Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ»
.pdf9достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
9прекращение гражданства РФ, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
9занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
9избрание судьи Президентом РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;
9вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
9вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
9смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его
умершим;
9отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.
Кроме того, выплата денежной компенсации прекращается при утрате оснований считать судью нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также в случае возникновения обстоятельств, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, ранее послуживших основанием для признания судьи нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Размер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений может быть изменен с учетом статистических данных о стоимости найма (поднайма) жилых помещений в субъекте РФ, но, как правило, не чаще чем 1 раз в полгода.
4. Рассматривая данную статью, необходимо также остановится на вопросе обеспечения судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями. Как мы уже говорили ранее, данная социальная гарантия предусмотрена ч. 3 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации». Вопрос обеспечения судей жильем является актуальным и был затронут в постановлении Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России" на 2007—2011 годы». В целях обеспечения независимости судей для осуществления мероприятий по обеспечению жильем судей и работников судебной системы в рамках Программы выделяется 2672 млн. рублей, в том числе: для судей и работников аппаратов арбитражных судов — 514,3 млн. рублей; для судей Верховного Суда РФ — 110,7 млн. рублей; для судей и работников аппаратов судов общей юрисдикции, военных судов, а также для работников Судебного департамента при Верховном Суде РФ — 2047 млн. рублей.
21
Для решения задач по улучшению жилищных условий и предоставлению судьям жилых помещений в Управлениях Судебных департаментом субъектов РФ создаются жилищные комиссии, разрабатываются и утверждаются Положения об их деятельности. В состав комиссии включаются представители судов общей юрисдикции, мировых судей, Совета судей субъекта Федерации, гарнизонных военных судов. В своей деятельности Комиссии руководствуются Конституцией РФ, жилищным законодательством, Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», другими нормативными правовыми документами. В составе комиссии формируется рабочая группа, которая рассматривает и изучает поступившие в комиссию заявления и материалы, определяет соответствие их требований жилищному законодательству. Жилищная комиссия рассматривает поступившие заявления о постановке на учет лиц, нуждающихся в обеспечении жилой площадью и улучшении жилищных условий, проверяет представленные документы, готовит по ним соответствующие решения, знакомит заявителей с принятыми решениями, принимает решение о постановке на учет лиц, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведет списки лиц, состоящих на очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий и вносит в них коррективы, осуществляет ежегодные проверки жилищных условий и вносит изменения в учетные документы о предоставлении жилых помещений очередникам; рассматривает жалобы и заявления по жилищным вопросам и готовит ответы на них.
Нуждающимися в обеспечении жилой площадью и улучшении жилищных условий признаются судьи, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже социальной нормы, установленной в субъекте РФ, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживающие в смежных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также лиц, временно проживающих в общежитии в связи с обучением; проживающие на условиях поднайма в домах государственного, муниципального общественного жилищного фонда либо найма в домах, квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой жилой площади и в некоторых других установленных законодательством случаях.
Для постановки на учет как нуждающихся в обеспечении жилой площадью и улучшении жилищных условий судья обращается в жилищную комиссию с письменным заявлением установленной формы и предоставляет документы, подтверждающие его жилищные условия, состав семьи, отсутствие в собственности другого жилого помещения.
Вместе с заявлением предоставляются:
9копии паспортов всех членов семьи;
9копии свидетельства о рождении детей, не достигших 14-ти лет;
9документы, подтверждающие родственные и брачные отношения, акт проверки жилищных условий;
9выписка из домовой книги по месту жительства (в случае изменения места своего жительства или места жительства членов семьи в течение последних пяти лет —
22
выписка из домовой книги по прежнему месту жительства лиц, изменивших место жительства);
9копия финансово-лицевого счета по месту жительства (в случае изменения места своего жительства или места жительства членов семьи в течение последних пяти лет
—копии финансово-лицевого счета по прежнему месту жительства лиц, изменивших место жительства);
9выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на каждого члена семьи (в случае изменения места своего жительства или места жительства членов семьи в течение последних пяти лет — выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество по прежнему месту жительства лиц, изменивших место жительства);
9документы, подтверждающие право на дополнительную жилую площадь; документы о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилой площади кроме той, на которой они зарегистрированы.
Заявление регистрируется в установленном порядке в журнале учета заявлений жилищной комиссии и рассматривается на очередном заседании комиссии в течение одного месяца со дня регистрации заявления. По результатам рассмотрения принимается решение о постановке на учет судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий или мотивированное решение об отказе в постановке на учет.
Судья, стоящий на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий,
снимается с учета:
9по его личному письменному заявлению;
9в случае изменения жилищных условий (в том числе путем приобретения жилого помещения в собственность), в результате которых отпали основания для постановки его на учет;
9в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства;
9в случае получения субсидий, кредитов, ссуд или иных видов государственной помощи на строительство в порядке, установленном законодательством РФ, или приобретение жилых помещений;
9в случае выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки на учет в некоторых иных случаях.
В течение одного месяца со дня получения официальной информации о предоставлении жилья, жилищная комиссия обязана принять решение по кандидатурам на получение жилья и распределить жилье в соответствии со списками очередников.
Жилое помещение предоставляется из расчета нормы, установленной в
соответствующем субъекте федерации, с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты.
Вместе с тем следует отметить, что норма Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», устанавливающая социальные гарантии судей на обеспечение жилыми помещениями, не конкретизирует правовой режим предоставляемого жилого помещения, т.е. в Законе не имеется однозначного указания на то, что жилое помещение должно предоставляться в обязательном порядке в собственность, т.е. судье может быть представлено служебное жилое помещение. В соответствии со ст. 93
23
Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Статья 6. Исключена с 1 июля 2002 г.
Статья 7.
Установить, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Распространить действие этой статьи на судей Российской Федерации, ушедших в отставку или на пенсию до принятия настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 7
1. Настоящей статьей определены условия исчисления стажа судьи, дающего ему право на отставку и получение всех предусмотренных законом выплат и льгот. Законом установлено, что в данный стаж включаются периоды работы в судах и органах юстиции на должности судьи, а также периоды работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях РФ, государственных должностях субъектов РФ, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции РФ государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и РФ, должностях в юридических службах организаций, должностях в научно-исследовательских учреждениях; работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, в качестве адвоката или нотариуса.
Указанные периоды работы включаются в стаж, необходимый для получения всех выплат и льгот, если стаж работы судьи составляет не менее 5 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи вследствие неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи и
24
вступлении в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи, либо о признании его недееспособным.
Действие указанного положения распространяется в том числе на судей РФ, ушедших в отставку или на пенсию до принятия комментируемого Закона.
Положение настоящей статьи о включении в стаж, необходимый для получения выплат и льгот, в том числе ежемесячного пожизненного содержания, тесно взаимосвязано с нормами, установленными ч. 1 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», в которой указано, что в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и периоды работы на вышеперечисленных юридических должностях.
Кроме того, ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», регламентирующая условия отставки судей гласит, что пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет,
выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 лет
— для мужчин и 50 лет — для женщин, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.
Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет — один процент указанного содержания, но всего не более 85%
заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.
2. Общеобязательное истолкование конституционно-правового смысла взаимосвязанных положений ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» и комментируемой статьи дано в постановлении Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан-судей и судей в отставке».
Конституционно и законодательно закрепленная независимость судей обеспечивается, в том числе правом судьи на отставку, а также предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Именно эта гарантия конституционного статуса судьи, включающая и право на ежемесячное пожизненное содержание судьи в отставке, регулируемое п. 1 и 5 ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», частью первой ст. 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и комментируемой статьей, и составляла предмет рассмотрения Конституционного Суда РФ по указанному делу.
25
Рассмотрев жалобы и проведя анализ законодательства, Верховный Суд РФ при принятии решения основывался на следующих выводах.
Высокий социальный статус судьи, несменяемость и неприкосновенность судей, а также надлежащий уровень их материального обеспечения, гарантированные государством, направлены, в первую очередь, на осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом, т.е. являются не привилегиями судейского корпуса, а, скорее, средством обеспечения каждому гражданину гарантированной государством действенной, законной и справедливой судебной защиты, гарантией общего конституционного статуса личности, который не может снижаться по отношению к уже достигнутому, в соответствии с Конституцией РФ и (ч. 2 ст. 55 — «В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина»). Кроме того, ч. 4 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» прямо устанавливает, что в Российской Федерации не могут издаваться законы
ииные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей.
Высокий конституционный и социальный статус судьи предусматривает и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке, что также служит гарантией надлежащего осуществления правосудия, дает основания для предъявления к судьям высоких требований и позволяет сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности. Материальное обеспечение, являющееся составляющей частью социального статуса судьи должно соответствовать данному высокому уровню. Указанный вывод закреплен в Конституции РФ (ст. 124 — финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного
инезависимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом), а также в положениях Европейской хартии о законе о статусе судей, принятой в Лиссабоне, 10 июля 1998 г., где прямо указано, что «судьи, выполняющие судейские функции в профессиональном качестве, имеют право на вознаграждение, уровень которого должен быть таким, чтобы они были защищены от давления при принятии ими решений и в работе вообще, т.е. чтобы не были умалены их независимость и беспристрастность», и «судьи, достигшие установленного законом возраста для выхода в отставку с судейской должности и исполнявшие судейские обязанности в течение определенного срока, должны получать пенсию по выходу в отставку, уровень которой должен быть как можно ближе к уровню их последней заработной платы в качестве судьи» (п. 6.1 и 6.4). Следовательно, для судей, пребывающих в отставке, снижение их материальных гарантий, по сравнению с изначально установленными законом, недопустимо.
Впостановлении ВС РФ от 26 июня 1992 г. № 3133-I «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» было дано разъяснение о том, что действие нормы о выплате вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания применяется в отношении судей, ушедших на пенсию по возрасту с должности судьи, а также по истечении срока полномочий, при стаже судебной работы не менее 20 лет. Судьям, пребывающим в отставке на момент вступления в силу Закона РФ «О статусе судей», ежемесячное пожизненное содержание, выплачивается в суде по последнему месту работы либо в суде по месту их жительства.
26
Кроме того, постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» было установлено, что выплата пожизненного содержания вместо пенсии судьям, находящимся на пенсии, может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет. При этом размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Судьям, пребывающим в отставке, содержание, предусмотренное пунктом 5 статьи 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», выплачивается в суде по последнему месту их работы либо в суде по месту их жительства.
Статьей 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» специально оговорено, что действие статьи 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» распространяется на судей, ушедших на пенсию с этой должности, независимо от времени ухода на пенсию. Тем самым федеральный законодатель приравнял к судьям, пребывающим в отставке, всех тех судей, чьи полномочия были прекращены в связи с истечением срока или в связи с уходом на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, придав таким образом институту отставки обратную силу.
Одновременно тем же Федеральным законом в пункт 1 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» было внесено дополнение, согласно которому судья, достигший возраста 55 лет (для женщин) или 60 лет (для мужчин), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уходя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере, а в учитываемый при его исчислении стаж работы включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи.
В результате внесенные в закон изменения в определенный период времени (в течение 1992 - 1995 г.) породили неопределенность в истолковании права на получение ежемесячного пожизненного содержания судьей в отставке, не достигшим возраста 50 лет для женщин или 55 лет для мужчин и ушедшим с судейской должности по основаниям, совместимым со статусом судьи в отставке, в том числе если до достижения указанного возраста они занимались иной оплачиваемой деятельностью.
Выплата ежемесячного пожизненного содержания судьям, находящимся в отставке производится за счет средств федерального бюджета, а не из каких-либо иных источников, так как данная статья расходов является частью финансирования судов и судебной системы в целом. Это подтверждается, во-первых, Конституцией РФ, статья 124 которой гласит, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом, и, во вторых, аналогичными положениями, закрепленными в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Снижение финансирования расходов на судебную систему, в том числе и на содержание судей, пребывающих в отставке, законодательно запрещено. Также не может быть сужен круг лиц, имеющих право на получение пожизненного содержания, независимо от момента прекращения полномочий
27
судьи и ухода в отставку. Не может быть снижен уровень гарантий статуса судей, которые ушли на пенсию до введения института отставки, при наличии у них предусмотренного законом стажа работы в качестве судьи, а также по другим юридическим профессиям.
3.В соответствии с законом, в стаж, необходимый для исчисления стажа работы для установления ежемесячного пожизненного содержания при выходе в отставку, включается время работы как в должности судьи, так и по другим юридическим профессиям в государственных организациях, исходя из учета характера и природы этой деятельности. В комментируемой статье данная норма конкретизирована, т.е. в ней установлено, что в стаж, дающий право на назначение ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также прокурора, следователя, адвоката. В связи с этим перечень должностей, учитываемых при исчислении стажа работы судьи, вызывает множество нареканий и вопросов.
Так, до внесения изменений Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» в комментируемую статью вопросы возникали при включении в стаж работы периодов работы в качестве нотариусов, а также работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях РФ, государственных должностях субъектов РФ, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции РФ государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и РФ, должностях в юридических службах организаций, должностях в научно-исследовательских учреждениях. Данные периоды не всегда включались в стаж судьи, необходимый для установления ежемесячного пожизненного содержания судей, тем самым нарушались их социальные гарантии.
Конституционный Суд РФ указал, что правоприменители не вправе придавать комментируемой статье какое-либо иное значение, поскольку это приводило бы к различиям
вправовом статусе судей, работавших ранее в государственных организациях по юридической профессии (при наличии высшего юридического образования), которые не вытекают из рода и характера занятий, и, следовательно, к дискриминации, а фактически — к лишению и умалению такой гарантии независимости судей, как право на ежемесячное пожизненное содержание в связи с отставкой.
Также в постановлении от 19 февраля 2002 г. N 5-П Конституционным Судом РФ был установлен общеобязательный, т.е. обязательный для применения повсеместно, смысл
взаимосвязанных положений комментируемой статьи и ст. 15 Закона РФ № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», так как согласно их конституционно-правовому смыслу, выявленному при рассмотрении дела и отраженному в Постановлении, предшествовавшая судейской деятельности работа в должности государственного нотариуса и на иных вышеперечисленных должностях, при наличии высшего юридического образования засчитывается в стаж, необходимый для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи в отставке.
4.Поскольку вопрос включения в стаж работы в качестве судьи РФ определенных периодов при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, является одним из ключевых моментов комментируемого Закона, данная норма
28
постоянно находится в развитии, направленном на совершенствование законодательства с учетом судебной практики.
Так, 20 мая 2010 г. Совет Судей РФ вынес постановление № 256 «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»», в котором указывалось, что в процессе применения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» выявилась правовая неопределенность комментируемой статьи, что приводит к ее неоднозначному толкованию в части определения должностей, стаж работы в которых засчитывается в стаж работы в качестве судьи для получения всех видов выплат и льгот, и в части распространения ее на судей, назначенных (избранных) на должность до 10 января 2009 г. — даты вступления в силу вышеуказанного Федерального закона. Постановлением Конституционного Суда РФ от 20 апреля 2010 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» в связи с жалобами граждан А.А. Анохина и П.И Зелинского и запросами Железнодорожного районного суда города Новосибирска и Кировского районного суда города Ростова-на-Дону» в пределах предмета рассмотрения часть первая ст. 7 названного Федерального закона признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в
какой она распространяется на судей, назначенных (избранных) на должность до 10 января 2010 г., и не позволяет засчитывать таким судьям периоды их работы прокурором, следователем, адвокатом в стаж работы в качестве судьи. Вместе с тем сохраняется неопределенность правовой нормы в части определения должностей, стаж работы в которых включается в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение всех видов выплат и льгот, что порождает необходимость внесения изменений комментируемый Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».
С учетом этого подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», который в настоящее время находится в доработке. В постановлении Конституционного Суда РФ от 20 апреля 2010 г. № 9-П, о котором говорилось в Постановлении Совета Судей № 256, вынесенного по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» в связи с жалобами граждан А.А. Анохина и П.И. Зелинского и запросами Железнодорожного районного суда города Новосибирска и Кировского районного суда города Ростова-на-Дону, сделан вывод о том, что установление менее благоприятных условий предоставления гарантий материального и социального обеспечения судьям, назначенным (избранным) на должность ранее введения в
действие нового правового регулирования, не может быть признано допустимым. В указанном постановлении Конституционный Суд РФ признал не соответствующей
29
Конституции РФ часть первую статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в редакции ст. 4 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», в той мере, в какой она распространяется на судей, назначенных (избранных) на должность до 10 января 2009 г. (даты введения в действие Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ) и обратившихся за назначением предусмотренных законом выплат после этой даты, не позволяя тем самым засчитывать таким судьям периоды их работы прокурором, следователем и адвокатом до назначения на должность судьи в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение ежемесячной надбавки к заработной плате (при наличии права на ежемесячное пожизненное содержание в полном размере), а при выходе в отставку - определяющий размер ежемесячного пожизненного содержания и всех других видов выплат и льгот. Конституционный Суд РФ, в частности отметил, что приобретение стажа работы в качестве судьи и формирование тем самым права на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, а также других материальных и социальных гарантий происходит в течение длительного времени. Следовательно, в случае изменения условий предоставления данных гарантий, а именно при исключении из стажа работы в качестве судьи периодов той или иной профессиональной деятельности по юридической профессии, предшествовавших назначению на судейскую должность, федеральный законодатель должен был обеспечить возможность исчисления такого стажа на основе правового регулирования, действовавшего в период его приобретения. Установление же менее благоприятных условий предоставления гарантий материального и социального обеспечения судьям, назначенным (избранным) на должность ранее введения в действие нового правового регулирования, по сравнению с теми условиями, которые были законодательно определены при назначении их на должность, означает снижение уровня самих гарантий, что не может быть признано допустимым.
Статья 8.
Судье Российской Федерации, находящемуся в отставке и привлеченному к исполнению обязанности судьи Российской Федерации, выплачиваются в полном размере ежемесячное пожизненное содержание и заработная плата.
Комментарий к ст. 8
Настоящая статья регламентирует выплату ежемесячного пожизненного содержания судье, находящемуся в отставке и привлеченному к исполнению обязанности судьи, и устанавливает, что в этом случае судье выплачивается ежемесячное пожизненное
содержание в полном объеме и заработная плата.
Для более полного понимания данной нормы, остановимся на некоторых вопросах и условиях привлечения судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи.
30