Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ»

Белянинова Ю.В.

Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях

социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»

2010

1

УДК 349.2 ББК 67.405

Автор: Белянинова Юлия Владимировна — юрист, опыт работы более 20 лет,

автор многих статей и книг.

Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 6- ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации». Ай Пи Эр Медиа, 2010.

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», которым установлены дополнительные социальные гарантии судьям и работникам аппаратов судов РФ. Высокий социальный статус судьи как носителя судебной власти является не привилегией, данной государством, а гарантией компетентности, независимости и беспристрастности судьи, на что законно рассчитывает каждый человек при обращении в суд и к каждому судье за защитой своих прав.

2

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников

аппаратов судов Российской Федерации» (с изменениями от 21 июля 1997 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 24 марта, 30

декабря 2001 г., 28 июня 2002 г., 22 августа 2004 г., 25 декабря 2008 г., 28 июня 2009 г.)

Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года

Статья 1.

Установить размеры должностных окладов судей Российской Федерации в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации согласно приложению.

Должностные оклады работников аппаратов судов Российской Федерации устанавливаются применительно к должностным окладам работников аппаратов соответствующих законодательных (представительных) органов власти, а в районах (городах, районах в городах) — применительно к должностным окладам работников аппаратов глав администраций.

Комментарий к ст. 1

1.Необходимо сразу отметить, что нормы комментируемого Закона согласуются и полностью соответствуют правовым документам международного уровня, таким как Европейская хартия о законе о статусе судей, принятая 10 июля 1998 г.; Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, принятые седьмым Конгрессом ООН 6 сентября 1985 г. в г. Милане и одобренные резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. № 40/32 и от 13 декабря 1985 г.; Рекомендация № R(94)12 Комитета министров государствам-членам о независимости, эффективности и роли судей, принятая Комитетом Министров Совета Европы 13 октября 1994 г.

Кроме того, нормы комментируемого Закона тесно взаимодействуют с федеральными законами и нормативно-правовыми актами, регламентирующими и содержащими вопросы, касающиеся правового статуса судей РФ — Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и др.

2.Деятельность судопроизводства и всей судебной системы в Российской Федерации, впрочем, как и в любой другой стране, определяется деятельностью судьи. Судья является независимым носителем судебной власти, осуществляет правосудие в соответствии с законом и собственным убеждением. Социальный и правовой статус судьи должен быть настолько высок, чтобы соответствовать исполняемой важной общественной и правовой

3

функции. Независимость, несменяемость и неприкосновенность судей являются конституционными принципами судебной власти.

Одной из составляющих правового статуса является материальное обеспечение. Европейская хартия о статусе судей, принятая в Лиссабоне, 10 июля 1998 г. постановила, что судьи, выполняющие судейские функции в профессиональном качестве, имеют право на вознаграждение, уровень которого должен быть таким, чтобы они были защищены от давления при принятии ими решений и в работе вообще, т.е. чтобы не были умалены их независимость и беспристрастность. Размер вознаграждения может зависеть от стажа, от характера обязанностей, выполнение которых поручается судьям в профессиональном качестве, и от важности задач, возложенных на них, причем оценка всех этих факторов должна проводиться в условиях гласности. Также в соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу.

Основные вопросы материального обеспечения судей регламентированы в ст. 19

Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», в соответствии с которой заработная плата судьи состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть уменьшены. Судье производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами. Размеры доплат за квалификационные классы и выслугу лет судей устанавливаются федеральным законом. Размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к определяемому федеральным законом должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего арбитражного суда РФ и не могут быть менее пятидесяти процентов их оклада. Должностной оклад судьи не может быть менее 80% должностного оклада председателя соответствующего суда.

Также указанной нормой установлено право судей, ушедших в отставку, на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, а также право судей на получение доплат за ученую степень, за почетные звания, на предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков продолжительностью 30 рабочих дней (работающим в районах Крайнего Севера — 51 рабочий день; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, — 45 рабочих дней), а также на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска в зависимости от продолжительности юридического стажа — от 5 до 15 рабочих дней.

Кроме того, законом предусмотрено право судей на обеспечение в случае нуждаемости отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты; право судьи и членов его семьи на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета; на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета; на внеочередную установку телефона; на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для

4

постоянного проживания; на обеспечение проездными документами для проезда в служебных целях на всех видах транспорта в городском, пригородном и местном сообщении, кроме такси; на обеспечение служебным обмундированием, и др.

3. В соответствии с комментируемой статьей размеры должностных окладов судей РФ

устанавливаются в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. При этом федеральным законодательством не определены размеры должностных окладов Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, тогда как в приложении к комментируемому Федеральному закону процентное отношение закреплено и за 100% берется размер оклада Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Всистеме высших судебных органов установлено следующее процентное соотношение окладов по соответствующим должностям к окладам Председателя ВС РФ и Председателя ВАС РФ:

9 у первых заместителей Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного суда РФ оклад составляет 95%;

9 у заместителей Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ — 92%;

9 у Председателя Судебной коллегии Верховного Суда РФ — 90%; 9 у Председателя судебного состава Верховного Суда РФ, заместителя

председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ, у председателя судебного состава Высшего Арбитражного Суда РФ — 87%;

9 у Секретаря Пленума Верховного Суда РФ и секретаря Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ — 87%;

9 у судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ — 85%.

ВВерховных Судах республик, краевых, областных судах, судах автономной области и автономных округов, арбитражных судах субъектов РФ установлены следующие соотношения окладов работников к окладам Председателя Верховного Суда РФ

иПредседателя Высшего Арбитражного Суда РФ:

9у Председателя суда оклад составляет 80%;

9у его первого заместителя — 76%;

9у заместителя Председателя — 75%;

9у Председателя судебной коллегии и председателя судебного состава — 73%;

9у судьи — 72%.

В федеральных арбитражных судах округов:

9 оклад Председателя суда составляет 90% оклада Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;

9 у его первого заместителя — 86%;

9 у заместителя Председателя суда — 85%; 9 у Председателя судебной коллегии и Председателя судебного состава — 83%; 9 у судьи — 82%.

В Московском и Санкт-Петербургском городских судах, Московском и Ленинградском областных судах, а также верховных судах республик, краевых, областных

5

судов, судах автономных областей и автономных округов, арбитражных судах субъектов РФ с численностью населения свыше 1 миллиона человек, окружных (флотских) военных судах:

9 оклад Председателя суда составляет 85% от оклада Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ,

9 у его первого заместителя — 81%,

9 у заместителя председателя суда — 80%, 9 у Председателя судебной коллегии, председателя судебного состава — 78%, 9 у судьи — 77%.

В районных судах, а также гарнизонных военных судах:

9 оклад Председателя суда составляет 72% от оклада Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;

9 его заместителя — 70%;

9 у судьи — 67%.

В районных судах, а также гарнизонных военных судах в городах Москве и Санкт-

Петербурге:

9оклад Председателя суда составляет 77% от оклада Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;

9его заместителя — 75%;

9оклад судьи — 72%.

Должностные оклады мировых судей регламентированы Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ», где в ч. 2 ст. 10 указано, что должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60% от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Должностные оклады судей Конституционного Суда РФ определены Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда РФ», в соответствии с которым должностной оклад судьи Конституционного Суда РФ определяется в процентном отношении к должностному окладу Председателя Конституционного Суда РФ в следующих размерах:

9должностной оклад заместителя Председателя Конституционного Суда РФ — 98% должностного оклада Председателя Конституционного Суда РФ;

9должностной оклад судьи-секретаря Конституционного Суда РФ — 95% должностного оклада Председателя Конституционного Суда РФ;

9должностной оклад судьи Конституционного Суда РФ — 90% должностного оклада Председателя Конституционного Суда РФ.

4. Аппарат суда создается для обеспечения работы суда по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики и иной деятельности и подчиняется председателю соответствующего суда.

В соответствии с комментируемой статьей должностные оклады работников аппаратов судов РФ, являющихся государственными гражданскими служащими

(помощник судьи и др.), устанавливаются применительно к должностным окладам работников аппаратов соответствующих законодательных (представительных) органов

6

власти, а в районах (городах, районах в городах) — применительно к должностным окладам работников аппаратов глав администраций.

Должностные оклады работников аппаратов судов, не являющихся федеральными государственными гражданскими служащими, устанавливаются на основании постановления Правительства РФ от 24 марта 2007 г. № 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы», в котором указано, что оплата труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в частности работников аппаратов федеральных судов (за исключением аппаратов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ, состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат. О дополнительных выплатах работникам аппаратов судов, которым присвоены классные чины, а также о дополнительных выплатах работникам аппаратов судов, не являющимся федеральными государственными служащими, мы будем говорить в комментарии к ст. 2 настоящего Закона.

Статья 2.

Заработная плата судей Российской Федерации состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет, 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, надбавок за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежных поощрений (премий) по итогам работы за квартал и год.

Заработная плата работников аппаратов судов Российской Федерации, которым присвоены классные чины, состоит из должностного оклада, доплат за классный чин, выслугу лет, надбавок за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежных поощрений (премий) по итогам работы за квартал и год.

Судьям и работникам аппаратов судов Российской Федерации производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами.

Размер денежных поощрений (премий) судей и работников аппаратов судов Российской Федерации по итогам работы за квартал и год не может быть меньше размеров, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти.

Заработная плата судей Российской Федерации и иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами, не могут быть уменьшены.

Комментарий к ст. 2

1. В настоящей статье установлены следующие составляющие заработной платы судей РФ — это должностной оклад, доплата за квалификационный класс, доплата за выслугу лет, доплата за особые условия труда, которая составляет 50% к должностному окладу, надбавки за ученую степень или ученое звание, а также за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», надбавки за сложность, напряженность,

7

высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год.

О размерах должностных окладов судей, которые устанавливаются в процентном отношении к должностным окладам Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 1). Теперь рассмотрим размеры и механизм надбавок и дополнительных выплат, входящих в заработную плату судьи.

Доплата за квалификационный класс в настоящее время федеральным законодательством не регламентирована, продолжают действовать размеры доплат за квалификационный класс, установленные постановлением Президиума ВС РФ от 21 сентября 1992 г. № 3503-I «Об оплате труда работников судов в Российской Федерации». В соответствии с Приложением № 2 к данному Постановлению судьям установлены следующие размеры доплат за квалификационные классы. Судье высшего квалификационного класса установлена доплата в размере 30% к должностному окладу, судье первого квалификационного класса — 25%, судье второго квалификационного класса

— 22%, судье третьего квалификационного класса — 20%, судье четвертого квалификационного класса — 17%, судье пятого квалификационного класса — 15%.

Втаких же размерах, в соответствии с постановлением ВС РФ от 17 февраля 1993 г.

№4502-I «О некоторых вопросах реализации положений Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в отношении судей военных судов, об их материальном обеспечении и мерах их социальной защиты», устанавливаются доплаты за квалификационные классы судьям военных судов.

Доплаты судьям за выслугу лет до настоящего времени устанавливаются в соответствии с постановлением Президиума ВС РФ от 21 сентября 1992 г. № 3503-I «Об оплате труда работников судов в Российской Федерации» и составляют ежегодно при выслуге лет свыше 2-х лет — 2 должностных оклада включая доплату за квалификационный класс, при стаже работы свыше 5 лет — 3 должностных оклада включая доплаты за квалификационный класс, при стаже работы свыше 10 лет — 4 должностных оклада включая доплату за квалификационный класс, при стаже работы свыше 15 лет — 5 должностных окладов включая доплату за квалификационный класс, при стаже работы свыше 20 лет — 6 должностных окладов включая доплату за квалификационный класс. Обратим внимание на то, что выплата за выслугу лет выплачивается судьям ежегодно.

При определении размеров доплат за выслугу лет судьям Конституционного Суда РФ в стаж работы засчитывается время предшествующей работы по юридической специальности.

Ваналогичных размерах производятся выплаты за выслугу лет судьям арбитражных судов на основании постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. № 4. Данным нормативным документом установлено, что в общий стаж работы

судей арбитражных судов, независимо от имевших место перерывов, дающий право на получение доплаты за выслугу лет, включается время работы:

9 в должности судьи и государственного арбитра; 9 в аппаратах арбитражных судов и органов государственного арбитража,

аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, органов юстиции (министерствах юстиции СССР и РФ, министерствах юстиции республик в составе РФ,

8

управлениях (отделах) юстиции), на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя и адвоката;

9в органах законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти, в органах местного самоуправления на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование;

9в государственных и иных, независимо от форм собственности организациях, на должностях руководителей юридических подразделений, ведомственных арбитров, юрисконсультов, нотариусов;

9в аппаратах судов, органах судебного департамента, юстиции и прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классного чина;

9в органах федеральной безопасности и внутренних дел на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование;

9в научных и научно-исследовательских институтах правового профиля, в учебных заведениях и учреждениях по подготовке и повышению квалификации юридических кадров в качестве руководителей, научных сотрудников и преподавателей юридических дисциплин.

Кроме того, в стаж работы, дающий право судьям арбитражных судов на доплату за выслугу лет, также включаются:

9периоды нахождения на военной службе по контракту из расчета один день военной службы за один день работы, а периоды нахождения на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ) — один день военной службы за два дня работы независимо от времени увольнения с военной службы, продолжительности перерыва между днем увольнения с военной службы и днем избрания (назначения) судьей, а также места работы во время этого перерыва. Выплаты судьям доплат за выслугу лет с учетом указанного стажа производятся с 1 января 1998 года;

9служба в органах федеральной безопасности, внутренних дел на должностях, предусматривающих присвоение специальных званий среднего, старшего и высшего начальствующего составов;

9работа в аппаратах профсоюзных органов всех уровней на должностях руководителей и специалистов юридических подразделений, правовых инспекторов;

9работа в аппаратах ЦК КПСС и ЦК КП союзных республик, крайкомов, обкомов и райкомов, горкомов, на освобожденных выборных должностях в этих органах, а также в аппаратах и на освобожденных выборных должностях в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года, если переводу на партийную работу предшествовала работа в органах государственного арбитража, судах или на должностях по юридической профессии;

9время нахождения в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Установление судьям 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда производится по решению Председателя суда. Судьям Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ указанная надбавка устанавливается соответственно Председателем Верховного Суд РФ и Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.

9

Размеры надбавок за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» установлены в ст. 19 Закона РФ от 26 июня

1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», и составляют при наличии у судьи ученой степени кандидата юридических наук или ученого звания доцента — 5% от должностного оклада, а при наличии у судьи ученой степени доктора юридических наук или ученого звания профессора — 10%. Судьи, имеющие почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», получают доплату в размере 10 процентов от должностного оклада.

Надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы ежегодно устанавливается в процентном отношении к должностному окладу председателем соответствующего суда и выплачивается ежемесячно. В Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 19 марта 1997 г. «О порядке применения статей 2, 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10 января 1996 года № 6-ФЗ» разъяснено, что указанная надбавка включается в состав ежемесячного пожизненного содержания только тем судьям, которым она была установлена на момент выхода в отставку

Премирование судей производится по результатам их работы при наличии средств на начисление премий и максимальным размером не ограничивается. Премии начисляются по итогам каждого квартала и по итогам года. Решение о премировании оформляется решением председателя соответствующего суда. Размер денежных поощрений (премий) судей РФ не может быть меньше размеров, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти.

2. Заработная плата работников аппаратов судов РФ, которым присвоены классные чины, состоит из должностного оклада, доплат за классный чин, выслугу лет, надбавок за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежных поощрений (премий) по итогам работы за квартал и год.

О размерах должностных окладов работников аппаратов судов см. комментарий к ст. 1 Закона.

Размеры доплаты за классный чин работникам аппарата суда установлены Постановлением Президиума ВС РФ от 21 сентября 1992 г. № 3503-I «Об оплате труда работников судов в Российской Федерации» и составляют: при присвоении классного чина «государственный советник юстиции 1 класса» — 27% от должностного оклада; классного чина «государственный советник юстиции 2 класса» — 25% должностного оклада; классного чина «государственный советник юстиции 3 класса» — 23% должностного оклада; классного чина «советник юстиции 1 класса» — 21% должностного оклада; классного чина «советник юстиции 2 класса» — 20% должностного оклада; классного чина «советник юстиции 3 класса» — 19% должностного оклада; классного чина «юрист 1 класса» — 18% должностного оклада; классного чина «юрист 2 класса» — 16% должностного оклада; классного чина «юрист 3 класса» — 15% должностного оклада.

Аналогичные размеры доплаты за присвоение классных чинов установлены военнослужащим и гражданскому персоналу аппарата военных судов, Военной коллегии Верховного Суда РФ и Управления военных судов Министерства юстиции РФ, в

10