенном
или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно
значимых вопросов;
- митинги - массовые присутствия граждан в определенном месте для публичного выражения
общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественнополитического характера;
- демонстрации, которыми являются организованные публичные выражения общественных
настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и
иных средств наглядной агитации;
- шествия - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях
привлечения внимания к каким-либо проблемам;
- пикетирования. Пикетированием является такая форма публичного выражения мнений,
которая осуществляется без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств
путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты,
транспаранты и иные средства наглядной агитации;
- иные публичные мероприятия, под которыми подразумеваются открытые, мирные,
доступные каждому, проводимые в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акции.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий устанавливаются Федеральным
законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Особо следует обратить внимание на принципы проведения публичных мероприятий. Это
принципы:
- законности, т.е. соблюдение законодательства РФ при проведении мероприятия;
- добровольности, т.е. никто не может быть принужден участвовать в публичном
мероприятии.
Подпунктом «е» п. 1 ст. 26 Закона о политических партиях закрепляется право политической
партии учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия,
средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования.
Издательством признается являющееся юридическим лицом предприятие, занимающееся
редакционно-издательской деятельностью - подготовкой, обработкой и выпуском изданий*(25).
Полиграфическим предприятием является организация, предприятие, выполняющие все или
некоторые виды полиграфических процессов, например, допечатные и печатные, брошюровочнопереплетные, отделочные*(26).
Под средством массовой информации в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О средствах
массовой информации» понимается периодическое печатное издание, радио-, теле, видеопрограмма,
кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Информационное агентство - специализированное информационное предприятие
(организация, служба, центр), обслуживающее средства массовой информации, которое обладает
статусом редакции, издателя, распространителя и правовым режимом средства массовой
информации (ст. 23 Закона РФ «О средствах массовой информации»).
Образовательное учреждение в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании»
осуществляет образовательный процесс, т.е. направлено на реализацию одной или нескольких
образовательных программ.
Образовательные учреждения могут быть:
136
- государственными;
- муниципальными;
- негосударственными:
- частными;
- учреждениями общественных объединений, в т.ч. и политических партий;
- учреждениями религиозных организаций.
Образовательные учреждения дополнительного образования взрослых, созданные
политическими партиями, реализуют образовательные программы, направленные на всестороннее
удовлетворение образовательных потребностей граждан. Например, программы, затрагивающие
вопросы участия граждан в выборах и референдумах, повышения уровня политической грамотности.
Подпунктом «ж» п. 1 комментируемой статьи гарантируется право политических партий
пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой
информации. Т.е. государственные и муниципальные средства массовой информации не вправе
отдавать преимущество какой-либо из политических партий, обязаны предоставлять эфир или
печатную площадь на равных условиях.
Государственными (муниципальными) средствами массовой информации являются средства
массовой информации, учредителями которых являются государственные (муниципальные) органы
(ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации»).
В частности, в соответствии с подп. 2, 3 ст. 47 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», применительно к процессу
проведения выборов, референдумов, под государственными (муниципальными) средствами массовой
информации понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания,
учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на
день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального
опубликования решения о назначении референдума являются государственные органы (органы
местного самоуправления) и организации (муниципальные организации), и (или) которым за год,
предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов,
официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась государственная
(муниципальная) поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет
средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ (местного бюджета), и (или) в уставном
(складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется
доля (вклад) РФ и (или) субъекта (субъектов) РФ (муниципального образования (муниципальных
образований)).
Статья 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ» также закрепляет право политических партий на равные
условия проведения предвыборной агитации посредством использования государственных и
муниципальных организаций телерадиовещания и редакций государственных и муниципальных
периодических печатных изданий. Под равными условиями для целей Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
понимаются:
- единые условия оплаты эфирного времени, печатной площади;
- сопоставимое время выхода в эфир, одинаковые условия размещения агитационных
материалов на странице периодического печатного издания;
- одинаковый тираж и периодичность выхода в свет (эфир) агитационных материалов.
137
Политические партии вправе создавать объединения и союзы с другими политическими
партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица (подп. «з»
п. 1 комментируемой статьи).
Такие объединения и союзы создаются в целях консолидации сил политических партий
между собой, политических партий и общественных объединений для достижения общих целей.
Таких, например, как распространение определенных идей в широких слоях общества, привлечение
новых сторонников политической партии.
Также, в соответствии с п. 1.1 комментируемой статьи политические партии могут создавать
объединение или союз с иными общественными объединениями, не являющимися политической
партией, с целью совместного формирования списка кандидатов на выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований.
Отдельно можно сказать об объединении партий на парламентском уровне. Здесь партии
могут объединяться, например, для поддержки политики правительства или против этой политики,
для принятия каких-либо решений.
Можно выделить два вида объединений и союзов:
- кратковременные - созданные для достижения какой-либо конкретной цели;
- долговременные - направленные на долговременное сотрудничество, участие в
политической жизни общества и государства.
Подпунктом «и» п. 1 ст. 26 комментируемого закона закрепляется право политических партий
защищать свои права.
Способами защиты прав политических партий являются:
- обращения в уполномоченные органы государственной власти на действия (бездействие)
должностных лиц;
- судебная защита.
Судебная защита может осуществляться в судах общей юрисдикции, в арбитражном суде - по
делам о хозяйственных спорах.
В соответствии со ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в
равной мере за всеми организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на
судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
Ведение дел в суде осуществляется политической партией через свои органы, действующие в
пределах своих полномочий, либо через представителей. Полномочия органов, ведущих дела
организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их
представителей, а при необходимости учредительными документами (ст. 48 ГПК РФ, ст. 59 АПК
РФ).
Судебная защита нарушенных прав осуществляется путем подачи в соответствующий суд
искового заявления в порядке, установленном главой 12 ГПК РФ, главой 13 АПК РФ.
Кроме того, политические партии вправе представлять законные интересы своих членов.
В соответствии со ст. 48 ГПК РФ, ст. 59 АПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде
лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по
этому делу представителя. Представителем могут быть любые дееспособные лица, имеющие
надлежаще оформленные полномочия на ведение дела.
Политическая партия также вправе:
- устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными
общественными объединениями иностранных государств;
- вступать в международные союзы и ассоциации.
138
На основании ст. 46 Федерального закона «Об общественных объединениях» политические
партии вправе:
- вступать в международные общественные объединения, приобретать и нести обязанности,
соответствующие статусу этих международных общественных объединений;
- поддерживать прямые международные контакты и связи;
- заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными
организациями.
Под международным общественным объединением для целей Федерального закона «Об
общественных объединениях» признается общественное объединение, образованное в РФ, в котором
в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою
деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и
представительство (ст. 47 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Союзы и ассоциации создаются на основе учредительных договоров и (или) уставов,
принятых союзами (ассоциациями). При этом образуются новые общественные объединения,
правоспособность которых наступает с момента их государственной регистрации (ст. 13
Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Подпункт «л» п. 1 ст. 26 комментируемого закона гарантирует право политической партии
осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с гражданским законодательством
уставом партии.
Предпринимательской деятельностью, согласно ст. 2 ГК РФ, является самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Политические партии
вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых
они созданы, и соответствующую этим целям (ст. 117 ГК РФ).
Статья 31 Закона о политических партиях содержит исчерпывающий перечень видов
предпринимательской деятельности, которыми вправе заниматься политическая партия. К ним
относятся:
- информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды
своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;
- изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием
политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;
- продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и
недвижимого имущества.
Указанное ограничение видов предпринимательской деятельности политических партий
призвано не допустить превалирования коммерческих целей политической партии над целями, ради
которых она была создана.
2. 17 апреля 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2009 г. N 42-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Указанным Федеральным законом внесены изменения, позволяющие политическим партиям
создавать объединения и союзы с иными общественными объединениями, не являющимися
политическими партиями, с целью совместного формирования списка кандидатов на выборах
депутатов представительных органов муниципальных образований. Указанные общественные
139
объединения, не являющиеся политической партией, должны пройти государственную регистрацию
в соответствии с требованием ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Ранее при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных
образований в соответствии с п. 25 ст. 2, п. 2 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», общественные объединения, не
являющиеся политическими партиями, действовали самостоятельно. На сегодняшний день
политические партии являются единственным субъектом, обладающим правом выдвигать списки
кандидатов в депутаты на всех уровнях выборов.
Комментируемая норма призвана установить новые формы участия общественных
объединений, не являющихся политическими партиями, в выдвижении кандидатов на
муниципальных выборах во взаимодействии с политическими партиями, обеспечить
представительство таких общественных объединений в органах местного самоуправления.
Политическая партия и иное общественное объединение, не являющееся политической
партией, создавшие вышеуказанное объединение или союз, должны заключить письменное
соглашение, в котором закрепляются следующие положения:
- обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных
подразделений при выдвижении списков кандидатов на выборах депутатов представительных
органов муниципальных образований включать в эти списки кандидатуры, предложенные данным
общественным объединением или его структурными подразделениями;
- основания, по которым политическая партия, ее региональные отделения и иные
структурные подразделения вправе не включать в список кандидатов ту или иную предложенную
кандидатуру;
- порядок, в соответствии с которым общественное объединение или его структурные
подразделения предлагают кандидатуры для включения в список кандидатов;
- срок действия соглашения.
3. В соответствии с п. 2 ст. 26 Закона о политических партиях политическая партия вправе
осуществлять иную деятельность, установленную законодательством РФ.
Так, политическая партия самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность, решает
вопросы обеспечения своей деятельности, в т.ч. вопросы оплаты труда, получения и использования
денежных средств и иного имущества.
Кроме того, политическая партия может осуществлять благотворительную деятельность
(ст. 31 Закона о политических партиях).
По смыслу ст. 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях» под благотворительной деятельностью понимается добровольная
деятельность политической партии по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)
передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств,
бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Статья 26.1. Предложения политической партии о кандидатурах на должность высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации)
1. Предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) (далее - кандидатуры) вправе внести Президенту Российской Федерации политическая партия,
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]