Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
процента голосов. При этом, в ст. 33 Закона о политических партиях не указано, что выборы должны
быть признаны состоявшимися.
5. Политическая партия имеет право на получение средств федерального бюджета в случае,
если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической
партией, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших
участие в голосовании.
Кандидаты на должность Президента РФ в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О
выборах Президента РФ» могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в
соответствии со ст. 36 Закона о политических партиях принимать участие в выборах, в том числе
выдвигать кандидатов.
Результаты выборов Президента РФ определяются ЦИК РФ на основании данных,
содержащихся в первых экземплярах протоколов нижестоящих избирательных комиссий.
Для определения процентного выражения поданных за зарегистрированного кандидата
голосов избирателей необходимо произведение числа голосов, поданных за данного кандидата, на
100 процентов разделить на общее число избирателей, принявших участие в голосовании. При этом в
соответствии с п. 3 ст. 72 Федерального закона «О выборах Президента РФ» число избирателей,
принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней
установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Если полученный результат
окажется более 3 процентов, то политическая партия, выдвинувшая данного кандидата, получает
право на ежегодную государственную поддержку из средств федерального бюджета.
Следует отметить, что в данном случае законодатель также не увязал право политической
партии на получение государственной поддержки по итогам выборов Президента РФ с признанием
ЦИК РФ указанных выборов состоявшимися.
В соответствии с п. 4 ст. 72 Федерального закона «О выборах Президента РФ» ЦИК РФ
признает выборы Президента РФ несостоявшимися:
- если в соответствии с п. 5 ст. 77 указанного Федерального закона голосование проводилось
по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа
избирателей, принявших участие в голосовании;
- если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни
один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
- если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.
В то же время для получения политической партией государственной поддержки кандидату в
Президенты РФ, выдвинутому данной политической партией, достаточно набрать 3 процента
голосов. При этом, в ст. 33 Закона о политических партиях не указано, что соответствующие выборы
должны быть признаны состоявшимися.
6. Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах и
выдвинувших федеральный список кандидатов либо кандидата на должность Президента РФ,
которые получили не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании,
осуществляется:
- по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ ежегодно в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных
федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;
- по результатам выборов Президента РФ - единовременно в размере двадцати рублей,
умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией
зарегистрированным кандидатом на должность Президента РФ.
201
7. Пункт 7.1 комментируемой статьи содержит переходные положения, сохраняющие объем
финансирования политических партий, существовавший до принятия Федерального закона от
21.07.2005 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и
референдумах и иные законодательные акты РФ». В соответствии с указанной нормой с 1 января
2006 г. и до 1 января 2008 г. государственное финансирование политических партий, входивших в
состав избирательного блока, осуществляется ежегодно в размере пяти рублей, умноженных на
число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым
избирательным блоком, или кандидатами, выдвинутыми избирательным блоком и избранными в
Государственную Думу Федерального Собрания РФ по одномандатным избирательным округам.
При этом должны выполняться ряд условий:
- федеральный список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком, в составе которого
политическая партия принимала участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
- по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ по
одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых
избирательным блоком (при условии, что выдвинутый указанным избирательным блоком
федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании).
Средства федерального бюджета, предусмотренные настоящим пунктом, распределяются
между политическими партиями, входившими в состав избирательного блока, в равных долях, если
иное не было определено соглашением о создании избирательного блока.
Следует отметить, что в комментируемой норме имеется ссылка на подп. «б» п. 5 ст. 33
Закона о политических партиях. Вместе с тем, указанный подпункт с 1 января 2008 г. утратил силу в
соответствии с п. 7 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ». Т.к. в п. 7.1
комментируемой статьи имеются ссылки на недействующие нормы, и, кроме того, он также утратил
актуальность, представляется целесообразным признать его утратившим силу.
8. Пунктом 9 комментируемой статьи устанавливаются сроки выделения политическим
партиям средств федерального бюджета. Так, средства федерального бюджета, предназначенные для
государственного финансирования политических партий, выделяются:
- по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ - не
позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в
последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации соответствующего созыва;
- по результатам выборов Президента РФ - единовременно не позднее чем через год со дня
официального опубликования результатов выборов.
9. Пунктом 10 комментируемой статьи политическим партиям предоставляется право
отказаться от государственного финансирования. В этом случае, денежные средства, выделяемые
политической партии из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном
бюджете. Можно предположить, что оставшиеся денежные средства могут быть использованы
государством на иные цели.
10. Пункт 11 комментируемой статьи устанавливает обязанность индексации размеров
государственного финансирования политических партий начиная с 1 января 2007 г. с учетом
202
прогнозируемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год уровня
инфляции.
Например, прогнозируемый уровень инфляции составлял:
в 2007 г. - 6,5-8 процентов (декабрь 2007 г. к декабрю 2006 г.) (ст. 1 Федерального закона «О
федеральном бюджете на 2007 год»);
в 2008 г. - 10,5 процента (декабрь 2008 г. к декабрю 2007 г.) (ст. 1 Федерального закона «О
федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»);
в 2009 г. - 13 процентов (декабрь 2009 г. к декабрю 2008 г.) (ст. 1 Федерального закона «О
федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»);
в 2010 г. - 0,8 процентов (декабрь 2010 г. к декабрю 2009 г.) (ст. 1 Федерального закона «О
федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»);
в 2011 г. - 6,5 процента (декабрь 2011 г. к декабрю 2010 г.) (ст. 1 Федерального закона «О
федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»);
в 2012 г. – 6 процентов (декабрь 2012 г. к декабрю 2011 г.) (ст. 1 Федерального закона от
30.11.2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014
годов»).
Статья 34. Финансовая отчетность политической партии
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные
подразделения осуществляют налоговый учет и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные
законодательством Российской Федерации для юридических лиц.
2. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные
подразделения осуществляют учет поступления и расходования средств политической партии в соответствии
с пунктами 3 - 7 настоящей статьи.
3. Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской
Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической
партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они
зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные
сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
4. Политическая партия обязана один раз в три года не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным
периодом, представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводный
финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в указанный отчетный период.
5. Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, указанные в пункте 3
настоящей статьи, должны содержать информацию об источниках и о размерах денежных средств,
поступивших на счета соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного
зарегистрированного структурного подразделения, о стоимости имущества, поступившего соответственно
политической партии, ее региональному отделению, иному зарегистрированному структурному
подразделению в качестве пожертвований, и жертвователях, осуществивших пожертвования в виде
имущества, о расходовании соответственно политической партией, ее региональным отделением, иным
зарегистрированным структурным подразделением средств политической партии.
6. Сводный финансовый отчет политической партии, указанный в пункте 4 настоящей статьи, должен
содержать сведения об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической
партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетный
период, о расходовании этих средств, об имуществе политической партии с указанием его стоимости и
сведений о его государственной регистрации, а в отношении имущества, поступившего в качестве
пожертвований, также сведений о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества. При этом
203
средства, израсходованные политической партией, ее региональными отделениями и иными
зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и проведение выборов, учитываются
отдельно. Перечень предусмотренных настоящим пунктом требований к сводному финансовому отчету
является исчерпывающим.
7. Форма сводного финансового отчета и форма сведений о поступлении и расходовании средств в
печатном и машиночитаемом виде устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации.
8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации представляют соответственно в федеральный уполномоченный орган или его
территориальные органы сведения о политических партиях, об их региональных отделениях, иных
зарегистрированных структурных подразделениях, не выполнивших требований пунктов 2-6 настоящей
статьи.
Комментарий к ст. 34
1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается обязанность политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений осуществлять налоговый учет и
бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством РФ для
юридических лиц.
В соответствии со ст. 313 НК РФ налоговым учетом является система обобщения информации
для определения налоговой базы по налогу на основе данных первичных документов,
сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным НК РФ.
Целями осуществления налогового учета являются:
- формирование полной и достоверной информации о порядке учета для целей
налогообложения хозяйственных операций, осуществленных налогоплательщиком в течение
отчетного (налогового) периода;
- обеспечение информацией внутренних и внешних пользователей для контроля за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью исчисления и уплаты в бюджет налога.
Данные налогового учета должны отражать:
- порядок формирования суммы доходов и расходов;
- порядок определения доли расходов, учитываемых для целей налогообложения в текущем
налоговом (отчетном) периоде;
- сумму остатка расходов (убытков), подлежащую отнесению на расходы в следующих
налоговых периодах;
- порядок формирования сумм создаваемых резервов;
- сумму задолженности по расчетам с бюджетом по налогу.
Подтверждением данных налогового учета являются:
1) первичные учетные документы (включая справку бухгалтера). В соответствии со ст. 9 ФЗ
«О бухгалтерском учете» первичными учетными документами являются оправдательные документы,
на основе которых ведется бухгалтерский учет и которыми оформляются все хозяйственные
операции, проводимые налогоплательщиком. Первичные учетные документы составляются в момент
совершения операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее
окончания. К первичным учетным документам относятся заказы, договоры, акты сдачи-приемки,
платежные поручения, кассовые приходные и расходные ордера, накладные, счета-фактуры,
квитанции, и др. подобные документы;
204
2) аналитические регистры налогового учета. В соответствии со ст. 314 НК РФ под
аналитическими регистрами налогового учета понимаются сводные формы систематизации данных
налогового учета за отчетный (налоговый) период, сгруппированных в соответствии с требованиями
главы 25 НК РФ, без распределения (отражения) по счетам бухгалтерского учета. При этом данными
налогового учета являются данные, которые учитываются в разработочных таблицах, справках
бухгалтера и иных документах налогоплательщика, группирующих информацию об объектах
налогообложения.
Формирование данных налогового учета предполагает непрерывность отражения в
хронологическом порядке объектов учета для целей налогообложения (в том числе операций,
результаты которых учитываются в нескольких отчетных периодах либо переносятся на ряд лет).
При этом аналитический учет данных налогового учета должен быть так организован
налогоплательщиком, чтобы он раскрывал порядок формирования налоговой базы.
Аналитические регистры налогового учета предназначены для систематизации и накопления
информации, содержащейся в принятых к учету первичных документах, аналитических данных
налогового учета для отражения в расчете налоговой базы.
Регистры налогового учета ведутся в виде специальных форм, разрабатываемых
налогоплательщиком самостоятельно, на бумажных носителях, в электронном виде и (или) любых
машинных носителях;
Формы аналитических регистров налогового учета для определения налоговой базы,
являющиеся документами для налогового учета, в обязательном порядке должны содержать
следующие реквизиты:
- наименование регистра;
- период (дату) составления;
- измерители операции в натуральном (если это возможно) и в денежном выражении;
- наименование хозяйственных операций;
- подпись (расшифровку подписи) лица, ответственного за составление указанных регистров.
3) расчет налоговой базы. В соответствии со ст. 274 НК РФ налоговой базой признается
денежное выражение прибыли, подлежащей налогообложению.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» бухгалтерская
отчетность составляется на основе данных синтетического и аналитического учета.
Общественные объединения и их структурные подразделения, не осуществляющие
предпринимательской деятельности и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по
реализации товаров (работ, услуг), на основании ст. 15 Федерального закона «О бухгалтерском
учете» представляют бухгалтерскую отчетность только один раз в год по итогам отчетного года в
упрощенном составе:
- бухгалтерский баланс;
- отчет о прибылях и убытках;
- отчет о целевом использовании полученных средств.
Формы бухгалтерской отчетности организаций начиная с годовой бухгалтерской отчетности
за 2011 г. утверждены приказом Минфина РФ от 02.07.2010 г. N 66н «О формах бухгалтерской
отчетности организаций».
2. Помимо осуществления налогового учета и бухгалтерской отчетности в соответствии с
законодательством РФ для юридических лиц, политические партии их региональные отделения и
иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны осуществлять учет поступления и
расходования средств политической партии в соответствии с подп. 3-7 комментируемой статьи.
205
Указанные нормы определяют порядок представления политическими партиями, их региональными
отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями финансовых отчетов
соответствующие избирательные комиссии.
3. В соответствии со п. 3 комментируемой статьи сведения о поступлении расходовании
средств политической партии представляются:
- политической партией (без учета сведений по ее региональным отделениям и иным
зарегистрированным структурным подразделениям) - в ЦИК РФ;
- региональным отделением политической партии и иным зарегистрированным структурным
подразделением - в избирательную комиссию субъекта РФ, на территории которого они
зарегистрированы.
Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня
окончания квартала и включают в себя данные отчетного квартала и составляются в валюте РФ с
округлением сумм до рублей.
Целью представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии
является осуществление соответствующими избирательными комиссиями промежуточного контроля
за финансовой деятельностью политической партии.
При составлении сведений о поступлении и расходовании средств политическая партия может
руководствоваться Рекомендациями по составлению сведений о поступлении и расходовании
средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного
зарегистрированного структурного подразделения политической партии (утв. Постановлением ЦИК
РФ от 10.06.2009 г. N 163/1158-5).
Например, по данным контрольного управления ЦИК РФ сведения о поступлении и
расходовании средств политических партий в первом квартале 2012 года в ЦИК РФ в установленный
срок представили семь политических партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «Коммунистическая партия
Российской Федерации», «Либерально-демократическая партия России», «ПАТРИОТЫ РОССИИ»,
«ПРАВОЕ ДЕЛО», СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, «ЯБЛОКО».
Согласно представленным сведениям в первом квартале 2012 года политическим партиям
поступило имущество на общую сумму около 1 562,7 млн. рублей, из них денежные средства
составили более 1 557,6 млн. рублей.
Средства федерального бюджета, перечисленные политическим партиям, составили немногим
более 1 348,1 млн. рублей.
Пожертвования в виде денежных средств и иного имущества, поступившие политическим
партиям в установленном порядке, составили около 202,6 млн. рублей, из них от юридических лиц
— около 201,7 млн. рублей, от граждан – более 0,9 млн. рублей.
На осуществление уставной деятельности политические партии израсходовали около 1 106,6
млн. рублей, в том числе:
на проведение съездов, партийных конференций, общих собраний – более 11,7 млн. рублей;
на содержание руководящих органов политических партий – около 145,3 млн. рублей;
на содержание региональных отделений и иных зарегистрированных структурных
подразделений политических партий – около 0,2 млн. рублей;
перечислено в избирательные фонды – около 632,7 млн. рублей;
на учреждение и содержание издательств, информационных агентств, полиграфических
предприятий, СМИ, образовательных учреждений – 6 млн. рублей;
на проведение публичных мероприятий – около 0,3 млн. рублей;
на пропагандистскую деятельность – около 19,6 млн. рублей.
206
Политические партии перечислили региональным отделениям и иным зарегистрированным
структурным подразделениям более 269,0 млн. рублей.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи установлена обязанность политической партии один раз
в три года не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в ЦИК РФ сводный
финансовый отчет о поступлении и расходовании средств за указанный отчетный период.
При составлении сводного финансового отчета политическая партия может
руководствоваться Рекомендациями по составлению сводного финансового отчета политической
партии (утв. постановлением ЦИК РФ от 10.06.2009 г. N 163/1158-5).
Следует отметить, что до вступления в силу Федерального закона от 02.04.2012 г. N 28-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях», которым в комментируемую
норму были внесены изменения, политические партии должны были представлять в ЦИК РФ
сводные финансовые отчеты ежегодно. Указанный Федеральный закон вступил в силу 4 апреля 2012
г. Политические партии, за исключением политических партий, созданных после 4 апреля 2012 г., не
позднее 1 апреля 2013 г. должны будут представить в ЦИК РФ сводные финансовые отчеты о
поступлении и расходовании средств в 2012 г. В дальнейшем сводные отчеты будут представляться
политическими партиями уже в 2016 г.
Изменение периодичности представления сводных финансовых отчетов политических партий,
по мнению автора, может свидетельствовать о намерениях государства постепенно снижать
тотальный контроль за деятельностью политических партий, предоставлять политическим партиям
больше самостоятельности.
5. В соответствии с требованиями п. 5 комментируемой статьи сведения о поступлении и
расходовании средств политической партии, которые ежеквартально представляются политической
партией, ее региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными
подразделениями в соответствующую избирательную комиссию, должны содержать следующую
информацию:
- об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета соответственно
политической партии, ее регионального отделения, иного зарегистрированного структурного
подразделения;
- о стоимости имущества, поступившего соответственно политической партии, ее
региональному отделению, иному зарегистрированному структурному подразделению в качестве
пожертвований;
- о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества;
- о расходовании соответственно политической партией, ее региональным отделением, иным
зарегистрированным структурным подразделением средств политической партии.
6. Пунктом 6 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень требований к
содержанию сводного финансового отчета, ежегодно представляемого политической партией в ЦИК
РФ.
Сводный финансовый отчет политической партии должен содержать следующие сведения:
- об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии,
ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетный
период;
- о расходовании денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее
региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетном
периоде. При этом средства, израсходованные политической партией, ее региональными
207
отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и
проведение выборов, учитываются отдельно;
- об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его
государственной регистрации;
- сведения о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества (в отношении
имущества, поступившего в качестве пожертвований).
Следует отметить, что законодателем не указано, следует ли политической партии отдельно
учитывать средства, израсходованные при проведении референдумов. Вместе с тем, в связи с
необходимостью расшифровки сумм денежных средств, перечисленных политической партией, ее
региональными отделениями и иными структурными подразделениями на подготовку и проведение
выборов и референдумов, в соответствии с постановлением ЦИК от 28.09.2005 г. N 153/1025-4,
представляется, что денежные средства, израсходованные при проведении референдумов также
подлежат отдельному учету.
7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает обязанность ЦИК РФ определить формы
сводного финансового отчета и формы сведений о поступлении и расходовании средств в печатном и
машиночитаемом виде.
Во исполнение указанного требования постановлением ЦИК РФ от 28.09.2005 г. N 153/1025-4
утверждены формы сводного финансового отчета политической партии и сведений о поступлении и
расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного
зарегистрированного структурного подразделения политической партии, постановлением ЦИК РФ
от 26.12.2005 г. N 163/1079-4 утверждены формы сводного финансового отчета политической партии
и сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения
политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии
в машиночитаемом виде.
8. Пунктом 8 комментируемой статьи устанавливается обязанность ЦИК РФ, избирательных
комиссий субъектов РФ представлять соответственно в Министерство юстиции РФ, управления
Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ сведения о политических партиях, об их
региональных отделениях, иных зарегистрированных структурных подразделениях, которые:
- не осуществляли учет поступления и расходования средств политической партии;
- не представили в соответствующую избирательную комиссию ежеквартальные сведения о
поступлении и расходовании средств политической партии, или представили указанные сведения с
нарушением установленных комментируемой статьей требований;
- не представили в ЦИК РФ ежегодный сводный финансовый отчет или представили его с
нарушением требований, установленных комментируемой статьей.
Статья 35. Проверка соблюдения требований к учету и расходованию средств политических
партий
1. Проверка сводного финансового отчета политической партии осуществляется Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации. Проверка финансовых (бухгалтерских) отчетов
политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений
осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций
по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальными органами.
2. Проверка сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, ее региональных
отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется соответственно
208
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта
Российской Федерации.
3. Сводный финансовый отчет политической партии размещается Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации на ее специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
общего пользования не позднее чем через два месяца со дня представления политической партией указанного
отчета. Сведения о результатах проверки сводных финансовых отчетов политических партий доводятся до
сведения соответствующих политических партий и размещаются Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации на указанном сайте, а также публикуются в общероссийских периодических печатных
изданиях.
4. Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, органы исполнительной власти, осуществляющие
государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих
организаций, в тридцатидневный срок со дня поступления к ним представления Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации обязаны
осуществить на безвозмездной основе проверку сведений, указанных гражданами и юридическими лицами
при внесении (перечислении) пожертвований на счет политической партии или ее регионального отделения, и
сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию. Указанные сведения представляются по
формам, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. При этом может
использоваться Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы».
5. При поступлении в распоряжение избирательной комиссии информации о перечислении
добровольных пожертвований с нарушением требований пункта 3 статьи 30 настоящего Федерального закона
указанная информация незамедлительно сообщается соответственно политической партии, ее региональному
отделению.
Комментарий к ст. 35
1. Пунктом 1 комментируемой статьи определены органы, уполномоченные осуществлять
проверку финансовых отчетов политической партии, ее региональных отделений и иных
зарегистрированных структурных подразделений.
Проверку сводного финансового отчета политической партии осуществляет ЦИК РФ.
Порядок организации ЦИК РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ проверок
сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, их региональных отделений и
иных зарегистрированных структурных подразделений, сводных финансовых отчетов политических
партий утвержден постановлением ЦИК РФ от 10.06.2009 г. N 163/1157-5.
Проверку финансовых (бухгалтерских) отчетов политической партии, ее региональных
отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляют:
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по
контролю и надзору в области налогов и сборов. Федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и
сборах, является Федеральная налоговая служба (ФНС России) (п. 1 Положения о Федеральной
налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. N 506);
- территориальные органы ФНС России, к которым, согласно п. 4 указанного Положения о
Федеральной налоговой службе, относятся:
- управления ФНС по субъектам РФ;
- межрегиональные инспекции ФНС;
- инспекции ФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления;
209
- инспекции ФНС межрайонного уровня.
2. Проверка сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, ее
региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений (далее - Сведения)
осуществляется соответственно ЦИК РФ, избирательной комиссией субъекта РФ в соответствии с
Порядком организации ЦИК РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ проверок сведений о
поступлении и расходовании средств политических партий, их региональных отделений и иных
зарегистрированных структурных подразделений, сводных финансовых отчетов политических
партий утвержден постановлением ЦИК РФ от 10.06.2009 г. N 163/1157-5.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи ЦИК РФ размещает сводные финансовые
отчеты политических партий на сайте ЦИК РФ в сети Интернет в срок не позднее чем через два
месяца со дня их представления.
Сведения о результатах проверки сводных финансовых отчетов политических партий
направляются соответствующим политическим партиям и размещаются ЦИК РФ на ее сайте в сети
Интернет, публикуются в журнале «Вестник ЦИК РФ», а также в общероссийских периодических
печатных изданиях не позднее чем через три месяца после окончания отчетного квартала.
Сводные финансовые отчеты политических партий, а также сведения о результатах их
проверки размещены в сети Интернет по адресу http://www.cikrf.ru/politparty/finance/svodn_otchet.jsp.
4. В п. 4 комментируемой статьи установлена обязанность органов регистрационного учета
граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, органов исполнительной
власти, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченных в
сфере регистрации некоммерческих организаций, в тридцатидневный срок со дня поступления к ним
представления ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ осуществить на безвозмездной основе
проверку сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении)
пожертвований на счет политической партии или ее регионального отделения, а также сообщить о
результатах проверки в избирательную комиссию.
Указанные сведения представляются по формам, установленным постановлением ЦИК РФ от
09.12.2005 г. N 162/1070-4 «О формах представлений на проведение проверки сведений, указанных
юридическими и физическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований политической
партии, региональному отделению политической партии».
При этом может использоваться Государственная автоматизированная система РФ «Выборы».
Представление на проведение проверки сведений, указанных юридическим лицом при
внесении (перечислении) пожертвования включает в себя информацию о проверке:
а) наименования юридического лица;
б) идентификационного номера налогоплательщика;
в) реквизитов банковского счета (номера расчетного счета, банковского идентификационного
кода, наименования кредитной организации);
г) даты государственной регистрации юридического лица;
д) информацию о проверке ограничений, установленных п. 3 ст. 30 Закона о политических
партиях, отсутствие которых подтверждено жертвователем, а именно о том, что:
- жертвователь не является иностранным юридическим лицом;
- жертвователь не является российским юридическим лицом с долей (вкладом) иностранного
участия в его уставном (складочном) капитале, превышающей 30 процентов на день внесения
пожертвования;
- жертвователь не является международной организацией и международным общественным
движением;
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]