Комментарий к Федеральному закону от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ»

КУХАРЕНКО Т.А.

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ

«О ВОССТАНОВЛЕНИИ И ЗАЩИТЕ СБЕРЕЖЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ»

2010

1

УДК 347.7 ББК 67.404

Автор:

Кухаренко Татьяна Алексеевна — практикующий юрист с опытом работы более 12 лет. Ведущий юрисконсульт юридического агентства «Интегра»: оказание комплексных юридических услуг организациям, предпринимателям и гражданам, консультирование по вопросам гражданского, жилищного, семейного, трудового, корпоративного, налогового права, представление интересов организаций и граждан в судах при разрешении гражданских, трудовых, семейных, жилищных и арбитражных споров, юридическое сопровождение и экспертиза всех видов сделок и документов. Автор ряда публикаций — практических пособий, комментариев, юридических консультаций в СМИ.

Кухаренко Т.А.

Комментарий к Федеральному закону от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации». Ай Пи Эр Медиа, 2010.

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации».

В комментарии разъясняется, как в настоящее время реализуются на практике положения настоящего Закона, разбираются юридические понятия, встречающиеся в этом нормативном правовом акте, подробно раскрывается порядок получения гражданами компенсаций по денежным вкладам, приводятся примеры применения норм закона в судебной практике.

Комментарий предназначен для широкого круга лиц и практикующих юристов.

2

Федеральный закон от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации»

Принят Государственной Думой 24 февраля 1995 года Одобрен Советом Федерации 1 марта 1995 года

Настоящий Федеральный закон устанавливает обязательства Российской Федерации по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений граждан Российской Федерации.

Комментарий к преамбуле

Как указывается в преамбуле Закона, комментируемый нормативный правовой акт устанавливает обязательства Российской Федерации по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений граждан Российской Федерации. Закон был принят с целью восстановления денежных средств, которые были помещены гражданами на вклады в Сберегательный банк РФ в период до 20 июня 1991 г., на вклады в организации государственного страхования Российской Федерации по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 г., в государственные ценные бумаги (СССР и РСФСР), размещение которых производилось на территории РСФСР в период до 1 января 1992 г. Как известно, вышеупомянутые денежные сбережения обесценились во времена финансового кризиса конца 1980-х— начала 1990-х годов.

Статья 1.

Государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств:

на вклады в Сберегательный банк Российской Федерации (ранее Государственные трудовые сберегательные кассы СССР, действовавшие на территории РСФСР; Российский республиканский банк Сбербанка СССР; Сбербанк РСФСР) в период до 20 июня 1991 года;

на вклады в организации государственного страхования Российской Федерации (ранее организации государственного страхования СССР, действовавшие на территории РСФСР; организации государственного страхования РСФСР) по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 года;

в государственные ценные бумаги (СССР и РСФСР), размещение которых производилось на территории РСФСР в период до 1 января 1992 года;

(далее для целей настоящего Федерального закона — гарантированные сбережения граждан).

Комментарий к ст. 1

1. Настоящий Федеральный закон регулирует процесс восстановления и защиты сбережений граждан Российской Федерации. А именно, государство в соответствии с

3

комментируемой статьей гарантирует восстановление и обеспечение сохранности

обесценившихся сбережений граждан в период распада СССР.

Как известно, обесценивание сбережений началось в марте 1991 года в связи с решением существующего тогда Правительства СССР о повышении цен на отдельные виды товаров. Позже с распадом СССР началась резкая дестабилизация экономики и финансов, в результате чего доходы и сбережения были заморожены.1

По мнению авторов, одной из ключевых в комментируемой статье является фраза «гражданами Российской Федерации». Таким образом, положения закона не распространяются на граждан других государств, имеющих подобные сбережения.

Определимся в понятии «гражданин Российской Федерации».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту — ФЗ «О гражданстве Российской Федерации») гражданами Российской Федерации являются:

1)лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (т.е., на 1 июля 2002 года);

2)лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В свою очередь гражданство Российской Федерации приобретается:

1)по рождению;

2)в результате приема в гражданство Российской Федерации;

3)в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

4)по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации (например, при выборе гражданства Российской Федерации в случае изменения границы Российской Федерации).

Во всех вышеперечисленных случаях гражданство Российской Федерации в

первую очередь удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации. Кроме того гражданство Российской Федерации может удостоверяться следующими

документами:

1)дипломатическим паспортом;

2)служебным паспортом;

3)паспортом моряка (удостоверением личности моряка);

4)удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

5)свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;

6)свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.

Авторы обращают внимание, что в рамках настоящего Федерального закона вкладчику, проживающему за пределами Российской Федерации, но являющемуся

гражданином Российской Федерации компенсация выплачивается. Однако вкладчику,

1 См. подробнее: http://www.akdi.ru/econom/program/sber.htm

4

проживающему за пределами Российской Федерации, но являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства компенсация не выплачивается.2

Идем дальше. В комментируемой статье содержится исчерпывающий перечень видов денежных сбережений, в отношении которых государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности их ценностей.

2. Во-первых, это вклады в Сберегательный банк Российской Федерации. Напомним, что «Сберегательный банк Российской Федерации — это универсальный банк, сочетающий функции сберегательного и коммерческого. Основанный в 1841 году Сбербанк России сегодня — современный универсальный банк, удовлетворяющий потребности различных групп клиентов в широком спектре банковских услуг. Сбербанк занимает крупнейшую долю на рынке вкладов и является основным кредитором российской экономики.»3. Что касается указанных в статье трудовых сберегательных касс, то их также можно считать частью прежнего Сбербанка СССР. Так, 26 декабря 1922 года открылась в Москве первая сберегательная касса. Сберкассы выпускали собственные заемные обязательства (сертификаты). В них проводились операции с процентными бумагами, а также осуществлялись денежные переводы.

В 1987 году в результате реорганизации сложившейся в стране банковской системы на базе государственных сберегательных касс был создан специализированный банк трудовых сбережений и кредитования населения — Сбербанк СССР. На тот момент в составе Сбербанка СССР образовалось 15 банков союзных республик, в т.ч. Российский республиканский банк. Этот банк в июле 1990 года был объявлен собственностью РСФСР.4

Авторы обращают внимание, что настоящий Федеральный закон гарантирует защиту лишь по вкладам Сбербанка, которые были созданы в период до 20 июня 1991 года. Почему именно эта дата? Дело в том, что после вступления в силу Закона РСФСР «О банках и банковской деятельности» (декабрь 1990 года) Сбербанк РСФСР был преобразован в акционерный коммерческий банк. А 20 июня 1991 года был официально зарегистрирован его Устав в Центральном банке РСФСР. Таким образом, Сбербанк из государственного учреждения превратился в акционерное коммерческое общество, которое, по мнению авторов, государству практически невозможно контролировать.

До вступления в силу комментируемого закона государство уже предпринимало попытки частично компенсировать гражданам их обесцененные вклады. Так, согласно Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2297 «О единовременных компенсациях вкладчикам Сберегательного банка Российской Федерации, имевшим вклады на 1 января 1992 г.» Сберегательный банк Российской Федерации обязали произвести начисление единовременных компенсаций по вкладам граждан Российской Федерации и приравненных к ним лиц в указанном банке в 3-кратном размере их вкладов по состоянию на 1 января 1992 г. При этом, выплата указанных компенсаций должна была производиться в следующие сроки:

1)пенсионерам и инвалидам — начиная с 1 февраля 1994 г.;

2http://www.sbrf.ru/moscow/ru/person/contributions/kompens/printable.php?print=1

3Сбербанк России. Банк Сегодня [Электронный ресурс], 2010 —Режим доступа: http://www.sbrf.ru/moscow/ru/about/epigraph/today/

4Подробнее см.: http://www.zsb.sbrf.ru/rus/about/letopis_sberbanka/

5

2)остальным вкладчикам — начиная с 1 июля 1994 г.

Интересно, что с целью обеспечения осуществления указанных выше мероприятий финансовыми средствами государство поручило Комитету Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням произвести отпуск находящихся в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации ценностей на сумму 400 млрд. рублей для их реализации по решению Совета Министров — Правительства Российской Федерации в установленном порядке на внешнем рынке, а также коммерческим банкам, с перечислением полученных средств Сберегательному банку Российской Федерации.

Кроме того Сберегательному банку РФ было предложено выделить из полученной этим банком в 1993 году прибыли 200 миллиардов рублей для выплаты единовременных компенсаций, а также образовать целевой централизованный фонд для проведения индексации вкладов населения за счет отчисления в указанный фонд не менее 50

процентов прибыли от использования средств по вкладам населения.

В настоящее время с трудом верится, что эти положения президентского указа выполнялись в полной мере.

На практике вкладчикам Сберегательного банка в рамках реализации Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2297 «О единовременных компенсациях вкладчикам Сберегательного банка Российской Федерации, имевшим вклады на 1 января 1992 г.» предлагалось получаемые в порядке компенсации средства перечислять на их беспроцентный депозитный счет и использовать для оплаты коммунальных и жилищных услуг по тарифам, действовавшим по состоянию на 1 ноября 1993 г.. Постановлением Правительства РФ от 18.02.1994 № 124 «О предоставлении вкладчикам Сберегательного банка Российской Федерации, получающим единовременные компенсации, льгот по оплате коммунальных и жилищных услуг» вкладчикам, которые перечислили всю сумму единовременной компенсации на отдельный беспроцентный депозитный счет в течение месяца со дня ее начисления предоставлялись льготы по оплате коммунальных и

жилищных услуг.

Далее был издан Указ Президента РФ от 16.05.1996 № 733 «О мерах по предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в Сберегательном банке Российской Федерации, обесценившихся в 1992-1995 годах» в соответствии с которым с 10 июня 1996 года должна была состояться предварительная выплата компенсаций по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года отдельных категорий граждан Российской Федерации. Для реализации этого Указа было разработано «Положение о порядке предварительной компенсации вкладов, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 733», в котором указывалось, что предварительной компенсации подлежат вклады, принадлежащие вкладчикам, родившимся в 1916 году и ранее, внесенные в учреждения Сбербанка до 20 июня 1991 года.

По каждому счету из остатка вклада по состоянию на 20 июня 1991 года в соответствии с вышеупомянутым указом компенсировалось 1000 рублей либо весь остаток вклада, если он меньше 1000 рублей. При этом сумма компенсации определялась путем увеличения суммы, подлежащей компенсации, в количество раз, которое зависит от срока хранения вклада:

6

1)по вкладам, действующим на момент начала действия Указа — в 1000 раз;

2)по вкладам, действовавшим в 1992 - 1995 годах и закрытым в 1996 году — в

1000 раз;

3)по вкладам, действовавшим в 1992 - 1994 годах и закрытым в 1995 году— в

900 раз;

4)по вкладам, действовавшим в 1992 - 1993 годах и закрытым в 1994 году — в

800 раз;

5)по вкладам, действовавшим в 1992 году и закрытым в 1993 году — в 700

раз;

6)по вкладам, закрытым в 1992 году, — в 600 раз.

Порядок выплаты такой предварительной компенсации был следующим:

1)отделения Сбербанка в срок до 3 июня 1996 года должны были произвести выборку счетов по вкладам, принадлежащим вкладчикам, родившимся в 1916 году и ранее, и по каждому филиалу составлялся реестр таких счетов, подлежащих предварительной компенсации;

2)далее территориальные банки не позднее 5 июня 1996 года телеграфировали Сбербанку Российской Федерации сведения о сумме компенсации и количестве компенсируемых счетов;

3)каждый вкладчик в учреждении Сбербанка, в котором открыт вклад, получал уведомление о причитающейся ему предварительной компенсации по его вкладу, для получения которой он затем был приглашен в учреждение Сбербанка;

4)выплата причитающейся компенсации производилась лично вкладчику или его представителю на основании доверенности в учреждении Сберегательного банка по месту нахождения вклада, при обязательном предъявлении паспорта.

В период выплаты таких компенсаций у многих вкладчиков возникал вопрос:

можно ли получить компенсацию по вкладам, внесенным до 20 июня 1991 года и закрытым до 1 января 1992 года? Анализ вышеупомянутого Указа позволяет прийти к выводу, что предварительная компенсация по таким вкладам не была предусмотрена. Этот же принцип определения выплат был закреплен во всех принятых с 1997 по 2010 год Указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, регулирующих порядок выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации. Таким образом, по вкладам, внесенным в Сберегательный банк Российской Федерации до 20 июня 1991 года и закрытым до 1 января 1992 года, действующим законодательством выплата предварительной компенсации не предусмотрена.

Авторы также обращают внимание, что Указ Президента РФ от 18 мая 1996 г. № 733 не предполагает предварительной компенсации по вкладам граждан, родившихся в 1916 году и ранее и умерших до 10 июня 1996 года.

Так, например, в Решении Верховного Суда РФ от 15 февраля 2000 г. № ГКПИ001497 «Заявление о признании частично недействительным «Положения о порядке предварительной компенсации вкладов, предусмотренной Указом Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 733….» отмечается, что право на предварительную компенсацию вкладов

вСберегательном банке Российской Федерации возникает у граждан лишь при наличии следующих условий:

7

1)граждане родились в 1916 году и ранее;

2)вклады граждан должны быть внесены в учреждения Сбербанка не позднее 20 июня 1991 года;

3)граждане-вкладчики обладали правоспособностью по состоянию на 10 июня 1996 года, то есть были живы на начало предварительной компенсации вкладов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 2 декабря 1997 г. № 1269 «Об очередном этапе предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в Сберегательном банке Российской Федерации, обесценившихся

в1992— 995 годах» была продолжена работа по компенсации вкладов граждан Российской Федерации в Сберегательном банке Российской Федерации. В этот раз предварительной компенсации подлежали вклады граждан, родившихся в 1917—1920 годах.

При этом предварительной компенсации подлежала одна тысяча рублей с каждого вклада, превышающего эту сумму, или полностью весь вклад, если его размер не превышает одну тысячу рублей.

Предварительная компенсация производилась по внесенным до 20 июня 1991 г. вкладам в следующих размерах:

1)в 1000 раз — по вкладам, действующим по настоящее время, а также закрытым в 1997 году;

2)в 1000 раз — по вкладам, действовавшим в 1992 - 1995 годах и закрытым в

1996 году;

3)в 900 раз — по вкладам, действовавшим в 1992 - 1994 годах и закрытым в

1995 году;

4)в 800 раз — по вкладам, действовавшим в 1992 - 1993 годах и закрытым в

1994 году;

5)в 700 раз — по вкладам, действовавшим в 1992 году и закрытым в 1993

году;

6)в 600 раз — по вкладам, закрытым в 1992 году.

В 1999 году проводилась выплата компенсаций по вкладам, размещенным гражданами в Сберегательном банке РФ на основании постановления Правительства РФ от 20 мая 1999 г. № 553 «О Порядке проведения в 1999 году предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 г. по гарантированным сбережениям граждан, определенным Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации». Так, выплата предварительной компенсации вкладов в 1999 году осуществлялась:

1)гражданам, родившимся до 1922 года включительно (в том числе наследникам первой очереди, родившимся до 1922 года включительно);

2)инвалидам I группы;

3)наследникам владельца гарантированных сбережений (без ограничения возраста) в случае его смерти на оплату ритуальных услуг в сумме до 1 тыс. рублей.

Предварительной компенсации подлежала 1 тысяча рублей (исходя из

нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году) с каждого вклада,

8

превышающего эту сумму, или полностью весь вклад, если его размер не превышает 1 тысячу рублей.

Сумма предварительной компенсации по вкладам указанных категорий граждан в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 г. зависела от срока хранения вклада и определялась по следующим коэффициентам:

1)1 — по вкладам, действующим в настоящее время, а также закрытым в 1997

-1999 годах;

2)1 — по вкладам, действовавшим в 1992 - 1995 годах и закрытым в 1996 году;

3)0,9 — по вкладам, действовавшим в 1992 - 1994 годах и закрытым в 1995

году;

4)0,8 — по вкладам, действовавшим в 1992 - 1993 годах и закрытым в 1994

году;

5)0,7 — по вкладам, действовавшим в 1992 году и закрытым в 1993 году;

6)0,6 — по вкладам, закрытым в 1992 году.

Важным моментом в постановлении является то, что вклады, по которым гражданам, родившимся до 1920 года включительно (в том числе наследникам первой очереди, родившимся до 1920 года включительно), инвалидам I группы, а также наследникам владельца гарантированных сбережений (без ограничения возраста) в случае его смерти в 1998 году были ранее произведены начисление и выплата предварительной компенсации, не подлежали повторной компенсации в соответствии с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 1999 год». Авторы обращают внимание, что выплата компенсаций по вкладам в соответствии с упомянутым выше постановлением была продлена на 2000 год.

Далее ежегодно государством проводились мероприятия по частичной выплате компенсаций по вкладам отдельным категориям граждан. Рассмотрим некоторые из них.

2000 год. С 1 мая 2000 года выплата предварительной компенсации по вкладам осуществлялась гражданам Российской Федерации по 1924 год рождения включительно, инвалидам I группы; участникам Великой Отечественной войны; наследникам владельца гарантированных сбережений (без ограничения возраста) в случае смерти владельца на оплату ритуальных услуг в сумме до 1 тыс. рублей, а также наследникам первой очереди указанных категорий граждан. С 1 сентября 2000 года выплата предварительной компенсации по вкладам осуществляется инвалидам II группы по 1940 год рождения включительно. При этом вкладчики, получавшие компенсации ранее, лишались права на получения компенсации в 2000 году. Однако Решением Верховного Суда РФ от 25 декабря 2001 г. № ГКПИ01-8 были признаны недействительными положения нормативно-правовых актов, лишающих участников Великой Отечественной войны права на получение предварительной компенсации вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации в 2000 году, в случае, если им ранее были произведены начисление и выплата предварительной компенсации по основанию достижения определенного возраста. Вкладчики при этом получали по 1 тысяче рублей (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году) с каждого вклада, превышающего эту сумму, или полностью весь вклад, если его размер не превышал 1 тыс. рублей.

2001 год. Предварительная компенсация выдавалась гражданам по 1932 год рождения включительно, участникам Великой Отечественной войны, инвалидам II

9

группы по 1940 год рождения включительно, родителям детей-инвалидов, по целевым вкладам на детей. Вкладчики получали по 1 тысячи рублей (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году) с каждого вклада, превышающего эту сумму, или полностью весь вклад, если его размер не превышал 1 тыс. рублей.

2002 год. Компенсация по вкладам выдавалась гражданам по 1940 год рождения включительно, инвалидам I группы, участникам Великой Отечественной войны, инвалидам II группы по 1950 год рождения включительно, родителям, а также опекунам детей-инвалидов; родителям, а также опекунам инвалидов с детства; бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, по целевым вкладам на детей. Вкладчики также получали по 1 тысячи рублей (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году) с каждого вклада, превышающего эту сумму, или полностью весь вклад, если его размер не превышал 1 тыс. рублей.

2003 год. В 2003 году предварительная компенсация по вкладам выдавалась гражданам по 1945 год рождения включительно, инвалидам I группы, инвалидам II группы по 1950 год рождения включительно, родителям, а также опекунам детейинвалидов, родителям, а также опекунам инвалидов с детства, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, родителям, сыновья которых проходили военную службу по призыву и погибли (умерли) в период прохождения службы в мирное время, по целевым вкладам на детей, по вкладам на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вкладчики по 1 тысячи рублей (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году) с каждого вклада, превышающего эту сумму, или полностью весь вклад, если его размер не превышал 1 тыс. рублей. Кроме того, гражданам Российской Федерации по 1932 год рождения включительно и инвалидам I группы (в том числе наследникам первой очереди, относящимся к указанным категориям граждан), родителям, а также опекунам детейинвалидов, родителям, а также опекунам инвалидов с детства, получившим предварительную компенсацию в размере до 1 тыс. рублей по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 г., выплачивалась

дополнительная предварительная компенсация по вкладам в размере до 1 тыс. рублей с каждого вклада, превышающего или равного 2 тыс. рублей (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году). В случае если остаток вклада по состоянию на 20 июня 1991 г. составлял менее 2 тыс. рублей, дополнительная предварительная компенсация выплачивалась в размере, определенном исходя из остатка вклада, превышающего 1 тыс. рублей. Если остаток вклада в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 г. (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году) не превышал1 тыс. рублей, то повторная компенсация в размере до 1 тыс. рублей не выплачивалась.

2004 год. Компенсация выдавалась гражданам по 1947 год рождения включительно, инвалидам I группы, инвалидам II группы по 1955 год рождения включительно, родителям, а также опекунам детей-инвалидов, родителям, а также опекунам инвалидов с детства, родителям, сыновья которых проходили военную службу

10