Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
.pdf
Под редакцией О.А. Кожевникова
О.А. Кожевников, О.В. Шашкова
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 11 АВГУСТА 1995 Г. № 135-ФЗ
«О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»
2012
УДК 34
ББК 67.405
Под редакцией:
Кожевникова О.А. — д.ю.н., профессора кафедры конституционного права Уральской
государственной юридической академии, начальника отдела правового обеспечения Комитета по
юридической работе Администрации г. Екатеринбурга, автора более 40 публикаций, посвященных
вопросам правового регулирования и деятельности некоммерческих организаций.
Авторы:
Кожевников Олег Александрович — д.ю.н., профессор кафедры конституционного права
Уральской государственной юридической академии, начальник отдела правового обеспечения
Комитета по юридической работе Администрации г. Екатеринбурга, автор более 40 публикаций,
посвященных вопросам правового регулирования и деятельности некоммерческих организаций.
Шашкова Оксана Владимировна — юрист с многолетним опытом работы в различных
сферах деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, специалист в сфере
гражданского и социального права, автор ряда комментариев и практических пособий, в том числе
комментариев к федеральным законам: от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях», от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», от 12 января
1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и др.
Кожевников О.А., Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 11 августа
1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» /
под ред. О.А. Кожевникова
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2012
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от
11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях» (далее — Закон), устанавливающему основы правового регулирования
благотворительной деятельности в России, возможные формы ее поддержки органами
государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности
благотворительных организаций.
Авторами комментария проанализированы понятие, цели, участники, условия и порядок
осуществления благотворительной деятельности, в том числе международной благотворительной
деятельности; понятие, формы, порядок создания, реорганизации и ликвидации благотворительных
организаций; государственные гарантии благотворительной деятельности, контроль за ее
осуществлением.
Комментарий подготовлен на основе действующего законодательства с учетом анализа
положений смежного законодательства, законодательства субъектов РФ, подзаконных нормативных
актов и судебной практики.
При подготовке издания были использованы нормативные правовые акты по состоянию на 20
февраля 2012 г.
2
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ
«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
(с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 декабря 2006 г.,
30 декабря 2008 г., 23 декабря 2010 г.)
Принят Государственной Думой 7 июля 1995 года
Настоящий Федеральный закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной
деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами
местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях
широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Особенности правового регулирования отношений, возникающих при формировании целевого
капитала, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, использовании доходов,
полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, устанавливаются
иными федеральными законами.
Комментарий к преамбуле
Одной из важнейших целей социального государства является сглаживание социального
неравенства, преодоление его крайних форм. Способы, применяемые государством для достижения
этой цели, различны. Ими могут быть: социальные коррективы, вносимые в правовые отношения
(например, с помощью трудового права); государственное вмешательство в общественные
отношения (охрана труда, надзор за воспитанием и т.п.); обеспечение общедоступности наиболее
важных благ и услуг (регулирование цен, развитие системы государственного здравоохранения,
образования и т.д.) и др.
Статья 7 Конституции РФ характеризует российское государство как социальное, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. Для реализации указанной политики, в соответствии со ст. 39 Конституции РФ в России
поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального
обеспечения и благотворительность.
В целях правового регулирования принятых государством на себя обязательств по
поощрению благотворительности 11 августа 1995 года и был принят комментируемый Федеральный
закон № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Настоящий Закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной
деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и
органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных
организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в
Российской Федерации.
В 2007 году вступил в действие Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О
порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».
Предметом указанного закона являются отношения, возникающие при формировании целевого
капитала некоммерческими организациями и осуществлении контроля за использованием дохода от
целевого капитала, особенности управления и деятельности некоммерческой организации —
собственника целевого капитала при формировании целевого капитала и использовании дохода от
целевого капитала. В виду того, что существует специальный закон, регулирующий вышеуказанные
3
отношения, то из правового регулирования комментируемого федерального закона указанные вопрос
изъяты, о чем и сказано в абз. 2 преамбулы рассматриваемого Закона.
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Благотворительная деятельность
Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и
юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или
юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ,
предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Комментарий к ст. 1
1. Комментируемая статья дает понятие и выделяет основные отличительные признаки
благотворительной деятельности.
Во-первых, к основополагающим признакам благотворительной деятельности законодатель
отнес принцип добровольности. Это означает, что граждане и юридические лица только добровольно,
выражая свою волю и желание, занимаются благотворительной деятельностью либо воздерживаются от
ее осуществления. Никто не может быть принужден к осуществлению указанного вида деятельности.
Граждане и юридические лица, осуществляя благотворительную деятельность ничего, кроме
благодарности, взамен не получают. Законодательством также не определены мотивы
благотворительной деятельности чаще всего они вызваны простым человеческим чувством
сострадания, жалости, долга.
Во-вторых, благотворительную деятельность могут осуществлять как граждане, так и
юридические лица, при этом законодатель не делает различия между коммерческими и
некоммерческими организациями, при этом совершенно очевидно, что для некоммерческих
организаций эта деятельность может быть основной, в то время для коммерческих организаций,
основанная цель все же получение прибыли.
В-третьих, квалифицирующим признаком благотворительной деятельности является ее
бескорыстность. Необходимо обозначить, что действующая редакция Закона под бескорыстностью
понимает не только оказание поддержки на безвозмездной, но и льготной основе. Таким образом,
включение словосочетания «на льготных условиях» несколько исказило первоначальное
этимологического значение понятия «бескорыстность».
В-четвертых, законодатель определил неограниченный круг форм, в которых в соответствии
с комментируемым Законом может осуществляться благотворительная деятельность, назвав лишь
самые распространенные из них:
передача имущества. При этом, с учетом положений п. 2 ст. 38 НК РФ и ст. 128 ГК РФ, в понятие
имущества в комментируемой статье Закона следует вкладывать все объекты гражданских прав
(к ним относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги);
выполнение работ, предоставление услуг. Раскрытию указанных форм благотворительной
деятельности способствуют положения п. 4 и п. 5 ст. 38 НК РФ, где даны понятия работы и
услуги для целей налогообложения. Так, работой признается деятельность, результаты которой
имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей
4
организации и (или) физических лиц. Услугой признается деятельность, результаты которой не
имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой
деятельности. Под реализацией работ, услуг, как следует из содержания п. 1 ст. 39 НК РФ,
понимается передача на возмездной основе результатов выполненных работ одним лицом для
другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу, а в случаях,
предусмотренных НК РФ, и на безвозмездной основе;
иные виды поддержки.
Необходимо отметить, что для квалификации деятельности индивидов и юридических лиц
как благотворительной необходимо наличие всех вышеперечисленных квалифицирующих
признаков, иначе под маркой благотворительной деятельности может скрываться «замаскированная»
предпринимательская деятельность или, что еще хуже, криминальная схема отмывания денежных
средств или их незаконная легализация.
2. Весьма показательным является тот факт, что закрепленное в комментируемой статье
понятие благотворительной деятельности полностью было перенесено в модельный закон «О
меценатстве и благотворительной деятельности» который был принят на десятом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление № 10-8 от 6
декабря 1997 г.). Данное обстоятельство говорит о том, что примененная российским законодателем
формулировка является весьма удачной и носит характер универсальности, вне зависимости от
национально-территориальных особенностей стран, входящих в СНГ. Однако, это вовсе не означает,
что все страны СНГ буквальным образом «скопировали» указную формулировку в национальные
нормативно-правовые акты о благотворительной деятельности.
Так, например, Закон Украины от 16 сентября 1997 г. № 531/97-ВР «О благотворительности и
благотворительных организациях» разделяет понятия благотворительности и благотворительной
деятельности. Под первым понимается добровольное бескорыстное пожертвование физических и
юридических лиц в предоставление приобретателям материальной, финансовой, организационной и
иной благотворительной помощи; специфическими формами благотворительности является
меценатство, спонсорство и волонтерская деятельность. Соответственно, под вторым (т.е. под
благотворительной деятельностью) законодатель Украины понимает добровольную бескорыстную
деятельность благотворительных организаций, не предусматривающую получение прибылей от этой
деятельности.
Статья 2. Цели благотворительной деятельности
1. Благотворительная деятельность осуществляется в целях:
социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения
малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих
физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно
реализовать свои права и законные интересы;
подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических,
промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных
или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и
вынужденным переселенцам;
содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных,
национальных, религиозных конфликтов;
содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
5
содействия защите материнства, детства и отцовства;
содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному
развитию личности;
содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды
здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
охраны окружающей среды и защиты животных;
охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое,
культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;
подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных
детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
содействия добровольческой деятельности;
участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;
содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;
поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного
движения, детских и молодежных организаций;
содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;
содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
2. Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах
коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний
благотворительной деятельностью не являются.
3. Проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию
по вопросам референдума запрещается.
Комментарий к ст. 2
1. Благотворительная деятельность является таковой только в том случае, если она
соответствует установленным целям. Можно сказать, что цель является определяющим признаком
благотворительной деятельности. «Привязку» по субъектному составу сделать вряд ли возможно,
ведь круг участников благотворительной деятельности чрезвычайно широк.
В последние годы наблюдается значительный рост количества общественных и
благотворительных организаций. Уже созданные благотворительные организации активно участвуют
в общественной жизни. Точно также множество людей, в большинстве своем принадлежащих к
среднему классу, оказывают посильную помощь нуждающимся.
Итак, благотворительная деятельность может осуществляться только в строго определенных
целях. Их исчерпывающий перечень приведен в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона. Напомним, что
под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность по бескорыстной
(безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества,
в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию
иной поддержки.
От благотворительной деятельности следует отличать спонсорство, которое представляет
собой осуществление спонсором вклада (в виде предоставления имущества, результатов
интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого
6
юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым
рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и
спонсируемый — соответственно рекламодателем и рекламораспространителем. Спонсор не вправе
вмешиваться в деятельность спонсируемого. (см. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О
рекламе»).
Статус благотворительных организаций определяется тем, что они являются разновидностью
некоммерческих организаций.
Законодательно закреплен определенный перечень видов деятельности, которую можно
считать благотворительной. Кроме того, следует обратить внимание, что многие цели деятельности
представляют собой содействие в какой-либо сфере общественной жизни, в частности, содействие
укреплению мира, защите материнства, детства и т.п. Передача имущества другим лицам в целях,
которые не совпадают с перечисленными в ст. 1 целями благотворительной деятельности, возможна
по договорам дарения. Договоры о благотворительной деятельности, по которым имущество
передается в не установленных законом целях, признаются недействительными.
Пример. Уставной деятельностью некоммерческой организации является пропаганда
здорового образа жизни и улучшение морально-психологического состояния лиц с ограниченными
возможностями. По своей сути, такая деятельность является просветительской. Однако
деятельность другой организации, направленная на оказание денежной помощи названной
некоммерческой организации, является благотворительной, так как она содействует деятельности
в сфере пропаганды здорового образа жизни и улучшения морально-психологического состояния
граждан. Именно такую формулировку — «содействие деятельности в сфере профилактики и
охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан» содержит ст. 2 комментируемого Закона.
В силу ст. 575 ГК РФ запрещено дарение между коммерческими организациями. Кроме того,
одна коммерческая организация не может заключить с другой коммерческой организацией договор
пожертвования и безвозмездно передать какое-либо имущество. В противном случае переданное
имущество будет считаться неосновательным обогащением.
Так, неосновательным обогащением МУП «Водоканал» признана судом сумма,
причитающаяся за выполненные ООО «Шелеховская ЭнергоСетевая Компания» работы, в размере
200 000 рублей (см. постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 24 апреля 2008 г. № А19-11946/07-26-Ф02-1476/2008).
2. Важным признаком любой благотворительной деятельности является общественная
польза.
Уместным будет сравнение российского законодательства с законодательством иных стран. В
отличие от российского законодательства (комментируемый Закон является специальным отраслевым
актом), во многих европейских государствах, например, в Германии и Нидерландах, перечень
общественно-полезной деятельности приводится в налоговом законодательстве вместе с порядком
предоставления соответствующих налоговых льгот для неправительственных некоммерческих
организаций, занимающихся такой деятельностью. Представляется, что «преимущество такого
подхода состоит в простоте административного правоприменения: поскольку общественно-полезный
статус является предметом регулирования для целей налогообложения, совершенно естественно
рассматривать вопросы общественной пользы в налоговом законодательстве. Недостаток такого
подхода состоит в том, что регулирование налоговым законодательством деятельности юридических
7
лиц, включая, например, требования к их органам управления и отчетности, является
2.
1
2
3
неприемлемым»1.
Существует и еще один поход, отличный от подхода российского законодателя. В некоторых
странах, таких, как Румыния или Болгария, нормы, устанавливающие общественно-полезный статус,
содержатся в рамочном законодательстве об общественных объединениях, что само по себе не всегда
представляется удобным. Некоторые авторы отмечают, что «основной недостаток этого подхода
проявляется в странах, где существуют отдельные законы для каждой организационно-правовой
формы: закон об общественных объединениях, закон о фондах и т.д.»
На практике в
законодательстве таких государств возможны «несостыковки» и разночтения между нормами о целях
благотворительной деятельности, содержащимися в различных нормативно-правовых актах.
Учитывая изложенное, наиболее предпочтительным и удобным является наличие отдельного
законодательства (закона) об общественно-полезной деятельности и общественно-полезных
организациях. Именно по такому пути и пошел российский законодатель. Это позволяет
осуществлять всесторонний единый подход к регулированию благотворительной деятельности и всех
связанных с нею вопросов.
В международном праве единого подхода к определению общественной пользы не
существует, но общественно полезной принято считать любую не запрещенную законом
деятельность, которая поддерживает или продвигает одну или несколько целей, перечисленных в
законе.
Приведем перечень, который содержит практически все виды общественно-полезной
деятельности, признанные в законодательстве европейских стран: любительский спорт; искусство;
поддержка или защита людей с физической или умственной инвалидностью; помощь беженцам;
благотворительность; гражданские свободы и права человека; защита потребителей; культура;
демократия; экология или защита окружающей среды; образование, профессиональная подготовка и
просвещение; ликвидация дискриминации по признаку расы, этнической принадлежности, религии и
любой другой запрещенной законом дискриминации; здоровье и физическое благополучие; охрана
исторических памятников; гуманитарная помощь и помощь при стихийных бедствиях; медицинская
помощь; защита детей, молодежи и социально-незащищенных граждан; защита травмированных или
находящихся под угрозой животных и уход за ними; облегчение бремени, возложенного на
государственные службы; религия; наука и любые другие виды деятельности, которые считаются
приносящими пользу обществу»3.
Конечно же, приведенный список нельзя считать универсальным: в каждом государстве
имеются свои особенности, отражающие национальные и социальные ценности и традиции.
Как отмечается в работе Дэвида Мура, в налоговом законодательстве Германии к
общественно-полезной относится деятельность в области здравоохранения, общего благосостояния,
защиты окружающей среды, образования, культуры, любительского спорта, науки, поддержки лиц,
неспособных самостоятельно ухаживать за собой, а также деятельность, направленная на церковные
и религиозные цели. В Нидерландах общественно-полезной деятельностью для целей
налогообложения признается деятельность, основанная на философии жизни, благотворительная,
культурная, научная и приносящая практическую пользу обществу. Великобритания, являясь страной
общего права, при определении благотворительности опирается на прецеденты, которые отражают
Общественно-полезные организации. Определение понятия и обзор международных практик. Представлено
некоммерческим партнерством «Юристы за гражданское общество». Дэвид Мур, Международный центр
некоммерческого права. 30 ноября 2004 г., URL: http://www.ecom.su/news/index.php?id=943
Там же.
Там же.
8
четыре обобщенных категории благотворительных целей: преодоление бедности, содействие
4
5
4
5
образованию, содействие религии и другие общественно-полезные цели. Также признано, что
определение «благотворительной цели» должно меняться с изменением социальных условий
.
Российское законодательство включает в себя 20 видов общественно-полезной деятельности,
которыми могут заниматься благотворительные организации и которые одновременно могут являться
являются целями их деятельности. Они названы в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона. Некоторые
исследователи отмечают, что «такой правовой квалифицирующий признак, как направленность
деятельности благотворительных организаций на общество в целом или на отдельные категории лиц,
дает основание российским экономистам делить некоммерческие организации на две категории:
а) организации, ориентированные на взаимную пользу своих членов (взаимно полезные
организации);
б) организации, ориентированные на общественную пользу (общественно полезные
организации). Такое разделение имеет значение при предоставлении благотворительным
организациям) льгот по налогообложению
.
Рассматривая изложенные в комментируемой статье цели благотворительной деятельности,
можно сделать вывод о том, что в общепринятом понимании этого слова цели благотворительности
рассматриваются более широко. А определение таких целей в Законе позволяет отграничить
благотворительные организации от иных некоммерческих организаций.
Особо обратим внимание на то, что благотворительную деятельность вправе осуществлять не
только благотворительные организации, но и иные благотворители.
3. Подробнее остановимся на некоторых целях благотворительной деятельности из числа
названных в п. 1 комментируемой статьи.
Социальная поддержка инвалидов, малообеспеченных, безработных, бесспорно, является
гуманной, общественно значимой и отражает уровень социально-экономического развития общества.
Благотворительными организациями проводятся различные мероприятия, направленные на оказание
материальной помощи, медицинской и социальной реабилитации малообеспеченных, безработных,
лиц, нуждающихся в попечении как разового характера (благотворительные акции, праздники,
торжества), так и постоянного характера (организация благотворительных столовых для
многодетных, неполных семей, мест для временного пребывания лиц, не имеющих жилья,
организация детских летних лагерей, санаториев и т.п.).
Подготовка населения и предотвращение стихийных бедствий, экологических,
промышленных или иных катастроф может включать в себя организацию научных исследований
проблем экологии, реализацию специальных программ по предотвращению стихийных бедствий и
различных видов катастроф, создание лабораторий по изучению природных явлений. Организуется
сбор средств лицам, пострадавшим от катастроф и стихийных бедствий, обеспечение медицинской,
психологической помощи, одеждой, продовольствием, трудовыми местами и т.п.
Содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению
национальных и иных конфликтов может включать в себя преодоление недоверия и враждебности
между народами, налаживание между ними культурных связей; контроль за соблюдением прав
человека на территориях проживания разных народов, народностей, защиту прав гражданского
населения, беженцев и вынужденных переселенцев, национальных и религиозных меньшинств и
оказание им помощи; предание гласности всех фактов военных преступлений и преступлений против
Там же.
См.: Иванова И.Ю., Либоракина М.И., Толмасова А.К. Налогообложение российских некоммерческих организаций:
теория и практика. М.: Московский общественный научный фонд; Институт экономики города; Ассоциация независимых
центров экономического анализа; Клуб бухгалтеров и аудиторов некоммерческих организаций, 2004. С. 12.
9
человечности, связанных с межнациональным военным конфликтом и совершенных
представителями противоборствующих сторон, юридическое представление жертв преступлений,
совершенных на национальной почве в судебных инстанциях и т.п.
Оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения может
заключаться в оказании гражданам безвозмездных консультаций, в распространении брошюр,
содержащих порядок оформления документов или обращения в компетентные органы, в публикации
информации правового характера, в организации третейских судов и т.п.
В частности, в Мурманской области уже многие годы постоянно действует третейский суд,
созданный при Общественном объединении регионального благотворительного фонда
«Возрождение».
Содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства,
просвещения, духовного развития личности может заключаться в проведении мероприятий по
пропаганде культуры, возрождению традиций, по восстановлению (реставрации) памятников
истории и культуры и т.п. Цель содействия деятельности в сфере образования должна быть
очевидной и выражаться в конкретной деятельности.
Так, судом было рассмотрено сложное дело о взаимоотношениях между Фондом поддержки
образования, науки и культуры «ИНЖЭКОН» ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет», и сделан вывод о том, что модель отношений не
отвечает признакам благотворительности и с очевидностью преследовала иные цели. Фонд
выступал посредником, получая денежные средства от студентов (абитуриентов) и перечисляя их
часть университету, который за счет этих средств создавал дополнительные учебные места. На
утвержденные университетом учебные места, созданные в рамках соответствующего договора и
дополнительных соглашений, зачислялись студенты, с которыми заключались договоры на
включение в благотворительную программу на бесплатное обучение в университете. Одновременно
студенты или их представители заключали соглашения с фондом о передаче денежных средств
(взносов) в фонд на реализацию долгосрочной благотворительной программы. Тем самым обучение
университетом студентов, включенных фондом в благотворительную программу, было обусловлено
обязанностью фонда по перечислению денежных средств (см. определение Высшего Арбитражного
Суда РФ от 24 августа 2010 г. № ВАС-10837/10).
Из приведенного примера следует, что благотворительная деятельность не может быть
обусловлена какими-либо взаимными обязательствами, в том числе «косвенными» обязательствами
перед третьими лицами.
Конкретные цели деятельности указываются в уставе благотворительной организации.
Например, «Американский благотворительный фонд поддержки информатизации образования и
науки», зарегистрированный в качестве благотворительной организации по российскому
законодательству, поддерживает специалистов и творческие коллективы, которые являются наиболее
яркими генераторами и проводниками новых достижений в области информатизации, значимость
которых несет общественную полезу. В п. 2.1 устава «Американского благотворительного фонда
поддержки информатизации образования и науки» содержится положение о том, что деятельность
фонда направлена на достижение следующих целей:
содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения,
духовного развития личности;
поддержку и реализацию программ и мероприятий, направленных на содействие духовному
развитию человека в сферах просвещения, образования, науки, культуры, искусства;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]