Комментарий к Федеральному закону от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»

Белянинова Ю.В.

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 12 ИЮЛЯ 1999 Г. № 161-ФЗ «О

МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ»

2011

1

УДК 355

ББК 67.401.21

Рецензент:

Воробьев Евгений Геннадьевич — кандидат юридических наук, доцент, автор ряда публикаций в области гражданского, жилищного, семейного и военного права, в том числе статьей «О соотношении материальной и дисциплинарной ответственности военнослужащих» // Военно-юридический журнал, 2009; «Федеральные нормы жилых помещений для военнослужащих установлены, но вопросов меньше не стало» // Военноюридический журнал, 2009; «Основа современной государственной жилищной политики, или О простом вопросе Президенту, на который у государства пока еще нет вразумительного ответа» // Семейное и жилищное право, 2010.

Автор:

Белянинова Юлия Владимировна — юрист, опыт работы более 20 лет в управлении внутренних дел, автор многих комментариев, книг и статей, в том числе по вопросам пенсионного обеспечения, социальной помощи и защиты населения, социального страхования, соавтор комментариев к Уголовно-процессуальному кодексу РФ, Уголовному кодексу РФ, практического пособия «Юридический справочник военнообязанного» и др.

Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2011

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее — Закон), который является одним из наиболее стабильных правовых актов в российском законодательстве. Закон был принят еще в 1999 г., однако изменения в него вносились лишь однажды — Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 203-ФЗ. Связано это, прежде всего, с тем, что Закон регламентирует материальную ответственность специальных субъектов, а именно, — военнослужащих. Ответственности за совершенные правонарушения, в том числе, и материальной, подлежат все военнослужащие, независимо от должности и звания. Форма ответственности зависит от допущенного военнослужащим правонарушения. В комментарии проведен теоретический и практический анализ форм и объема ответственности, определения размера причиненного материального ущерба, порядка возмещения ущерба, а также разъяснены другие вопросы, касающиеся материальной ответственности военнослужащих, рассмотрены примеры судебной практики.

Комментарий может быть использован при изучении вопросов ответственности студентами юридических ВУЗов и факультетов, а также в практической деятельности при решении вопросов о привлечении военнослужащих к материальной ответственности.

2

Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (с изменениями от 4 декабря 2006 г.)

Принят Государственной Думой 22 июня 1999 года Одобрен Советом Федерации 25 июня 1999 года

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального

закона

1.Настоящий Федеральный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (далее - военнослужащие), за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

2.Действие настоящего Федерального закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Комментарии к ст. 1

1. При совершении любым гражданином правонарушения, возникают правоотношения, форма и содержание которых зависят от вида и тяжести совершенного правонарушения. Настоящий Закон, и, в частности, комментируемая статья, определяет общие формы правоотношений, возникающих в том случае, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы причинил материальный ущерб имуществу и подлежит материальной ответственности.

В данном случае необходимо обратить внимание на несколько моментов. Во-первых, материальной ответственности в соответствии с настоящим Законом

подлежат только военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы.

К военнослужащим относятся: сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы, а также офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.

Статус военнослужащего начинает действовать с началом военной службы и прекращается при окончании военной службы. Моменты начала и окончания военной службы четко определены ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее — ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), в соответствии с которой началом военной службы считается:

3

•для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу,— день присвоения воинского звания рядового;

•для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту,— день вступления в силу контракта о прохождении военной службы;

•для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования,— дата зачисления в указанные образовательные учреждения.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, которая должна совпадать с датой истечения срока военной службы. Однако из указанного правила имеются исключения, когда срок службы заканчивается, но военнослужащий не исключается из списков личного состава. Такими случаями являются нахождение военнослужащего на стационарном лечении; нахождение военнослужащего женского пола в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; оставление военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в воинской части по его желанию, до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; участие военнослужащего в походах кораблей; нахождение в плену в положении заложника или интернированного; безвестное отсутствие военнослужащего (до признания его в судебном порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим); при избрании подозреваемому или обвиняемому военнослужащему меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части и т.д.

Призыв граждан, пребывающих в запасе, на военные сборы, регламентирован ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Военные сборы могут быть учебными (в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время; по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям; по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса) или проверочными — по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов.

Продолжительность военных сборов не может превышать 12 месяцев в общей сложности за время пребывания гражданина в запасе, при этом продолжительность одних военных сборов не может превышать 2-х месяцев.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности»,

началом военных сборов считается:

•для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых к месту проведения военных сборов осуществляется в день их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), — день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части;

•для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых к месту проведения военных сборов осуществляется в дни, следующие за днем их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), — день убытия гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов, указанный в

4

командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.

Окончанием военных сборов считается:

•для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых в военный комиссариат осуществляется в день их отправки с места проведения военного сбора, — день исключения гражданина из списков личного состава воинской части;

•для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых в военный комиссариат осуществляется в дни, последующие за днем их отправки с места проведения военного сбора, - день прибытия гражданина в военный комиссариат, указанный

вкомандировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.

Во-вторых, материальная ответственность в соответствии с данным законом может иметь место только тогда, когда военнослужащий совершил правонарушение при исполнении обязанностей военной службы, и данный момент очень важен для определения меры ответственности.

Для более полного понимания и освещения данного вопроса необходимо обратиться к ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в которой дан исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы. Такими случаями, в том числе, являются:

•участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов.

•исполнение должностных обязанностей;

•несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнение обязанностей в составе суточного наряда;

•участие в учениях или походах кораблей;

•выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

•нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

•нахождение в служебной командировке;

•нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно;

•следование к месту военной службы и обратно;

•прохождение военных сборов;

•нахождение в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

•безвестное отсутствие - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

•защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности и другие.

В-третьих, правоотношения, возникающие в связи с применением комментируемого Закона, являются составляющими института юридической, и в частности, материальной ответственности, в широком смысле.

Материальная ответственность, как одна из форм юридической ответственности является:

•во-первых, способом возмещения вреда, причиненного имуществу;

5

•во-вторых, мерой воспитательного характера.

Однако, материальную ответственность военнослужащих, установленную настоящим законом необходимо четко разграничить от других видов и форм ответственности. В Российском праве имеется несколько предусмотренных федеральным законодательством юридических видов и форм ответственности — уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая ответственность и т.д. Все виды и формы ответственности обладают общими признаками — они являются государственными формами принудительного восстановления нарушенных прав и интересов, применять принудительные меры могут только специально уполномоченные для этого государственные органы, к ответственности могут привлекаться только лица, виновные в совершении правонарушения, виновность которых доказана в установленном порядке. Необходимо отметить, что предусмотренная настоящим законом материальная ответственность военнослужащих в целом аналогична материальной ответственности работников, установленной трудовым законодательством.

Особенностью материальной ответственности военнослужащих является то, что в первую очередь, ее задачей является возмещение материального вреда, причиненного имуществу. При этом привлечение к данному виду ответственности не исключает и привлечение к ответственности по другим нормам — при наличии в действиях признаков преступления — по УК РФ, признаков административного правонарушения — по КоАП РФ и т.д. В связи с этим можно отметить наибольшую схожесть данного вида ответственности с гражданской ответственностью. Однако между ними имеются и различия. В первую очередь, различие заключается в том, что ответственность в соответствии с комментируемым нами законом наступает только в том случае, если материальный ущерб причинен военнослужащим при исполнении им обязанностей военной службы. Если же факт причинения материального ущерба был допущен не при исполнении обязанностей военной службы, то ответственность наступает именно по гражданскому законодательству, то есть военнослужащий уже не является специальным субъектом, а несет ответственность как обычный гражданин. Следующее различие данных видов ответственности — это ее объем. Гражданское законодательство предусматривает полное возмещение материального вреда, независимо от формы и наличия вины. Ответственность в соответствии с комментируемым Законом при определенных обстоятельствах может носить не только полный, но и ограниченный характер. Более подробно об объемах ответственности см. комментарий к ст. 4 и 5 настоящего Закона.

Кроме того, гражданско-правовая ответственность, в отличие от материальной ответственности военнослужащих по настоящему Закону, предусматривает возмещение упущенной выгоды. Материальная же ответственность военнослужащих предусматривает возмещение только реально причиненного материального вреда. Еще одно существенное различие — это ее процессуальный порядок. Если привлечение к гражданской ответственности имеет только судебный процессуальный порядок, то процессуальный порядок привлечения к материальной ответственности военнослужащих предусматривает и специальный — служебный порядок ее применения.

В-четвертых, материальная ответственность военнослужащих в соответствии с комментируемым Законом носит воспитательный характер, так как наступает за причинение ущерба имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за

6

воинскими частями. Данная ответственность прямо взаимосвязана с обязанностью военнослужащих беречь военное имущество, которая наряду с другими общими обязанностями закреплена в ст. 26 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее — ФЗ «О статусе военнослужащих»), а также в п. 13 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ (утв. указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495) (далее — Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ).

Так, например, удовлетворяя исковые требования войсковой части, суд руководствовался ст. 1081 ГК РФ и исходил из того, что лицо возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных, или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу

вразмере выплаченного возмещения. При этом судом неправильно применена норма материального права, а именно, суд не учел, что в соответствии со ст. 1081 ГК РФ право обратного требования в размере выплаченного возмещения возникает лишь в том случае, если иной размер не установлен законом. Материальная ответственность военнослужащих, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы, регулируется комментируемым Законом, в связи с чем при новом рассмотрении дела суду надлежит руководствоваться именного положениями настоящего Закона (см. постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 20 апреля 2005 г. N 44г-162).

2.Действие комментируемого Закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах РФ, а также

вдругих войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба. Конкретизируя данную норму, обратимся к понятию военной службы, которое дано в ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», где военная служба определена как особый вид федеральной государственной службы. При этом граждане РФ, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства проходят службу в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Особо следует отметить, что у иностранных граждан обязанность прохождения военной службы отсутствует, но они вправе поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала. Данная норма установлена ст. 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Письменный контракт о прохождении военной службы заключается иностранным гражданином с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. В контракте отражается

7

добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин (военнослужащий) обязуется проходить военную службу, а также условия контракта. По условиям контракта иностранный гражданин, поступивший на военную службу обязуется добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законами и нормативно-правовыми актами РФ, в том числе и обязанность совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество, следовательно, при причинении материального ущерба имуществу воинской части, военному имуществу, иностранный гражданин, поступивший на военную службу по контракту на общих основаниях является субъектом материальной ответственности военнослужащих, предусмотренных комментируемым нами законом.

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: воинские части - органы военного управления, объединения, соединения, воинские части,

корабли, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащие проходят военную службу;

командиры (начальники) - командиры (начальники) воинских частей, их заместители, командиры (начальники) структурных подразделений воинских частей и их заместители;

имущество воинской части (далее - имущество) - все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью;

реальный ущерб (далее также - ущерб) - утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Комментарии к ст.2

1. Статья, в которой дается определение наиболее часто встречающихся в Законе понятий, имеется практически в каждом федеральном законе. Это значительно облегчает восприятие текста закона, так как одни и те же понятия не разъясняются по нескольку раз и закон не загромождается одинаковыми формулировками.

В комментируемой статье дается разъяснение четырем понятиям. Рассмотрим данные понятия подробно.

Вооруженные Силы РФ включают в себя центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ, в Тыл Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

Воинские части определены законом, как органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, корабли, организации, военные образовательные

8

учреждения профессионального образования, в которых в соответствии с законодательством РФ военнослужащие проходят военную службу.

Большой энциклопедический словарь определяет воинскую часть, как организационно самостоятельную боевую и административно-хозяйственную единицу во всех видах вооруженных сил1. Воинская часть состоит из органа управления, боевых, специальных и тыловых подразделений, например полк — из батальонов (дивизионов, эскадрилий), отдельный батальон — из рот и т.д. При формировании каждой воинской части присваивают обще-армейское и условное наименования. Воинские части могут входить в состав соединений или находиться в подчинении Главного командования.

Военное соединение состоит из нескольких воинских частей, образуется в виде бригады, военного корпуса, эскадры военных кораблей.

Военная организация — объединение военных формирований, не входящих в военное соединение.

Воинская часть Вооруженных Сил РФ, также как и управление соединением или управление объединением могут являться юридическим лицом в форме федерального бюджетного учреждения либо могут быть наделены правами юридического лица

Решение о создании юридического лица управления сформированного объединения, управления сформированного соединения или сформированной воинской части Вооруженных Сил РФ, а также о реорганизации или ликвидации указанного юридического лица принимается министром обороны Российской Федерации. Управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил РФ в качестве юридических лиц действуют на основании общих положений, утверждаемых министром обороны Российской Федерации.

Под кораблями в данном случае понимается военное океанское, морское или речное

судно.

В соответствии с положениями ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане имеют право на обучение в военных образовательных учреждениях профессионального образования (в том числе на получение послевузовского образования) и на курсах (факультетах) подготовки, переподготовки и повышения профессиональной квалификации военнослужащих. Порядок приема военнослужащих в указанные образовательные учреждения и обучения в них определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Военные образовательные учреждения профессионального образования

реализуют профессиональные образовательные программы и выдают лицам, прошедшим государственную итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и квалификации.

Порядок разработки и реализации профессиональных образовательных программ для военных образовательных учреждений устанавливается Правительством РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ от 31 января 2009 г. № 82 утверждено Типовое положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования. В соответствии с этим постановлением военным образовательным учреждением высшего профессионального образования является федеральное

9

государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования. Высшее военно-учебное заведение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации и получает право на ведение образовательной деятельности и на льготы, установленные законодательством Российской Федерации, со дня выдачи ему лицензии.

Перечень военных образовательных учреждений профессионального образования также утверждается Правительством РФ (см. например, распоряжение Правительства РФ от

4 ноября 2004 г. № 1404-р).

Органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, корабли, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования, имеют имущество, которое им необходимо для выполнения поставленных задач, то есть войсковое хозяйство.

Ввоенном праве войсковое хозяйство воинских частей и соединений определено, как материально-техническая база с запасами материальных средств, включающих объекты хозяйственного, технического, медицинского назначения и учебно-материальной базы боевой подготовки и воспитательной работы, предназначенная для всестороннего и бесперебойного обеспечения боевой подготовки воинских частей и соединений, материально-бытовых и культурных потребностей их личного состава, правильной эксплуатации и сохранности вооружения, боевой и другой техники, боеприпасов, горючего и иных материальных средств.

Ведение войскового хозяйства осуществляется в соответствии с Руководством по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах РФ, утвержденным приказом Минобороны РФ от 23 июля 2004 г. № 222.

2. Второе понятие, разъяснение которому дано в настоящей статье, это понятие «командиры» или «начальники», то есть командиры (начальники) воинских частей, их заместители, командиры (начальники) структурных подразделений воинских частей и их заместители.

Понятия «командир» и «начальник» тесно взаимосвязаны с понятием «единоначалие», которое является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение (п. 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ).

Всоответствии со спецификой военной службы одни военнослужащие по служебному положению и воинскому званию являются начальниками, командирами для других военнослужащих — подчиненных. Командир (начальник) вправе отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения, а подчиненный обязан беспрекословно их выполнять.

10