Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Ранее данная норма корреспондировалась с п. 9 ст. 35 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (в редакции
Федерального закона от 04.07.2003 г. N 97-ФЗ).
Позднее в указанную норму Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ» были внесены изменения, в связи с чем она
претерпела существенные изменения. Так, в соответствии с п. 9 ст. 35 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в
действующей редакции Министерство юстиции РФ, его территориальные органы составляют список
политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в
выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный
список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в этот же срок направляют
указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.
При этом, на выборах в федеральные органы государственной власти в указанный список
включаются политические партии, имеющие право в соответствии с Законом о политических
партиях принимать участие в выборах.
На выборах в органы государственной власти субъектов РФ в указанный список включаются
политические партии, их соответствующие региональные отделения, имеющие право в соответствии
с Законом о политических партиях принимать участие в выборах.
На выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются
политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные
подразделения, имеющие право в соответствии с Законом о политических партиях принимать
участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают установленным
требованиям и их соответствующие структурные подразделения.
Таким образом, представляется необходимым внести изменения в Закон о политических
партиях, изложив п. 5 ст. 19 аналогично п. 9 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
6. Пунктом 6 комментируемой статьи устанавливается режим ограниченного доступа по
отношению к информации о членах политической партии, представляемой для сведения в
Министерство юстиции РФ и его территориальные органы. Разглашение указанной информации без
согласия соответствующих членов политической партии влечет за собой ответственность,
установленную законодательством РФ.
В соответствии с образцом списка членов регионального отделения политической партии,
утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 31.03.2009 г. N 94 «Об утверждении
образцов документов, представляемых в Министерство юстиции РФ (его территориальный орган)
для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения» о членах
политической партии представляется следующая информация:
- фамилия, имя, отчество члена политической партии;
- дата рождения;
- гражданство;
- адрес места жительства и контактный телефон.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными
91
законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Соблюдение
конфиденциальности информации с ограниченным доступом обязательно. Информация, полученная
государственными служащими при исполнении ими профессиональных обязанностей
(профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица возложены обязанности по
соблюдению конфиденциальности такой информации. Информация, составляющая
профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам только в соответствии с
федеральными законами и (или) по решению суда.
Кроме того, любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на
основании такой информации физическому лицу, в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц
дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование,
профессия, доходы, другая информация, относится к персональным данным, которым должна
обеспечиваться конфиденциальность (ст. 3 и 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ «О
персональных данных»).
В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» лица, права и законные интересы которых были нарушены в
связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным
использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной
защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда,
защите чести, достоинства и деловой репутации.
Разглашение информации о членах политической партии, представляемой для сведения в
Министерство юстиции РФ и его территориальные органы, влечет за собой:
а) административную ответственность.
В соответствии со ст. 13.11 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка сбора,
хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот
до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ разглашение информации, доступ к которой ограничен
федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет
уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением
служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1
ст. 14.33 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот
до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
б) уголовную ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 137 УК РФ незаконное собирание или распространение сведений о частной
жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение
этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или
средствах массовой информации наказываются:
1) штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
2) обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными
работами на срок до одного года, либо
3) принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо
92
4) арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет.
Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, согласно
ч. 2 ст. 137 УК РФ наказываются:
1) штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо
2) лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо
3) принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без
такового, либо
4) арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до пяти лет.
7. Федеральным законом от 23.07.2011 г. N 259-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» комментируемая статья была дополнена п. 7, согласно которому
Министерство юстиции РФ обязан представлять в ЦИК РФ заверенную копию устава политической
партии в печатном и машиночитаемом виде в пятидневный срок со дня государственной регистрации
политической партии либо изменений, внесенных в ее устав.
Данная обязанность носит информационный характер и направлена на своевременное
обеспечение ЦИК РФ документами, касающимися деятельности на территории РФ политических
партий. Пятидневный срок представления указанных документов направлен на обеспечение
оперативности поступления в ЦИК РФ необходимых сведений о политической партии.
Статья 20. Основания для приостановления государственной регистрации политической партии
или ее регионального отделения и отказа в государственной регистрации политической партии или ее
регионального отделения
1. Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:
а) положения устава политической партии противоречат Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам;
б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям статей 6 и 7
настоящего Федерального закона;
в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для
государственной регистрации политической партии;
г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для
государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям
настоящего Федерального закона;
д) нарушены установленные настоящим Федеральным законом сроки представления документов,
необходимых для государственной регистрации политической партии;
е) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации политической
партии.
1.1. Государственная регистрация политической партии может быть приостановлена в соответствии с
пунктом 5.1 статьи 15 настоящего Федерального закона при наличии основания для отказа в государственной
93
регистрации политической партии, предусмотренного подпунктом »а», «б» или «г» пункта 1 настоящей
статьи.
2. Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной
регистрации в случае, если:
а) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для
государственной регистрации регионального отделения политической партии;
б) территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной
регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует
требованиям настоящего Федерального закона;
в) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации регионального
отделения политической партии.
2.1. Государственная регистрация регионального отделения политической партии может быть
приостановлена в соответствии с пунктом 5.1 статьи 15 настоящего Федерального закона при наличии
основания для отказа в государственной регистрации регионального отделения политической партии,
предусмотренного подпунктом »б» пункта 2 настоящей статьи.
3. Программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального
уполномоченного органа. Любые ошибки, неточности в программе политической партии не могут служить
основанием для отказа в государственной регистрации политической партии, за исключением нарушения
требований пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Федеральному уполномоченному органу
запрещается требовать от политической партии внесения каких-либо изменений в ее программу.
4. В случае принятия уполномоченными органами решения об отказе в государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения заявителю сообщается об этом в письменной форме в
течение трех дней со дня принятия такого решения с указанием конкретных положений законодательства
Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данной
политической партии или ее регионального отделения.
5. Отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения могут быть обжалованы в суд. Заявление политической
партии или ее регионального отделения об обжаловании отказа в государственной регистрации
рассматривается судом в течение месяца со дня подачи заявления. Отказ в государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения не является препятствием для повторных
представлений документов в уполномоченные органы для государственной регистрации политической партии
или ее регионального отделения при условии устранения оснований, вызвавших такой отказ. Рассмотрение
уполномоченными органами повторных представлений документов и вынесение по ним решений
осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для государственной
регистрации политической партии или ее регионального отделения.
6. Федеральный уполномоченный орган обязан в течение месяца после вступления в силу настоящего
Федерального закона утвердить и опубликовать в «Российской газете» образцы документов, необходимых для
государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения.
7. Образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее
регионального отделения, также размещаются федеральным уполномоченным органом на специальном сайте
в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования в течение месяца после их утверждения.
Комментарий к ст. 20
1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает основания отказа в регистрации
политической партии.
94
Так, политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если
положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, Федеральному закону «Об
общественных объединениях», Закону о политических партиях, гражданскому законодательству.
Например, в п. 2 ст. 30 Конституции РФ закреплено, что никто не может быть принужден к
пребыванию в общественном объединении. В случае, если устав политической партии будет
содержать положения, ограничивающие возможность гражданина свободно выходить из партии, то
такое положение будет противоречить действующему законодательству и являться причиной отказа
в регистрации партии. В ст. 21 комментируемого Закона устанавливаются требования к уставу
политической партии. Несоблюдение указанных требований также влечет за собой отказ в
государственной регистрации партии.
Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если в
наименовании политической партии:
- использовано наименование уже существующих в РФ политических партий, других
общероссийских общественных объединений, а также политических партий, прекративших свое
существование вследствие ликвидации в связи с осуществлением экстремистской деятельности;
- использовано наименование органов государственной власти и местного самоуправления;
- использовано имя и (или) фамилия конкретного гражданина РФ;
- наименование приводит к нарушению законодательства об охране интеллектуальной
собственности, о защите авторских прав;
- оскорбляет расовые, национальные или религиозные чувства;
- в наименовании регионального отделения политической партии не отражено наименование
этой политической партии.
Министерство юстиции РФ отказывает в регистрации политической партии также в случае,
если символика политической партии:
- совпадает с символикой РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, символикой
иностранных государств;
- нарушает требования законодательства РФ об охране интеллектуальной собственности,
авторских прав;
- оскорбляет или порочит государственные символы РФ, субъектов РФ, символы
муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы;
- оскорбляют расовые, национальные или религиозные чувства.
Не допускается также использование в эмблемах и символах политической партии эмблем и
символов уже существующих в РФ партий, общероссийских общественных объединений, а также
организаций, деятельность которых запрещена на территории РФ.
При этом особо следует отметить, что основанием отказа в регистрации политической партии
не признается использование в наименовании и символике политической партии наименований и
символики общественных объединений, не имеющих статуса общероссийских. Указанная норма
представляется спорной и, по мнению, автора, нуждается в законодательном уточнении.
Комментируемая статья признает основанием для отказа в государственной регистрации
политической партии не представление необходимых документов для регистрации политической
партии.
Перечень документов, представляемых для государственной регистрации политической
партии, установлен ст. 16 и 17 Закона о политических партиях. К ним относятся:
- заявление;
- устав политической партии в двух экземплярах;
95
- программа политической партии;
- заверенные копии решений учредительного съезда партии либо съезда общероссийской
общественной организации, общероссийского общественного движения об их преобразовании в
политическую партию;
- документ об уплате государственной пошлины;
- сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа
политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;
- экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы
сведения и месте и дате проведения вышеуказанного съезда;
- заверенные копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов РФ
конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с обязательным
указанием численности членов в каждом из региональных отделений, а также месте нахождения
руководящих органов этих региональных отделений;
- передаточный акт общероссийской общественной организации или общероссийского
общественного движения (для политической партии, созданной путем преобразования).
Образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и
ее регионального отделения, утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 31.03.2009 г. N 94
«Об утверждении образцов документов, представляемых в Министерство юстиции РФ (его
территориальный орган) для государственной регистрации политической партии и ее регионального
отделения».
Основанием для отказа в государственной регистрации политической партии является
установление Министерством юстиции РФ факта содержания в представленных для государственной
регистрации политической партии документах информации, не соответствующей требованиям
комментируемого закона.
Например, могут быть неверно указаны адрес постоянно действующего органа политической
партии, численность членов политической партии в ее региональных отделениях.
Регистрация политической партии не осуществляется также и в случае нарушения сроков
предоставления необходимых для государственной регистрации документов. В соответствии с п. 3
ст. 15 Закона о политических партиях документы, необходимые для государственной регистрации
политической партии, представляются в Министерство юстиции РФ не позднее чем через шесть
месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда
общероссийской общественной организации (общероссийского общественного движения),
принявшей решение о преобразовании в политическую партию.
Федеральным законом от 02.04.2012 г. N 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О политических партиях» было введено дополнительное основание отказа в регистрации
политической партии. В частности, в регистрации политической партии отказывается в случае, если
не были устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации
политической партии (подробнее см. комментарий к п. 1.1 комментируемой статьи).
Например, Министерством юстиции РФ были рассмотрены документы, представленные 23
мая 2011 г. для государственной регистрации создания политической партии «Партия народной
свободы «За Россию без произвола и коррупции».
Установлено, что устав указанной политической партии содержит положения,
противоречащие Закону о политических партиях, иным федеральным законам. В частности, в
нарушение ст. 24 Закона о политических партиях уставом не предусмотрена ротация руководителей
96
коллегиального постоянно действующего руководящего органа. В уставе имеются и иные
противоречия федеральным законам.
Также установлено, что информация, содержащаяся в представленных для государственной
регистрации политической партии документах, не соответствует требованиям ст. 23 Закона о
политических партиях. В частности, путем выборочной проверки сведений установлено, что в
документах политической партии содержатся сведения о гражданах, умерших до проведения
учредительного съезда партии 13 декабря 2010 г., а также сведения о несовершеннолетних и
сведения о гражданах, не значащихся зарегистрированными по указанному месту постоянного или
преимущественного проживания в субъекте РФ.
Кроме того, имеются собственноручно написанные заявления граждан, отрицающих членство
в партии или участие в общем собрании. В ряде субъектов РФ установлено, что собрания
региональных отделений по адресам, указанным в представленных протоколах, не проводились.
В связи с вышеизложенным Министерством юстиции РФ принято решение об отказе в
государственной регистрации создания политической партии по основаниям, предусмотренным
подп. «а» и «г» п. 1 ст. 20 Закона о политических партиях.
Федеральным законом от 02.04.2012 г. N 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О политических партиях» комментируемая статья была дополнена п. 1.1, устанавливающим
основания приостановлении регистрации политической партии.
Государственная регистрация политической партии может быть приостановлена при наличии
следующих оснований для отказа в государственной регистрации политической партии:
а) положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, федеральным
конституционным законам, Закону о политических партиях и иным федеральным законам;
б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют установленным
требованиям;
в) Министерством юстиции РФ установлено, что содержащаяся в представленных для
государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует
требованиям Закона о политических партиях.
Цель приостановления регистрации политической партии — устранение указанных
оснований, препятствующих осуществлению регистрации политической партии. В случае, если в
установленный в решении о приостановлении регистрации срок указанные основания не будут
устранены, Министерство юстиции РФ принимает решение об отказе в регистрации политической
партии на основании подп. «а», «б», «г» п. 1 в совокупности с подп. «е» п. 1 комментируемой статьи.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливаются основания отказа в регистрации
регионального отделения политической партии.
Во-первых, это не предоставление необходимых для государственной регистрации
документов. Указанный перечень документов содержится в ст. 18 комментируемого закона. К ним
относятся:
- копии решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской
общественной организации (общероссийского общественного движения) о создании
(преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия
решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных
(территориальных) отделений политической партии;
- заверенной копии документа о государственной регистрации политической партии;
- заверенной копии устава и программы политической партии;
97
- заверенной уполномоченными лицами регионального отделения политической партии копии
протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с
указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места
нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии;
- документа об уплате государственной пошлины;
- сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа
регионального отделения политической партии;
- списка членов регионального отделения политической партии.
Во-вторых, региональному отделению политической партии отказывается в регистрации в
случае, если соответствующим территориальным регистрационным органом будет установлено, что
содержащаяся в вышеуказанных документах информация не соответствует требованиям Закона о
политических партиях. Представляется также, что в случае выявления предоставления
недостоверных сведений, также можно говорить о несоответствии требованиям комментируемого
закона.
Например, региональному отделению политической партии может быть отказано в
регистрации в случае указания завышенной численности членов регионального отделения, в случае
предоставления недостоверных сведений о членах регионального отделения политической партии.
Федеральным законом от 02.04.2012 г. N 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О политических партиях» было введено дополнительное основание отказа в регистрации
регионального отделения политической партии. В частности, в регистрации политической партии
может быть отказано в случае, если не были устранены основания, вызвавшие приостановление
государственной регистрации регионального отделения политической партии (подробнее см.
комментарий к п. 2.1 комментируемой статьи).
Федеральным законом от 02.04.2012 г. N 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О политических партиях» комментируемая статья была дополнена п. 2.1, устанавливающим
основания приостановлении регистрации регионального отделения политической партии.
Государственная регистрация регионального отделения политической партии может быть
приостановлена при наличии такого основания для отказа в государственной регистрации
политической партии как установление территориальным органом Министерства юстиции РФ факта
содержания в представленных для государственной регистрации регионального отделения
политической партии документах информации, не соответствующей требованиям Закона о
политических партиях.
Как и в случае приостановления государственной регистрации политической партии целью
приостановления регистрации регионального отделения политической партии является устранение
указанного основания, препятствующего осуществлению регистрации регионального отделения
политической партии. В случае, если в установленный в решении о приостановлении регистрации
срок указанное основание не будет устранено, Министерство юстиции РФ принимает решение об
отказе в регистрации регионального отделения политической партии на основании в совокупности
подп. «б» и подп. «е» п. 2 комментируемой статьи.
3. Пунктом 3 ст. 20 комментируемого Закона закрепляет право политических партий самим
определять структуру и содержание своей программы. Политические партии вправе самостоятельно
определять принципы деятельности своей партии, ее цели и задачи, а также методы их достижения.
По мнению автора, данное положение связано с тем, что программа политической партии, прежде
всего, отражает идеологию данной партии, цель ее создания. Какое-либо изменение этой идеологии
приведет к потере смысла создания конкретной политической партии.
98
В связи с этим, программа политической партии представляется в Министерство юстиции РФ,
его территориальные органы на соответствующей территории исключительно для сведения.
Указанные органы не вправе требовать от политической партии внесения в программу каких либо
изменений. Кроме того, никакие положения программы политической партии, ошибки, неточности
не могут стать причиной отказа в государственной регистрации политической партии. Исключение
составляет закрепление в программе политической партии в качестве цели действий, направленных
на осуществление экстремистской деятельности.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи устанавливается порядок уведомления о принятии
решения об отказе в государственной регистрации. В случае принятия решения об отказе в
государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения Министерство
юстиции РФ, его территориальные органы соответственно обязаны сообщить об этом заявителю в
письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения. В письменном уведомлении
в обязательном порядке должны быть указаны причины отказа со ссылкой на конкретные нормы
законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации
данной политической партии или ее регионального отделения.
В соответствии с подп. 109 Административного регламента исполнения Министерством
юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации
некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 30.12.2011 г.
N 455, на основании распоряжения Министерства юстиции РФ, его территориального органа об
отказе в регистрации соответственно политической партии или ее регионального отделения
готовится письменное уведомление.
Указанное уведомление направляется заявителю заказным письмом (с уведомлением).
При поступлении документов в форме электронных документов с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет,
включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, уведомление об отказе в
регистрации политической партии или ее регионального отделения направляется по адресу
электронной почты, указанному заявителем, в форме электронного документа.
5. В пункте 5 ст. 20 комментируемого Закона закреплено право политической партии или ее
регионального отделения обжаловать в суд решение об отказе в государственной регистрации.
Согласно разъяснению, данному в п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. N 2 «О
практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих» дела об оспаривании отказа в государственной регистрации
политических партий подведомственны судам общей юрисдикции.
В соответствии со ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ» систему федеральных судов общей
юрисдикции составляют ВС РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды
городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды и
др. На основании ст. 24-27 ГПК РФ можно сделать вывод, что решения об отказе в государственной
регистрации политической партии или ее регионального отделения обжалуются по первой
инстанции в районные суды.
Комментируемой статьей устанавливается месячный срок рассмотрения заявления
политической партии или ее регионального отделения.
Примерами применения комментируемой нормы служат определение Московского
городского суда от 06.04.2011 г. по делу N 33-9439 по заявлению о признании отказа Министерства
юстиции РФ в регистрации политической партии «РОТ ФРОНТ» не соответствующим требованиям
99
Конституции РФ и Закону о политических партиях; Определение Московского городского суда от
08.11.2011 г. по делу N 33-35889 по заявлению о признании незаконным отказа в государственной
регистрации Политической партии «Другая Россия», оформленный уведомлением об отказе в
государственной регистрации Политической партии при ее создании от 18.01.2011 года, в том числе
Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», Международного Пакта «О гражданских и
политических правах» от 16.12.1996 г., Конституции РФ и норм действующего законодательства РФ,
а также нарушающим права на объединения в политические партии, управление государством,
избирательные права и принцип многопартийности; Определение Московского городского суда от
16.05.2011 г. по делу N 33-14283 по заявлению об оспаривании решения Министерства юстиции РФ
от 22 сентября 2010 г. об отказе в государственной регистрации Всероссийской политической партии
«Курсом Правды и Единения» по пп. «г» п. 1 ст. 20 ФЗ от 11.07.2001 года N 95-ФЗ «О политических
партиях»; Определение Московского городского суда от 26.10.2011 г. по делу N 33-34642 по
заявлению о признании отказа Министерства юстиции РФ в регистрации Монархической партии
«Самодержавная Россия» незаконным.
Кроме того, закрепляется возможность устранения недостатков, повлекших отказ в
регистрации политической партии (регионального отделения партии), и дальнейшего повторного
представления документов на регистрацию. При этом повторное рассмотрение документов и
вынесение решения осуществляется так же как и при первичном предоставлении документов на
государственную регистрацию.
В соответствии со ст. 15 комментируемого Закона Министерство юстиции РФ, его
территориальный орган на соответствующей территории при установлении соответствия
документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее
регионального отделения, требованиям Закона о политических партиях принимает решение о
государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в
Федеральную налоговую службу сведения и документы, необходимые для осуществления данным
органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения Федеральная налоговая служба в срок не более чем пять
рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый
государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном
отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом
в орган, принявший решение о государственной регистрации политической партии или ее
регионального отделения.
Министерство юстиции РФ, его территориальный орган на соответствующей территории не
позднее чем через три рабочих дня со дня получения вышеуказанной информации выдает не позднее
чем через месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации
уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения документ,
подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр
юридических лиц.
6. Пунктом 6 комментируемой статьи устанавливается обязанность Министерства юстиции
РФ в течение месяца после вступления в силу Закона о политических партиях утвердить и
опубликовать в «Российской газете» образцы необходимых для регистрации политической партии
(ее регионального отделения) документов.
В соответствии со ст. 46 Закон о политических партиях вступил в силу со дня его
официального опубликования. Опубликован указанный закон был в «Российской газете»
14.07.2001 г. Вместе с тем комментируемая норма была введена Федеральным законом от
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]