Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ»
.pdfОтставкой является прекращение полномочий судьи. ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» гласит, что отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности.
Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по его письменному заявлению об отставке; вследствие неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; по достижению предельного возраста пребывания в должности судьи (70 лет) или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; вследствие вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании его недееспособным; вследствие отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.
За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности. Судья в отставке сохраняет принадлежность к судейскому сообществу и может быть вновь назначен судьей.
Находясь в отставке, судья имеет право работать в сфере правосудия (работа в судах на должностях, дающих право на присвоение классного чина, а в военных судах также на должностях, дающих право на присвоение офицерского звания), преподавать в учебных заведениях, заниматься научной деятельностью, литературным и иным творческим трудом. В особых случаях, таких как временное значительное увеличение объема работы в суде при наличии вакантной должности судьи, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий, судья, находящийся в отставке, может быть с его согласия привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи на срок до одного года. Данное положение подтверждается ч. 2 ст. 11 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», которой установлено, что судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Он может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом.
Привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи
производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей.
Для привлечения судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи председатель вышестоящего суда обращается в квалификационную коллегию судей для дачи положительного заключения. Председатель суда, в котором имеется вакантная должность судьи, вправе инициировать перед председателем вышестоящего суда решение этого вопроса, а находящийся в отставке судья вправе дать свое согласие на привлечение к осуществлению полномочий в качестве судьи.
В соответствии с Положением о порядке работы Квалификационных коллегий судей, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 г., поводом
для рассмотрения вопроса о привлечении судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия в качестве судьи является представление председателя
31
вышестоящего суда, а судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ — представление соответственно Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Поводом для рассмотрения вопроса о привлечении мирового судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия в качестве мирового судьи является представление председателя соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.
К представлению приобщаются заявление судьи, находящегося в отставке, о его согласии на привлечение к исполнению обязанностей судьи, документы, подтверждающие наличие вакантной должности судьи, либо временное значительное увеличение объема работы в суде, либо отсутствие судьи или приостановление его полномочий, надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих назначение на должность судьи и прекращение полномочий судьи в связи с отставкой, характеристика, отражающая оценку профессиональной деятельности судьи, его деловых и нравственных качеств, а также сведения за последние три года о количестве рассмотренных судебных дел, качестве принятых решений, а при отмене или изменении судебных решений, при рассмотрении судебных дел с нарушением процессуального срока — с указанием причин нарушения процессуального срока, отмены или изменения судебных решений.
Квалификационная коллегия судей вправе дать положительное заключение о привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи того суда (судебного участка), в котором данный судья исполнял свои обязанности до почетного ухода или почетного удаления с должности. При этом мировой судья не может быть привлечен к обязанностям федерального судьи.
Статья 9.
Судье Российской Федерации, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки.
Комментарий к ст. 9
1. Санаторно-курортное лечение судей является одной из социальных гарантий,
закрепленных в ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», в соответствии с частью 5 которой, судьи и члены их семей (супруг, супруга, несовершеннолетние дети) имеют право на санаторно-курортное лечение, оплачиваемое за счет средств федерального бюджета. Это право сохраняется за судьей и после ухода (удаления) его в отставку. Однако следует обратить внимание, что относительно судьи, ушедшего в отставку, право на санаторно-курортное лечение имеют только сам судья, а на членов его семьи данное право уже не распространяется.
И еще один часто возникающий вопрос, требующий дополнительных разъяснений — предусмотрена ли выплата денежной компенсации за неиспользованное санаторнокурортное лечение судьям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком? По данному вопросу Совет судей разъясняет, что в силу конституционно-правового статуса судей,
32
связанного с осуществлением ими публично-правовых задач судебной власти, законодатель предъявляет к ним не только высокие требования, но и обеспечивает высокие гарантии независимости, включая меры материального и социального обеспечения. Социальные гарантии, исходящие из высокого статуса судьи, закрепленные в Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» и в комментируемом Законе, в равной мере распространяются на всех судей в РФ и не могут быть отменены или снижены иными нормативными актами. Представление судьям отпуска по уходу за ребенком не изменяет его правового статуса как действующего судьи, в силу чего гарантии, предоставленные ему законом, не могут быть уменьшены, в том числе и в части выплаты денежной компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение.
2. Комментируемая статья устанавливает дополнительные социальные гарантии, заключающиеся в том, что если судья не воспользовался правом на санаторно-курортное лечение, то он вправе получить денежную компенсацию в размере стоимости путевки. По данному поводу часто возникает вопрос — имеют ли право на получение денежной компенсации стоимости санаторной путевки судьи, находящиеся в отставке. Ответ на данный вопрос дается в Разъяснениях совета судей по применению Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» и комментируемого Закона, где указано, что большинство правовых норм комментируемого Закона по смыслу и содержанию относится к работающим судьям. Некоторые нормы распространяются на судей, находящихся в отставке, о чем прямо указано в соответствующей статье Закона. В комментируемой статье не указано, что это положение распространяется на судей в отставке. Поэтому данная компенсация судьям в отставке не выплачивается.
Конституционность нормы, закрепленной в комментируемой статье и касающейся выплаты денежной компенсации за неиспользование санаторной путевки судьям, находящимся в отставке, не раз оспаривалось в судах различных инстанций, в том числе Конституционном суде РФ.
Так, в своей жалобе в Конституционный Суд РФ гражданин Г.П. Первовский — судья, пребывающий в отставке, просит проверить конституционность комментируемой статьи и считает, что содержащееся в ней положение о том, что судье РФ, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки, не позволяет реализовать право на санаторнокурортное лечение федеральному судье в отставке, которому отказано в предоставлении путевки на такое лечение, и противоречит статьям 41, 119, 120, 121, 122 и 124 Конституции РФ. Рассмотрев данную жалобу, Конституционный Суд РФ отказал заявителю в удовлетворении его жалобы, аргументировав свое решение следующими выводами и анализом законодательства (см. подробно Определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2006 г. № 10-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Первовского Германа Павловича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»).
33
Статья 10.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 1996 года, за исключением статей 1 и 3, которые вступают в силу с 1 января 1997 года.
Комментарий к ст. 10
Как мы видим из текста заключительной статьи комментируемого Закона, его вступление в силу проводилось в два этапа. Основная часть правовых норм закона начала действовать с 1 января 1996 г. Норма же, касающаяся установления должностных окладов судей и работников аппаратов судов (ст. 1 комментируемого Закона), а также норма, устанавливающая право продолжающих работать судей, имеющих право на получение ежемесячного пожизненного содержания, на получение надбавки к заработной плате в размере 50% причитающегося ежемесячного пожизненного содержания (ст. 3 комментируемого Закона) — вступили в силу с 1 января 1997 г.
Текст Федерального закона был опубликован в «Российской газете» от 18 января 1996 г. № 10 и в Собрании законодательства Российской Федерации, от 15 января 1996 г. № 3.
За период действия настоящего Закона изменения и дополнения в него были внесены следующими законодательными актами:
9Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 115-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"»;
9Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах»;
9Федеральным законом от 28 июня 2002 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»;
9Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
9Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;
9Федеральным законом от 28 июня 2009 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военных судов и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
34