Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
в соответствующем федеральном округе с учетом авторитета и деловой репутации предлагаемых
кандидатур, опыта их публичной (государственной и общественной) деятельности, а также с учетом
результатов проведенных предварительных консультаций. К указанным предложениям прилагаются
заявления, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и копии
документов, а также сведения о результатах предварительных консультаций, информация о
социально-экономическом положении в субъекте РФ и при необходимости - иные справочные
материалы.
Предлагаемые кандидатуры должны отвечать требованиям, предусмотренным ст. 18
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
Руководитель Администрации Президента РФ рассматривает предложение о кандидатурах,
проводит необходимые консультации и представляет Президенту РФ соответствующие документы.
В случае если ни одна из представленных Руководителем Администрации Президента РФ
кандидатур не будет поддержана Президентом РФ, Руководитель Администрации Президента РФ
представляет новые кандидатуры.
15. Следует отметить, что комментируемая статья фактически утратила свою силу со дня
вступления в силу Федерального закона от 02.05.2012 г. N 40-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации», т.е. с 1 июня 2012 года. Указанным законом предусматривается замещение
должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ) путем проведения выборов.
Первые выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей
высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на
основе ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в редакции вышеуказанного
закона) и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ» (в редакции вышеуказанного закона) будут проведены во второе воскресенье октября
2012 года в субъектах РФ, срок полномочий высших должностных лиц (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти) которых истекает в период с 1 июня 2012 г. по 31
декабря 2012 г. включительно.
В связи с изложенным, комментируемую статью следует признать утратившей силу.
Статья 26.2. Участие политических партий, не представленных в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации или в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации, в пленарных заседаниях этих органов
1. Политические партии, не представленные в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Вопросы, рассматриваемые на таком
пленарном заседании, порядок их рассмотрения, а также порядок участия в пленарном заседании указанных
политических партий определяются Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации.
151
2. Политические партии, не представленные в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год участвовать в
пленарном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации. Вопросы, рассматриваемые на таком пленарном заседании, порядок их рассмотрения,
а также порядок участия в пленарном заседании указанных политических партий определяются законом
субъекта Российской Федерации и (или) регламентом законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. На пленарное заседание, указанное в пункте 1 настоящей статьи, приглашаются представители всех
политических партий, не представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации. На пленарное заседание, указанное в пункте 2 настоящей статьи, приглашаются представители
всех политических партий, не представленных в законодательном (представительном) органе государственной
власти субъекта Российской Федерации, независимо от того, действуют ли на территории субъекта
Российской Федерации региональные отделения таких политических партий. Неучастие политической партии
в соответствующем пленарном заседании не является основанием для проведения дополнительного
пленарного заседания с ее участием.
4. Решение об участии политической партии, не представленной в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации, в пленарном заседании, указанном в пункте 1 или 2
настоящей статьи, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени политической партии на
соответствующем пленарном заседании, принимается коллегиальным постоянно действующим руководящим
органом политической партии. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что такое решение
в отношении политической партии, не представленной в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации, региональное отделение которой действует на
территории этого субъекта Российской Федерации, принимается коллегиальным постоянно действующим
руководящим органом регионального отделения этой политической партии.
Комментарий к ст. 26.2
1. Федеральным законом от 04.06.2010 г. N 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О политических партиях» комментируемый Закон был дополнен новой ст. 26.2,
регулирующей порядок участия политических партий, не представленных в Государственной Думе
РФ или в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, в
пленарных заседаниях этих органов.
Принятие указанного закона было направлено на реализацию положения Послания
Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г., касающегося наделения
политических партий, не представленных в законодательных органах государственной власти,
правом как минимум один раз в год участвовать в заседаниях указанных органов.
В частности, ч. 1 комментируемой статьи устанавливается право политических партий, не
представленных в Государственной Думе РФ, не менее одного раза в год участвовать в пленарном
заседании Государственной Думы РФ.
Соответственно ч. 2 комментируемой статьи устанавливается право политических партий, не
представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ,
не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
На вышеуказанные пленарные заседания приглашаются представители всех политических
партий, не представленных соответственно в Государственной Думе РФ, законодательном
152
(представительном) органе государственной власти субъекта РФ. При этом в субъекте РФ
приглашаются представители всех указанных политических партий независимо от того, действуют
ли на территории субъекта РФ региональные отделения таких политических партий (ч. 3
комментируемой статьи).
Неучастие политической партии в соответствующем пленарном заседании не является
основанием для проведения дополнительного пленарного заседания с ее участием.
Вопросы, рассматриваемые на таком пленарном заседании, порядок их рассмотрения, а также
порядок участия в пленарном заседании указанных политических партий определяются
соответственно Регламентом Государственной Думы РФ, законом субъекта РФ и (или) регламентом
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В связи с тем,
что порядок участия политической партии, не представленной в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта РФ, является, по своей, сути,
процедурной нормой, его закрепление целесообразнее всего осуществлять в регламенте
соответствующего органа.
В целях реализации указанных норм могут проводиться, например, специальные пленарные
заседания, посвященные рассмотрению предложений и сообщений указанных политических партий
по разным вопросам общественно-политической и социально-экономической жизни, либо ежегодные
пленарные заседания, посвященные какому-либо блоку вопросов. Кроме того, соответствующим
законодательным органом политическим партиям может быть предоставлено право принимать
участие в обсуждении наиболее важных вопросов, рассматриваемых на пленарных заседаниях
(например, рассмотрение проекта соответствующего бюджета или отчета о его исполнении).
Например, п. 1.2 ст. 38 Регламента Государственной Думы РФ установлено, что порядок
участия представителей политических партий, не представленных в Государственной Думе, в
заседании Государственной Думы устанавливается Советом Государственной Думы по
предложению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы.
Соответствующее приглашение Совет Государственной Думы направляет руководителям
политических партий, не представленных в Государственной Думе, не позднее чем за пять дней до
указанного заседания Государственной Думы.
От каждой политической партии, не представленной в Государственной Думе, в заседании
Государственной Думы может принимать участие один представитель, уполномоченный
коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии.
В соответствии со ст. 74-4 Регламента Законодательного собрания Ленинградской области,
утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 23.04.2002 г.
N 186, политические партии, не представленные в Законодательном собрании, вправе участвовать в
заседании Законодательного собрания, на котором заслушивается ежегодный отчет Губернатора
Ленинградской области.
Ежегодно политические партии, не представленные в Законодательном собрании, вправе
направлять в комиссию по регламенту и депутатской этике вопросы Губернатору Ленинградской
области о деятельности Правительства Ленинградской области. Срок представления вопросов в
комиссию по регламенту и депутатской этике и количество вопросов от каждой политической
партии, не представленной в Законодательном собрании, устанавливаются Советом
Законодательного собрания. Данное решение Совета Законодательного собрания доводится до
сведения каждой политической партии, не представленной в Законодательном собрании.
153
Приглашение с указанием вопросов, рассматриваемых на заседании Законодательного
собрания, порядка их рассмотрения направляется политическим партиям, не представленным в
Законодательном собрании, Председателем Законодательного собрания не позднее чем за пять дней
до заседания, на котором заслушивается ежегодный отчет Губернатора Ленинградской области.
Представитель политической партии, не представленной в Законодательном собрании,
участвует в заседании Законодательного собрания, на котором заслушивается ежегодный отчет
Губернатора Ленинградской области, с правом совещательного голоса в порядке, предусмотренном
указанным Регламентом.
2. Участие в пленарных заседаниях Государственной Думы РФ, законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов РФ является правом, а не
обязанностью политических партий, не представленных в указанных органах власти. Решение об
участии в данных пленарных заседаниях, либо об отказе в участии принимается политической
партией самостоятельно.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи решение об участии политической партии, не
представленной в Государственной Думе РФ, в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта РФ, в пленарном заседании указанных законодательных органов
государственной власти, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени политической партии
на соответствующем пленарном заседании, принимается коллегиальным постоянно действующим
руководящим органом политической партии.
Уставом политической партии может быть предусмотрено, что такое решение в отношении
политической партии, не представленной в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта РФ, региональное отделение которой действует на территории
этого субъекта РФ, принимается коллегиальным постоянно действующим руководящим органом
регионального отделения этой политической партии.
Следует отметить, что на сегодняшний день политические партии не внесли изменения в свои
уставы, направленные на урегулирования порядка участи политических партий в пленарных
заседаниях Государственной Думы РФ, законодательных (представительных) органах
государственной власти субъектов РФ.
Статья 27. Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных
подразделений
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны:
а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а
также устав политической партии;
б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на
съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными
отделениями и иными структурными подразделениями;
в) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении
мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать
представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
2. Политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган
информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и
места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о
154
региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих
отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.
Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный
орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии
в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также
информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской
Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом
политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное
подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное
подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей
деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
3. Утратил силу.
4. Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный
уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической
партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных
кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного
самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в
депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной
избирательной комиссией соответствующего уровня.
5. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные
подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган
об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях,
в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в
федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для
принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный
реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении
или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается
федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих
дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной
регистрации политической партии или ее регионального отделения.
Комментарий к ст. 27
1. Наряду с правами политической партии Закон о политических партиях в ст. 27 закрепляет и
ее обязанности. Обязанности политической партии вытекают из конституционных принципов,
понятия политической партии и принципов ее деятельности, установленных ст. 8 комментируемого
Закона.
Одной из главных обязанностей политической партии является обязанность соблюдать в
своей деятельности Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и
иные нормативные правовые акты РФ.
Указанная обязанность базируется на конституционных принципах. В частности, ст. 4
Конституции РФ провозглашается верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей
территории РФ.
Например, политические партии обязаны соблюдать следующие федеральные законы:
- Закон о политических партиях - при осуществлении любой своей деятельности;
155
- Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» - при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления;
- Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» - при проведении мероприятий, связанных с государственной регистрацией
политической партии, иных ее структурных подразделений;
- ГК РФ - при осуществлении своей хозяйственной и предпринимательской деятельности.
Кроме того, политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности устав
политической партии. Устав политической партии является правоустанавливающим документом,
который принимается строго в соответствии с законодательством в сфере регулирования
деятельности политических партий. Несоблюдение устава политической партии равнозначно
несоблюдению указанного законодательства.
Нарушение политической партией Конституции РФ, иных нормативных правовых актов РФ
может привести к ликвидации политической партии или ее структурных подразделений. Так, в
соответствии с ч. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в
случае осуществления деятельности с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными
или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом
осуществлении некоммерческой организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям.
Например, в соответствии с решением Калининградского областного суда от 31.07.2006 г.
было ликвидировано Калининградское региональное отделение политической партии «Народная
партия РФ» в связи с грубым и неоднократным нарушением законов РФ. В частности, были
нарушены:
- статья 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях». По фактам нарушений указанной нормы Управлением Федеральной
регистрационной службы по Калининградской области в адрес Калининградского регионального
отделения политической партии «Народная партия РФ» было вынесено предупреждение о
недопустимости нарушений федерального законодательства и их устранении. Указанное
предупреждение ответчиком в суд обжаловано не было, информация об устранении нарушения
Управлению Федеральной регистрационной службы по Калининградской области не направлена
(подробнее см. определение ВС РФ от 10.10.2006 г. N 71-Г06-32);
- пункт 1 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права
граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
- пункт 3 ст. 34 Закона о политических партиях;
- статья 23 Закона о политических партиях о добровольности членства в политической
партии, а также положения ст. 30 Конституции РФ, устанавливающие, что никто не может быть
принужден к вступлению в какое-либо объединение и пребыванию в нем.
Комментируемой статьей установлена обязанность политической партии допускать
представителей Министерства юстиции РФ, его территориальных органов на открытые мероприятия
(в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее
региональными отделениями и иными структурными подразделениями.
В соответствии с п. 3 ст. 8 комментируемого Закона политические партии действуют гласно,
информация об их учредительных и программных документах является общедоступной. По мнению
автора, установление обязанности политической партии допускать представителей Министерства
юстиции РФ, его территориальных органов на открытые мероприятия, проводимые политической
партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями способствует
156
обеспечению гласности деятельности политических партий, а также осуществлению своевременного
контроля за их деятельностью со стороны уполномоченных органов.
Так, в соответствии со ст. 38 Закона о политических партиях в целях осуществления контроля
за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными
подразделениями законодательства РФ, а также за соответствием деятельности политической
партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и
задачам, предусмотренным уставами политических партий, Министерство юстиции РФ, его
территориальные органы вправе направлять своих представителей для участия в проводимых
политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями
открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию:
- устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений;
- выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии;
- выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления;
- реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений.
В развитие данной нормы подп. 47 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства
юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от
21.05.2009 г. N 146, подп. 42 п. 6 Положения об управлении Министерства юстиции РФ по субъекту
(субъектам) РФ, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 21.05.2009 г. N 147
Главному управлению, управлению по субъекту предоставляется право направлять своих
представителей для участия в мероприятиях, проводимых политическими партиями. Также в
соответствии с подп. 30.12 п. 7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом
Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313, Министерство юстиции РФ направляет своих представителей
для участия в мероприятиях, проводимых политическими партиями.
Политическая партия обязана извещать заблаговременно избирательную комиссию
соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов
(списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти
и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии
соответствующего уровня на указанные мероприятия.
В соответствии со ст. 3 Закона о политических партиях одной из целей создания
политической партии является участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ.
Заблаговременное извещение избирательных комиссий о проведении мероприятий, связанных
с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также присутствие
представителей избирательных комиссий на указанных мероприятиях способствует:
- улучшению качества информационной работы избирательных комиссий;
- контролю со стороны избирательных комиссий за соблюдением порядка выдвижения
кандидатов (списков кандидатов), что в дальнейшем сократит время принятия решения о
регистрации указанного кандидата (списка кандидатов).
Например, несоблюдение политической партией порядка выдвижения кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах
местного самоуправления, предусмотренного уставом политической партии, может являться
причиной отказа в регистрации данного кандидата (списка кандидатов).
Так, например, суд правомерно отказал в регистрации кандидата в депутаты от политической
партии, поскольку руководящие органы партии в связи с истечением срока их полномочий не вправе
157
были разрешать вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты. Подробнее см. - определение СК по
гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.04.2007 г. N 53-Г07-16.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи политическая партия один раз в три года
обязана представлять в Министерство юстиции РФ:
а) информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов
политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
Информация о численности членов политической партии представляется с целью контроля за
выполнением требований подп. «б» п. 2 ст. 3 Закона о политических партиях о минимальной
численности политической партии. Информация о месте нахождения постоянно действующего
руководящего органа политической партии представляется с целью контроля за выполнением
требований подп. «в» п. 2 ст. 3 Закона о политических партиях, в соответствии с которым
руководящие органы политической партии должны находиться на территории РФ;
б) информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности
членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих
руководящих органов региональных отделений.
Предоставление сведений о численности членов региональных отделений политической
партии носит, прежде всего, информационный характер. Информация о месте нахождения постоянно
действующих руководящих органов региональных отделений политической партии представляется с
целью контроля за выполнением требований п. 3 ст. 3 Закона о политических партиях, в
соответствии с которым региональные отделения политической партии должны осуществлять свою
деятельность на территории соответствующего субъекта РФ.
Вместе с тем, следует обратить внимание на вывод ВС РФ при рассмотрении дела по
заявлению Главного управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о
ликвидации регионального отделения политической партии «Социалистическая единая партия
России» в Приморском крае. ВС РФ было отмечено, что непредставление региональным отделением
политической партии в уполномоченные органы сведений о временном отсутствии в месте своего
нахождения не является достаточным основанием, влекущим необходимость ликвидации
регионального отделения в соответствии с подп. «г» п. 3 ст. 42 Закона о политических партиях
(подробнее см. определение ВС РФ от 19.09.2006 г. N 56-Г06-24).
Соответственно, региональное отделение политической партии один раз в три года
представляет в территориальный орган Министерства юстиции РФ:
а) информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов
политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно
действующего руководящего органа;
б) информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем
субъекте РФ, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом
политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. В соответствии с
п. 3 ст. 25 Закона о политических партиях уставом политической партии может быть предусмотрено,
что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и
дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно
действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения. Указанная информация позволит реализовать требования п. 9 ст. 35
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ», в соответствии с которым Министерство юстиции РФ, его
158
территориальные органы составляют список политических партий, имеющих право принимать
участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный
список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его
в сети «Интернет», а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию,
организующую выборы. При этом на выборах в федеральные органы государственной власти в
указанный список включаются политические партии, имеющие право принимать участие в выборах,
на выборах в органы государственной власти субъектов РФ – политические партии, их
соответствующие региональные отделения, имеющие право принимать участие в выборах, а на
выборах в органы местного самоуправления – политические партии, их соответствующие
региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право принимать участие в
выборах.
Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один
раз в три года представляет в территориальный орган Министерства юстиции РФ информацию о
продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего
руководящего органа.
Во всех вышеуказанных случаях информация о месте нахождения постоянно действующих
руководящих органов политической партии, ее региональных отделений, иных структурных
подразделений позволяет осуществлять Министерству юстиции РФ, его территориальным органам
оперативное взаимодействие с политической партией на всей территории РФ.
3. Пунктом 4 комментируемой статьи установлена обязанность политической партии, ее
региональных отделений один раз в три года представлять соответственно в Министерство юстиции
РФ, управления Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ на соответствующей
территории сведения:
- о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными
структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные
должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
Данное требование обусловлено целью создания политической партии, а именно
необходимостью обеспечения участия граждан РФ в политической жизни общества. Одной из
основных форм такого участия является выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и
на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного
самоуправления. Участие политической партии в выборах является ее обязанностью. Данное мнение
подтверждается положением п. 2 ст. 37 Закона о политических партиях, в соответствии с которым
политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах, подлежит
ликвидации.
Комментируемой нормой устанавливается, что сведения о количестве выдвинутых
политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями
зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, а также о зарегистрированных
избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты должны представляться в виде копии
протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
159
Указанное требование обусловлено тем, что протокол избирательной комиссии об итогах
голосования и составляемый на его основе протокол о результатах выборов отражают полную и
достоверную информацию об участии политической партии, ее региональных отделений в выборах.
В соответствии с подп. «д» п. 2 ст. 67 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» строка 12 и последующие
строки протокола участковой избирательной комиссии содержат число голосов избирателей по
каждой из позиций. Понятие «позиций» раскрывается в законах о конкретных видах выборов, при
этом нумерация строк может быть изменена.
В частности, в соответствии подп. «д» п. 2 ст. 78 Федерального закона «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ» строка 19 и последующие строки протокола
участковой избирательной комиссии содержит информацию о наименованиях политических партий,
зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, в порядке их размещения в избирательном
бюллетене, а также числе голосов избирателей, поданных за каждый федеральный список
кандидатов.
В соответствии с п. 3 ст. 72 Федерального закона «О выборах Президента РФ» в строку 19 и
последующие строки протокола об итогах голосования включаются в алфавитном порядке фамилии,
имена, отчества внесенных в избирательный бюллетень зарегистрированных кандидатов, а при
совпадении указанных сведений - иные сведения о зарегистрированных кандидатах, а также число
голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата.
Порядок выдачи копий протоколов о результатах выборов установлен п. 12 ст. 30 и п. 3 ст. 69
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации». При этом протокол об итогах голосования, о
результатах выборов должен быть составлен в двух экземплярах и подписан всеми
присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса, в нем должны быть проставлены
дата и время (час с минутами) его подписания. Подписание протокола с нарушением этого порядка
является основанием для признания протокола недействительным. Особо следует обратить
внимание, что заверение копий протоколов производится только председателем, или заместителем
председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию
протокола, на указанной копии делает запись: «Верно» или «Копия верна», расписывается, указывает
свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей
комиссии.
Вместе с тем, комментируемая норма содержит некоторую неточность. Так, протокол
соответствующей избирательной комиссии о результатах выборов содержит информацию о
зарегистрированных кандидатах в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, списках кандидатов. Информация о
выдвинутых кандидатах, но не зарегистрированных избирательной комиссией по различным
основаниям, в протокол о результатах выборов не включается. В связи с этим, в комментируемую
норму следует внести изменения, указав, что политическая партия и ее региональные отделения
обязаны представлять сведения о выдвинутых ими и зарегистрированных кандидатах в депутаты и
на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
4. Также, в соответствии с п. 5 комментируемой статьи политическая партия и ее
региональные отделения обязаны информировать соответственно Министерство юстиции РФ, его
территориальные органы на соответствующей территории об изменении сведений, содержащихся
едином государственном реестре юридических лиц, а именно:
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]