Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также отзыв
указанных кандидатов (списков кандидатов).
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи избрание руководящих органов политической
партии должно осуществляться не реже одного раза в пять лет.
Цель данного требования - обеспечение установленного п. 5 ст. 23 Закона о политических
партиях права членов политической партии быть избранными в руководящие органы политической
партии.
Следует отметить, что до вступления в силу Федерального закона от 02.04.2012 г. N 28-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» комментируемый Закон
обязывал политические партии проводить выборы руководящих органов политической партии не
реже одного раза в четыре года. Увеличение срока полномочий руководящих органов политической
партии, по мнению автора, связано как с общей тенденцией увеличения сроков полномочий
Президента РФ, депутатов Государственной Думы РФ, так и со стремлением законодателя
обеспечить стабильность деятельности политической партии, снизить зависимость от влияния на
политическую партию того или оного состава руководящих органов.
Порядок и сроки избрания руководящих органов политической партии определяются уставом
партии.
Как правило, исходя из требований вышеуказанной нормы, срок полномочий руководящих
органов политических партий составляет четыре года.
Следует обратить внимание на выводы ВС РФ, сделанные по делу по заявлению Б. об
оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного
Собрания Красноярского края первого созыва по Норильскому одномандатному избирательному
округу N 21 от 07.03.2007 года N 8/12. В частности, проанализировав п. 3 ст. 24 Закона о
политических партиях суд пришел к выводу о том, что в случае истечения срока полномочий
руководящих органов политической партии они должны быть переизбраны, то есть заново
сформированы. Все решения, принятые руководящими органами политической партии и
должностными лицами этих органов в период после истечения срока полномочий, на который они
были избраны, до формирования вновь избранного состава руководящих органов, не имеют
юридической силы для третьих лиц. Подробнее см. - определение СК по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 12.04.2007 г. N 53-Г07-15.
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи избрание руководящих органов
региональных отделений политической партии должно осуществляться не реже одного раза в пять
лет.
В данном случае также прослеживается тенденция к поэтапному увеличению срока
полномочий руководящих органов региональных отделений политической партии.
В частности, до 30 апреля 2007 г. избрание руководящих органов регионального отделения
политической партии должно было осуществляться не реже одного раза в два года.
30 апреля 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 26.04.2007 г. N 64-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ» и Гражданский процессуальный кодекс РФ», а также в целях
обеспечения реализации законодательства РФ о выборах и референдумах», которым с учетом
потребностей практики было определено, что руководящие органы региональных отделений
политической партии должны избираться не реже одного раза в четыре года.
121
В качестве примера применения на практике п. 4 ст. 24 Закона о политических партиях можно
рассматривать определение ВС РФ от 20.02.2007 г. N 34-Г07-1. В частности, судом было указано, что
Законом о политических партиях не предусмотрена нелегитимность общего собрания регионального
отделения политической партии, проведенного по истечении двухгодичного срока с момента
предыдущего общего собрания, а также избранных на нем руководящих органов регионального
отделения политической партии (в частности, правления регионального отделения).
Со дня вступления в силу Федерального закона от 02.04.2012 г. N 28-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О политических партиях», т.е. с 04.04.2012 г., Закон обязал
региональные отделения политических партий проводить выборы своих руководящих органов не
реже одного раза в пять лет. Данной нормой, по мнению автора, закрепляется взаимосвязь
деятельности региональных отделений политической партии с ее центральным аппаратом.
5. Федеральным законом от 28.04.2009 г. N 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О политических партиях» в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов
политических партий» комментируемая статья дополнена новым п. 5, в соответствии с которым
уставом политической партии должна предусматриваться ротация руководителей коллегиальных
постоянно действующих руководящих органов политической партии и ее региональных отделений,
указанная норма вступила в силу 05.05.2009 г.
Под ротацией понимается поочередная замена руководителей с целью обновления
управленческого аппарата и создания возможностей роста, повышения в должности*(23).
Цель ротации - предупреждение бюрократизации руководящих органов политической партии
и ее региональных отделений, предоставление возможности членам партии быть избранными в
руководящие органы.
В случае нарушения указанного требования, Министерство юстиции РФ, его
территориальный орган выносит соответственно политической партии, ее региональному отделению
письменное предупреждение в соответствии со ст. 38 Закона о политических партиях.
Статья 25. Порядок принятия устава, программы политической партии и других важных
решений
1. Принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений,
избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижение политической
партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или
ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого
принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в
половине субъектов Российской Федерации.
2. Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений
политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов
Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем
собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными
подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные
должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего
структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
3. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в
депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов
122
муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню
выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее
регионального отделения или иного структурного подразделения.
3.1. В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом
политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов
на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении
выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при
проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим
руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.
4. Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее
региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются
тайным голосованием.
5. При решении региональным отделением политической партии вопросов, связанных с участием
политической партии в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, в том числе с формированием федерального списка кандидатов, кандидатуры, не являющиеся
членами данной либо иной политической партии, обратившиеся в ее региональное отделение с предложением
о включении их в федеральный список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами
политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, подлежат обязательному
рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии. При
рассмотрении на съезде политической партии вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов
кандидатура, поддержанная конференцией или общим собранием регионального отделения политической
партии, подлежит рассмотрению наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в
федеральный список кандидатов. При решении коллегиальным постоянно действующим органом
политической партии, ее региональным отделением или иным структурным подразделением вопросов,
связанных с участием в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, депутатские
мандаты в которых распределяются исключительно между списками кандидатов, выдвинутыми
избирательными объединениями, кандидатуры, не являющиеся членами данной либо иной политической
партии, обратившиеся с предложением о включении их в соответствующий список кандидатов и
поддержанные не менее чем десятью членами политической партии (при наличии в соответствующем
субъекте Российской Федерации регионального отделения политической партии указанные десять членов
политической партии должны состоять в данном региональном отделении), подлежат обязательному
рассмотрению на заседании постоянно действующего органа политической партии, конференции или общем
собрании ее регионального отделения или иного структурного подразделения наравне с иными
кандидатурами, которые предлагаются к включению в соответствующий список кандидатов.
5.1. При решении политической партией, которая в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 и пунктом
1.1 статьи 26 настоящего Федерального закона создала объединение или союз с иным общественным
объединением, ее региональным отделением или иным структурным подразделением вопросов, связанных с
формированием списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных
образований, такая политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение
обязаны включать в списки кандидатов кандидатуры, предложенные этим общественным объединением или
его соответствующим структурным подразделением. Число кандидатур, включенных в список кандидатов по
предложению указанного общественного объединения или его структурного подразделения, может составлять
не более 15 процентов от числа всех кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов. Если в результате
123
применения данного требования окажется, что число предложенных кандидатур, которые могут быть
включены в список кандидатов, будет составлять менее единицы, в список включается одна кандидатура.
Предусмотренное настоящим пунктом требование, касающееся максимального числа кандидатур,
которые могут быть включены в список кандидатов по предложению общественного объединения или его
структурного подразделения, действует также в случаях создания политической партией объединений или
союзов с двумя и более общественными объединениями. При этом, если в список кандидатов может быть
включена только одна кандидатура из числа кандидатур, предложенных указанными общественными
объединениями или их структурными подразделениями, такая кандидатура определяется выдвигающими
список кандидатов политической партией, ее региональным отделением или иным структурным
подразделением.
Общественное объединение или его соответствующее структурное подразделение вправе обратиться к
выдвигающим список кандидатов политической партии, ее региональному отделению или иному
структурному подразделению, действующему на территории соответствующего муниципального образования,
с предложением о включении кандидатур в этот список не позднее чем через пять дней со дня официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные кандидатуры подлежат
обязательному рассмотрению соответственно на съезде партии, конференции или общем собрании ее
регионального отделения или иного соответствующего структурного подразделения. Предложенная
кандидатура, обладающая пассивным избирательным правом, не включается в список кандидатов по
основаниям, которые предусмотрены соглашением, указанным в пункте 1.1 статьи 26 настоящего
Федерального закона, и могут быть предусмотрены уставом политической партии, а также в случае, если
число предложенных кандидатур превышает установленное настоящим пунктом максимальное число
кандидатур, которые могут быть включены в список кандидатов. Отсутствие обращения общественного
объединения или его соответствующего структурного подразделения с предложением о включении
кандидатур в список кандидатов не препятствует выдвижению политической партией, ее региональным
отделением или иным структурным подразделением списка кандидатов, а также включению в этот список
членов общественных объединений, не являющихся политическими партиями.
6. Решения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3, 5 и 5.1 настоящей статьи, принимаются в
соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа
присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов,
участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального
постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения.
7. Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия
решений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.
8. Решения по иным вопросам деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений принимаются в соответствии с уставом политической партии.
Комментарий к ст. 25
1. Комментируемой статьей устанавливается порядок принятия основных решений
политической партии, ее региональных отделений.
В обязательном порядке на съезде политической партии принимаются следующие решения:
- о принятии устава и программы политической партии, внесении в них изменений и
дополнений;
- об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии;
- о выдвижении политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
124
- о реорганизации или ликвидации политической партии.
При этом указанный съезд легитимен, если в его работе принимают участие делегаты от
региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов
РФ.
Делегаты съезда политической партии избираются конференциями (общими собраниями)
региональных отделений политической партии по норме представительства, установленной в
соответствии с уставом.
Выполнение указанных требований обеспечит демократичность принятия основных решений
политической партии, будет способствовать учету мнений представителей различных слоев
населения и территорий РФ.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи определяется перечень решений, которые принимаются
исключительно на конференции или общем собрании региональных отделений политической
партии.
К ним относятся решения:
- об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений
политической партии;
- о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов
РФ и органах местного самоуправления.
Кроме того, предусматривается, что решения о выдвижении иными структурными
подразделениями политической партии (например, местными отделениями политической партии)
кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного
самоуправления могут приниматься общим собранием соответствующего структурного
подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Например, в соответствии с подп. 13.7.7, 14.6 Устава политической партии «Единая Россия»
конференцией (общим собранием) либо местным политическим советом соответствующего местного
отделения политической партии принимаются решения о выдвижении:
- по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом
Регионального политического совета кандидатов (списков кандидатов) в депутаты или на иные
выборные должности в органы местного самоуправления, за исключением кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований административных
центров соответствующих субъектов РФ при наличии в этом административном центре нескольких
местных отделений Партии.
- по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом
Регионального политического совета и Президиумом Генерального совета кандидата на должность
главы муниципального образования административного центра соответствующего субъекта
Российской Федерации при наличии в этом административном центре одного местного отделения
Партии.
В иных случаях решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на
иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются конференцией
регионального отделения политической партии.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи политической партии предоставлено право определять в
своем уставе орган, уполномоченный принимать решение о выдвижении кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и
представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах.
125
Так, уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении
указанных кандидатов принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно
действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения.
Как правило, уставы политических партий отдельно не выделяют порядок выдвижения
кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и
дополнительных выборах.
В соответствии со ст. 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ» повторные выборы проводятся в случаях:
- если выборы признаны несостоявшимися, недействительными;
- кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не
сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на
должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного
должностного лица;
- если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не
все мандаты оказались замещенными.
Дополнительные выборы проводятся в случае досрочного прекращения полномочий депутата,
избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе.
Следует отметить, что дополнительные выборы на федеральном уровне не проводятся, т.к. в
соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ» депутаты Государственной Думы избираются по федеральному
избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки
кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Соответственно, в случае, если законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта РФ формируется на основе пропорциональной системы выборов, дополнительные
выборы также проводиться не могут.
Например, в соответствии с п. 5.12 Устава КПРФ правом выдвижения кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления на
повторных и дополнительных выборах наделено Бюро Комитета местного отделения КПРФ, а в
соответствии с п. 6.11 Устава КПРФ правом выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в
депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти субъектов РФ и органы
местного самоуправления на повторных и дополнительных выборах наделено также Бюро Комитета
регионального отделения КПРФ.
Федеральным законом от 05.04.2011 г. N 44-ФЗ «О внесении изменения в статью 25
Федерального закона «О политических партиях» комментируемая статья дополнена новым п. 3.1, в
соответствии с которым в случае отсутствия регионального или местного отделения политической
партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении
кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительных органов
муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного
самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ коллегиальным постоянно
действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы
126
местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом
политической партии или ее регионального отделения.
Как было отмечено субъектами законодательной инициативы законодательство РФ обязывает
политическую партию создавать региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ.
При этом во всех субъектах РФ региональные отделения могут не создаваться. Большинство
политических партий не имеют региональных отделений во всех 83 субъектах РФ.
В связи с этим возникают сложности при выдвижении кандидатов на выборные должности на
региональных и местных выборах в тех случаях, когда на территории отсутствует соответствующая
партийная структура и по этой причине невозможно проведение региональной партийной
конференции или общего собрания местной партийной организации. Принятые изменения
предоставляют политической партии возможность наделять коллегиальные постоянно действующие
руководящие органы федерального и регионального уровней правом принимать решения о
выдвижении кандидатов и списков кандидатов на выборные должности на региональных и местных
выборах в тех случаях, когда отсутствуют соответствующие структурные подразделения
политической партии.
Например, в соответствии с п. 16.3 Устава общероссийской политической партии «Народная
партия «За женщин России» в случае отсутствия Местного отделения Партии на территории
муниципального образования, в выборах органов местного самоуправления муниципального
образования участвует соответствующее Региональное отделение Партии. Принятие решений о
выдвижении политической партией «Российская экологическая партия «Зеленые» кандидатов
(списков кандидатов) на повторных и дополнительных выборах в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, кандидатов
(списков кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах самоуправления, в случае
если там отсутствуют региональные и местные отделения Партии относиться к компетенции
Центрального Совета (п. 6.26.9 Устава политической партии «Российская экологическая партия
«Зеленые»).
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи в целях обеспечения свободы волеизъявления
членов политической партии тайным голосованием должны приниматься решения:
- об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее
региональных отделений;
- о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности
в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Тайным голосованием является такой вид голосования, при котором исключен контроль за
волеизъявлением голосующего; это достигается посредством голосования бюллетенями, шарами или
на специальных машинах. Наиболее распространено тайное голосование бюллетенями, которые
заполняются избирателями (голосующими) в особой комнате или кабине и опускаются в
избирательный ящик (урну) в сложенном виде или специальном конверте*(24).
5. Исходя из положения п. 3.1 ст. 36 Закона о политических партиях в список кандидатов в
депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного
органа муниципального образования, выдвинутого политической партией, могут включаться
граждане РФ, не являющиеся членами данной политической партии.
При проведении выборов в ГД ФС РФ граждане РФ, не являющиеся членами какой-либо
политической партии вправе обратиться в региональное отделение политической партии с
предложением о включении их в федеральный список кандидатов. Кандидатуры указанных граждан
127
должны быть поддержаны не менее чем десятью членами политической партии, состоящих в данном
региональном отделении.
В дальнейшем при решении региональным отделением политической партии вопросов,
связанных с участием политической партии в выборах депутатов ГД ФС РФ, в том числе с
формированием федерального списка кандидатов, вышеуказанные кандидатуры подлежат
обязательному рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения
политической партии. При рассмотрении на съезде политической партии вопроса о выдвижении
федерального списка кандидатов кандидатура, поддержанная конференцией или общим собранием
регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению наравне с иными
кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.
При проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования,
граждане РФ, не являющиеся членами какой-либо политической партии, вправе обратиться в
коллегиальный постоянно действующий орган политической партии, ее региональное отделение или
иное структурное подразделение с предложением о включении их в соответствующий список
кандидатов. Кандидатуры указанных граждан должны быть поддержаны не менее чем десятью
членами политической партии. При этом в случае наличия в соответствующем субъекте РФ
регионального отделения политической партии указанные десять членов политической партии
должны состоять в данном региональном отделении.
При решении коллегиальным постоянно действующим органом политической партии, ее
региональным отделением или иным структурным подразделением вопросов, связанных с участием
в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
РФ, представительного органа муниципального образования, депутатские мандаты в которых
распределяются исключительно между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными
объединениями, вышеуказанные кандидатуры подлежат обязательному рассмотрению на заседании
постоянно действующего органа политической партии, конференции или общем собрании ее
регионального отделения или иного структурного подразделения наравне с иными кандидатурами,
которые предлагаются к включению в соответствующий список кандидатов.
При этом следует отметить, что порядок включения граждан РФ, не являющихся членами
какой-либо политической партии, в список кандидатов определяется политической партией
самостоятельно.
Например, согласно п. 47.3 Устава Всероссийской политической партии «Народная партия
России» при решении региональным отделением вопросов, связанных с участием НПР в выборах
депутатов Государственной Думы РФ, в том числе с формированием федерального списка
кандидатов, кандидатуры, не являющиеся членами НПР, обратившиеся в ее региональное отделение
с предложением о включении их в федеральный список кандидатов и поддержанные не менее чем
десятью членами НПР, которые состоят в данном региональном отделении, подлежат обязательному
рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения. При рассмотрении на
съезде НПР вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов кандидатура, поддержанная
конференцией или общим собранием регионального отделения, подлежит рассмотрению наравне с
иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.
В соответствии с подп. «з» п. 1 и п. 1.1 ст. 26 Закона о политических партиях политическая
партия вправе создавать объединения и союзы с иными общественными объединениями, в том числе
и с целью формирования совместного списка кандидатов на выборах в представительные органы
128
муниципальных образований. В этом случае между политической партией и общественным
объединением заключается соглашение, в котором предусматриваются следующие положения:
- обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных
подразделений при выдвижении списков кандидатов на указанных выборах включать в эти списки
кандидатуры, предложенные данным общественным объединением или его структурными
подразделениями;
- основания, по которым политическая партия, ее региональные отделения и иные
структурные подразделения вправе не включать в список кандидатов ту или иную предложенную
кандидатуру;
- порядок, в соответствии с которым общественное объединение или его структурные
подразделения предлагают кандидатуры для включения в список кандидатов;
- срок действия соглашения.
Аналогичная норма содержится в п. 2.1 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в соответствии с которым на
выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в
соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их
структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов,
выдвигаемые избирательными объединениями.
В п. 5.1 комментируемой статьи также закреплена обязанность политической партии,
создавшей объединение или союз с иным общественным объединением, ее региональным
отделением или иным структурным подразделением, а также регионального отделения или иного
структурного подразделения данной политической партии обязанность включать в списки
кандидатов кандидатуры, предложенные этим общественным объединением или его
соответствующим структурным подразделением.
При этом число кандидатур, включенных в список кандидатов по предложению указанного
общественного объединения или его структурного подразделения, может составлять не более 15
процентов от числа всех кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов. Если в результате
применения данного требования окажется, что число предложенных кандидатур, которые могут быть
включены в список кандидатов, будет составлять менее единицы, в список включается одна
кандидатура.
Например, список кандидатов, выдвинутых политической партией, составляет 50 человек.
Общественное объединение предложило включить в состав указанного списка 10 человек. Однако, в
соответствии с требованиями комментируемой нормы максимальное число кандидатур от
общественного объединения в данном случае будет составлять не более 7 человек.
В случаях создания политической партией объединений или союзов с двумя и более
общественными объединениями число кандидатур, включенных в список кандидатов по
предложению указанных общественных объединений или их структурных подразделений, также
может составлять в совокупности не более 15 процентов от числа всех кандидатов, выдвинутых в
составе списка кандидатов. При этом, если в список кандидатов может быть включена только одна
кандидатура из числа кандидатур, предложенных указанными общественными объединениями или
их структурными подразделениями, такая кандидатура определяется выдвигающими список
кандидатов политической партией, ее региональным отделением или иным структурным
подразделением. Порядок включения указанных кандидатур определяется политической партией
самостоятельно.
129
Пунктом 5.1 комментируемой статьи устанавливается срок подачи предложений
общественным объединением или его соответствующим структурным подразделением о включении
кандидатур в этот список. Указанный срок составляет пять дней со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов.
Предложение подается в политическую партию, ее региональное отделение или иное
структурное подразделение, действующее на территории соответствующего муниципального
образования, которые в соответствии с уставом политической партии политической партии
уполномочены выдвигать список кандидатов в депутаты представительного органа муниципального
образования.
Указанные кандидатуры подлежат обязательному рассмотрению соответственно на съезде
партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения или иного соответствующего
структурного подразделения.
Предложенная кандидатура, обладающая пассивным избирательным правом, не включается в
список кандидатов в следующих случаях:
- по основаниям, которые предусмотрены соглашением, заключенным между политической
партией и иным общественным объединением, не являющимся политической партией, создавшими
объединение или союз, целью (одной из целей) деятельности которых является совместное
формирование списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных
образований;
- по основаниям, предусмотренным уставом политической партии (если таковые имеются);
- в случае, если число предложенных кандидатур превышает 15 процентов от числа всех
кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов.
Отсутствие обращения общественного объединения или его соответствующего структурного
подразделения с предложением о включении кандидатур в список кандидатов не препятствует
выдвижению политической партией, ее региональным отделением или иным структурным
подразделением списка кандидатов, а также включению в этот список членов общественных
объединений, не являющихся политическими партиями.
6. Согласно пункту 6 комментируемой статьи порядок принятия основных решений
политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
определяется уставом политической партии.
К указанным решениям относятся следующие:
- принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и
дополнений;
- избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее
региональных отделений;
- выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- выдвижение региональными отделениями политической партии кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов
РФ и органах местного самоуправления
- выдвижение иными структурными подразделениями политической партии кандидатов
(списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного
самоуправления;
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]