Комментарий к Федеральному закону от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ»

рублей покрывается из средств дополнительной денежной эмиссии, осуществляемой Центральным банком Российской Федерации в соответствии с основными направлениями единой государственной денежно-кредитной политики.

Как отмечалось в комментарии к ст. 9 настоящего Федерального закона, проект вышеупомянутого закона был отклонен Президентов Российской Федерации, и в дальнейшем снят с рассмотрения Государственной Думой. Однако, по мнению авторов, принятие подобного законно важно для граждан Российской Федерации, поскольку он закрепляет право граждан на защиту своих гарантированных сбережений, устанавливает механизм реализации этого права, исходя из имеющихся финансовых ресурсов.

Таким образом, в настоящее время четко не определен механизм обращения целевых долговых обязательств Российской Федерации в валюту Российской Федерации по конкретным видам целевых долговых обязательств Российской Федерации.

Статья 11

Целевые долговые обязательства Российской Федерации могут служить платежным средством при осуществлении всех мероприятий по продаже (приватизации) объектов государственной собственности, акций государственных предприятий, а также находящихся во владении государства акций приватизированных предприятий.

При осуществлении указанных мероприятий целевые долговые обязательства Российской Федерации являются законным платежным средством, обязательным к приему, и приравниваются к количеству валюты Российской Федерации, определяемому исходя из величины номинала предъявленных целевых долговых обязательств Российской Федерации и долговой стоимости на момент их использования в качестве платежного средства.

Комментарий к ст. 11

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее по тексту — Федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. В соответствии со ст. 5 вышеупомянутого закона покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов. Однако открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В настоящее время применяются следующие способы приватизации

государственного и муниципального имущества:

41

1)преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2)продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3)продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном

аукционе;

4)продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5)продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6)продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7)продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8)продажа государственного или муниципального имущества без объявления

цены;

9)внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10)продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Следуем дальше. Решение об условиях приватизации Федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации Федерального имущества. Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества

Особенностью комментируемой статьи является то, что она вводилась в действие со дня внесения соответствующих изменений и дополнений в закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Однако вышеназванный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» В свою очередь последний закон также утратил силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при продаже государственного и муниципального имущества законным средством платежа признается валюта Российской Федерации. В случае продажи государственного имущества за пределами территории Российской Федерации в качестве средства платежа может использоваться валюта иностранных государств. При этом оплата приобретаемого покупателем государственного или муниципального имущества производится единовременно или в рассрочку. Срок рассрочки не может быть более чем один год. Порядок оплаты имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

42

Отметим, что в ныне утратившим силу Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» содержались нормы, которые определяли целевые долговые обязательства Российской Федерации одним из средств платежа при приватизации государственного и муниципального имущества. В Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» такие положения отсутствуют.

Статья 12

Порядок перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации, их виды, условия и формы их обслуживания и порядок определения долговой стоимости устанавливаются Федеральными законами.

Комментарий к ст. 12

Сегодня устанавливается следующий механизм восстановления и защиты

сбережений граждан:

1)ценностью гарантированных сбережений признается покупательная способность вложенных средств на момент их вложения;

2)гарантирование сбережений осуществляется путем перевода их в целевые долговые обязательства Российской Федерации, которые являются государственными ценными бумагами;

3)покупательная способность сбережений, созданных до 1 марта 1991 года, считается постоянной и определяется покупательной способностью советского рубля в 1990 года;

4)покупательная способность сбережений, созданных после 1 марта 1991 года, определяется с учетом изменения покупательной способности денег после указанной даты;

5)при переводе гарантированных сбережений в целевые долговые обязательства величина номинала этих обязательств приравнивается к первоначальному номиналу вложенных в сбережения средств с учетом условий договора денежного вклада за весь период его существования;

6)единицей номинала целевого долгового обязательства является долговая стоимость, выраженная в рублях;

7)долговая стоимость определяется соотношением покупательной способности рубля в текущий момент и в 1990 году;

8)долговая стоимость как единица номинала целевых долговых обязательств устанавливается регулярно (не реже одного раза в месяц);

9)обращение целевых долговых обязательств в валюту РФ производится в соответствии с долговой стоимостью на момент их обращения;

43

10)порядок перевода гарантированных сбережений в целевые долговые обязательства, их виды, условия и формы их обслуживания, порядок определения долговой стоимости устанавливаются Федеральными законами;

11)целевые долговые обязательства РФ могут служить платежным средством при осуществлении всех операций по продаже (приватизации) объектов государственной собственности, акций государственных предприятий и находящихся в собственности государства акций приватизированных предприятий,

В развитие положений настоящего Федерального закона сейчас приняты такие Федеральные законы как:

1)Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 162-ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации»;

2)Федеральный закон от 6 июля 1996 г. № 87-ФЗ «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации».

Положения Федерального закона от 6 июля 1996 г. № 87-ФЗ «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации» анализировались в комментариях к ст. 6—7 настоящего Федерального закона.

Рассмотрим основные положения Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 162ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации» (далее по тексту — ФЗ ««О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации»).

В соответствии с вышеуказанным законом в целевые долговые обязательства Российской Федерации переводятся:

1)облигации Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года;

2)государственные казначейские обязательства СССР, приобретенные в период до 1 января 1992 года;

3)сертификаты Сберегательного банка СССР, приобретенные в период до 1 января 1992 года.

Перечисленные ценные бумаги переводятся в целевые долговые обязательства Российской Федерации, единицей номинала которых является долговой рубль (дор). Обращаем внимание, что перевод восстанавливаемых ценных бумаг в целевые долговые обязательства Российской Федерации производится путем нанесения непосредственно на восстанавливаемые ценные бумаги специальных отметок, удостоверяющих факт их перевода в целевые долговые обязательства Российской Федерации. При этом величина номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации определяется исходя из номинала переводимой в него восстанавливаемой ценной бумаги и с учетом неполученных доходов, причитающихся по данной восстанавливаемой ценной бумаге в соответствии с условиями договора займа по ней, действовавшими на 1 марта 1991 года. Величины номиналов целевых долговых обязательств Российской Федерации, в которые

переводятся восстанавливаемые ценные бумаги (за исключением облигаций

44

Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года), приобретенные в период с 1 марта по 31 декабря 1991 года, определяются с учетом изменения покупательной способности денежных средств после 1 марта 1991 года.

Рассмотрим особенности перевода в целевые долговые обязательства Российской Федерации разных видов ценных бумаг.

Облигации Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года переводятся в целевые облигации Российской Федерации. Датой перевода облигации Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года в целевую облигацию Российской Федерации считается 1 января 1996 года независимо от фактической даты ее перевода. Величина номинала целевой облигации Российской Федерации устанавливается равной произведению коэффициента 1,4 на величину номинала переводимой в нее облигации 1982 года. Для выигравшей облигации 1982 года величина номинала соответствующей целевой облигации Российской Федерации устанавливается равной произведению коэффициента 1,4 на величину выпавшего на данную облигацию 1982 года выигрыша (включающего величину нарицательной стоимости данной облигации). С 1 января 1996 года на целевые облигации Российской Федерации начисляются доходы, выражаемые в долговых рублях. До даты введения свободного обращения целевых облигаций Российской Федерации в валюту Российской Федерации по долговой стоимости начисляемые на них доходы (в год) не могут быть меньше 9 процентов от номиналов целевых облигаций Российской Федерации.

Государственные казначейские обязательства СССР переводятся в целевые казначейские обязательства Российской Федерации. При этом неотделенные купоны Государственных казначейских обязательств СССР признаются купонами данных целевых казначейских обязательств Российской Федерации. Величина номинала целевого казначейского обязательства Российской Федерации устанавливается равной произведению величины номинала переводимого в него Государственного казначейского обязательства СССР на коэффициент деноминации, установленный для периода, на который приходится дата приобретения данного Государственного казначейского обязательства СССР.

Следует знать, что для купонов целевого казначейского обязательства Российской Федерации устанавливаются следующие величины их номиналов:

1)номиналы купонов с номерами с 1-го по 4-й численно равны величинам номиналов соответствующих купонов переводимого Государственного казначейского обязательства СССР, умноженным на коэффициент деноминации переводимого Государственного казначейского обязательства СССР;

2)номиналы купонов с номерами 5 и 6 численно равны величинам номиналов соответствующих купонов переводимого Государственного казначейского обязательства

СССР, умноженным на коэффициент 4 и на коэффициент деноминации переводимого Государственного казначейского обязательства СССР;

3)номиналы купонов с номерами 7 и 8 численно равны величинам номиналов соответствующих купонов переводимого Государственного казначейского обязательства

СССР, умноженным на коэффициент 2 и на коэффициент деноминации переводимого Государственного казначейского обязательства СССР.

45

Идем дальше. Доходы, причитающиеся на данный момент времени по целевому казначейскому обязательству Российской Федерации, определяются суммой номиналов его действующих купонов. Действующими купонами целевого казначейского обязательства Российской Федерации являются неотделенные от него купоны с номерами с 1-го по 6-й. С 1 января 1997 года к действующим купонам целевого казначейского обязательства Российской Федерации причисляется купон с номером 7. С 1 января 1998 года к действующим купонам целевого казначейского обязательства Российской Федерации причисляется купон с номером 8. Причисление к действующим купонам целевого казначейского обязательства Российской Федерации купонов с номерами с 9-го по 16-й, а также установление величин их номиналов осуществляются в порядке, определяемом Федеральным законом.

Сертификаты Сберегательного банка СССР переводятся в целевые сертификаты Российской Федерации. Датой перевода сертификата Сберегательного банка СССР в целевой сертификат Российской Федерации (независимо от даты его фактического перевода) считается дата, приходящаяся на 1996 год и отстоящая от даты приобретения данного сертификата на целое число лет. Величина номинала целевого сертификата Российской Федерации, в который переводится сертификат Сберегательного банка СССР, устанавливается равной произведению коэффициента деноминации (установленного для периода, на который приходится дата приобретения данного сертификата Сберегательного банка СССР) на величину выплаты, предназначавшейся в соответствии с действовавшими на 1 марта 1991 года условиями займа по данному сертификату Сберегательного банка СССР в случае его предъявления к оплате на установленную дату его перевода в целевой сертификат Российской Федерации. Важно знать, что с даты перевода сертификата Сберегательного банка СССР в целевой сертификат Российской Федерации на данный целевой сертификат Российской Федерации начисляются доходы, выражаемые в долговых рублях. Кроме того, до даты введения свободного обращения целевых сертификатов Российской Федерации в валюту Российской Федерации по долговой стоимости начисляемые на них доходы (в год) не могут быть меньше 10 процентов от номиналов целевых сертификатов Российской Федерации.

Авторы обращают особое внимание на то, что целевые долговые обязательства Российской Федерации в рамках комментируемой статьи являются государственными

ценными бумагами на предъявителя. Напоминаем, что ценной бумагой на предъявителя является вид ценных бумаг, характеризующийся тем, что они легитимируют своих держателей путем простого предъявления. Таким образом, каждый гражданин, предъявивший ценную бумагу на предъявителя, может потребовать от должника соответствующего исполнения обязательства по ней. На требования по целевым долговым обязательствам Российской Федерации исковая давность не распространяется.

Кроме вышеперечисленных федеральных законов, за последние годы разрабатывались и иные нормативно-правовые акты, направленные на усовершенствование механизма перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации. О некоторых из них (например, о

проекте закона «О порядке обслуживания целевых долговых обязательств Российской Федерации в целях обеспечения неотложных социально необходимых нужд граждан

46

Российской Федерации») рассказывалось в предыдущих комментариях к статьям настоящего Федерального закона.

Вапреле 2001 г. Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект «О порядке осуществления компенсационных выплат по сбережениям граждан Российской Федерации». Проектом предлагается заменить установленный настоящим Федеральным законом порядок выплаты компенсаций на порядок, предполагающий использование твердого коэффициента компенсации. Так, один рубль СССР

приравнивался к одному деноминированному рублю Российской Федерации, коэффициент компенсации сбережений устанавливается равным 1000.

В2003 году также рассматривался проект Федерального закона № 277603-3 «О порядке погашения и обслуживания государственного внутреннего долга Российской Федерации по сберегательным вкладам граждан Российской Федерации, помещенным в системе Сберегательного банка Российской Федерации до 20 июня 1991 года». В нем, в частности предлагалось, сберегательные вклады граждан Российской Федерации, помещенные в системе Сбербанка РФ до 20 июня 1991 г., перевести в целевые долговые обязательства Российской Федерации путем нанесения филиалом Сбербанка Российской Федерации, в котором хранятся лицевые счета вкладов граждан, штампа на лицевом счете сберегательного вклада и на каждой сберегательной книжке вкладчика, в котором указываются сведения о переводе остатков вклада (с процентами) по состоянию на 20 июня 1991 года в целевые долговые обязательства. При этом проект закона устанавливал верхний предел государственного внутреннего долга по целевым долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 30 млрд. долговых рублей. Указанный государственный внутренний долг Российской Федерации определялся как беспроцентный со сроком погашения 30 лет, с равномерными ежегодными погашениями в 1 миллиард долговых рублей, предусматриваемыми в Федеральном бюджете. В случае недоиспользования или перерасхода выделяемых средств фактическое сальдо должно было учитывается в Федеральном бюджете на следующий год. Сберегательная книжка после нанесения штампа о переводе сберегательного вклада в целевые долговые обязательства по государственному внутреннему долгу Российской Федерации в соответствии с вышеупомянутым проектом закона приобретала статус именного целевого долгового обязательства, а владелец сберегательного вклада — статус

держателя целевого долгового обязательства Российской Федерации. Предельный размер целевого долгового обязательства по каждому сберегательному вкладу устанавливался равным 20000 долговых рублей. Однако закрытые после 20 июня 1991 года вклады в целевые долговые обязательства не переводились. Специальные счета, открытые по состоянию на 1 марта 1991 года в размере 40% от каждого вклада, в целевые долговые обязательства Российской Федерации не переводились (они учитывались при определении долговой стоимости). Право на погашение государственного внутреннего долга Российской Федерации согласно проекта Федерального закона № 277603-3 «О порядке погашения и обслуживания государственного внутреннего долга Российской Федерации по сберегательным вкладам граждан Российской Федерации, помещенным в системе Сберегательного банка Российской Федерации до 20 июня 1991 года» должны были иметь граждане-держатели именных целевых долговых обязательств российской Федерации при личном предъявлении (или через своих представителей) именных

47

целевых долговых обязательств Российской Федерации в филиале Сбербанка, где хранился лицевой счет соответствующего сберегательного вклада. Вышеупомянутый проект Федерального закона также устанавливал размер ежегодных погашений целевых долговых обязательств Российской Федерации. В филиалах Сбербанка должны были вестись автоматизированные долговые книги с указанием суммы целевого долгового обязательства, размера произведенного погашения, остатка задолженности.

Как упоминалось выше, до 1 января 2012 года приостановлено действие Федерального закона от 4 февраля 1999 г. № 21-ФЗ «О базовой стоимости необходимого социального набора». По мнению авторов, это связано, прежде всего, с тем, что в настоящее время отсутствует предметная область применения долговой стоимости ввиду отсутствия федеральных законов, предусматривающих перевод гарантированных сбережений граждан в Сбербанке России и организациях государственного страхования в целевые долговые обязательства Российской Федерации и порядок их обслуживания. Также не приняты до сих пор федеральные законы, определяющие порядок начисления доходов на долговые обязательства Российской Федерации и порядок их обслуживания соответствии со ст. 10 ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации».

В настоящее время выплату предварительной компенсации гражданам по гарантированным сбережениям осуществляют отделения Сбербанка Российской Федерации. Начиная с 1998 года, органы Федерального казначейства контролируют целевое использование средств Федерального бюджета, выделенных отделениям Сбербанка на погашение государственного внутреннего долга, в части предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан. Филиалы Росгосстраха также осуществляют прием заявлений от владельцев гарантированных вкладов и в течение 5 дней с момента подачи заявления проводят проверку документов, подтверждающих наличие вклада (взносов) по договору страхования до 1 января 1992 года.

Рассмотрим примеры из судебной практики.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации, в Определении от 17 октября 2006 г. № 479-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чернина Владимира Михайловича на нарушение его конституционных прав статьей 12 Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», положениями Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2004 год» и Постановления Правительства Российской Федерации «О выплате в 2005 году отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации (компенсации) по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации» признал, что осуществление предварительной компенсации (а равно дополнительной предварительной компенсации), имевшей место до начала реализации положений комментируемого Федерального закона, не означает, что были разработаны и приняты все возможные меры, направленные на реализацию требований данного закона, и учтены все возможные пути и механизмы по поддержанию покупательной способности сбережений граждан. Также Конституционным Судом Российской Федерации было признано, что нормативные положения, предусматривающие выплату компенсации гражданам Российской Федерации в размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской

48

Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году), не могут рассматриваться как допускающие в рамках длящихся правоотношений возможность прекращения реализации носящих компенсационный характер гарантий, предоставленных гражданам Российской Федерации настоящим Федеральным законом, являющихся внутренним государственным долгом, поскольку не содержат правового регулирования механизма восстановления сбережений граждан как такового и не могут отменять положения ранее принятых Федеральных законов, регулирующих указанные отношения.

Статья 13

Управление государственным внутренним долгом Российской Федерации по целевым долговым обязательствам Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 13

Законодатель передает полномочия по управлению внутренним долгом Российской Федерации в части, касающейся целевых долговых обязательств Российской Федерации, Правительству РФ. Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением Федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

В комментарии к настоящему Федеральному закону неоднократно делались отсылки к некоторым постановлениям Правительства РФ, регулирующим в дополнении к федеральным законам порядок перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства РФ. Мы также перечислим их в комментарии к ст. 14 настоящего Федерального закона.

Статья 14

Предложить Президенту Российской Федерации привести свои указы в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 14

49