Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
- пожертвования в виде иного имущества. При этом, если пожертвование осуществляется в
виде иного имущества, политическая партия или ее региональное отделение оценивает его в
денежном выражении в соответствии с законодательством РФ и вносит соответствующие данные
сводный финансовый отчет политической партии, в финансовый (бухгалтерский) отчет
политической партии или в финансовый (бухгалтерский) отчет регионального отделения
политической партии.
При осуществлении пожертвования политической партии, на основании п. 3 ст. 582 ГК РФ
жертвователем может быть указано, по какому назначению данное имущество может быть
использовано. Политическая партия, принимающая пожертвование, для использования которого
установлено определенное назначение, должна вести обособленный учет всех операций по
использованию пожертвованного имущества.
3. Целью создания организационного комитета является подготовка, созыв и проведение
учредительного съезда политической партии. В связи с этим, после проведения учредительного
съезда деятельность организационного комитета прекращается. При этом организационный комитет
обязан передать созданной политической партии:
- денежные средства и иное имущество, пожертвованное политической партии физическими и
юридическими лицами;
- финансовый отчет об использовании денежных средств и иного имущества, в котором
должны быть указаны источники поступления денежных средств и иного имущества.
После прекращения деятельности организационного комитета, члены организационного
комитета становятся членами политической партии в порядке, предусмотренном уставом созданной
политической партии.
4. Организационный комитет обязан прекратить свою деятельность по истечении срока его
полномочий, установленного собранием организационного комитета, и в том случае, если
учредительный съезд политической партии не будет проведен. В этом случае политическая партия
считается не созданной. Дальнейшие действия организационного комитета в этом случае будут
неправомочны.
Следует отметить, что законодателем не предусмотрена возможность повторно создавать
организационный комитет с целью создания аналогичной политической партии. Однако Закон о
политических партиях не содержит и запрета возобновить попытки создания определенной
политической партии через какое-то время. Представляется, что в случае возникновения повторной
инициативы создания определенной политической партии, граждане РФ, выдвинувшие такую
инициативу, обязаны повторно осуществить все действия, предусмотренные Законом о
политических партиях, необходимые для проведения учредительного съезда политической партии.
Оставшиеся денежные средства организационного комитета должны быть возвращены
жертвователям пропорционально внесенным пожертвованиям, иное имущество возвращается
жертвователям. В случае невозможности возврата (например, в случае ликвидации юридического
лица, смерти гражданина) оставшиеся денежные средства и иное имущество организационного
комитета обращаются в доход РФ.
51
Статья 14. Учредительный съезд политической партии либо съезд общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемый для их
преобразования в политическую партию
1. Сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии либо съезда
общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для
их преобразования в политическую партию, организационный комитет либо общероссийская общественная
организация или общероссийское общественное движение публикует в «Российской газете» или иных
общероссийских периодических печатных изданиях. Указанные сведения публикуются не позднее чем за
месяц до дня созыва учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной
организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в
политическую партию.
«Российская газета» обязана на безвозмездной основе опубликовать сведения о месте и дате
проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной
организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в
политическую партию, в течение двух недель со дня представления в издание данных сведений.
2. Учредительный съезд политической партии считается правомочным в случае, если в его работе
приняли участие делегаты, представляющие не менее чем половину субъектов Российской Федерации и
преимущественно проживающие в этих субъектах Российской Федерации. Норма представительства
делегатов учредительного съезда устанавливается организационным комитетом из расчета, что каждый из
указанных субъектов Российской Федерации должен быть представлен не менее чем двумя делегатами.
Решения учредительного съезда политической партии, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 настоящего
Федерального закона, принимаются большинством голосов делегатов учредительного съезда политической
партии.
3. Решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского
общественного движения в политическую партию и иные решения принимаются съездом общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения в соответствии с их уставами.
Съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения считается
правомочным, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие находящиеся на территориях
более чем половины субъектов Российской Федерации региональные отделения общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения и преимущественно
проживающие в этих субъектах Российской Федерации. Норма представительства делегатов съезда
устанавливается из расчета не менее двух делегатов от каждого из указанных региональных отделений.
Создание организационного комитета в случае преобразования общероссийской общественной организации
или общероссийского общественного движения в политическую партию не требуется.
4. Утратил силу.
Комментарий к ст. 14
1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается обязанность организационного
комитета либо общероссийской общественной организации опубликовать сведения о месте и дате
проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной
организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в
политическую партию. Указанные сведения публикуются не позднее чем за месяц до дня созыва
учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной
организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в
52
политическую партию в «Российской газете» или в ином общероссийском периодическом печатном
издании.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под периодическим
печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее
постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
На сегодняшний день перечень общероссийских периодических печатных изданий
содержится в постановлении ЦИК РФ от 30.11.2011 г. № 64/551-6.
Например, кроме газеты «Российская газета», общероссийским периодическим печатным
изданием являются газеты «Ведомости», «Известия», «Парламентская газета».
Следует отметить, что законодатель предусмотрел обязанность «Российской газеты»
опубликовать сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии либо
съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения,
созываемого для их преобразования в политическую партию, безвозмездно в течение двух недель со
дня представления в издание данных сведений. Для иных общероссийских периодических печатных
изданий такая обязанность не установлена. То есть, если организационным комитетом либо
общероссийской общественной организацией (движением) будет принято решение опубликовать
указанное сведения в каком-либо ином общероссийском периодическом печатной издании, то данная
публикация будет осуществляться в сроки, установленные договором и на возмездной основе.
Сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии либо съезда
общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения,
созываемого для их преобразования в политическую партию, публикуются с целью обеспечения
гласности деятельности политических партий. Указанная публикация призвана информировать:
- общественность о создаваемой политической партии и проведении учредительного съезда
данной политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или
общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую
партию;
- Министерство юстиции РФ и его территориальные органы. Так, в соответствии с подп. 47
п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ,
утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 21.05.2009 г. N 146., подп. 42 п. 6 Положения
об управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом
Министерства юстиции РФ от 21.05.2009 г. N 147, указанные управления вправе направлять своих
представителей для участия в мероприятиях, проводимых политическими партиями.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи определяются условия, при которых учредительный
съезд политической партии считается правомочным.
В работе съезда должны принять участие делегаты, представляющие не менее чем половину
субъектов РФ и преимущественно проживающие в этих субъектах РФ.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах РФ» местом жительства признается жилой дом, квартира,
служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом
маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов,
ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору
аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. То есть
преимущественное проживание делегата в конкретном субъекте РФ определяется его местом
жительства в данном субъекте РФ, которое подтверждается органами регистрационного учета в
53
соответствии с Правилами регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства
РФ от 17.07.1995 г. N 713.
Норма представительства делегатов учредительного съезда устанавливается
организационным комитетом самостоятельно из расчета, что каждый из указанных субъектов РФ
должен быть представлен не менее чем двумя делегатами.
Указанная норма представительства делегатов на учредительном съезде политической партии
может устанавливаться, например, пропорционально количеству избирателей, проживающих на
территории каждого субъекта РФ. Сведения о численности избирателей публикуются на сайте ЦИК
РФ.
Вместе с тем, организационный комитет вправе принять решение об установлении
фиксированного количества делегатов от каждого субъекта РФ вне зависимости от численности
избирателей.
3. Решения учредительного съезда политической партии:
- о создании политической партии;
- об образовании региональных отделений политической партии более чем в половине
субъектов РФ;
- о принятии устава политической партии;
- о принятии программы политической партии;
- о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии
принимаются большинством голосов делегатов учредительного съезда политической партии.
4. Пункт 3 комментируемой статьи определяет порядок проведения съезда общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их
преобразования в политическую партию.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» под
общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет
свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов
РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и
представительства.
Так как указанные общероссийская общественная организация или общероссийское
общественное движение уже являются юридическими лицами и действующими общественными
объединениями, то решение о своем преобразовании они принимают в соответствии со своими
уставами.
Например, 01.12.2001 г. состоялся съезд общероссийской общественной организации «Союз
«ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО», на котором делегаты приняли решение о преобразовании
Общероссийской общественной организации «Союз «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» во
Всероссийскую партию «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия.
Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» преобразована из
Общероссийской политической общественной организации «Коммунистическая партия Российской
Федерации».
Съезд общероссийской общественной организации (движения) считается правомочным, если
в его работе приняли участие делегаты, представляющие находящиеся на территориях более чем
половины субъектов РФ региональные отделения общероссийской общественной организации
(движения) и преимущественно проживающие в этих субъектах РФ.
54
Преимущественное проживание определяется местом жительства гражданина,
подтвержденное органами регистрационного учета. Местом жительства является место, где
гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма
(поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ,
а именно жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома
(общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и
престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение (п. 3
Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г.
N 713).
Норма представительства делегатов съезда устанавливается из расчета не менее двух
делегатов от каждого из указанных региональных отделений. В случае преобразования
общероссийской общественной организации (движения) в политическую партию норма
представительства определяется постоянно действующим руководящим органом общероссийской
общественной организации (движения) в соответствии с уставом данной организации (движения).
Законодатель предусматривает, что в случае преобразования общероссийской общественной
организации или общероссийского общественного движения в политическую партию создание
организационного комитета не требуется. Это обусловлено тем, что организационный комитет по
своей сути является промежуточным звеном на пути к созданию политической партии и призван
провести необходимые организационные действия в условиях отсутствия политической партии.
Общероссийская общественная организация (движение) - это действующее общественное
объединение, руководящие органы которого осуществляют все организационные действия по
преобразованию в политическую партию в соответствии со своим уставом.
Глава III. Государственная регистрация политической партии
Статья 15. Государственная регистрация политической партии и ее региональных отделений
1. Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в
соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка
государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее
региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические
лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической
партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о
политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.
2. Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений
принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами
(далее - уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о
создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных
предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со
статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на
основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения
о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных
55
органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее
региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации.
3. Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются
в федеральный уполномоченный орган не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного
съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского
общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной
организации или общероссийского общественного движения в политическую партию.
4. Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после
государственной регистрации политической партии, при этом не менее чем в половине субъектов Российской
Федерации государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть
осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии.
5. Федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган при установлении
соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее
регионального отделения, требованиям настоящего Федерального закона принимает решение о
государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в
регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по
ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным органом или его
территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов регистрирующий
орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в
единый государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном
отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган,
принявший решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
Федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три
рабочих дня со дня получения от регистрирующего органа информации о внесенной в единый
государственный реестр юридических лиц записи о политической партии или ее региональном отделении
выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения документ,
подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических
лиц. При этом в случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации политической
партии или ее регионального отделения, указанный документ должен быть выдан не позднее чем через месяц
со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации, а в случае, если в соответствии с
пунктом 5.1 настоящей статьи принято решение о приостановлении государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения, течение указанного срока прерывается. Часть такого
срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации политической партии
или ее регионального отделения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня
повторного представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии
или ее регионального отделения.
5.1. В случаях, предусмотренных пунктами 1.1 и 2.1 статьи 20 настоящего Федерального закона,
федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган принимает решение о приостановлении
государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения до устранения
оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. В
случае принятия решения о приостановлении государственной регистрации федеральный уполномоченный
орган или его территориальный орган выдает уполномоченному лицу политической партии или ее
регионального отделения письменное мотивированное заключение. В заключении указываются:
конкретные положения настоящего Федерального закона, послужившие основанием для
приостановления государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения;
исчерпывающий перечень несоответствий документов, представленных на государственную
регистрацию, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему
Федеральному закону и иным федеральным законам. При этом в каждом случае указывается, какому
56
конкретному положению нормативного правового акта не соответствует представленный документ и в чем
выражается это несоответствие.
Неустранение оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации политической
партии или ее регионального отделения, в установленный указанным решением срок является основанием для
принятия федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в
государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
6. В случае, если политическая партия в течение месяца со дня истечения срока, предусмотренного
пунктом 4 настоящей статьи, не представит в федеральный уполномоченный орган копии документов о
государственной регистрации ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской
Федерации, документ о государственной регистрации политической партии признается федеральным
уполномоченным органом утратившим силу, а данная политическая партия и ее региональные отделения по
решению федерального уполномоченного органа исключаются из единого государственного реестра
юридических лиц путем внесения в него соответствующих записей.
7. Сроки, предусмотренные пунктами 4 и 6 настоящей статьи, продлеваются в случае, если
территориальным органом федерального уполномоченного органа (далее - территориальный орган) принято
решение о приостановлении государственной регистрации регионального отделения политической партии,
предусмотренное пунктом 5.1 настоящей статьи, либо решение об отказе в государственной регистрации
регионального отделения политической партии обжаловано в суд и на день истечения указанных сроков
решение суда не вступило в законную силу.
8. В случае, если уставом политической партии предусмотрено наделение правом юридического лица
иного структурного подразделения политической партии, государственная регистрация такого структурного
подразделения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации регионального
отделения политической партии. В этом случае на структурное подразделение политической партии
распространяются требования, установленные настоящим Федеральным законом для государственной
регистрации региональных отделений политической партии, за исключением подпунктов «а» и «б» пункта 2
статьи 3 настоящего Федерального закона.
9. За государственную регистрацию политической партии и ее региональных отделений взимается
государственная пошлина в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
10. Политическая партия не позднее чем через 15 дней со дня получения документа о ее
государственной регистрации, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, представляет основные
положения своей программы в «Российскую газету» для опубликования. «Российская газета» обязана не
позднее чем через 15 дней со дня представления политической партией указанных положений опубликовать
их на безвозмездной основе в объеме не менее двухсот газетных строк.
Комментарий к ст. 15
1. Статья 15 Закона о политических партиях посвящена вопросам государственной
регистрации политической партии. Политическая партия и ее региональные отделения, как и все
юридические лица, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с
особенностями, установленными Законом о политических партиях. Установление особого порядка
государственной регистрации политических партий обусловлено их правовой природой, степенью
участия политических партий в жизни общества, а также осуществлением деятельности
политических партий на большей части территории РФ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц - это
акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством
57
внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации
юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с указанным Федеральным
законом.
2. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в
полном объеме, в том числе как юридические лица, только с момента государственной регистрации.
При этом, как отмечает А.В. Селивончик, слова «в том числе как юридические лица» могут быть
объяснены более широкими правомочиями политической партии, чем позволяет статус
юридического лица*(21).
Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом
соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 2 ст. 11 Федерального
закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
До государственной регистрации политическая партия вправе осуществлять организационные
действия, необходимые для подачи документов на государственную регистрацию. Например,
политические партии принимают решения о создании региональных отделений и принимают членов
политической партии в данные региональные отделения.
Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального
отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее
региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.
Единым государственным реестром юридических лиц является государственный реестр,
содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иные
сведения о юридических лицах (п. 1 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Единый государственный реестр юридических содержит:
- записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации
юридических лиц, в том числе юридических лиц, специальный порядок регистрации которых
установлен федеральными законами;
- записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы
юридических лиц;
- записи об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре в соответствии с
Федеральным законом о регистрации;
- документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с Федеральным
законом о регистрации.
Документы, относящиеся к государственной регистрации юридического лица, содержатся в
регистрационном деле этого юридического лица, которое является частью государственного реестра
(п. 4 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления
содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г.
N 438).
В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 439 «Об
утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной
регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей» документами, подтверждающими факт внесения записи в единый
государственный реестр юридических лиц, являются Свидетельство о государственной регистрации
юридического лица, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр
юридических лиц и Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр
юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года.
58
3. Решение о государственной регистрации политической партии принимается
Министерством юстиции РФ (подп. 30.7 п. 7 Положения о Министерстве юстиции РФ,
утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313).
Решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных
подразделений политической партии принимается территориальными органами Министерства
юстиции РФ — Главными управлениями, управлениями Министерства юстиции по субъекту
(субъектам) РФ на соответствующей территории (подп. 42 п. 6 Положения о Главном управлении
Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Министерства
юстиции РФ от 21.05.2009 г. N 146, подп. 37 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции
РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от
21.05.2009 г. N 147).
В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 21.05.2009 г. N 146 «Об
утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам)
РФ и перечня главных управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ» главные
управления по субъекту (субъектам) РФ созданы по:
- Хабаровскому краю и Еврейской автономной области;
- Нижегородской области;
- Новосибирской области;
- Ростовской области;
- Свердловской области;
- Москве;
- Санкт-Петербургу;
- Ставропольскому краю.
В иных субъектах РФ действуют управления Министерства юстиции РФ по субъекту
(субъектам) РФ.
Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании,
реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных
предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется Федеральной налоговой
службой (п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 30.09.2004 г. N 506) на основании принимаемого Министерством юстиции РФ
или Главным управлением, Управлением Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ
решения о соответствующей государственной регистрации.
4. Пунктом 2 комментируемой статьи на Правительство РФ возлагается обязанность
определить порядок взаимодействия Министерства юстиции РФ и Федеральной налоговой службы
по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.
Во исполнение указанной нормы было принято постановление Правительства РФ от
19.06.2002 г. N 442 «О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию
юридических лиц».
Указанный документ утратил силу с 18.04.2006 г. в связи с изданием постановления
Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных
законов, регулирующих действие некоммерческих организаций», которым были утверждены
правила передачи сведений о некоммерческих организациях.
В соответствии с подп. «а» п. 11 постановления Правительства РФ от 08.12.2008 г. N 930 «О
внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в связи с передачей Министерству
59
юстиции РФ функций Федеральной регистрационной службы» вышеуказанные правила были
признаны утратившими силу.
Таким образом, на сегодняшний день отсутствует какой-либо нормативный акт
Правительства РФ, регулирующий порядок взаимодействия Министерства юстиции РФ и
Федеральной налоговой службы по вопросам государственной регистрации политической партии и
ее региональных отделений.
5. Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливается срок подачи в Министерство юстиции
РФ документов, необходимых для государственной регистрации политической партии.
Перечень необходимых для государственной регистрации политической партии документов
установлен ст. 16-17 Закона о политических партиях. К ним относятся:
- заявление;
- устав политической партии;
- программа политической партии;
- заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного
съезда политической партии либо заверенные уполномоченными лицами общероссийской
общественной организации (движения) или иного органа, ответственными за их преобразование в
политическую партию, копии решений съезда общероссийской общественной организации
(движения);
- документ об уплате государственной пошлины;
- сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа
политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;
- экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы
сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии либо съезда
общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения,
созываемого для их преобразования в политическую партию;
- заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии
протоколов проведенных более чем в половине субъектов РФ конференций или общих собраний
региональных отделений политической партии либо заверенные уполномоченными лицами
региональных отделений общероссийской общественной организации (движения) копии протоколов
проведенных более чем в половине субъектов РФ конференций или общих собраний региональных
отделений общероссийской общественной организации (движения) с решениями о преобразовании
региональных отделений общероссийской общественной организации (движения) в региональные
отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее
региональных отделениях, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений
политической партии;
- передаточный акт общероссийской общественной организации (движения), составленный в
соответствии с ГК РФ (для политических партий, созданных путем преобразования).
Образцы документов, представляемых в Министерство юстиции РФ (его территориальный
орган) для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения,
утверждены приказом Министерства юстиции от 31.03.2009 г. N 94.
Указанные документы должны быть представлены в Министерство юстиции РФ не позднее
чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда
общероссийской общественной организации (движения), принявшего решение о преобразовании
общероссийской общественной организации (движения) в политическую партию.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]