Комментарий к Федеральному закону от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»

Глава III. Определение размера причиненного ущерба и порядок его возмещения

Статья 6. Определение размера причиненного ущерба

1.Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, - в стране пребывания) на день обнаружения ущерба.

Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами.

2.Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.

3.При незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия (выплаченной заработной платы), а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), - разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности.

4.Размер ущерба, причиненного в случае, предусмотренном абзацем пятым статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется фактическими затратами на лечение военнослужащих, пострадавших в результате умышленных действий других военнослужащих, в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения.

5.Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности.

6.При привлечении военнослужащего к материальной ответственности размер оклада месячного денежного содержания военнослужащего и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день издания приказа командира (начальника) воинской части или принятия судом решения о возмещении ущерба.

Комментарии к ст. 6

1. Настоящая статья конкретизирует определение размера причиненного материального ущерба, который должен быть возмещен военнослужащими, виновными в его причинении.

Пунктом 1 настоящей статьи предусмотрено определение размера причиненного ущерба по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности на день обнаружения ущерба. В воинских частях, дислоцированных за пределами Российской Федерации, фактический ущерб исчисляется исходя из цен, действующих в стране пребывания.

Ранее мы уже говорили о том, что возмещению подлежит только реальный материальный ущерб (о понятии реального ущерба см. комментарий к ст. 2 настоящего

31

Закона). В отличие от норм гражданского права, возмещение упущенной выгоды по нормам комментируемого Закона не предусмотрено.

Учет имущества воинской части является по сути бухгалтерским учетом и регламентирован Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — ФЗ «О бухгалтерском учете), а также специальными нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О бухгалтерском учете», бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности.

Основными задачами бухгалтерского учета являются:

•формирование полной и достоверной информации о деятельности организации

иее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности — руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним — инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

•обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых

ифинансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

•предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

Все хозяйственные операции с имуществом в воинской части оформляются первичными бухгалтерскими документами, которые играют роль оправдательных документов. Первичный бухгалтерский документ составляется в момент проведения хозяйственной операции или непосредственно после ее окончания. Форма первичных бухгалтерских документов установлена нормативно-правовыми актами, регламентирующими бухгалтерскую деятельность. Указанные документы являются основанием для составления бухгалтерского баланса и бухгалтерской отчетности.

Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка.

Инвентаризация имущества в воинских частях проводится в соответствии с Порядком проведения инвентаризации имущества и обязательств в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства Обороны РФ от 28 марта

2008 года № 138.

Для проведения инвентаризации имущества и обязательств воинской части командиром назначается постоянно действующая инвентаризационная комиссия. Состав

32

комиссии утверждается приказом командира (начальника) воинской части. При большом объеме работ в отдельных подразделениях воинских частей могут создаваться рабочие инвентаризационные комиссии, которые подотчетны и подчиняются председателю постоянно действующей инвентаризационной комиссии. Их состав также утверждается приказом командира.

Всостав комиссии включается заместитель командира воинской части (председатель комиссии), военнослужащие — контрактники, а также лица из числа гражданского персонала различных специальностей. При проведении инвентаризации наличие и участие всех членов комиссии является обязательным. Отсутствие хотя бы одного члена инвентаризационной комиссии при проведении инвентаризации служит основанием для признания недействительными результатов инвентаризации.

Входе инвентаризации производится выявление фактического наличия имущества, оценка его состояния, сверка фактического наличия имущества с данными бюджетного учета; проверка полноты отражения в бюджетном учете обязательств.

Входе проведения инвентаризации проверяется фактическое наличие материальных ценностей: проводится пересчет штучных предметов, определение массы, обмер объема, замер горючего в баках машин, резервуарах и другой таре, измерение материальных ценностей, учитываемых в метрах, и др. Все результаты пересчета, обмера, замера, взвешивания и т.д., отражаются в отдельных ведомостях, и затем сводятся в инвентаризационные описи, которые подписываются всеми членами комиссии и присутствовавшими при инвентаризации материально ответственными лицами.

Инвентаризации подлежит и военное специальное имущество — оружие, боеприпасы. Учет оружия и боеприпасов осуществляется в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 30 декабря 2008 г. № 148н.

Ранее мы уже говорили о том, что определение размера причиненного ущерба в денежном выражении производится по фактическим потерям, исходя из цен, действующих в данной местности на день обнаружения ущерба. В воинских частях, дислоцированных за пределами РФ, фактический ущерб исчисляется исходя из цен, действующих в стране пребывания.

Внастоящем Законе не конкретизировано определение цен, действующих на день обнаружения ущерба в той или иной местности, поэтому в данном случае необходимо использовать методы, действующие в гражданском и трудовом законодательстве.

Оценка рыночной стоимости имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в котором рыночная стоимость определена как наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и

33

принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

На практике, чаще всего при определении реального ущерба воинской части и его оценке используются данные статистики о рыночных ценах, действующих в данной местности.

Кроме того, в комментируемой норме прямо указано, что для определения размера ущерба используются рыночные цены на день обнаружения ущерба, который не всегда совпадает с днем непосредственного причинения ущерба.

Поскольку оружие и боеприпасы являются предметами, изъятыми из оборота, рыночная стоимость данных предметов отсутствует, то цены на них определяются централизовано государственными органами.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлена норма, в соответствии с которой размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества. Это еще один критерий определения размера причиненного и подлежащего возмещению материального ущерба.

Под износом имущества понимается снижение его стоимости в силу естественных объективных причин — срока эксплуатации, воздействия природных факторов и т.д.

Износ имущества определяют на основании фактического состояния имущества или по данным бухгалтерского и статистического учета. Различают три вида износа: физический, технический или экономический.

При оценке имущества с учетом износа необходимо брать во внимание срок его эксплуатации, который устанавливается либо производителем товара либо специальными нормативно-правовыми актами. Так, к примеру, в Нормах снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 года № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время», указаны сроки эксплуатации всех видов вещевого довольствия.

Также при определении степени износа нельзя не принимать во внимание естественную убыль, т.е. потерю материальных ценностей в ходе производственных процессов, хранения, транспортировки (эксплуатации в широком смысле).

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке норм естественной убыли, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от

31 марта 2003 г. № 95, естественная убыль товарно-материальных ценностей

определяется как потеря (уменьшение массы товара при сохранении его качества в пределах требований (норм), устанавливаемых нормативными правовыми актами), являющаяся следствием естественного изменения биологических и физико-химических свойств товаров. Норма естественной убыли, применяющаяся при хранении и транспортировке товарноматериальных ценностей, является допустимой величиной безвозвратных потерь (естественной убыли), которую следует определять за время хранения товара путем сопоставления его массы с массой товара, фактически принятой на хранение.

Не относятся к естественной убыли технологические потери и потери от брака, а также потери товарно-материальных ценностей при их хранении и транспортировке, вызванные нарушением требований стандартов, технических и технологических условий,

34

правил технической эксплуатации, повреждением тары, несовершенством средств защиты товаров от потерь и состоянием применяемого технологического оборудования. Также к естественной убыли не относятся потери товарно-материальных ценностей при ремонте и профилактике применяемого для хранения и транспортировки технологического оборудования, при внутрискладских операциях, а также все виды аварийных потерь.

Для того чтобы определить причиненный реальный материальный ущерб, необходимо принимать во внимание нормы естественной убыли, которые разработаны и определены в нормативно правовых документах. Так, нормы естественной убыли при хранении и транспортировке материально-производственных запасов утверждены постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2002 г. № 814 «О порядке утверждения норм естественной убыли при хранении и транспортировке материально-производственных запасов». Нормы естественной убыли нефти при хранении регламентированы приказом Министерства энергетики РФ от 13 августа 2009 г. № 365 «Об утверждении норм естественной убыли нефти при хранении», а нормы естественной убыли нефтепродуктов при хранении — приказом Министерства энергетики РФ от 13 августа 2009 г. № 364 «Об утверждении норм естественной убыли нефтепродуктов при хранении» и т.д.

3.Пункт 3 настоящей статьи регламентирует размер причиненного ущерба при незаконном назначении военнослужащего или лица гражданского персонала на должность, не предусмотренную штатным расписанием воинской части, а также при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим или лицом гражданского персонала.

В указанных случаях определение размера причиненного ущерба трудности не представляет, так как носит характер излишних выплат.

При незаконном назначении на должность, не предусмотренную штатным расписанием воинской части, все выплаченное денежное довольствие военнослужащему или заработная плата лицу гражданского персонала являются излишними выплатами, поскольку, если должность штатом или штатным расписанием не предусмотрена, то и денежное довольствие или зарплата по указанной должности выплачиваться не должна. В этом случае все излишние выплаты входят в материальный ущерб, причиненный воинской части.

При незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим или лицом гражданского персонала, излишние выплаты составляют разницу между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности. Указанная разница и определяет размер причиненного материального ущерба.

4.Если умышленные действия военнослужащего повлекли затраты на лечение пострадавших военнослужащих в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения, то размер причиненного в данном случае материального ущерба определяется фактическими затратами на лечение.

Инструкция по расчету стоимости медицинских услуг утверждена Минздравом РФ и Российской академией медицинских наук 10 ноября 1999 года № 01-23/4-10, 01-02/41.

Фактический размер стоимости лечения определяется военно-медицинским учреждением или учреждением здравоохранения, о чем они предоставляют надлежащим образом оформленный финансовый документ.

35

В затраты на лечение и нахождение в стационаре включаются стоимость оказания медицинских услуг, как простых и сложных, так и комплексных. Расходы медицинского учреждения при этом классифицируются на прямые и косвенные расходы.

Прямыми расходами являются затраты, связанные с оказанием медицинских услуг. Это оплата труда основного медицинского персонала, материальные затраты на оказание медицинской услуги, эксплуатация и износ медицинского оборудования, стоимость лекарственных средств и т.д.

Косвенными затратами являются затраты на оплату труда вспомогательного и управленческого персонала медицинского учреждения, хозяйственные и прочие затраты.

5.Пунктом 5 комментируемой статьи определено, что размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности. На практике данный вопрос представляет определенную сложность, так как необходимо определить роль каждого военнослужащего в причинении материального ущерба, степень и форму вины каждого, долю материального ущерба, подлежащую возмещению каждым из военнослужащих.

Для определения виновности нескольких военнослужащих в причинении материального ущерба в ходе проведения проверки необходимо сделать вывод о том, что действия или бездействие данных военнослужащих в совокупности привели и причинению материального ущерба и между указанными действиями (бездействием) имеется причинноследственная связь. При этом действия одних военнослужащих могут носить умышленный характер, а другие могут действовать по неосторожности.

Возмещение материального ущерба, причиненного несколькими военнослужащими, носит характер долевой ответственности, но при этом доли, подлежащие возмещению, могут быть как равными, так и различными, их размер зависит от степени вины и других обстоятельств, при которых материальный ущерб был причинен.

6.При привлечении военнослужащего к материальной ответственности размер оклада месячного денежного содержания военнослужащего и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день издания приказа командира (начальника) воинской части или принятия судом решения о возмещении ущерба. Данная норма определяет порядок решения в том случае, если между моментом причинения материального ущерба и изданием приказа командира или вступлением в законную силу решением суда проходит определенный промежуток времени, в течение которого размеры денежного содержания могут измениться, как правило, в сторону увеличения.

Статья 7. Проведение административного расследования при обнаружении ущерба

1. Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба.

В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц.

36

1.1. В случае, если причины ущерба, его размер и виновные лица могут быть установлены в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка, вместо административного расследования может проводиться указанное разбирательство в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

2. Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом, в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

Комментарии к ст.7

1. Настоящей статьей определен процессуальный порядок проведения административного расследования по факту причинения военнослужащими материального ущерба. Целью проведения административного расследования является установление фактических обстоятельств причинения материального ущерба, размера ущерба, лиц, виновных в причинении ущерба, степени и формы их вины и других обстоятельств, имеющих значение для правомерного привлечения виновных лиц к материальной ответственности. Административное расследование назначается командиром (начальником) воинской части. Поводом к административному расследованию являются, как правило, сообщение о выявленном материальном ущербе — рапорт дежурного офицера, начальника караула, военнослужащих, акт проведенной ревизии или инвентаризации и т.д. Получив данный документ, командир (начальник) воинской части ставит на нем свою резолюцию о проведении административного расследования и лицах, ответственных за его проведение.

Административное расследование может проводить сам командир (начальник) воинской части, его заместитель, один из офицеров по назначению командира, либо для проведения административного расследования создается специальная комиссия. Не допускается проведение административного расследования лицом, прямо или косвенно заинтересованным в результатах расследования. К пример, п. 97 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах РФ установлено, что проведение административного расследования может поручаться любому офицеру. Административное расследование не может проводиться офицером, являющимся подчиненным того лица, чьи действия необходимо расследовать, а также офицером, который прямо или косвенно заинтересован в исходе дела.

В ходе проведения административного расследования опрашиваются лица, которые могут располагать информацией о факте причинения материального ущерба, осуществляется опрос виновных военнослужащих, собираются необходимые финансовые документы — акты ревизии, акты инвентаризации, справки, счета, производится сбор характеризующих данных на виновных лиц, делаются копии и выписки из документов, которые не могут быть приобщены к материалам административного расследования в оригинале. Все действия производятся от имени командира (начальника) воинской части, поэтому должностные лица обязаны оказывать содействие лицу или комиссии, проводящим административное расследование, и предоставлять по их требованию все необходимые документы.

37

Пунктом 99 приказа Минобороны РФ от 31 января 2001 г. № 10 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации» установлены случаи причинения материального ущерба, при которых обязательно назначается и проводится административное расследование. Такими случаями являются:

1) утрата:

•утрата воинских перевозочных документов, незаконное использование денежных средств, выделенных на оплату воинских перевозок, для оплаты штрафов;

•утрата денежного аттестата;

•утрата бланков строгого учета;

•утрата воинской частью контрольной книжки;

•утрата архивных дел и описей;

•утрата или порча военнослужащим удостоверения личности;

2)необходимость выдачи инспекторского свидетельства на списание суммы ущерба, причиненного военнослужащими, гражданским персоналом государству, утратами материальных и денежных средств, когда сумма ущерба не может быть возмещена за счет виновных;

3)установление виновных лиц и размера нанесенного ущерба, а также определения необходимости отнесения части или полной суммы этого ущерба за счет государства;

4)обнаружение утраты, недостачи или незаконного расходования материальных средств с целью выявления причин обнаруженных нарушений и виновных в этом лиц;

5)каждый случай незаконного использования машин войскового назначения или перерасхода моторесурсов, а также пережог горючего;

6)выявление переплаты пенсии (пособия);

7)разглашение сведений, составляющих государственную тайну, а также утрата (хищение) секретных, совершенно секретных и особой важности документов (изделий). В этих случаях для проведения расследования создается комиссия;

8)установление виновных должностных лиц и размера ущерба, причиненного каждым из них, если это не представляется возможным установить в процессе проведения ревизии (проверки);

9)необходимость выяснения причин и условий, способствовавших возникновению недостач, хищений, порчи и незаконного расходования материальных и денежных средств.

Административное расследование должно быть проведено в течение месяца с момента обнаружения ущерба. В особо сложных случаях, при необходимости проведения документальных ревизий, экспертиз, а также при объективной невозможности собрать материал административного расследования в полном объеме, указанный срок может быть продлен вышестоящим командиром (начальником) по обоснованному ходатайству командира воинской части, не более чем на один месяц.

Для успешного проведения административного расследования в установленные сроки необходимо иметь и соблюдать определенный алгоритм действий. В помощь лицам, проводящим административное расследование в воинских частях, приведем примерный, общий порядок их действий.

Во-первых, необходимо внимательно изучить документ, который явился основанием для проведения административного расследования. В нем содержится информация о

38

причиненном материальном ущербе, срок обнаружения материального ущерба и срок, в течение которого необходимо провести административное расследование.

Во-вторых, важно правильно определить и проработать нормы законодательства и нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми будет проведено административное расследование — от комментируемого нами закона до ведомственных приказов, наставлений, распоряжений и т.д.

В-третьих, для грамотного и эффективного проведения административного расследования необходимо составить план расследования, в котором должны найти свое отражение все действия, направленные на установление:

•факта, события причинения материального вреда;

•времени, способа, обстоятельств совершенного правонарушения;

•лиц, виновных в причинении материального ущерба и степени их виновности;

•обстоятельств, влияющих на степень ответственности виновных;

•обстоятельств, касающиеся самого ущерба – его размер, характер;

•обстоятельств, способствующих совершению правонарушения и причинению материального ущерба.

В-четвертых, осуществляется сбор материалов, в процессе которого проводятся:

•опрос виновных лиц, очевидцев, иных лиц, располагающих какой либо информацией о факте причинения материального ущерба. Опрос проводится путем получения от лица письменного объяснения. Объяснение может быть написано собственноручно лицом, дающим объяснение, либо записано со слов опрашиваемого, лицом, проводящим административное расследование. Круг лиц, у которых может быть получено объяснение, законом не ограничен, однако запрещается брать объяснение у командира (начальника) воинской части, назначившего административное расследование. Если объяснение необходимо получить от военнослужащего, убывшего для дальнейшего прохождения службы в другую воинскую часть, то командиру (начальнику) воинской части по новому месту службы направляется соответствующий запрос, в котором указываются вопросы, по которым от военнослужащего необходимо получить объяснение. Если военнослужащий, виновный в причинении материального ущерба, отказывается от дачи объяснения, то необходимо составить акт об отказе в даче объяснения, который должен быть подписан двумя свидетелями;

•осмотр места происшествия. В ходе осмотра при необходимости составляются планы, схемы, может быть произведена фото и видео съемка;

•сбор документов, имеющих значение для установления всех обстоятельств.

В-пятых, после сбора всех необходимых материалов проводится их совокупный анализ, то есть все документы, полученные в ходе проведения административного расследования, рассматриваются в совокупности и взаимосвязи.

В-шестых, в том случае, если собранные материалы являются необходимыми и достаточными для вывода об установлении факта причинения материального ущерба и виновности военнослужащего или нескольких лиц, по проведенному административному расследованию составляется заключение.

Поскольку заключение является процессуальным документом, его структура законодательно регламентирована. Так, в соответствии с пунктом 108 приказа Минобороны

39

РФ от 31 января 2001 г. № 10 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации», заключение административного расследования составляется на имя командира (начальника) и должно иметь три составные части: вводную, описательную и резолютивную.

Вводная часть содержит сведения о том, по какому факту проводилось административное расследование, кто его проводил, о месте проведения, сроках начала и окончания расследования.

Вописательной части излагаются обстоятельства факта правонарушения, повлекшего причинение материального ущерба – время, место и способ его совершения, действия или бездействие, которые привели к причинению ущерба, мотивы совершения определенных действий (бездействия), форма вины (умысел или неосторожность), объем причиненного материального ущерба, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) виновного и причиненным ущербом и т.д.

Кроме того, в описательной части дается анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушения, отражается психологическое отношение виновного лица к совершенному деянию, приводятся характеризующие данные.

Врезолютивной части приводится заключение о том, какие законодательные положения нарушены, кто конкретно и в чем именно виновен, предложения о применении к виновному той или иной формы ответственности. При выявлении в ходе расследования причин и условий, способствовавших правонарушению, необходимо предложить мероприятия по их устранению.

Заключение административного расследования вместе со всеми материалами расследования докладывается командиру (начальнику) воинской части.

Получив материалы административного расследования, командир (начальник) воинской части изучает их и в течении трех дней принимает решение, которое оформляется приказом командира воинской части. В приказе определяются меры, которые должны быть приняты для восстановления нарушенного порядка, защиты прав и интересов государства, воинской части, военнослужащего, граждан и предотвращения подобных нарушений в будущем, а также меры воздействия в отношении тех лиц, виновность которых доказана расследованием (привлечение их к материальной, дисциплинарной ответственности или применение мер общественного воздействия).

2. Поскольку причинение материального ущерба имуществу воинской части является дисциплинарным проступком (если не содержит признаков преступления или административного правонарушения), то в том случае, если причины ущерба, его размер и виновные лица могут быть установлены в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка, после административного расследования может быть проведено разбирательство по факту совершения дисциплинарного проступка, которое регламентировано гл. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Одной из общих обязанностей военнослужащего является обязанность содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество. За совершение дисциплинарного проступка военнослужащий должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Статья 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает основания привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности. В данной норме указано, что

40