Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
- вступление в отношении кандидата в законную силу приговора суда.
Уставом политической партии должен быть установлен порядок выдвижения политической
партией кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случаях, установленных ст. 26.1
комментируемого Закона. В соответствии со ст. 26.1 Закона о политических партиях предложения о
кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе внести Президенту РФ
политическая партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на
основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложений результатов
выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и был
допущен к распределению депутатских мандатов.
Указанная политическая партия вносит Президенту РФ предложения не менее чем о трех
кандидатурах в порядке, установленном ст. 26.1 Закона о политических партиях.
Кроме того, в соответствии с п. 8 указанной статьи порядок внесения предложений о
кандидатурах, перечень необходимых документов, порядок проведения консультаций и порядок
рассмотрения предложений о кандидатурах должны устанавливаться Президентом РФ. Во
исполнение указанного положения принят Указ Президента РФ от 23.04.2009 г. N 441 «Об
утверждении положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на
должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти) субъекта РФ».
Следует обратить внимание, что комментируемая норма в части установления необходимости
включения в устав политической партии порядок выдвижения политической партией кандидатур на
должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ), нуждается в изменении. В связи с принятием
Федерального закона от 02.05.2012 г. N 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
предусматривающего замещение должности высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по
результатам прямых выборов, положения уставов политических партий о порядке выдвижения
политической партией кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случаях,
предусмотренных ст. 26.1 комментируемого Закона, фактически не применимы.
3. Следует отметить, что приведенный перечень положений, содержащихся в уставе
политической партии не является исчерпывающим. В уставе политической партии могут
содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие
законодательству РФ, что позволяет политической партии отразить в уставе особенности своей
деятельности.
Например, устав политической партии «Единая Россия» содержит раздел, посвященный
депутатам и депутатским объединениям партии в законодательных (представительных) органах
государственной власти и представительных органах муниципальных образований.
Статьей 10 устава политической партии «Справедливая Россия» устанавливаются поощрения
и партийные взыскания.
111
Раздел IX устава КПРФ посвящен вопросам взаимоотношения КПРФ с органами
государственной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями и
общественными объединениями.
4. Политическая партия вправе вносить в свой устав изменения. Указанные изменения
подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная
регистрация самой политической партии, и приобретают юридическую силу с момента такой
регистрации.
При государственной регистрации изменений, вносимых в устав политической партии,
Министерство юстиции РФ не вправе предъявлять к политической партии требования, не
относящиеся к изменениям, вносимым в ее устав.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых
в устав политической партии, в Министерство юстиции РФ представляются:
- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме NPH0003,
утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212. В заявлении
подтверждается, что изменения, вносимые в устав политической партии, соответствуют
установленным законодательством РФ требованиям, что сведения, содержащиеся в уставе и в
заявлении, достоверны и соблюден установленный ст. 25 Закона о политических партиях порядок
принятия решения о внесении изменений в устав политической партии;
- решение о внесении изменений в устав политической партии;
- устав политической партии в новой редакции;
- документ об уплате государственной пошлины. За государственную регистрацию
изменений, вносимых в устав политической партии, взимается государственная пошлина в порядке и
в размерах, которые установлены НК РФ. В соответствии подп. 3 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за
государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического
лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением
случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры
банкротства, - 20% размера государственной пошлины, установленного подп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК
РФ.
Министерство юстиции РФ при установлении соответствия документов, необходимых для
государственной регистрации изменений, вносимых в устав политической партии, требованиям
Закона о политических партиях принимает решение о государственной регистрации изменений,
вносимых в устав политической партии, и направляет в Федеральную налоговую службу сведения и
документы, необходимые для осуществления ею функций по ведению единого государственного
реестра юридических лиц.
На основании решения о государственной регистрации изменений, вносимых в устав
политической партии, принятого Министерством юстиции РФ и представленного им необходимых
сведений и документов Федеральная налоговая служба в срок не более чем пять рабочих дней со дня
получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр
юридических лиц запись об изменениях в уставе политической партии, и не позднее рабочего дня,
следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в Министерство юстиции РФ.
Министерство юстиции РФ не позднее чем через три рабочих дня со дня получения от
Федеральной налоговой службы информации о внесенной в единый государственный реестр
юридических лиц записи об изменениях в уставе политической партии, выдает уполномоченному
112
лицу политической партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт
внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Общий срок рассмотрения Министерством юстиции РФ документов, представленных для
регистрации изменений, вносимых в устав политической партии, и принятия решения о
государственной регистрации данных изменений составляет один месяц со дня подачи
соответствующего заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в устав
политической партии.
Статья 22. Программа политической партии
1. Политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности
политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач.
2. Изменения и дополнения, вносимые в программу политической партии, в течение месяца после их
внесения представляются в федеральный уполномоченный орган для сведения.
Комментарий к ст. 22
1. Наряду с уставом политическая партия должна иметь свою программу. Программа
политической партии определяет:
- принципы деятельности политической партии;
- цели и задачи политической партии;
- методы реализации указанных целей и задач политической партии.
В отличие от устава политической партии, который, в первую очередь, определяет правовой
статус политических партий, программа политической партии раскрывает способы и методы
достижения провозглашенных политической партией целей.
Следует различать два вида программ - программу политической партии как таковую и
предвыборную программу политической партии. Программа политической партии рассчитана на
долгосрочную перспективу, в то время как предвыборная программа политической партии основана
на ситуации перед выборами и составлена с учетом данной ситуации. Предвыборная программа
конкретизирует отдельные положения общей программы партии с целью привлечения избирателей
на свою сторону и победы на выборах.
Программа политической партии составляется с учетом интересов всех слоев общества. Как
правило, в программе политической партии раскрывается позиция политической партии по
ключевым вопросам общественной жизни. Это могут быть, например, такие сферы
жизнедеятельности общества как:
- экономика;
- социальная сфера;
- государственная безопасность и оборона;
- сфера государственного строительства.
Основной задачей при составлении программ политических партий, на наш взгляд, является
сведение к минимуму количество лозунгов в тексте программы. Программа политической партии
должна содержать конкретные меры, необходимые для достижения целей партии и решения ее задач,
а также хорошо проработанные механизмы решения существующих, по мнению партии, проблем в
какой-либо общественной сфере.
113
2. В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона о политических партиях программа политической
партии представляется исключительно для сведения Министерства юстиции РФ. Содержание
программы определяется политической партией самостоятельно. Никаких требований к программе
политической партии законодательством не предъявляется. Любые ошибки, неточности в программе
политической партии не могут служить основанием для отказа в регистрации политической партии.
Исключение составляет запрет на осуществление экстремистской деятельности.
В связи с этим, логичным является закрепление в п. 2 комментируемой статьи положения о
том, что изменения и дополнения, вносимые в программу политической партии, также
представляются в Министерство юстиции РФ для сведения. Устанавливается также срок
представления указанных изменений и дополнений. Изменения и дополнения, вносимые в
программу политической партии, представляются в Министерство юстиции РФ в течение одного
месяца после их внесения.
Статья 23. Членство в политической партии
1. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.
2. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18
лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также
граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.
3. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан
Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.
4. Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут
обязанности в соответствии с ее уставом.
5. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы
политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию
о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия
указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.
6. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член
политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии по месту постоянного или преимущественного проживания.
7. Запрещается требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при представлении
официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.
8. Членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не
может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему
каких-либо преимуществ.
9. Члены политической партии не связаны решениями политической партии при исполнении своих
должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и контрольноревизионных органах политической партии, ее региональных отделений или иных структурных
подразделений.
10. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной,
социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола,
происхождения, имущественного положения, места жительства. Ограничение права на вступление в
политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может
устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными
конституционными законами и федеральными законами.
114
Комментарий к ст. 23
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи членство в политической партии является
добровольным и индивидуальным.
Закрепление в Законе о политических партиях принципа добровольности членства в
политической партии вытекает из требований п. 2 ст. 30 Конституции РФ, в соответствии с которым
никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение либо пребыванию в нем.
Принцип индивидуальности членства в политической партии означает, что каждое членство в
политической партии принадлежит определенному гражданину РФ, гражданин участвует в
деятельности политической партии лично, а не через представителей, каждый член политической
партии не может быть заменен кем-то другим.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливаются ограничения на членство в
политических партиях.
Во-первых, членами политической партии могут быть только граждане РФ. Не могут быть
членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» под гражданством РФ понимается устойчивая
правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Иностранные граждане - это лица, не являющееся гражданами РФ и имеющие гражданство
(подданство) иностранного государства.
Лица без гражданства - это лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие
доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Указанное ограничение обусловлено активной ролью политических партий в политической
жизни общества, участием в проводимых на территории РФ выборах и референдумах.
Право устанавливать данные ограничения в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства предоставлено п. 3 ст. 62 Конституции РФ, в соответствии с которым иностранные
граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с
гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным
договором РФ.
Во-вторых, членами политической партии могут быть только дееспособные граждане РФ. Не
вправе быть членами политической партии граждане РФ, признанные судом недееспособными.
В соответствии со ст. 21 ГК РФ дееспособностью признается способность гражданина своими
действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские
обязанности и исполнять их. Если гражданин вследствие психического расстройства не может
понимать значения своих действий или руководить ими, он может быть признан судом
недееспособным. В этом случае над ним устанавливается опека.
Указанное ограничение основано на п. 3 ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с которым не
имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также
связано с принципом индивидуальности членства в политической партии. В деятельности
политической партии гражданин должен принимать участие лично, а от имени недееспособного
гражданина действуют его опекуны.
В-третьих, членами политической партии могут быть только граждане РФ, достигшие
возраста 18 лет.
Установление указанного возрастного ценза также связано с дееспособностью гражданина. В
соответствии со ст. 60 Конституции РФ гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в
полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Гражданская дееспособность гражданина также
115
возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении
восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).
Кроме того, основным способом участия политических партий в политической жизни
общества является участие в выборах и референдумах. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме,
участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных
действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи прием в политическую партию
осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан РФ. Порядок подачи указанных
заявлений должен быть установлен уставом политической партии.
Например, в соответствии с п. 4.2.1 устава политической партии «Единая Россия» прием в
члены партии осуществляется а основании личного письменного заявления вступающего, которое
подается им соответственно в первичное (местное либо региональное) отделение партии по месту
постоянного или преимущественного проживания или, в отдельных случаях, в Президиум
Генерального совета партии.
В соответствии с п. 2 ст. 5 устава политической партии «Справедливая Россия» вступающий в
члены партии гражданин РФ представляет личное письменное заявление о вступлении в партию в
Бюро Совета регионального отделения партии по месту своего постоянного или преимущественного
проживания.
В соответствии с п. 4.4 устава ЛДПР прием в ЛДПР осуществляется на основе личных
письменных заявлений граждан РФ и заполненной ими анкеты установленного Высшим Советом
образца. Прием заявлений осуществляют региональные, местные и первичные отделения ЛДПР, в
отдельных случаях Центральный Аппарат ЛДПР.
В качестве примера применения на практике комментируемой нормы можно рассматривать
кассационное определение Верховного Суда Удмуртской Республики от 19.10.2011 г. по делу N 333748 о признании незаконным бездействий Удмуртского регионального отделения Всероссийской
политической партии «Единая Россия», Киясовского местного отделения Всероссийской
политической партии «Единая Россия», Президиума Генерального совета Всероссийской
политической партии «Единая Россия», и о понуждении УРО ВПП «Единая Россия» рассмотреть
заявление о принятии заявителя в члены Партии в порядке, установленном законом и Уставом ВПП
«Единая Россия».
4. Члены политической партии обязаны принимать участие в ее деятельности. Права и
обязанности членов политической партии определяются политической партией самостоятельно с
учетом требований комментируемой статьи и устанавливаются уставом партии.
Например, в соответствии с подп. 2.3-2.4 устава КПРФ все члены КПРФ обладают равными
правами:
- свободно выражать свое мнение, обсуждать любые вопросы деятельности партии;
- участвовать в выработке решений партии;
- избирать и быть избранным в руководящие и контрольно-ревизионные органы партии, а
также в органы ее структурных подразделений;
- пользоваться защитой и поддержкой партии;
- получать поощрения за свою работу в партии;
- участвовать в работе партийного органа при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы
соответствующего члена КПРФ;
116
- критиковать любой партийный орган и любого члена КПРФ;
- регулярно получать информацию о деятельности КПРФ, ее структурных подразделений и
выборных органов и давать оценку их работе;
- обращаться с заявлениями и предложениями в любой партийный орган;
- обжаловать решения и действия выборных партийных органов;
- участвовать (в том числе являться членами или участниками) в работе общественных
объединений (за исключением политических партий), деятельность которых не входит в
противоречие с программными и уставными целями КПРФ;
- поддерживать партию материальными средствами путем внесения вступительного взноса и
перечисления пожертвований;
- участвовать в официально объявленных ЦК КПРФ партийных дискуссиях;
- в соответствии с федеральным законодательством и уставом партии временно
приостанавливать членство в КПРФ;
- беспрепятственно выходить из партии.
Члены КПРФ несут равные обязанности:
- добиваться достижения программных целей партии;
- соблюдать Устав КПРФ;
- пропагандировать идеи партии, способствовать укреплению авторитета КПРФ и росту ее
влияния на жизнь общества;
- выполнять решения органов соответствующего первичного партийного отделения, в
котором член партии состоит на учете, а также решения всех вышестоящих органов партии;
- быть патриотом своей Родины, укреплять дружбу народов;
- беречь репутацию партии, не допускать действий, которые могут нанести ущерб КПРФ;
- отчитываться в своей работе перед выборным органом, членом которого является
коммунист, а также перед высшим или постоянно действующим руководящим органом первичного
партийного отделения, в котором он состоит на учете;
- регулярно уплачивать членские взносы;
- последовательно защищать граждан от любых проявлений социального, национального,
духовного и расового угнетения.
5. В развитие п. 4 комментируемой статьи п. 5 устанавливает обязательное право членов
политической партии:
- избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений;
- получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов,
путем подачи соответствующих заявлений и обращений;
- обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом
политической партии.
Например, в соответствии с п. 4.6 устава ЛДПР при обжаловании решения и действия
партийных органов член партии вправе обратиться с письменными заявлениями и предложениями в
руководящие и контрольно-ревизионные органы ЛДПР.
6. В соответствии с требованиями п. 6 комментируемой статьи гражданин РФ может быть
членом только одной политической партии. Установление указанного требования обусловлено рядом
причин.
117
Во-первых, гражданин РФ, вступая в ряды политической партии, фактически заявляет о своей
приверженности данной партии, ее целям и задачам. Гражданин выбирает для себя программу той
политической партии, которая совпадает с его личными убеждениями.
Во-вторых, политическая партия должна представлять интересы как можно большего числа
граждан РФ. Установление запрета для граждан вступать в ряды нескольких политических партий
стимулирует активную деятельность политических партий по привлечению своих сторонников и не
допускает возможность участия в деятельности различных политических партий одних и тех же
граждан РФ.
В целях исключения дублирования при учете членов политической партии комментируемой
нормой устанавливаются также требования, в соответствии с которым член политической партии
может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту
своего постоянного или преимущественного проживания.
Следует отметить, что понятие места постоянного или преимущественного проживания
отсутствует. Раскрыть данное понятие представляется возможным через понятие места жительства.
Так, в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах РФ» местом жительства является жилой дом, квартира,
служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом
маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов,
ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору
аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Исходя из данного
определения можно сделать вывод, что местом постоянного или преимущественного проживания
гражданина является место его жительства.
7. В п. 7 комментируемой статьи установлен запрет требовать от граждан РФ, чтобы они при
представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или
отсутствие такового. Указанную норму следует рассматривать во взаимосвязи с п. 8
комментируемой статьи, в соответствии с которым членство гражданина РФ в политической партии
или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также
быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.
Исходя из положений п. 2 ст. 29 Конституции РФ государство гарантирует равенство граждан
независимо от их убеждений, а также принадлежности к общественным объединениям. То есть
принадлежность гражданина к какому-либо общественному объединению не может влиять на объем
его прав и свобод или быть использована для ограничения указанных прав и свобод. Во исполнение
требования законодательства и в целях недопущения злоупотребления должностными лицами
информацией о принадлежности гражданина к какой-либо политической партии указанная
информация не входит в перечень обязательной официальной информации о гражданине.
8. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи члены политической партии не могут быть
связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных
обязанностей.
Например, в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной
гражданской службе РФ» гражданский служащий обязан соблюдать нейтральность, исключающую
возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических
партий. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности также не связаны решениями
общественных объединений (п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).
118
Указанное ограничение не распространяется на членов политических партий, которые
работают в руководящих и контрольно-ревизионных органах политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений. Для указанных лиц решения политической партии
являются обязательными.
9. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам
профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в
зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. Данное
требование основывается на ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которой государством
гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам
социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и
женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления
членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан РФ
федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Например, не могут являться членами политических партий:
- прокурорские работники (п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре РФ»);
- судьи (подп. 2 п. 3 ст. 3 Закона РФ от 26.06.1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в РФ»;
- уполномоченный по правам человека в РФ (п. 2 ст. 11 Федерального конституционного
закона от 26.02.1997 г. N 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ»;
- сотрудники полиции (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О полиции»).
В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона о политических партиях Президент РФ вправе
приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.
Статья 24. Руководящие органы политической партии и ее региональных отделений
1. Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии.
2. Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является
конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.
3. Избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в
пять лет.
4. Избрание руководящих органов региональных отделений политической партии должно
осуществляться не реже одного раза в пять лет.
5. Уставом политической партии должна предусматриваться ротация руководителей коллегиальных
постоянно действующих руководящих органов политической партии и ее региональных отделений.
Комментарий к ст. 24
1. Политическая партия является общественным объединением, охватывающим в ходе своей
деятельности все слои населения на всей территории РФ. Исходя их этого, принятие наиболее
важных решений политической партии должно проходить с учетом различных интересов граждан
РФ. Наиболее демократичным способом в этой связи является принятие основных решений на съезде
119
политической партии. С целью недопущения управления деятельностью политической партии узким
кругом лиц в своих интересах законодатель в п. 1 комментируемой статьи определил, что высшим
руководящим органом политической партии является съезд политической партии.
Перечень полномочий съезда политическая партия определяет самостоятельно и закрепляет в
своем уставе.
Практика показывает, что к исключительным полномочиям съезда политической партии
относятся:
- принятие устава политической партии, внесение в него изменений и дополнений;
- принятие программы партии, предвыборной программы, внесение в них изменений и
дополнений;
- определение основных направлений деятельности политической партии;
- избрание руководящих органов политической партии, рассмотрение и утверждение их
отчетов;
- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти, а также отзыв указанных кандидатов (списков кандидатов);
- принятие решений о реорганизации и ликвидации политической партии.
Съезд политической партии также может быть наделен иными полномочиями в соответствии
с уставом политической партии. Это могут быть, например, следующие полномочия:
- назначение уполномоченных представителей Партии в случае участия Партии в
федеральных выборах, в том числе уполномоченных представителей Партии по финансовым
вопросам и уполномоченных представителей региональных отделений Партии по финансовым
вопросам, а также прекращение их полномочий (п. 8.3.5.13 устава политической партии «Единая
Россия»);
- утверждение эмблемы Партии и флага Партии, а также их изменение (п. 2 ст. 13 устава
политической партии «Справедливая Россия»);
- принятие решения о создании коалиции при проведении выборов в Государственную Думу
Федерального Собрания РФ, принятие «Положения о Высшем Совете», «Положения о ЦКРК» (п. 5.4
устава ЛДПР);
- утверждение Регламента центральных органов КПРФ, определение порядка работы
(регламента) Съезда (п. 7.2 устава КПРФ).
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи высшим руководящим органом
регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание
регионального отделения политической партии. Конференция предполагает участие делегатов, как
правило, представителей местных отделений политической партии. Общее собрание предполагает
участие всех членов данного регионального отделения политической партии. Таким образом, в
случае, если численность регионального отделения велика и в его состав входят местные отделения
целесообразно установить в качестве высшего руководящего органа данного регионального
отделения конференцию регионального отделения, в иных случаях - общее собрание.
Конференция (общее собрание) принимает решения, касающиеся деятельности регионального
отделения политической партии, как правило, к компетенции конференции (общего собрания)
регионального отделения политической партии относится:
- определение направлений деятельности регионального отделения политической партии;
- избрание делегатов на съезд политической партии;
- избрание руководящих органов регионального отделения политической партии,
рассмотрение и утверждение их отчетов;
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]