Комментарий к Федеральному закону от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»

контракту, и окладах месячного содержания, выплачиваемых военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

И оклад месячного денежного содержания и надбавка за выслугу лет являются видами денежного довольствия военнослужащих, содержание которого определено в ст. 12 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Оклад месячного денежного содержания состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по званию). Кроме того в денежное довольствие военнослужащих включаются надбавки и другие дополнительные выплаты, в том числе ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах при выслуге: от полугода до 1 года — 5%; от 1 до 2 лет

—10%; от 2 до 5 лет — 25%; от 5 до 10 лет — 40%; от 10 до 15 лет — 45%; от 15 до 20 лет

—50%; от 20 до 22 лет — 55%; от 22 до 25 лет — 65%; 25 лет и более — 70%.

Всоответствии с Правилами исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей», в выслугу лет военнослужащих для назначения процентной надбавки за выслугу лет засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:

а) военная служба в Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожностроительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы безопасности РФ, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) военная служба в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, Центральной службе разведки Союза ССР, Управлении охраны при Аппарате Президента Союза ССР, Комитете по охране государственной границы Союза ССР, органах федеральной безопасности РСФСР, Службе внешней разведки РСФСР, Межреспубликанской службе безопасности, Службе безопасности Президента РФ, федеральных органах государственной безопасности, органах контрразведки РФ, пограничных войсках, органах Федеральной пограничной службы РФ, Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожных войсках РФ, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ, Главном управлении охраны Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях Союза ССР, в Объединенных Вооруженных Силах государств — участников Содружества Независимых Государств (далее — СНГ);

в) военная служба граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы) и др.

21

г) безвестное отсутствие — до признания в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим;

д) содержание под стражей, отбывание наказания в местах лишения свободы и нахождение в ссылке - в случае вынесения оправдательного приговора либо прекращения уголовного дела, необоснованного привлечения к уголовной ответственности и репрессирования;

е) перерыв в военной службе в случае необоснованного увольнения с военной службы и последующего восстановления на военной службе в установленном порядке;

ж) служба в органах внутренних дел, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и Союза ССР в качестве лиц рядового и начальствующего состава;

з) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; и) работа в системе Государственной противопожарной службы Министерства

внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, непосредственно предшествующая назначению на должности, замещаемые лицами рядового или начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.

Также, дополнительными выплатами для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, являются единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного года в размере не менее трех окладов денежного содержания, премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания, материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы и т.д.

Рассмотрим механизм ограниченной материальной ответственности на конкретном примере. Военнослужащий по контракту, имеющий выслугу лет 4 года, оклад месячного содержания которого составляет 10 000 рублей, причинил по неосторожности материальный ущерб имуществу воинской части в размере 5 000 рублей. В этом случае возмещению подлежит причиненный ущерб в сумме 5 000 рублей, так как данная сумма меньше, чем предусмотренный законом ограниченный размер возмещения. Если же размер ущерба будет составлять 20 000 рублей, то возмещению подлежит сумма в размере 12 500 рублей (10 000 рублей — оклад месячного содержания и 2500 рублей — месячная надбавка за выслугу лет).

2. Пунктом 2 настоящей статьи предусмотрена ограниченная материальная ответственность военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, виновных в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей.

При рассмотрении данного вопроса необходимо обратить внимание на несколько моментов.

22

Во-первых, размер материальной ответственности военнослужащих, хотя и является ограниченным, но превышает размер, установленный в п.1 комментируемой статьи за причинение материального ущерба имуществу воинской части, и составляет размер материального ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.

Во-вторых, ответственность за указанный вид причиненного материального ущерба могут нести только военнослужащие по контракту, на которых в соответствии с занимаемой должностью возложены определенные служебные обязанности: распоряжение погрузкой и разгрузкой транспорта, контейнеров, определение объема работ, ведение в воинской части финансовой работы.

В-третьих, в Законе не указана форма вины, за которую наступает ограниченная материальная ответственность в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, однако предполагается, что данные нарушения совершены по неосторожности, так как при умышленных нарушениях должна наступать полная материальная ответственность в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона.

Ответственность и размеры штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей предусмотрены различными законодательными и нормативными актами — Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (КВВТ РФ), Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 43 «Об утверждении Правил оформления и взыскания штрафов при перевозках грузов железнодорожным транспортом» и т.д.

Завышение объема выполненных работ влечет за собой излишние материальные затраты, необоснованно производимые воинской частью. Напомним, что в данном случае мы говорим о не умышленном завышении объемов выполненных работ, а завышении, произведенном по неосторожности, то есть ошибочно. Примером такого необоснованного завышения может быть включение в смету иных, более дорогостоящих строительных материалов, чем были применены в действительности, неправильное применение коэффициента пересчета стоимости работ в текущие цены, применение завышенных норм накладных расходов, расчет применения более дорогих технологий при строительстве и т.д.

Несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей является нарушениями норм налогового законодательства и предусмотрены Налоговым кодексом РФ.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает ограниченную материальную ответственность командиров (начальников), нарушивших своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявших необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявших необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба.

23

Объем возмещения материального вреда для указанных лиц за вышеперечисленные нарушения установлен законом в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

Вопрос о привлечении командиров к материальной ответственности, в том числе и к ограниченной ответственности за вышеперечисленные нарушения, является, в некоторых случаях, одновременно и спорным и актуальным. Это связано, в первую очередь, с наибольшим числом нарушений действующего законодательства, которые допускаются при решении данного вопроса.

Одной из самых распространенных ситуаций является непринятие командиром (начальником) мер к виновному при причинении военнослужащим материального ущерба. В результате этого срок давности истекает, материальный ущерб не возмещается, ни в полном, ни в ограниченном объеме. За указанное нарушение командир должен нести, как дисциплинарную ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, так и материальную ответственность, в соответствии с п.3 комментируемой статьи. Дисциплинарную и материальную ответственность должен нести командир и при издании приказов, нарушающих порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества, при непринятии необходимых мер к предотвращению хищения, уничтожения, повреждения, порчи имущества, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба.

Так, если издание приказа, нарушающего порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества не повлекло за собой реального материального ущерба, причиненного воинской части, то привлечение командира (начальника) к материальной ответственности будет являться несоответствующим закону. Если же действиями командира (начальника) причинен реальный ущерб, то привлечение к материальной ответственности в соответствии с комментируемой нормой будет законным и обоснованным.

Таким образом, в указанной норме законодатель предусмотрел целый ряд нарушений, за которые командир (начальник) будет нести материальную ответственность. При этом материальная ответственность наступает за каждое из перечисленных в законе нарушений.

К примеру, если командир своим приказом нарушил установленный порядок хранения имущества и одновременно не принял необходимых мер для предотвращения его повреждения или порчи, оба указанных нарушения могут являться основанием для привлечения к материальной ответственности, но без суммирования ответственности, то есть в размере реального причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

4. Пункт 4 настоящей статьи устанавливает ограниченную материальную ответственность командиров (начальников) воинских частей за следующие нарушения:

•за незаконное увольнение военнослужащего с военной службы или лица гражданского персонала с работы;

•за незаконный перевод лица гражданского персонала на другую работу;

•за незаконное назначение военнослужащего или лица гражданского персонала на должность, не предусмотренную штатом или штатным расписанием воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности.

24

Основанием для привлечения командира (начальника) воинской части к материальной ответственности во всех вышеперечисленных случаях являются связанные с ними излишние денежные выплаты.

Объем материальной ответственности в данном случае установлен в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Вст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» изложены основания увольнения с военной службы. Так, основаниями досрочного увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, являются организационно-штатные мероприятия; переход на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы и назначение на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений; невыполнение условий контракта; отказ в допуске к государственной тайне или лишение указанного допуска; вступление в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности; не прохождение испытания; нарушение запретов, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных ч. 7 ст. 10 и ст. 27.1 ФЗ «О статусе военнослужащих»; перевод на федеральную государственную гражданскую службу; прекращение гражданства РФ военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно; приобретение гражданства или подданства иностранного государства.

Самым распространенным основанием незаконного увольнения является основания невыполнения условий контракта. Данная формулировка носит расплывчатый и неконкретный характер, так как, заключая контракт, военнослужащий, в том числе, обязуется «добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» (подп. «а» п. 5 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237).

ВУставе внутренней службы ВС РФ содержится ряд общих и должностных обязанностей военнослужащего, в боевых уставах, наставлениях, руководствах, приказах, распоряжениях, инструкциях и т.д. также содержатся обязанности военнослужащего. Формально за нарушение любой обязанности, независимо от ее содержания, формы вины и степени тяжести, систематичности нарушений военнослужащий может быть уволен с военной службы. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» содержит положение, в соответствии с которым при назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие

иотягчающие дисциплинарную ответственность (ст. 82), однако данная формулировка также неконкретная и расплывчатая.

25

На практике незаконное увольнение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту по основаниям неисполнения условий контракта — достаточно частое явление.

При восстановлении военнослужащего на военную службу по решению суда он восстанавливается в прежней должности и должен быть обеспечен всеми видами довольствия, которые ему полагались за время незаконного увольнения. Период незаконного увольнения включается в общую продолжительность военной службы и срок, определенный для присвоения очередного воинского звания. В результате незаконного увольнения военная часть производит излишние денежные выплаты, а командир, допустивший незаконное увольнение военнослужащего привлекается к материальной ответственности в пределах, установленных комментируемой нами нормой.

Незаконное увольнение лиц, работающих в воинской части по трудовому договору (гражданского персонала) производится в нарушение норм трудового законодательства, хотя в ТК РФ не дано четкой формулировки незаконного увольнения или расторжения трудового договора. Вопрос о незаконности и восстановлении на работе решается в каждом конкретном случае в судебном порядке. В том случае, если суд примет решение о восстановлении работника из числа лиц гражданского персонала на работе, то ему должны быть произведены компенсационные выплаты за вынужденный прогул, выплаты в возмещение морального вреда в связи с незаконным увольнением, а командир (начальник) привлекается к материальной ответственности.

Аналогично решается вопрос и при незаконном переводе работника из числа гражданского персонала на другую работу. Если работник считает перевод, произведенный без его согласия, незаконным, то он вправе обратиться в суд. При восстановлении на прежнем месте работы по решению суда, работнику должна быть выплачена разница в заработке за время, отработанное на нижеоплачиваемой должности, а также выплаты в возмещение морального вреда, связанного с незаконным переводом, а командир воинской части, принявший решение о незаконном переводе, привлекается к материальной ответственности.

В результате незаконного назначения военнослужащего или лица гражданского персонала на должность, не предусмотренную штатом или штатным расписанием воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, воинская часть также производит излишние выплаты, что является основанием для привлечения командира к ограниченной материальной ответственности.

Статья 5. Полная материальная ответственность военнослужащих

Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:

военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия)

26

независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военномедицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние опьянения.

Комментарии к ст.5

1. Настоящей статьей предусмотрены основания, когда военнослужащие несут материальную ответственность в полном объеме причиненного по их вине реального материального ущерба, без каких-либо ограничений, то есть полную материальную ответственность. Законом установлено пять таких оснований. Перечень оснований полной материальной ответственности военнослужащих является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Привлечение военнослужащего к материальной ответственности по иным основаниям является незаконным.

Первым основанием является причинение военнослужащим материального ущерба имуществу, которое было ему передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей.

Под передачей военнослужащему имущества под отчет понимается передача военнослужащему конкретного, принадлежащего воинской части, имущества в натуральном виде для определенных целей — на хранение, для выдачи его другим военнослужащим, для перевозки, использования по назначению и т.д. Передача имущества под отчет означает его оборот в специальном режиме. При передаче имущества под отчет оформляется документ, в соответствии с которым совершение определенных действий с вверенным имуществом возлагается на конкретного военнослужащего.

Необходимо обратить внимание на то, что речь в данном случае идет об имуществе в натуральном виде.

В общем смысле передача имущества военнослужащему под отчет означает, вопервых, передача ему конкретного имущества в натуральном виде, принадлежащего воинской части, для совершения определенных действий с указанным имуществом — для ответственного хранения, перевозки, выдачи другим военнослужащим и т.д.

Во-вторых, предполагается, что действия с переданным под отчет имуществом должны совершаться именно тем военнослужащим, которому имущество было передано на основании соответствующих документов — он лично обязан хранить данное имущество, перевозить его, выдавать другим лицам и т.д.

В-третьих, передача имущества под отчет предполагает его возврат или передачу по назначению с оформлением определенных документов. К примеру, военнослужащий получил на материальном складе военное обмундирование для того, чтобы на следующий день выдавать его другим военнослужащим. При этом на складе им были получены финансовые документы, которые после раздачи обмундирования должны быть возвращены им на склад с подписями военнослужащих, получивших имущество. С момента получения

27

имущества на складе до момента сдачи на склад надлежащим образом оформленных документов военнослужащий является получившим имущество под отчет.

2.Вторым, предусмотренным в Законе основанием привлечения военнослужащего

кполной материальной ответственности, являются случаи, когда материальный ущерб имуществу причинен в результате действий (бездействия) военнослужащего, в которых содержатся признаки уголовно-наказуемого деяния, т.е. преступления, предусмотренного УК РФ.

В целях более полного понимания данной нормы обратимся к уголовному праву и подробно разъясним понятие «преступление» и его признаки.

Для преступления характерны четыре признака. Это виновность, общественная опасность, противоправность и наказуемость. О виновности и формах вины мы уже говорили ранее (см. п.1 комментария к ст. 3 настоящего Закона).

Общественная опасность деяния (действия или бездействия) заключается в том, что объектом деяния выступают общественно–значимые правоотношения, а причиненный деянием (действием или бездействием) вред является существенным. В том случае, если деяние формально попадает под признаки преступления, но отсутствует признак общественной опасности, данное деяние преступлением являться не будет.

Уголовная противоправность деяния означает, что данное деяние запрещено конкретной уголовно-правовой нормой, то есть если деяние предусмотрено уголовным законом, в частности, УК РФ, то оно является преступлением. Противоправное деяние всегда имеет общественно-опасный характер, но при этом не любое общественно опасное деяние будет являться преступлением.

Наказуемость деяния означает, что за совершение данного общественно опасного деяния уголовным законом предусмотрено конкретное наказание.

Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ст. 14 УК РФ).

Следует обратить внимание, что для привлечения военнослужащего к материальной ответственности по данному основанию факт применения уголовного наказания значения не имеет, так как закон не содержит данного требования. Вместе с тем никто не может быть признан виновным в совершении преступления иначе как по вступившему в силу приговору суда. В этом заключается презумпция невиновности, которая действует и должна применяться всегда, когда речь идет о совершении преступления.

В некоторых случаях при совершении преступления лицо освобождается от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям, к примеру, в связи с деятельным раскаянием, в связи с примирением с потерпевшим, с истечением срока давности и т.д. В этих случаях лицо, в частности, военнослужащий, не подвергается уголовному наказанию, но может быть привлечено к полной материальной ответственности в соответствии с комментируемым законом.

К полной материальной ответственности в данном случае может быть привлечен любой военнослужащий, независимо от вида службы, должности и воинского звания.

3.Третьим, предусмотренным в Законе основанием привлечения военнослужащего

кполной материальной ответственности, является совершение военнослужащим хищения, умышленного уничтожения, умышленного повреждения, умышленной порчи, незаконного

28

расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки составов преступления, предусмотренных УК РФ. Речь в данном случае идет о том, что независимо от того, имеется ли в действиях военнослужащего состав преступления, если эти действия (бездействие) совершены умышленно, то это является основанием для привлечения к полной материальной ответственности. Так, к примеру, если военнослужащий совершил мелкое (на сумму не более 1 000 рублей) хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты, т.е. административное правонарушение предусмотренное ст. 7.27 КоАП РФ, то указанный военнослужащий будет привлечен к полной материальной ответственности по указанному основанию. Так же как и при совершении умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества, если эти действия не повлекли значительного ущерба, т.е. при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ военнослужащий привлекается к полной материальной ответственности.

4. Законом предусмотрена полная материальная ответственность военнослужащих, если их умышленные противоправные действия повлекли затраты на лечение в военномедицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий (четвертое основание).

Данная норма тесно взаимосвязана со ст. 67 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I, в соответствии с которой средства, затраченные на оказание медицинской помощи гражданам, потерпевшим от противоправных действий, взыскиваются с предприятий, учреждений, организаций, ответственных за причиненный вред здоровью граждан, в пользу учреждений государственной или муниципальной системы здравоохранения, понесших расходы, либо в пользу учреждений частной системы здравоохранения, если лечение проводилось в учреждениях частной системы здравоохранения.

Лица, совместно причинившие вред здоровью граждан, несут солидарную ответственность по возмещению ущерба.

В данном случае несложно проследить логическую цепочку — военнослужащий умышленно причиняет вред здоровью другого военнослужащего, в результате чего последний нуждается в лечении в военно-медицинских учреждениях или учреждениях здравоохранения. В соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы имеют право на бесплатную медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения и военно-медицинских учреждениях. Расходы учреждений здравоохранения на оказание медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам возмещаются военным округом (флотом), региональным командованием внутренних войск, территориальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти в субъекте РФ, где проходят военную службу военнослужащие, по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ (в учреждении здравоохранения) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между территориальным органом федерального органа исполнительной власти и учреждением здравоохранения.

Норма о полной материальной ответственности военнослужащих, в результате действий которых другие военнослужащие оказались нуждающимися в оказании медицинской помощи в учреждении здравоохранения, направлена на возмещение

29

дополнительных расходов, которые понесла военная часть на лечение пострадавших военнослужащих.

5. Полная материальная ответственность наступает и в том случае, если ущерб причинен военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние опьянения (пятое основание). Под опьянением в данном случае понимается любая форма опьянения — алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение. Однако, основанием для привлечения к материальной ответственности в полном объеме причиненного ущерба является приведение в состояние опьянения добровольно. Если же опьянение наступило независимо от воли военнослужащего, к примеру, при взаимодействии и работе с токсичными веществами при исполнении служебных обязанностей, то основания привлечения к полной материальной ответственности при причинении ущерба отсутствует.

Форма вины (умысел или неосторожность) в причинении реального ущерба в состоянии опьянения для решения вопроса о привлечении к материальной ответственности в полном объеме, значения не имеет.

Состояние опьянения в обязательном порядке должно быть подтверждено соответствующим образом, то есть в результате составления протокола, проведения медицинского освидетельствования и составления акта освидетельствования, а также субъективными доказательствами — показаниями других военнослужащих, командира и т.д.

Медицинское освидетельствование военнослужащего на предмет установления факта нахождения в состоянии опьянения проводится в соответствии со ст. 28.7 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Нахождение в состоянии алкогольного опьянения уже само по себе является грубым дисциплинарным проступком, который неизбежно ведет к совершению иных противоправных действий или проступков, в частности, к причинению материального ущерба. Все указанные факты должны быть доказаны в ходе проведения служебного разбирательства, которое проводится командованием воинской части. В ходе разбирательства устанавливаются все факты, имеющие значение для дела — обстоятельства совершения проступка, причины и условия, способствующие совершению проступка и т.д. От самого военнослужащего после его вытрезвления должно быть получено объяснение. В случае отказа от дачи объяснения об этом делается отметка в протоколе проведения служебной проверки.

Существует мнение, что проведения служебной проверки и разбирательства достаточно для привлечения военнослужащего к полной материальной ответственности при причинении материального ущерба в состоянии опьянения, однако этот вопрос решается в каждом отдельном случае. Если сумма причиненного ущерба является значительной, либо военнослужащий не согласен с материалами проверки, не согласен с фактом нахождения в состоянии опьянения, а также в иных случаях в зависимости от обстоятельств, направление военнослужащего на медицинское освидетельствование является целесообразным.

Медицинское освидетельствование должно быть проведено в медицинском учреждении. По результатам освидетельствования медицинскими работниками составляется акт, который подписывается военнослужащим. При отказе военнослужащего от подписи, отказ фиксируется в акте освидетельствования.

30