Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
1) формирования и выражения политической воли граждан;
Формирование политической воли граждан осуществляется путем создания конкретной
политической партии, определения ее целей и задач, разъяснения положений документов партии.
Выражается политическая воля граждан посредством распространения идей политической партии в
обществе, отстаивания определенных позиций в соответствии с целями партии;
2) участия в общественных и политических акциях;
Это могут быть, например, публичные мероприятия, которые проводятся в соответствии с
Федеральным законом «Об общественных объединениях»;
3) участия в выборах и референдумах;
В соответствии со ст. 36 комментируемого Закона политическая партия - это единственный
вид общественного объединения, который обладает правом выдвигать кандидатов (списки
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти;
4) представления интересов граждан в органах государственной власти и местного
самоуправления;
Представление интересов граждан через политические партии осуществляется следующим
образом:
а) политические партии на выборах выдвигают кандидатуру Президента РФ. Избранный
Президент РФ формирует Правительство РФ - высший орган исполнительной власти;
б) депутаты, избранные в состав представительных органов государственной власти и
местного самоуправления в подавляющем большинстве являются членами политических партий;
в) формируются общественные и совещательные органы с участием представителей
политических партий, которые обеспечивают учет мнения, потребностей и интересов различных
слоев населения при выработке решений органов государственной власти.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливаются требования к политическим партиям.
До апреля 2012 г. Закон о политических партиях обязывал политические партии иметь
региональные отделения более чем в половине субъектов РФ. В связи с принятием Федерального
закона от 02.04. 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических
партиях», вступившего в силу 4 апреля 2012 г., в указанную норму было внесено изменение. На
сегодняшний день Закон о политических партиях содержит требование, согласно которому
политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов.
Таким образом, данное требование считается выполненным, если политическая партия имеет
региональные отделения в половине субъектов РФ (ранее требование считалось выполненным в
случае наличия у политической партии региональных отделений в половине плюс одном субъекте
РФ).
Обязанность политической партии создавать региональные отделения не менее чем в
половине субъектов РФ обусловлена необходимостью обеспечить представительство политической
партии не только в столице и в центральных регионах нашей страны, но и на всей территории нашей
страны. Политические партии являются отражением общественного мнения, в связи с чем
целесообразно, чтобы данное общественное мнение было мнением всех слоев населения различных
территорий РФ.
Вместе с тем, комментируемое положение послужило предметом рассмотрения в КС РФ по
жалобе общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» (подробнее
см. - постановление КС РФ от 01.02.2005 г. N 1-П «По делу о проверке конституционности абзацев
второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О политических
11
партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская
партия».
Закрепление за политическими партиями обязательного статуса общероссийских, по мнению
Е.П. Дубровиной, вполне оправдано. «Российская действительность такова, что создание
региональных партий может привести к обострению сепаратистских, националистических
тенденций. Кроме того, несмотря на то, что Россия - федеративное государство, политические
партии не должны ограничиваться в своей деятельности проблемами только одного региона, они
обязаны ориентироваться на весь многонациональный народ России. Политическая активность на
уровне субъекта РФ должна выражаться не в создании мелких региональных партий, а в активности
по созданию и укреплению низовых отделений федеральных партий. Федеральные партии с успехом
могут действовать на региональном и муниципальном уровне, выстраивая свою политику с учетом
специфики конкретного региона и отстаивая интересы всех регионов в целом и каждого в
отдельности на федеральном уровне»*(8).
Отдельно указывается, что в субъекте РФ может быть создано только одно региональное
отделение данной политической партии. Данное требование, по мнению автора, обусловлено
статусом регионального отделения, его функции в качестве представителя политической партии в
регионе.
В настоящий момент в соответствии со ст. 65 Конституции РФ в состав РФ входит 83
субъекта РФ. В связи с нечетным количеством субъектов РФ на практике может возникнуть
неопределенность исчисления половины субъектов РФ. По мнению автора, законодателю следовало
бы установить порядок округления дробного числа, которое получается при нечетном количестве
субъектов РФ (83 : 2 = 41,5). Полагаем, не менее половины субъектов РФ должно составлять 41
субъект РФ.
В подп. «б» п. 2 комментируемой статьи определены требования к численности политической
партии.
Установленное требование к численности политической партии, а также ее региональных
отделений призвано обеспечить равномерное представительство политической партии на всей
территории РФ, не допустить концентрацию основной численности членов политической партии в
столичных регионах. Это особенно актуально в связи с тем, что в соответствии с п. 1 ст. 36 Закона о
политических партиях политическая партия является единственным субъектом, обладающим правом
выдвигать кандидатов, списки кандидатов на выборах в органы государственной власти.
Вместе с тем, комментируемая норма также была предметом рассмотрения КС РФ. Так, абзац
третий п. 2 ст. 3 Закона о политических партиях был признан КС РФ не противоречащим
Конституции РФ (подробнее см. - постановление КС РФ от 16.07.2007 г. N 11-П «По делу о проверке
конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона «О политических
партиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия Российская партия коммунистов»).
Федеральным законом от 02.04.2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О политических партиях», вступившим в силу 4 апреля 2012 г., комментируемая норма было
значительно изменена. Установленные ранее (до 3 апреля 2012 г.) требования были введены
Федеральным законом от 20.12.2004 г. N 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
политических партиях».
В политической партии должно было состоять:
- до 01.01.2010 г. - не менее 50 тысяч членов политической партии, при этом более чем в
половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью
12
не менее 500 членов политической партии, в остальных региональных отделениях численность
каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии;
- с 01.01.2010 г. до 01.01.2012 г. - не менее 45 тысяч членов политической партии, при этом
более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения
численностью не менее 450 членов политической партии, в остальных региональных отделениях
численность каждого из них не может составлять менее 200 членов политической партии;
- с 01.01.2012 г. - не менее 40 тысяч членов политической партии, при этом более чем в
половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью
не менее 400 членов политической партии, в остальных региональных отделениях численность
каждого из них не может составлять менее 150 членов политической партии.
Как видно, Закон о политических партиях в прежней редакции уже предусматривал поэтапное
снижение численности политических партий.
С учетом ныне действующего Закона о политических партиях (с 04.04.2012 г.) в политической
партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии. То есть, требования к
минимальной численности политической партии были максимально снижены. Кроме того,
политическая партия теперь самостоятельно по своему усмотрению может устанавливать в уставе
политической партии требования к минимальной численности членов политической партии в ее
региональных отделениях либо не устанавливать таких требований.
Таким образом, законодатель обеспечил возможность создания политической партии даже
при незначительном количестве (в масштабах страны) сторонников идеологии данной партии. Эти
меры позволят увеличить количество представителей различных слоев населения во власти путем
создания большего количества политических партий, а также обеспечат возможность большей
включенности граждан в политическую жизнь.
В этой связи следует учитывать, что в соответствии с п. 6 ст. 23 Закона о политических
партиях, гражданин РФ может быть членом только одной политической партии, одного
регионального отделения и только по месту своего постоянного или преимущественного
проживания.
Комментируемой статьей закрепляется, что руководящие органы политической партии, ее
региональные отделения и иные структурные подразделения (например, местные и первичные
отделения) должны находиться на территории РФ.
Данное требование вытекает из смысла ст. 5 и 23 комментируемого Закона. Так, ст. 5
предоставлено права политической партии осуществлять свою деятельность на всей территории РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 23 членами политической партии могут быть только дееспособные граждане
РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства не наделены правом вступать в политические
партии и участвовать в политической жизни общества.
3. В п. 3 комментируемой статьи дается определение регионального отделения политической
партии, под которым для целей Закона о политических партиях понимается структурное
подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего
органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. Политической партии
предоставляется право создавать единое региональное отделение политической партии в случае,
если в состав субъекта РФ входит (входят) автономный округ (автономные округа).
Региональное отделение политической партии по решению политической партии в
соответствии с подп. «г» п. 1 ст. 26 Закона о политических партиях может наделяться статусом
юридического лица. Кроме того, региональное отделение политической партии подлежит
государственной регистрации, которая осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственной
13
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и главой III Закона о
политических партиях.
Порядок создания местных и первичных отделений, определяется политической партией
самостоятельно, и закрепляется в уставе.
Например, местные отделения партии «Единая Россия» могут создаваться решением
Регионального политического совета партии или в исключительных случаях по решению
Президиума Генерального совета партии*(9), а первичное отделение - по решению Местного
политического совета*(10).
Первичные отделения КПРФ создаются по территориальному признаку на общем собрании
членов партии, постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующего
субъекта РФ, при наличии не менее трех членов партии по решению Комитета или Бюро Комитета
соответствующего местного или регионального отделения КПРФ. Местное отделение КПРФ
(городское, районное и так далее) создается на Учредительном собрании или Конференции членов
КПРФ по решению Комитета или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения
КПРФ с учетом особенностей административно-территориального деления субъекта Российской
Федерации*(11).
4. Пункт 4 ст. 3 Закона о политических партиях посвящен целям и задачам политической
партии. Деятельность политических партий основана на свободе определения своих целей и задач,
форм и методов работы (ст. 8 Закона о политических партиях). Вместе с тем, комментируемая норма
определяет основные цели политической партии. К ним относятся:
- формирование общественного мнения;
Общественным мнением в наиболее общем значении является одобрение или неодобрение
публично наблюдаемых позиций и поведения, которые выражаются определенной частью общества
или обществом в целом. Общественное мнение представляет собой оценку значимого
происходящего*(12). Формирование общественного мнения может происходить, например, путем
выражения мнения политической партии по тем или иным значимым вопросам, доведение этого
мнения до сведения граждан;
- политическое образование и воспитание граждан;
Это могут быть, например, образовательные программы, которые направлены на повышение
уровня политической грамотности граждан, разъяснение основных прав на участие в общественной
жизни общества, избирательных прав, воспитание молодежи в духе патриотизма и гражданского
самосознания;
- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих
мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
Политические партии призваны аккумулировать мнение различных слоев населения,
социальных групп и доводить это мнение до широких масс путем проведения массовых
мероприятий, агитационной и пропагандистской работы, а также до сведения органов
государственной власти через свои представителей в этих органах, путем участия в мероприятиях,
проводимых органами государственной власти, а также в работе консультативных и совещательных
органах;
- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов
Государственной Думы, в органы государственной власти субъектов РФ (на выборах депутатов
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и выборах
высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ), выборных должностных лиц местного самоуправления и в
14
представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в
работе избранных органов.
Задачи определяются политическими партиями самостоятельно.
Например, для реализации своих целей политическая партия «Справедливая Россия:
Родина/Пенсионеры/Жизнь» решает следующие задачи:
- проводит политико-образовательную, агитационно-пропагандистскую, информационную и
иную работу с гражданами, осуществляет взаимодействие с общественностью по всем направлениям
деятельности Партии;
- участвует в политической жизни общества в целях обеспечения подлинного народовластия в
РФ и формирования социального и эффективного государства;
- содействует формированию и развитию системы социального партнерства на основе
достижения баланса интересов между государством и обществом в интересах каждого гражданина
РФ;
- содействует консолидации общественных сил РФ в целях защиты конституционного права
гражданина РФ на достойную жизнь;
- проводит массовые организационно-пропагандистские публичные мероприятия, связанные с
разъяснением позиции Партии по реализации целей и задач;
- участвует в выборах, в том числе выдвигает кандидатов на выборные должности РФ,
субъектов РФ, местного самоуправления, кандидатов и (или) список кандидатов в федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления и оказывает им поддержку на выборах, проводит избирательные кампании и
предвыборную агитацию;
- в соответствии с законодательством РФ о референдумах участвует в референдумах, в том
числе выдвигает инициативы проведения референдумов, образовывает инициативные группы по
проведению референдумов и оказывает им поддержку, проводит агитацию по вопросам
референдумов;
- участвует в наблюдении за проведением выборов и референдумов, работой избирательных
комиссий и комиссий референдумов, включая установление итогов голосования и определение
результатов выборов и референдумов, в других избирательных действиях в порядке, установленном
законодательством РФ о выборах и референдумах;
- участвует в выработке решений органов государственной власти и органов местного
самоуправления, содействует выработке законодательных инициатив, разработке региональных
программ развития субъектов РФ в порядке, определенном законодательством РФ*(13).
Партия «Единая Россия» выделяет также такие задачи как:
- изучение, анализ и обобщение интересов, потребностей и настроения граждан РФ,
нахождение и предложение форм осуществления интересов большинства населения в виде
предложений по проектам новых законов и решений органов государственной власти и органов
местного самоуправления;
- проведение агитационно-массовой и пропагандистской работы с населением,
информирование населения о целях и задачах Партии, ее Программе, ее текущей деятельности,
организация предвыборной агитации за кандидатов Партии, участвующих в выборах, организация
пропаганды своей точки зрения по вопросам, вынесенным на референдумы в РФ и в субъектах РФ;
- создание и подготовка партийного кадрового резерва для выдвижения на должности в
руководящих органах Партии, ее региональных, местных и первичных отделений, участия в выборах
15
в органы государственной власти и органы местного самоуправления, проведение учебы кадров,
актива и членов Партии;
- проведение работы с молодежью, привлечение ее к участию в осуществлении молодежной
политики Партии, способствование формированию молодой смены политически активных граждан,
разделяющих идеологию Партии*(14).
5. Пунктом 5 комментируемой статьи определяется понятие политической партии,
представленной в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта РФ, которое используется в Законе о политических партиях.
Необходимость расшифровки данного понятия исходит из положений ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», касающихся порядка получения списками кандидатов депутатских мандатов.
В частности, комментируемой статьей устанавливается, что под политической партией,
представленной в Государственной Думе, в Законе о политических партиях понимается
политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению
депутатских мандатов в Государственной Думе, или политическая партия, федеральному списку
кандидатов которой передан депутатский мандат (переданы депутатские мандаты) в соответствии со
ст. 82.1 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
В соответствии с ч. 7-9 ст. 82 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» к
распределению депутатских мандатов допускаются:
а) федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух
и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших
участие в голосовании;
б) федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, а также если за указанные списки подано в
совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки
кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании,
пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к
распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов
избирателей, принявших участие в голосовании;
в) федеральный список кандидатов, за который подано более 60 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, а также федеральный список кандидатов,
получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа
федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших
участие в голосовании.
На основании ч. 2-3 ст. 82.1, 82 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ»
федеральному списку кандидатов, получившему менее 6, но не менее 5 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских
мандатов, передается один депутатский мандат, федеральному списку кандидатов, получившему
менее 7, но не менее 6 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не
допущенному к распределению депутатских мандатов, - два депутатских мандата.
В соответствии с Федеральным законом от 20.10.2011 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в связи со снижением минимального процента голосов
16
избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной
Думе Российской Федерации» в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы
РФ» были внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2013 г. минимальный процент
голосов избирателей, необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов будет
составлять 5 процентов. Соответственно, за ненадобностью будут исключены нормы,
устанавливающие порядок передачи депутатских мандатов политическим партиям, набравшим менее
7, но более 5 процентов голосов избирателей.
Аналогичные изменения будут внесены и в комментируемую норму, в связи с чем с 1 января
2013 г. под политической партией, представленной в Государственной Думе РФ, будет пониматься
политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению
депутатских мандатов в Государственной Думе РФ.
Под политической партией, представленной в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта РФ, в Законе о политических партиях понимается политическая
партия, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в
законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта
РФ, или политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в
соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным п. 17 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
В соответствии с п. 16-17 указанного закона законом субъекта РФ может предусматриваться
необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов
избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 7 процентов от числа
голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голосов
избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских
мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50
процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если установленный законом субъекта РФ необходимый для допуска к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта РФ минимальный процент голосов избирателей превышает 5 процентов от числа голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, этим законом должна предусматриваться передача
депутатских мандатов спискам кандидатов, получившим менее установленного минимального
процента, но не менее 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании,
и не допущенным к распределению депутатских мандатов. В соответствии с законом субъекта РФ
каждому такому списку кандидатов передается один депутатский мандат.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о политических партиях
Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и
регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными
федеральными законами.
Комментарий к ст. 4
Законодательство в сфере регулирования деятельности политических партий можно
подразделить на международное законодательство и законодательство Российской Федерации.
Законодательство РФ в свою очередь подразделяется на законы и подзаконные акты.
17
К международному законодательству можно отнести:
- Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.),
который определяет право каждого человека на свободу ассоциаций с другими, включая право
создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22);
- Всеобщую декларацию прав человека, гарантирующую, что никто не может быть принужден
вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).
Также деятельность политических партий регулируется следующими законами РФ:
1) Конституцией РФ, гарантирующей:
- политическое многообразие, многопартийность (п. 3 ст. 13);
- равенство всех общественных объединений перед законом (п. 4 ст. 13);
- право граждан на объединение, свободу деятельности общественных объединений (п. 1
ст. 30);
- свободу вступления в общественное объединение и пребывание в нем (п. 2 ст. 30).
2) Федеральным конституционным законом «О референдуме РФ», регулирующем вопросы
участия политических партий в референдумах;
3) Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении», регулирующим
деятельность политических партий в период действия режима чрезвычайного положения;
4) ГК РФ, регулирующим хозяйственную деятельность политических партий, их
региональных отделений как юридических лиц;
5) НК РФ, регулирующим деятельность политических партий как налогоплательщиков;
6) ГПК РФ, определяющим порядок обжалования политическими партиями в судебном
порядке решений органов государственной власти, судебных решений, действий (бездействия)
должностных лиц указанных органов;
7) КоАП РФ и УК РФ, устанавливающих ответственность за нарушение законодательства РФ;
8) Федеральным законом «О некоммерческих организациях», определяющим правовое
положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих
организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих
организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления
некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной
власти и органами местного самоуправления (п. 1 ст. 1);
9) Федеральным законом «Об общественных объединениях», предметом регулирования
которого составляют общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами
права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией
общественных объединений (ст. 1);
10) Законом о политических партиях, регулирующим отношения, возникающие в связи с
реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и
особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в РФ
(ст. 1);
11) Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», который касается вопросов, возникающих в связи с
государственной регистрацией политических партий как юридических лиц при их создании,
реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в
связи с включением (исключением) данных о политических партиях в единый государственный
реестр юридических лиц;
18
12) Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ», регулирующем общие вопросы участия политических партий в выборах
и референдумах;
13) Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ», определяющим порядок участия политических партий в выборах депутатов
Государственной Думы;
14) Федеральным законом «О выборах Президента РФ», определяющим порядок участия
политических партий в выборах Президента РФ;
15) Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»,
устанавливающим порядок выдвижения политической партией кандидатов на выборах высшего
должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ);
16) Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях», регулирующим осуществление политической партией благотворительной
деятельности;
17) Федеральным законом «О бухгалтерском учете» (Федеральным законом от 06.12.2011 г.
N 402-ФЗ указанный закон признан утратившим силу с 1 января 2013 г.), устанавливающим порядок
ведения политическими партиями бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;
18) Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», которым
определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности,
устанавливается ответственность за ее осуществление;
19) Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях», регулирующим порядок проведения политическими партиями массовых
мероприятий.
Подзаконными актами признаются Указы Президента Российской Федерации, акты
Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.
Например, на сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют следующие
подзаконные акты в сфере регулирования деятельности политических партий:
- Указ Президента РСФСР от 20.07.1991 г. N 14 «О прекращении деятельности
организационных структур политических партий и массовых общественных движений в
государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР»;
- Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313 «Вопросы министерства юстиции РФ;
- Указ Президента РФ от 23.04.2009 г. N 441 «Об утверждении положения о порядке внесения
и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ»;
- постановление Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 «Об утверждении Правил
регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за их регистрацию»;
- постановление Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 438 «О Едином государственном
реестре юридических лиц»;
- постановление Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 439 «Об утверждении форм и
требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации
юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»;
19
- постановление Правительства РФ от 30.09.2004 г. N 506 «Об утверждении Положения о
Федеральной налоговой службе»
- постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 «О мерах по реализации
отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих
организаций»;
- приказ Министерства юстиции РФ от 30.12.2011 г. № 456 «Об утверждении
Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации
государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности
некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств
международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций
заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской
Федерации»;
- приказ Министерства юстиции РФ от 31.03.2009 г. N 94 «Об утверждении образцов
документов, представляемых в Министерство юстиции РФ (его территориальный орган) для
государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения»;
- приказ Министерства юстиции РФ от 30.12.2011 N 455 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации
государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих
организаций»;
- приказ Министерства юстиции РФ от 01.02.2012 N 10 «Об утверждении Административного
регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной
услуги по государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики
общественных объединений»;
- приказ Министерства юстиции РФ от 21.05.2009 г. N 146 «Об утверждении Положения о
главном управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ и перечня главных
управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ»;
- приказ Министерства юстиции РФ от 21.05.2009 г. N 147 «Об утверждении Положения об
управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ и Перечня управлений
Министерства юстиции РФ по субъектам РФ»;
- постановлением ЦИК РФ от 28.09.2005 г. N 153/1025-4 «О формах сводного финансового
отчета политической партии и сведений о поступлении и расходовании средств политической
партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного
подразделения политической партии»;
- постановление ЦИК РФ от 09.12.2005 г. N 162/1070-4 «О формах представлений на
проведение проверки сведений, указанных юридическими и физическими лицами при внесении
(перечислении) пожертвований политической партии, региональному отделению политической
партии»;
- постановление ЦИК РФ от 26.12.2005 г. N 163/1079-4 «О формах сводного финансового
отчета политической партии и сведений о поступлении и расходовании средств политической
партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного
подразделения политической партии в машиночитаемом виде».
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]