Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и
отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде. Юридические лица имеют самостоятельный баланс или смету.
Как юридическое лицо политическая партия самостоятельная в решении своих хозяйственных
вопросов, в т.ч.:
- вопросов оплаты труда;
- предпринимательской деятельности;
- получении и использовании денежных средств и иного имущества.
Следует обратить внимание, что свобода хозяйственной деятельности политической партии
имеет ряд ограничений, установленных комментируемой статьей. Связаны эти ограничения с тем,
что политическая партия:
- во-первых, является общественным объединением;
- во-вторых, играет особую роль в политической жизни общества.
Например, именно как общественное объединение, политическая партия в соответствии со
ст. 37 Федерального закона «Об общественных объединениях» может осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных
целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи политическая партия, ее региональные
отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять прием на работу работников
аппарата. Следует отметить, что на работников аппарата политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений не распространяются ограничения, установленные
ст. 23 комментируемого Закона в отношении членов политической партии.
На работающих по трудовому договору (контракту) работников аппарата политической
партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений распространяется
законодательство РФ о труде и социальном страховании. Данная формулировка позволяет
предположить, что политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными
подразделениями для выполнения конкретных видов работ могут привлекаться работники без
оформления трудовых договоров, например, по гражданско-правовым договорам.
Комментируемой нормой установлено ограничение, в соответствии с которым политическая
партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с
работниками аппарата политической партии только срочные трудовые договоры (контракты) на
срок, не превышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, ее
региональных отделений или иных структурных подразделений. Аналогичная норма содержится в
ст. 59 ТК РФ, в соответствии с которой в случае поступления на работу, связанную с
непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов (иными словами руководящих органов) политических партий, заключается срочный трудовой договор.
Вопросы заключения, изменения и прекращения трудового договора регулируются разделом
III ТК РФ.
В трудовом договоре должна быть указана следующая информация:
- фамилия, имя, отчество работника и наименование политической партии, ее регионального
отделения или иного структурного подразделения, заключивших трудовой договор;
- сведения о документах, удостоверяющих личность работника;
- идентификационный номер налогоплательщика (для работодателя);
181
- сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу
которого он наделен соответствующими полномочиями;
- место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор с работниками аппарата политической
партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения являются следующие
условия:
- место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в региональном отделении
или ином структурном подразделении политической партии, расположенном в другой местности, место работы с указанием данного регионального отделения или иного структурного подразделения
и его местонахождения;
- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием,
профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику
работы);
- дата начала работы, срок действия договора и обстоятельства (причины), послужившие
основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии со ст. 59 ТК РФ ст. 31
Закона о политических партиях;
- условия оплаты труда (в том числе размер оклада (должностного оклада) работника,
доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от
общих правил, действующих у данного работодателя);
- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в
пути, другой характер работы);
- условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и
иными федеральными законами;
- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие
положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором,
соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:
- об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его
местонахождения) и (или) о рабочем месте;
- об испытании;
- о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и
иной);
- об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором
срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;
- о видах и об условиях дополнительного страхования работника;
- об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;
- об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей
работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 57 ТК РФ).
Социальное страхование работников аппаратов политических партий, их региональных
отделений и иных структурных подразделений осуществляется в соответствии с ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования».
182
В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона обязательное социальное
страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой
которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих
граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по
независящим от них обстоятельствам.
На основании ст. 7-8 Федерального закона «Об основах обязательного социального
страхования» работники аппарата политической партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений имеют право на:
- оплату медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением
застрахованному лицу необходимой медицинской помощи в случае необходимости получения
медицинской помощи;
- пенсию по старости;
- пенсию по инвалидности;
- пенсию по случаю потери кормильца;
- пособие по временной нетрудоспособности;
- страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным
заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную
реабилитацию;
- пособие по беременности и родам;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных
видах обязательного социального страхования;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в
ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- социальное пособие на погребение.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи определяются виды предпринимательской
деятельности, которые вправе осуществлять политическая партия, ее региональные отделения и
иные структурные подразделения. При этом осуществление предпринимательской деятельности
должно быть обусловлено исключительно целями создания финансовых и материальных условий
для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической
партии.
В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания
услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Исходя из целей осуществления предпринимательской деятельности, комментируемой
нормой устанавливаются виды предпринимательской деятельности, которые вправе осуществлять
политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе
осуществлять информационную, рекламную, издательскую и полиграфическую деятельность для
пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности.
Под информационной деятельностью понимается деятельность, обеспечивающая сбор,
обработку, хранение, поиск и распространение информации, а также формирование
организационного ресурса и организацию доступа к нему*(32).
183
Исходя из п. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» можно сделать вывод, что рекламной деятельностью
является деятельность по производству, размещению и распространению рекламы. В свою очередь
рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с
использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на
привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему
и его продвижение на рынке (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).
По смыслу ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под издательской
деятельностью понимается материально-техническое обеспечение производства продукции средства
массовой информации, т.е. предназначенных для неопределенного круга лиц печатных, аудио-,
аудиовизуальных и иных сообщений и материалов.
Полиграфическая деятельность в РФ - это набор, подготовка печатных форм (включая
изготовление печатей и штампов), печать, изготовление тиражей печатных изданий любого
вида*(33).
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе
осуществлять изготовление и продажу сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием
политической партии, а также изготовление и продажу издательской и полиграфической продукции.
Изготовление и продажа сувенирной продукции можно рассматривать как один из видов
рекламной деятельности, т.к. она направлена на привлечение внимания к политической партии и
формирование интереса к ней.
Изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции также направлены на
распространение идей политической партии среди неопределенного круга лиц.
Также политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения
вправе продавать и сдавать в аренду имеющееся в собственности политической партии движимое и
недвижимое имущество.
В соответствии со ст. 454 ГК РФ договором купли-продажи является такой договор. по
которому одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне
(покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную
денежную сумму (цену).
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется
предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование
или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие
обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания,
сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих
натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (ст. 606-607 ГК РФ).
На основании ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки,
участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без
несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты
незавершенного строительства, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и
морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.
Вещи, не относящиеся к недвижимому имуществу, включая деньги и ценные бумаги,
признаются движимым имуществом.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи устанавливается запрет на осуществление политической
партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением какой-либо иной
предпринимательской деятельности, кроме указанной выше. Таким образом, перечень видов
184
предпринимательской деятельности, установленный в п. 3 комментируемой статьи, является
исчерпывающим и расширению не подлежит.
5. Так как предпринимательская деятельность политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений осуществляется исключительно в целях создания
финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных
уставом и программой политической партии, то и доходы от данной предпринимательской
деятельности должны использоваться только в целях, предусмотренных уставом политической
партии.
Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет положение, в соответствии с которым доходы от
предпринимательской деятельности не могут перераспределяться между членами политической
партии. Данная норма обусловлена п. 2 ст. 28 Закона о политических партиях, в соответствии с
которым члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии.
А так как доходы от предпринимательской деятельности, по сути, также являются имуществом
политической партии, то прав в отношении данных доходов члены партии не имеют.
6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи результаты хозяйственной деятельности
политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений должны быть
отражены в сводном финансовом отчете политической партии и финансовых (бухгалтерских)
отчетах ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений.
Сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств политической партии
ежегодно представляется в ЦИК РФ в соответствии со ст. 34 Закона о политических партиях.
Указанный финансовый отчет должен содержать следующие сведения:
- об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии,
ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетном
году;
- о расходовании указанных средств;
- об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его
государственной регистрации, а в отношении имущества, поступившего в качестве пожертвований,
также сведений о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества.
При этом средства, израсходованные политической партией, ее региональными отделениями
и иными зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и проведение
выборов, учитываются отдельно.
Финансовые (бухгалтерские) отчеты региональных отделений политической партии и иных
зарегистрированных структурных подразделений ежеквартально представляются в избирательную
комиссию субъекта РФ, на территории которого они зарегистрированы.
7. Пунктом 7 комментируемой статьи закрепляется право политических партий, их
региональных отделений и иных структурных подразделений осуществлять благотворительную
деятельность.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях» под благотворительной деятельностью понимается добровольная
деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных
условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств,
бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Благотворительная деятельность осуществляется в целях:
- социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения
малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу
185
своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны
самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
- подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических,
промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
- оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,
промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам
репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению
социальных, национальных, религиозных конфликтов;
- содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
- содействия защите материнства, детства и отцовства;
- содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения,
духовному развитию личности;
- содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также
пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
- содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
- охраны окружающей среды и защиты животных;
- охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое,
культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.
При этом проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную
агитацию, агитацию по вопросам референдума запрещается (ст. 2 Федерального закона «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).
Аналогичная норма содержится в Федеральном законе «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». В частности, п. 5 ст. 56
указанного Федерального закона закреплен запрет на осуществление политическими партиями,
иными физическими и юридическими лицами по просьбе, поручению благотворительной
деятельности во время избирательной кампании или кампании референдума.
Применительно к деятельности политических партий данная норма призвана не допустить
использование политическими партиями благотворительной деятельности в рекламных целях, а
также в целях получения дополнительных голосов на выборах.
Благотворительные пожертвования в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях» могут осуществляться в
формах:
- бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность
имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
- бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения,
пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
- бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ,
предоставления услуг благотворителями - юридическими лицами.
Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.
Благотворительная деятельность может осуществляться индивидуально или в объединении, с
образованием или без образования благотворительной организации.
186
Глава VI. Государственная поддержка политических партий
Статья 32. Виды государственной поддержки политических партий
1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях
политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством:
а) обеспечения равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам
массовой информации;
б) создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в
государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их
предоставления государственным и муниципальным учреждениям;
в) обеспечения равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и
политических акциях.
1.1. Обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, при освещении их деятельности государственными
общедоступными телеканалами и радиоканалами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от
12 мая 2009 года N 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности
государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» (далее - Федеральный закон «О
гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными
общедоступными телеканалами и радиоканалами»).
1.2. Обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных
(представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, при освещении их
деятельности региональными телеканалами и радиоканалами - средствами массовой информации,
зарегистрированными соответствующими территориальными органами федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации,
осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, которыми устанавливаются
такие гарантии. В этих целях в субъекте Российской Федерации определяются один региональный
государственный телеканал и один региональный государственный радиоканал, то есть телеканал и
радиоканал, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы или государственные
организации субъекта Российской Федерации, либо телеканал и радиоканал, распространяемые
государственной организацией телерадиовещания субъекта Российской Федерации, либо телеканал и
радиоканал, учрежденные и (или) распространяемые организациями (организацией), в уставном капитале
которых (которой) имеется доля субъекта Российской Федерации. При отсутствии в субъекте Российской
Федерации региональных государственных телеканала и (или) радиоканала освещение деятельности
указанных политических партий в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации,
которым устанавливаются такие гарантии, осуществляется иными телеканалом и (или) радиоканалом,
зарегистрированными территориальным органом федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации.
1.3. Сфера действия закона субъекта Российской Федерации, указанного в пункте 1.2 настоящей
статьи, должна определяться с учетом ограничений, предусмотренных статьей 2 Федерального закона «О
гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными
общедоступными телеканалами и радиоканалами», а устанавливаемые этим законом субъекта Российской
Федерации гарантии равенства политических партий, представленных в законодательном (представительном)
органе государственной власти субъекта Российской Федерации, должны определяться в соответствии с
общими принципами освещения деятельности парламентских партий и с учетом требований к освещению
этой деятельности, которые предусмотрены статьями 3 и 4 указанного Федерального закона. Контроль за
обеспечением таких гарантий осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.
187
2. Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного
финансирования в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
3. Государственное финансирование политической партии приостанавливается в случае
приостановления ее деятельности, а также в случае невыполнения политической партией требований статьи
34 настоящего Федерального закона.
4. В случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного
подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного
структурного подразделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации
политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия
соответствующего решения уполномоченным органом политической партии. При реорганизации
политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения, если такая
реорганизация влечет за собой прекращение деятельности политической партии, ее регионального отделения
и иного структурного подразделения, государственная поддержка данной политической партии, ее
регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня внесения
соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Комментарий к ст. 32
1. Статья 32 Закона о политических партиях регулирует вопросы государственной поддержки
политических партий.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи государственную поддержку политическим
партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям оказывают:
- федеральные органы государственной власти;
- органы государственной власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления.
При этом, исходя из смысла данной нормы, оказание государственной поддержки
политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям является
не правом, а обязанностью указанных органов.
Формами государственной поддержки политических партий, их региональных отделений и
иных структурных подразделений являются:
Обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным
средствам массовой информации.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации» государственными
(муниципальными) средствами массовой информации признаются средства массовой информации,
учредителями которых являются государственные (муниципальные) органы.
В период проведения выборов, референдумов в соответствии с подп. 2, 3 ст. 47 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»,
применительно к процессу проведения выборов, референдумов, под государственными
(муниципальными) средствами массовой информации понимаются организации телерадиовещания и
периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями
(соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются
государственные органы (органы местного самоуправления) и организации (муниципальные
организации), и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении
референдума, оказывалась государственная (муниципальная) поддержка в форме субсидий и (или)
188
субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ
(местного бюджета), и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения
о назначении референдума имеется доля (вклад) РФ и (или) субъекта (субъектов) РФ
(муниципального образования (муниципальных образований)).
Комментируемой статьей не раскрывается понятие «равных условий» доступа к
государственным и муниципальных средствам массовой информации. Отсутствие конкретизации
данного понятия может привести к различной трактовке содержания «равных условий» органами
государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченным оказывать
государственную поддержку политическим партиям и, как следствие, к различным подходам к той
или иной политической партии.
По мнению автора, в Законе о политических партиях необходимо закрепить понятие «равных
условий» доступа к государственным и муниципальным средствам информации аналогично
Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ», в соответствии с которым под равными условиями доступа к
государственным и муниципальным средствам массовой информации при проведении предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума понимаются:
- единые условия оплаты эфирного времени, печатной площади;
- сопоставимое время выхода в эфир, одинаковые условия размещения агитационных
материалов на странице периодического печатного издания;
- одинаковый тираж и периодичность выхода в свет (эфир) агитационных материалов.
Также в Законе о политических партиях не конкретизируется каким образом органами
государственной власти и местного самоуправления будет обеспечиваться гарантия доступа к
государственным и муниципальным средствам массовой информации. Отсутствие ясности в данном
вопросе, а также какой-либо ответственности органов государственной власти и органов местного
самоуправления за невыполнение данного требования, по мнению автора, способствует бездействию
органов государственной власти и органов местного самоуправления при обеспечении гарантий
доступа политических партий к государственным и муниципальным средствам массово информации.
Создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в
государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их
предоставления государственным и муниципальным учреждениям.
Как указывалось выше, не ясно, какие именно «равные условия» должны выполняться при
предоставлении политическим партиям помещений и средств связи. На практике это приводит к
тому, что из-за отсутствия конкретизации понятия «равные условия» эти самые равные условия
политическим партиям и не обеспечиваются.
Кроме того, законодателем не предусмотрены случаи, когда органами государственной
власти, органами местного самоуправления равные условия предоставления помещений и средств
связи выполнены быть не могут.
Например, орган местного самоуправление не может обеспечить всем политическим партиям
равные условия при предоставлении помещений в связи с отсутствием таковых в необходимом
количестве.
Обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах,
общественных и политических акциях.
Основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в
выборах и референдумах, проводимых на территории РФ, определяются Федеральным законом «Об
189
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Указанным
Федеральным законом политическим партиям гарантируются равные условия при:
- формировании избирательных комиссий, комиссий референдума (глава IV);
- выдвижении кандидатов в соответствии со ст. 35. Так, каждая политическая партия,
отвечающая требованиям п. 2 ст. 36 Закона о политических партиях вправе выдвигать кандидатов,
списки кандидатов на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления;
- проведении агитации. Например, в соответствии с п. 1, 8 ст. 51 Федерального закона
бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций
телерадиовещания предоставляется избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки
кандидатов, на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время
выхода в эфир и другие условия). Негосударственные организации телерадиовещания также обязаны
предоставлять эфирное время избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные
списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников
референдума на равных условиях (в том числе по времени выхода в эфир).
Обеспечение равных условий участий политических партий в общественных и политических
акциях возлагается на Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях». Любая политическая партия, подав уведомление о проведении публичного
мероприятия в соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона, вправе:
- проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые
указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате
согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления,
собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем
обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;
- проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через
средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов,
транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ;
- уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять
распорядительные функции по его организации и проведению;
- организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями,
требованиями и другими обращениями граждан;
- использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий
звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем
звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в РФ.
2. В целях более детального регулирования такой формы государственной поддержки
политических партий как обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным и
муниципальным средствам массовой информации был принят Федеральный закон от 06.05.2010 г.
N 80-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О политических партиях»,
дополнивший комментируемую статью новыми пунктами 1.1-1.3.
Указанные изменения направлены на урегулирование отношений, связанных с обеспечением
гарантий равенства политических партий, представленных в Государственной думе РФ,
законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, при освещении их
деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами.
В соответствии с п. 1.1 комментируемой статьи обеспечение гарантий равенства
политических партий, представленных в Государственной Думе РФ, при освещении их деятельности
государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами осуществляется в соответствии
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]