Комментарий к Федеральному закону от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ»

обязательств, установленными Бюджетным кодексом РФ, принятые на себя Российской Федерацией.

В свою очередь внутренний долг Российской Федерации представляет собой обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации.

Следует знать, что долговые обязательства Российской Федерации в

соответствии с п. 2 ст. 98 Бюджетного кодекса Российской Федерации могут существовать

ввиде обязательств по:

1)кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

2)государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской

Федерации;

3)бюджетным кредитам, привлеченным в Федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4)государственным гарантиям Российской Федерации;

5)иным долговым обязательствам, к которым относятся, например, государственные долговые товарные обязательства и государственные обязательства в отношении сбережений граждан в рамках комментируемого Федерального закона.

Размер внутреннего долга по замороженным сбережениям граждан «озвучил председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник: «При переводе сбережений граждан в ЦДО (целевые долговые обязательства, которые определяются из соотношения покупательной способности рубля на текущий момент и рубля на 1990 год) с учетом положений Федерального закона от 10 мая 1995 года № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» объем государственного внутреннего долга, исходя из размера долговой стоимости на 30 декабря 2002 года (последняя дата определения ЦДО) и индекса потребительских цен за 2002-2009 годы, на 1 января 2009 года оценивался в сумме порядка 20,8 трлн. руб., а на 1 декабря

2009 года — более 22 трлн. руб., что сопоставимо с размером расходов Федерального бюджета за несколько последних лет»5.

Таким образом, в настоящее время трудно даже представить на сколь долгий срок может растянуться погашение долга государства перед вкладчиками. Очевидно, компенсации по вкладам так и будут выдаваться порционно и в течение многих лет.

Неудивительно, что за последние годы в суды подавалось достаточно много исков от вкладчиков, желающих получить свои сбережения максимально быстро. Однако чаще всего суды находили причины отказывать в удовлетворении требований заявителей.

Так, например, в Определении Конституционного суда РФ от 21 октября 2008 г. № 588-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Семененко Бориса Михайловича и Семененко Лидии Робертовны на нарушение их конституционных прав статьей 2 Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан

российской федерации» суд в отношении заявления истцов о том, что статья 2

21

настоящего Федерального закона фактически не обеспечивает защиту сбережений граждан и тем самым ограничивает их право пользования и распоряжения собственностью, указал, что данная статья в системной связи с другими положениями настоящего закона направлена на защиту прав граждан и потому не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права заявителей.

Статья 3

Государственный внутренний долг Российской Федерации по гарантированным сбережениям граждан гарантирован государственной собственностью в соответствии с Конституцией Российской Федерации и всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства Российской Федерации.

Комментарий к ст. 3

Как указывалось в ст. 2 настоящего Федерального закона гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом Российской Федерации. Комментируемая статья устанавливает, что этот долг гарантируется

государственной собственностью.

Под государственной собственностью нужно понимать одну из форм собственности, субъектами и распорядителями которой являются органы государственной власти. При этом в соответствии со ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГК Российской Федерации) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (Федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам Федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Объектами собственности могут являться драгоценности, земля, природные ресурсы, здания, материальные ресурсы, финансы, информация, культурные и духовные ценности, основные средства.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют

государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города Федерального значения, автономной области, автономного округа.

Государственный долг Российской Федерации, к которому настоящий Федеральный закон относит и гарантированные сбережения граждан, полностью обеспечивается всем находящимся в Федеральной собственности имуществом, в т.ч. государственной казной.

22

Понятие государственной казны раскрывается в Постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на Федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Так, к государственной казне Российской Федерации относятся средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Банка России, золотой запас, алмазный и валютный фонды.

Анализ комментируемой статьи позволяет прийти к выводу, что одной из особенностей Федеральной государственной собственности является ее обременение внутренним долгом Российской Федерации.

Следуем дальше. Статья 8 Конституции РФ обеспечивает защиту всех форм собственности, к которой, по мнению авторов, можно отнести и сбережения граждан. Также в ст. 35 Конституции Российской Федерации указывается, что право частной собственности охраняется законом.

Авторы напоминают, что Правительство РФ осуществляет управление Федеральной собственностью, а также государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Статья 4

Ценностью гарантированных сбережений граждан признается покупательная способность вложенных денежных средств на момент их вложения.

Покупательная способность денежных средств рассчитывается исходя из стоимости фиксированного набора основных потребительских товаров и услуг, включающего рацион питания, товары и услуги, обеспечивающие нормальное физиологическое существование человека.

Для гарантированных сбережений граждан, созданных до 1 марта 1991 года, покупательная способность денежных средств считается постоянной и определяется покупательной способностью валюты СССР в 1990 году.

Комментарий к ст. 4

Анализируя настоящую статью, необходимо вспомнить, что под покупательской способностью следует понимать экономический показатель, обратно пропорциональный количеству денежных средств, которые необходимы для покрытия установленной

потребительской корзины из услуг и товаров.

Понятие «потребительская корзина» было введено Госкомстатом РФ в 1991 году по совету департамента статистики Международного валютного фонда. Хотя и до этого

23

момента статистики нашей страны вели наблюдение за разницей цен на самые необходимые товары в разных регионах.

В соответствии с Федеральным законом от 31 марта 2006 № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в

пять лет.

Итак, потребительская корзина — это минимальный0 набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Важным, по мнению авторов, является то, что с развитием общества доля предметов первой необходимости в потребительской корзине сокращается, а доля услуг и товаров длительного пользования, наоборот, растет. Потребительская корзина, прежде всего, используется для расчета величины

прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-

демографическим группам населения в целом по Российской Федерации, а также для определения размеров государственной социальной помощи. Стоимость минимального набора продуктов витания, входящих в потребительскую корзину, рассчитывается на основе положений постановления Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации».

Так, например, на настоящий момент одному человеку в год требуются:

1)хлебные продукты — для трудоспособного населения — 133,7 кг, для пенсионеров — 103,7 кг, для детей — 84 кг;

2)картофель — 107,6 кг, 80 кг и 107,4 кг соответственно;

3)свежие фрукты — 23 кг, 22 кг, 51,9 кг;

4)овощи и бахчевые культуры — 97 кг, 92 кг и 108,7 кг.;

5)сахар — 22,2 кг, 21,2 кг и 25,2 кг;

6)мясопродукты — 37,2 кг, 31,5 кг и 33,7 кг;

7)рыбопродукты — 16 кг, 15 кг и 14 кг;

8)молоко и молочные продукты — 238,2 кг, 218,9 кг и 325,2 кг;

9)яйца — 200 штук, 180 штук и 193 штуки соответственно.

В отношении непродовольственных товаров трудоспособным гражданам Российской Федерации полагается 7 пар носков или колготок на 1,4 года. 5 головных уборов — на 5 лет. 3 штуки верхней одежды, включая шубы, куртки, пальто на 7,6 лет. 6 пар обуви — на 3,2 года. 2 комплекта постельного белья — на 1 год и 9 штук нательного белья на 2,4 года.

Авторы напоминают, что понятие «покупательская способность» может также применяться не только к платежеспособности населения, но и к валютам. При этом падение покупательной способности будет называться инфляцией, а увеличение—

дефляцией.

Рассмотрим на примерах динамику изменения стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в среднем по России.

24

«Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в среднем по России в конце декабря 2009 года составила 7714,1 рублей в расчете на месяц. В набор товаров и услуг, разработанный Росстатом для наблюдения за ценами и сопоставления покупательной способности в разных регионах, входит 83 наименования основных потребляемых населением товаров и услуг»6.

«Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в среднем по России в конце апреля 2010 года составила 8193,0 рубля в расчете на месяц. За месяц его стоимость выросла на 0,2% (с начала года - на 6,2%)».7

По данным некоторых СМИ в 1991 году, когда было введено понятие «потребительская корзина», в нее вошли 407 наименований товаров и услуг.

В комментируемой статье отдельно отмечается, что в отношении сбережений граждан, созданных до 1 марта 1991 года, покупательная способность денежных средств считается постоянной и определяется покупательной способностью валюты СССР в 1990 году. Если в 1990-х годов прожиточный минимум равнялся примерно 40 рублям, то сейчас он составляет около 6 тысяч рублей в среднем по России. «Свой расчет (по состоянию на 30 сентября 2009 года) провела, например, Волгоградская областная организации Общества защиты интересов вкладчиков банков и владельцев ценных бумаг. По этому расчету, государство должно нам выплатить по 78 рублей 91 копейке сегодняшними деньгами за каждый дореформенный рубль, находившийся в Сбербанке». 8 Однако, в настоящее время, учитывая существующую практику выплаты компенсаций по вкладам, с трудом верится в то, что государство когда-то сможет погасить все долги по советским сбережениям граждан с учетом индексации.

Статья 5

Восстановление и обеспечение сохранности ценности гарантированных сбережений граждан производится путем перевода их в целевые долговые обязательства Российской Федерации, являющиеся государственными ценными бумагами.

Комментарий к ст. 5

В комментируемой статье определяется общий порядок восстановления и обеспечения ценности гарантированных сбережений граждан. Определение понятию «гарантированных сбережений граждан» давалась в комментарии к ст. 2 настоящего Федерального закона.

6GZT.RU [Электронный ресурс] 2010 —Режим доступа: http://www.gzt.ru/topnews/economics/- stoimostj-fiksirovannogo-nabora-potrebiteljskih-/285379.html

7Информационное агентство INFOLine [Электронный ресурс] 2010 — Режим доступа: http://www.advis.ru/cgi-bin/new.pl?44AEC902-D1A2-9442-A2F6-71E822C7FB01

8Яблоко. Псковское отделение [Электронный ресурс] 2010 —Режим доступа: http://pskov.yabloko.ru/publications/print.phtml?id=1049

25

С целью обеспечения сохранности ценности и восстановления таких денежных сбережений граждан, государство переводит их в целевые долговые обязательства Российской Федерации (ЦДО). В комментариях к ст. 6—7 настоящего Закона будет подробно рассмотрена процедура перевода обесцененных сбережений в целевые

долговые обязательства.

Обратимся к истории вопроса. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 1993 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности Закона РСФСР от 24 октября 1991 года «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» и постановления Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года...» указывалось, что высшие государственные органы ранее не принимали необходимых мер по выполнению требований, предусмотренных Закона РСФСР от 24 октября 1991 года «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», который в настоящее время уже утратил свою силу, чем нарушали конституционные права граждан. Поэтому Правительству РФ было предписано разработать и принять меры, направленные на реализацию норм вышеуказанного закона с учетом всех возможных путей и механизмов по поддержанию покупательной способности сбережений граждан. Авторы напоминают, что в соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности, к которой можно отнести и любые денежные сбережения граждан, охраняется законом. Для обеспечения этого права был разработан комментируемый Федеральный закон, согласно которому государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности определенных сбережений, перечисленных в ст. 1, относимых к внутреннему государственному долгу, обеспеченному государственной собственностью и всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства Российской Федерации. С целью исполнения указанного обязательства государства и предусмотрен перевод гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации.

Как показывает судебная практика, гражданами Российской Федерации не раз предпринимались попытки оспорить конституционность нормы права, содержащейся в комментируемой статье. Так, например, в 2000 г. в Определении от 21 декабря 2000 г. № 260-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тюрина Бориса Семеновича на нарушение его конституционных прав статьями 2 и 5 Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» Конституционный суд Российской Федерации указал на то, что реализация прав и законных интересов отдельных граждан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерно негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. Поэтому, как следует из содержания вышеуказанного Определения, только в форме Федерального закона может быть найден баланс между правами и законными интересами лиц, состоящих в имущественных отношениях с государством в качестве кредиторов, и всех иных лиц.

Комментируемая статья называет целевые долговые обязательства Российской Федерации государственными ценными бумагами. Определение государственных ценных бумаг давалось в комментарии к ст. 1 настоящего Федерального закона.

Норма комментируемой статьи обеспечивает перевод в целевые долговые обязательства, являющиеся государственными ценными бумагами, не только денежных

26

средств граждан, вложенных в ценные бумаги времен СССР, но и любых других денежных вкладов, перечисленных в ст. 1 настоящего Федерального закона.

Следует предположить, что целевые долговые обязательства, переведенные в государственные ценные бумаги, должны обладать рядом свойств, присущим всем ценным бумагам, а именно:

1)они могут использоваться при разных расчетах;

2)их можно обменять на деньги путем погашения, купли-продажи, переуступки и т.д.;

3)они могут быть предметом залога;

4)они могут передаваться по наследству, служить подарком;

5)они могут участвовать в других актах гражданского оборота.

Порядок перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации, их виды, условия и формы их обслуживания и порядок определения долговой стоимости будет рассмотрен в комментарии к ст. 12 настоящего Федерального закона

Статья 6

При переводе гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации величина номинала этих обязательств приравнивается к первоначальному номиналу вложенных в указанные сбережения денежных средств с учетом условий договора денежного вклада за весь период существования вклада.

Для гарантированных сбережений граждан, созданных после 1 марта 1991 года, номинал целевого долгового обязательства Российской Федерации определяется с учетом изменения покупательной способности денежных средств после указанной даты.

Комментарий к ст. 6

Как правило, под номинальной стоимостью понимается обозначение стоимости ценных бумаг, денежных знаков, знаков почтовой оплаты.

Напоминаем, что по договору денежного (банковского) вклада — одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.

На основании Федерального закона от 6 июля 1996 г. № 87-ФЗ «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации» единица номинала целевого долгового обязательства

Российской Федерации именуется «долговым рублем» или «дором». При этом по номиналу один дор равен одному рублю времен СССР. Приведем пример: если гражданин по состоянию на 20 июня 1991 г. имел вклад в Сбербанке размером 500 рублей,

27

то сумма государственного долга перед этим гражданином будет составлять 500 доров.

Как было рассказано в комментариях к предыдущим статьям настоящего Федерального закона, предполагается переоформление всех гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации, имеющие статус ценных бумаг. При этом переоформление должно происходить исходя из уровня покупательной способности денег в 1990-1991 годах, с применением для этих целей

устанавливаемой ежемесячно долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства. Однако до настоящее времени официальное опубликование величины долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства не практикуется.

Важно помнить, что гарантированные сбережения граждан оцениваются в сумме порядка 345,54 миллиардов рублей СССР. Соответственно практическая реализация положений настоящего Федерального закона может привести к чрезмерному росту государственного внутреннего долга Российской Федерации и крупным расходам Федерального бюджета на его обслуживание и погашение. По мнению авторов, все вышеуказанное может лишить государство возможности в течение длительного времени осуществлять необходимые государственные расходы в социальной сфере. Также выпуск на рынок государственных ценных бумаг в таком объеме может привести к дестабилизации ситуации на финансовом рынке.

«Вместе с тем, Правительством Российской Федерации принимаются меры для разрешения указанной проблемы путем поэтапной выплаты компенсации по гарантированным сбережениям граждан, что обусловлено возможностями Федерального бюджета. Общий объем средств на указанные цели, размер компенсационных выплат и перечень категорий граждан, которым предусматриваются эти выплаты, устанавливаются Федеральным законом о Федеральном бюджете на соответствующий финансовый год»9.

Еще во времена правления Президента Б.Н. Ельцина, делались попытки принять закон «О порядке обслуживания целевых долговых обязательств Российской Федерации в целях обеспечения неотложных социально необходимых нужд граждан Российской Федерации». Однако закон был отклонен Ельциным.

В части 2 комментируемой статьи отмечается, что для гарантированных сбережений граждан, созданных после 1 марта 1991 года, номинал целевого долгового обязательства Российской Федерации определяется с учетом изменения покупательной способности денежных средств после указанной даты. Напомним, что обесценивание сбережений началось именно в марте 1991 года в связи с решением тогда еще Правительства СССР о повышении цен на отдельные виды товаров. Обратимся к Федеральному закону от 12.07.1999 № 162-ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации». Статья 4 вышеуказанного Закона гласит, что величины номиналов целевых долговых обязательств Российской Федерации, в которые переводятся восстанавливаемые

http://www.government.ru/online/FAQ/10/66.html

28

ценные бумаги (за исключением облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года), приобретенные в период с 1 марта по 31 декабря 1991 года, определяются с учетом изменения покупательной способности денежных средств после 1 марта 1991 года. При этом учет изменения покупательной способности денежных средств после 1 марта 1991 года при определении величин номиналов целевых долговых обязательств Российской Федерации осуществляется при помощи коэффициентов деноминации, устанавливаемых для каждого месяца, входящего в период с 1 марта по 31 декабря 1991 года.

Для периода до 1 марта 1991 года коэффициент деноминации устанавливается равным единице. Коэффициент деноминации для месяца, входящего в период с 1 марта по 31 декабря 1991 года, равен отношению базовой стоимости необходимого социального набора к стоимостной оценке (в валюте СССР) указанного набора, определенной исходя из цен розничной торговли и тарифов данного месяца в целом по РСФСР. Кроме того в соответствии с Федеральным законом от 15.07.2000 № 98-ФЗ «О коэффициентах деноминации для месяцев, входящих в период с 1 марта по 31 декабря 1991 года» коэффициенты деноминации для месяцев, входящих в период с 1 марта по 31 декабря 1991 года, имеют следующие численные значения:

1)для марта — 0,91;

2)для апреля — 0,52;

3)для мая — 0,51;

4)для июня — 0,50;

5)для июля — 0,50;

6)для августа — 0,51;

7)для сентября — 0,53;

8)для октября — 0,52;

9)для ноября — 0,49;

10)для декабря — 0,43.

Так, например, 4 июня 2001 года при рассмотрении дела по иску Рябых Анны Ивановну к Новооскольскому отделению Сбербанка России, Сбербанку России, государству Россия о восстановлении сбережении, компенсации морального вреда Новооскольский районный суд Белгородской области, рассчитывая сумму денежных сбережений истца, исходил из следующего.

«1. Сумма сбережений — 11674 руб. — январь 1991 года индекс потребительских цен с февраля 1991 года по апрель 2001 года 1565249,0%

(справка Новооскольского РОГС № 19 от 14.05.2001 года) Сумма сбережений после деноминации — 11 руб. 67 коп. 11,67 х 1565249,0% : 100% = 182664 руб. 55 коп.

2. Сумма сбережений, после 1 марта 1991 года — 3378 руб. Сумма сбережений после деноминации — 3 руб. 38 коп.

Базовая стоимость необходимого социального набора ФЗ № 21 от 4.02.1999 года

— 464 руб.

Базовая стоимость необходимого социального набора после деноминации — 0,4, поскольку этот закон был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 3 декабря 1997 года, то есть до деноминации рубля.

29

Контрольная стоимость необходимого социального набора в феврале 2001 рода (последнем известном месяце для истицы) — 717 руб. 30 коп.

Долговая стоимость — Х = 717,3 : 0,4 = 1793,25 = 1793 3 руб. 38 коп. х 1793 = 6060 руб. 34 коп.

Всего: 132664,55 + 6060,34 = 188724 руб. 90 коп.»10

Интересно, что при рассмотрение вышеупомянутого дела, суд посчитал возможным произвести восстановление сбережений Рябых в денежном выражении — созданных в январе 1991 года в соответствии с Законом РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР».

Статья 7

Для единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации устанавливается долговая стоимость, выражаемая в валюте Российской Федерации.

Долговая стоимость единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации (далее - долговая стоимость) определяется из соотношения покупательной способности валюты Российской Федерации в текущий момент времени и покупательной способности валюты СССР в 1990 году.

Комментарий к ст. 7

Как объяснялось в комментарии к ст. 6 настоящего Федерального закона на основании Федерального закона от 6 июля 1996 г. № 87-ФЗ «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации» единица номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации именуется «долговым рублем» или «дором».

Необходимо обратить внимание, что долговые рубли (доры) подлежат постоянной индексации. При этом, долговая стоимость одного долгового рубля (дора) определяется исходя из изменения соотношения контрольной стоимости необходимого социального набора и базовой стоимости данного набора. Следует помнить, что за базовую стоимость необходимого социального набора принимается его стоимостная оценка (в валюте СССР), определенная исходя из цен (в государственной и кооперативной розничной торговле) и тарифов 1990 года в целом по РСФСР. Необходимый социальный набор в соответствии с действующим законодательством — это фиксированный набор традиционных для населения Российской Федерации основных потребительских товаров и услуг, состав и объемы потребления которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.

30