Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
.pdf
В судебной практике встречаются споры по вопросу подведомственности дел о
реорганизации. Так, по одному из дел признано правильным обращение именно в арбитражный суд
акционерного общества, которому регистрирующим органом было отказано в реорганизации в
благотворительный фонд поддержки талантливых детей «Творческий центр «Тутти, СевероЗапад», поскольку в данном случае государственная регистрация фонда не состоялась (см.
постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 мая 2001 г. № 8074/00).
Судебная практика показывает, что реорганизация юридических лиц - коммерческих
организаций непосредственно связана с их деятельностью и споры, возникающие при их
реорганизации, независимо от способа реорганизации и также организационно-правовой формы
вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц являются экономическими и
подведомственны арбитражному суду.
2. В п. 2 комментируемой статьи содержится ограничение на реорганизацию
благотворительной организации в хозяйственное товарищество или общество. Хозяйственными
товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли
(вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.
Имеются в виду такие организационно-правовые формы юридических лиц, как:
полное товарищество (это товарищество, участники которого (полные товарищи) в
соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской
деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам
принадлежащим им имуществом),
товарищество на вере, или коммандитное товарищество (это товарищество, в котором
наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую
деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными
товарищами), имеется один или несколько участников — вкладчиков (коммандитистов),
которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм
внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом
предпринимательской деятельности),
общество с ограниченной ответственностью (это общество, уставный капитал которого
разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его
обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах
стоимости принадлежащих им долей),
общество с дополнительной ответственностью (это общество, уставный капитал которого
разделен на доли; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность
по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости
их долей, определенном уставом общества),
акционерное общество (это общество, уставный капитал которого разделен на определенное
число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его
обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах
стоимости принадлежащих им акций).
3. Ликвидация благотворительной организации (равно как и любого другого юридического
лица) влечет ее прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим
лицам. Каких-либо особенностей ликвидации организации, имеющей статус благотворительной, в
законе не содержится. Единственное, что нужно учитывать, так это особенности, связанные с
организационно-правовой формой такой организации. При ликвидации благотворительной
организации запись о ней исключается из Единого Государственного реестра юридических лиц, и
61
именно с момента внесения такой записи организация считается ликвидированной.
Неудовлетворенные требования кредиторов при этом считаются погашенными.
Ликвидация организации возможна в добровольном и в принудительном порядке.
О ликвидации в добровольном порядке общее собрание участников (акционеров)
самостоятельно принимает решение о ликвидации фирмы, назначает ликвидационную комиссию
(ликвидатора), утверждает порядок и сроки ликвидации. Принудительная ликвидация производится
исключительно в судебном порядке.
В соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о
ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об
этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с
приложением решения о ликвидации юридического лица.
Регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о
том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники)
юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют
регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а
также о составлении промежуточного ликвидационного баланса. Для государственной регистрации в
связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие
документы:
подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной
Правительством РФ;
ликвидационный баланс;
документ об уплате государственной пошлины.
Из абз. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ следует, что благотворительная организация может быть
ликвидирована в принудительном порядке по решению суда в следующих случаях:
в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят
неустранимый характер;
в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);
в случае осуществления деятельности, запрещенной законом;
в случае осуществления деятельности с нарушением Конституции РФ, либо с иными
неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
при систематическом осуществлении общественной организацией (объединением),
благотворительным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям.
Пункт 3 ст. 61 ГК РФ предусматривает возможность возложения судом обязанности по
осуществлению ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или орган,
уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, и не
устанавливает обязанности суда по решению данного вопроса.
Так, судом было вынесено решение о ликвидации благотворительной общественной
организация инвалидов «Федерация легкой атлетики Курганской области», которая имела
задолженность по налоговым платежам, чем нарушила налоговое законодательство, а также в
нарушение ФЗ «Об общественных объединениях» не представляла сведений о продолжении своей
деятельности. Однако в удовлетворении требования возложить обязанность по ликвидации
организации на учредителей суд отказал, поскольку такое требование не основано на законе (см.
определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 декабря 2006 г. № 82-Г06-5).
62
В силу ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях» основанием для принятия судом решения
о ликвидации общественного объединения, в том числе благотворительной организации, являются
неоднократные грубые нарушения законодательства.
Так, одним из грубых нарушений, повлекших вынесение решения о ликвидации
благотворительного фонда, явилось то, что фондом за счет собственных средств совместно и от
имени регионального отделения политической партии «Справедливая Россия:
Родина/Пенсионеры/Жизнь» были проведены благотворительные акции «Книга в подарок» и «Фото
на добрую память», чем нарушены требования п. 5 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г.
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации», согласно которому юридические лица в период избирательной
кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе или от имени
избирательных объединений, а также проводить одновременно с благотворительной
деятельностью предвыборную агитацию. На территории отдельных районов представители фонда
в период указанной избирательной кампании распространяли бесплатные продовольственные
наборы и карманные календари, содержащие текст за «Справедливую Россию». Кроме того, фондом
не представлялась налоговая отчетность. Исследовав материалы дела, СК по гражданским делам
Верховного Суда РФ пришла к выводу о правильности вынесенного решения о ликвидации
организации (см. определение от 18 марта 2008 г. № 19-Г08-2).
Требование о ликвидации юридического лица по вышеуказанным основаниям может быть
предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право
на предъявление такого требования предоставлено законом.
Так, заявление о ликвидации благотворительной организации может быть подано органами
прокуратуры после выявления нарушений в ходе прокурорской проверки. В ходе прокурорской
проверки органы прокуратуры вправе запрашивать необходимую информацию,
В любом случае, чтобы ликвидировать благотворительную организацию. В принудительном
порядке, необходимо представить в суд действительно веские основания. Например,
благотворительная организация не может быть ликвидирована на том основании, что она несколько
периодов подряд не сдавала в налоговый орган отчеты для проверки или не был опубликован отчет
об использовании имущества, или не соблюдены сроки ежегодного информирования
регистрирующего органа о продолжении деятельности организации с указанием действительного
местонахождения постоянно действующего руководящего органа и т.п. Однако нарушения, имеющие
незначительный характер, должны рассматриваться судом в совокупности.
Так, суд отказал в иске прокурора Алтайского края к Алтайскому краевому общественному
детскому благотворительному фонду «Плесики» о ликвидации его деятельности, ссылаясь на то,
что ответчиком неоднократно и грубо нарушаются законы, а именно: ответчиком не получена
лицензия на осуществление своей уставной деятельности, которая подлежит лицензированию, не
ведется бухгалтерский учет, закрыт расчетный счет, отсутствие бухгалтерского учета не
позволяет осуществлять контроль за соблюдением фондом требований ст. 16–17 комментируемого
Закона, ограничивающей право фонда использовать на оплату труда административно-
управленческого аппарата не более 20% финансовых средств, расходуемых за финансовый год, в
фонде не создан попечительский совет, из четырех учредителей фонда двое вышли из его состава, в
связи с чем в фонде отсутствуют надлежащие сформированные органы управления и надзора.
Рассмотрев каждое из нарушений в отдельности, суд установил, в частности, что
«утверждение в протесте на нарушение Фондом бухгалтерского учета и отчетности не может
служить, в данном случае, основанием к его ликвидации, так как на момент рассмотрения дела в
63
суде это нарушение устранено, 17 апреля 2001 г. в налоговый орган сдан отчет для проверки.
Отсутствие бухгалтерского учета и отчетности не привело к нарушению прав граждан или
юридических лиц, а также непродолжительная деятельность фонда после его регистрации» (см.
определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 июня 2001 г. № 51-Г01-11).
4. В комментируемом Законе не говорится о возможности приостановления деятельности
благотворительной организации. Однако такая возможность приостановления деятельности
основывается на норме ст. ч. 4 ст. 42 ФЗ «Об общественных объединениях». Орган, регистрирующий
общественные объединения, вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности
общественных объединений после двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не
были обжалованы в суд в установленном законом порядке или не признаны судом не основанными на
законе.
Частью 1 ст. 42 ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что деятельность
общественных объединений (в том числе благотворительных организаций) может быть
приостановлена в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ,
законодательства Российской Федерации по решению суда в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами. Возможный срок приостановки
деятельности составляет максимум шесть месяцев.
Так, деятельность отделения общественной благотворительной организации «Общество
социальных реформ», учрежденного как отделение Кувейтской благотворительной организации
«Общество социальных реформ», была приостановлена сроком на три месяца в связи с нарушениями
законодательства Российской Федерации. Нарушения выразились в том, что организацией долгое
время не представлялись годовые отчеты и годовые бухгалтерские балансы регистрирующему
органу, а на два предупреждения организация должным образом не отреагировала (подробнее см.
решение Верховного Суда РФ от 25 июня 2002 г. № ГКПИ02-746).
5. Особым случаем является исключение из Единого государственного реестра юридических
лиц благотворительной организации, которая фактически не осуществляет свою деятельность.
Порядок исключения недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра
юридических лиц предусмотрен ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей».
Юридическое лицо (благотворительная организация), которое в течение последних
двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом
соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные налоговым
законодательством, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, а также
ежегодно не представляло по установленной форме сведения о продолжении деятельности может
быть признано фактически прекратившим свою деятельность.
6. При ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после
удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели. Это отвечает
целям создания благотворительной организации и исключает возможные злоупотребления путем
намеренной ликвидации таких организаций, в том числе через процедуру банкротства.
Гражданский кодекс РФ не регулирует порядок распределения имущества ликвидируемой
некоммерческой организации, устанавливая лишь общее правило, согласно которому оставшееся
после удовлетворения требований кредиторов имущество ликвидируемого юридического лица
передается учредителям (участникам) этого юридического лица, имеющим вещные права на это
имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не
предусмотрено правовыми актами или учредительными документами юридического лица (п. 7 ст.
64
63). Соответственно, рассматриваемый вопрос регулируется в первую очередь комментируемой
статьей.
В уставе благотворительной организации может быть предусмотрен порядок направления
имущества организации, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, на
благотворительные цели. В любом случае имущество направляется на те цели (ту цель), которые
осуществлялись организацией в рамках ее уставной деятельности. Так, порядок направления
имущества на определенные цели включает в себя указание способа передачи имущества, например,
путем внесения денежных средств, полученных от продажи движимого и (или) недвижимого
имущества организации на расчетный счет интерната для престарелых граждан и инвалидов.
Если уставом организации конкретный порядок направления имущества на
благотворительные цели не установлен, то такой порядок определяется, как правило, решением
ликвидационной комиссии.
Ликвидационная комиссия создается при принятии решения о ликвидации юридического лица
учредителями (участниками). Главной задачей работы ликвидационной комиссии является выявление
всех кредиторов ликвидируемого юридического лица и осуществление расчетов с ними.
Ликвидационная комиссия принимает все возможные меры по выявлению кредиторов, а также по
получению задолженности с должников ликвидируемого юридического лица — дебиторской
задолженности. Ликвидационная комиссия после утверждения ее состава принимает на себя все
полномочия по управлению делами юридического лица, в том числе берет на себя решение вопросов,
связанных с направлением имущества на благотворительные цели.
Раздел III. Условия и порядок осуществления деятельности благотворительной организации
Статья 12. Деятельность благотворительной организации
1. Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность,
направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность,
направленную на достижение предусмотренных настоящим Федеральным законом целей.
2. Благотворительная организация вправе заниматься деятельностью по привлечению ресурсов и
ведению внереализационных операций.
3. Благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только
для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
4. Для создания материальных условий реализации благотворительных целей благотворительная
организация вправе учреждать хозяйственные общества. Не допускается участие благотворительной
организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.
5. Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое
имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.
Комментарий к ст. 12
1. Сразу оговоримся, что благотворительная организация — это не организационно-правовая
форма, а статус, который присваивается регистрирующими органами субъекта РФ.
Благотворительной деятельностью могут заниматься не только благотворительные, но и иные
организации, деятельность которых регулируется нормами иных нормативных правовых актов. В
65
соответствии со ст. 49 ГК РФ некоммерческие организации, в том числе и благотворительные, вправе
24
осуществлять такие виды деятельности, которые соответствуют уставным целям их деятельности.
Благотворительная организация может заниматься благотворительной деятельностью для
достижения целей, ради которых она создана, а также для достижения предусмотренных
комментируемым Законом целей (подробнее о целях деятельности см. комментарий к ст. 2).
Четкие критерии соответствия или несоответствия конкретных видов деятельности целям
деятельности благотворительной организации законодателем не установлены. Перечень целей
деятельности организации и перечень видов ее деятельности указывается в уставе конкретной
благотворительной организации. Причем перечень видов деятельности чаще всего формулируется
учредителями, участниками благотворительной организации как открытый (неисчерпывающий). В
положениях устава может содержаться формулировка о том, что организация «вправе заниматься
иными видами деятельности, не запрещенными законодательством».
В качестве примера приведем выдержки из устава Общероссийской благотворительной
общественной организации инвалидов «Всероссийское общество гемофилии». В качестве основных
целей организации названы следующие24:
защита прав и законных интересов инвалидов, страдающих наследственными коагулопатиями,
обеспечение им равных с другими гражданами возможностей, решение задач общественной
интеграции инвалидов и осуществление благотворительной деятельности, для решения
проблем лечения и профилактики заболевания, социальной реабилитации больных;
поддержка и реализация программ и мероприятий, направленных на оказание материальной
помощи, медицинскую и социальную реабилитацию малообеспеченных, безработных, лиц,
нуждающихся в попечении, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических и
интеллектуальных особенностей испытывают затруднение в реализации своих прав и
законных интересов;
поддержка и реализация программ и мероприятий, направленных на укрепление престижа и
роли семьи в обществе и государстве, в защиту материнства, детства и отцовства;
поддержка и реализация программ и мероприятий в сфере профилактики и охраны здоровья,
физкультуры и спорта по месту жительства.
Исходя из уставных целей деятельности организации, определены и названы в уставе
соответствующие им виды деятельности, среди которых:
активное содействие разработке и внедрению современной системы медицинской помощи,
новых форм и методов реабилитации, а также созданию и внедрению в производство
высокоэффективных препаратов, реактивов и других необходимых больным средств и
оборудования;
содействие социальной защите граждан, улучшению материального положения
малообеспеченных, социальной реабилитации безработных, инвалидов и иных лиц, которые в
силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не
способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения,
духовного развития личности;
содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также
пропаганде здорового образа жизни, содействие улучшению морально-психологического
состояния граждан;
URL: http://www.hemophilia.ru/rhs/rhs-doc/53-ustav-obshherossijjskojj-blagotvoritelnojj.html
66
содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
25
26
содействие защите материнства, детства и отцовства;
разработка, внедрение и осуществление собственных программ, направленных на решение
социальных и медицинских проблем;
содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
организация и проведение тематических выставок, симпозиумов направленных на реализацию
уставных задач25, а также некоторые другие виды деятельности.
Кроме целей в уставах благотворительных организаций обычно указываются задачи, которые
конкретизируют цели и наполняют их более четким содержанием. Хотя, на необходимость указывать
задачи деятельности в комментируемом Законе прямо не указано, на практике это требование в
большинстве случаев соблюдается. На необходимости указывать задачи деятельности организации
настаивают и регистрирующие органы, и это требование касается всех некоммерческих организаций.
Так, в п. 2.1 устава Общественной благотворительной экологической организации «Зеленый
мир» (ЗМ) — «Green World»(GW) целью создания и деятельности организации является объединение
интеллектуального потенциала, материальных и финансовых средств, организационных
возможностей членов ЗМ во имя защиты природы и населяющих ее живых существ, для сохранения
и восстановления природы и культурного наследия человечества, физического и духовного здоровья
людей, обеспечения ядерной и экологической безопасности, устойчивого (сбалансированного)
развития. С учетом обозначенной цели, задачи названной организации указаны следующие:
формирование экологического мировоззрения, пропаганда знаний о состоянии природной и
культурной среды, опыте и принципах деятельности по предотвращению экологических
кризисов локального и глобального масштаба;
развитие экологической гласности, обеспечение людей информацией о состоянии природной
среды и здоровья населения;
содействие предотвращению деятельности, угрожающей экологической и ядерной
безопасности, здоровью людей, сохранению биологического разнообразия и условий для
устойчивого (сбалансированного) развития общества;
оказание всемерного содействия гражданам и их объединениям, а также государству, в
деятельности по сохранению и восстановлению природного и культурного наследия,
оздоровлению среды обитания, обеспечению экологической и ядерной безопасности и
устойчивого (сбалансированного) развития;
организация общественного экологического контроля, экспертизы и экологического
мониторинга за состоянием окружающей среды, природных и культурных ценностей и
объектов, а также здоровья человека;
организация общественного экологического контроля за соблюдением законодательства в
области природопользования, обеспечения экологической безопасности, охраны природы и
культурных ценностей и объектов, прав и здоровья человека26, а также некоторые другие.
Гражданским кодексом РФ предусмотрены последствия несоблюдения нормы п. 1 ст. 12 о
соответствии деятельности организации целям ее деятельности. В соответствии со ст. 173 ГК РФ
сделка, совершенная с нарушение ограничений, установленных учредительными документами
благотворительной организации, может быть оспорена (признана недействительной) в судебном
порядке. В случае если сделка осуществлена с нарушением требований закона, она будет являться
Там же.
URL: http://www.greenworld.org.ru/?q=org_ustav
67
ничтожной (недействительной) независимо от решения суда (ст. 168 ГК РФ). Следует учитывать, что
в соответствии со ст. 49 ГК РФ отдельные виды деятельности юридического лица, которые
установлены законом, требуют специальных разрешений (лицензий).
2. Благотворительным организациям разрешено заниматься деятельностью по привлечению
ресурсов и ведению внереализационных операций. Под деятельностью благотворительной
организации по привлечению ресурсов следует понимать такую деятельность, направленную на
привлечение:
поступлений из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов,
внебюджетных фондов в виде субсидий, грантов и т.п.;
труда добровольцев;
доходов от проведения акций, лотерей, аукционов и иных мероприятий.
Кроме того, благотворительная организация вправе осуществлять и другую деятельность по
привлечению ресурсов, не запрещенную законом.
Более подробно мы рассмотрим каждый вид вышеуказанных источников отдельно в
комментарии к ст. 15 Закона. Единственное, на чем хотелось бы остановиться в рамках
комментируемой статьи, так это на субсидиях. В основе субсидии лежит обращение организации за
помощью государства в осуществлении ею определенной социально-значимой деятельности.
Наиболее распространенным механизмом выделения субсидий является конкурс. Конкурс
проводится государственными и муниципальными органами, учреждениями, их должностными
лицами. Субсидии могут предоставляться не только в денежной, но и в натуральной форме.
Например, предоставление офисного здания для организации реабилитационной деятельности
является натуральной формой субсидирования. Государственное субсидирование деятельности
благотворительных организаций может быть оформлено особым видом соглашения, которое уже
применяется и признается действующим законодательством, — договором о гранте. Государственное
субсидирование деятельности благотворительных организаций обычно оформляется особым видом
соглашения, — договором о гранте.
С целью привлечения ресурсов благотворительные организации организуют совместные
акции, например, широкую известность на всю страну получила смс-акция оператора связи
«Мегафон», в которой может принять участие каждый пользователь мобильной связи, направив смс
на указанный номер телефона. Вырученные деньги направляются на лечение детей, больных
онкологическими заболеваниями.
Информация о благотворительных программах и акциях публикуется в средствах массовой
информации, в том числе в сети Интернет. Практически все благотворительные организации,
финансирование которых в основном осуществляется за счет пожертвований, имеют свои сайты.
Примером является сайт http://www.life-line.ru благотворительного фонда «Линия жизни», который
занимается привлечением средств на лечение тяжелобольных детей. На сайте можно найти
информацию о благотворительных проектах, программах, проводимых акциях, а также о результатах
помощи конкретным детям.
Многие благотворительные фонды создают все условия для того, чтобы сделать перечисление
средств пожертвований для желающих помочь как можно более удобным и быстрым. Так, уже
упомянутый благотворительный фонд «Линия жизни» заключил партнерский договор с компанией
«Аэрофлот» по программе «Мили милосердия», вследствие чего каждый держатель карты «Аэрофлот
68
Бонус» может перечислить свои денежные средства на помощь тяжелобольным детям, просто
27
28
заполнив заявление, размещенное на сайте www.aeroflotbonus.ru27.
Кроме того, привлечение необходимых денежных средств происходит через проведение
благотворительных вечеров, благотворительных аукционов и иных мероприятий или акций,
направленных на привлечение денежных средств и другого имущества, прямое обращение к
потенциальным благотворителям, а также иными не запрещенными законом способами.
Что касается внереализационных операций, стоит отметить, что деятельность
благотворительной организации по проведению таких операций не связана с основной,
непосредственной деятельностью. В ст. 250 НК РФ перечислены виды внереализационных доходов
налогоплательщика, к которым относятся, в частности, доходы:
от долевого участия в других организациях, за исключением дохода, направляемого на оплату
дополнительных акций (долей), размещаемых среди акционеров (участников) организации;
в виде признанных должником или подлежащих уплате должником на основании решения
суда, вступившего в законную силу, штрафов, пеней и (или) иных санкций за нарушение
договорных обязательств, а также сумм возмещения убытков или ущерба;
в виде сумм восстановленных резервов, расходы на формирование которых были приняты в
составе расходов на основании отдельных норм НК РФ;
в виде безвозмездно полученного имущества (работ, услуг) или имущественных прав
(исключения указаны в ст. 251 НК РФ);
в виде дохода прошлых лет, выявленного в отчетном (налоговом) периоде;
в виде стоимости полученных материалов или иного имущества при демонтаже или разборке
при ликвидации выводимых из эксплуатации основных средств (за некоторым исключением);
многие другие.
Из ст. 298 ГК РФ следует, что благотворительному учреждению запрещается распоряжаться
переданным имуществом, а все операции благотворительного учреждения, касающиеся
распоряжения имуществом, должны согласовываться с собственником этого имущества. Таким
образом, законодателем установлены определенные ограничения, касающиеся проведения
благотворительными организациями внереализационных операций.
Как отмечают специалисты, благотворительные организации, занимаясь поиском средств,
могут существовать только благодаря общению друг с другом и с окружающими, бизнесменами и
предпринимателями, другими структурами, рекламируя свои социальные задачи, цели и программы.
Это требует наличия особого профессионализма и дара убеждения, сотрудничества.28 Гарантами
финансовой стабильности и успеха благотворительной организации в последнее время все чаще
выступают хорошо налаженные связи с зарубежными благотворительными организациями, а также
«подспудное» осуществление предпринимательской деятельности.
3. Благотворительная организация имеет право осуществлять предпринимательскую
деятельность, только если это необходимо для достижения целей, ради которых создана данная
организация. Предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на
свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Для всех
некоммерческих организаций, в том числе для благотворительных, извлечение прибыли не является и
не может являться основной целью деятельности.
URL: http://www.life-line.ru/issues/430
URL: http://jenessi.net/soc_rabota/378-4.4.-obshhestvennye-i-blagotvoritelnye.html
69
Так, безвозмездная передача лекарственных средств лечебно-профилактическим учреждениям
не является предпринимательской (коммерческой) деятельностью благотворительной организации, а
относится к его основной (благотворительной) деятельности.
По одному из дел о применении налоговых санкций суд признал, что Благотворительный фонд
поддержки медицины «Гуманитарная акция» является некоммерческой организацией, целями его
создания согласно Устава являются оказание имущественной и финансовой помощи учреждениям
лечебно профилактической сети, детским домам, школам и школам-интернатам, учреждениям
системы социального обеспечения, центрам поддержки здоровья; оказание имущественной и
финансовой помощи неимущим и малоимущим, а потому безвозмездная передача лекарств не
является предпринимательской деятельностью фонда (см. постановление Федерального
арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 августа 1999 г. № А11-1684/99-К2-Е-970).
Прибыль, полученная благотворительной организацией в результате предпринимательской
деятельности, не распределяется между участниками, а расходуется на уставные цели организации.
Предпринимательская деятельность может быть только вспомогательным видом деятельности
благотворительной организации. К примеру, предпринимательская деятельность может заключаться в
сдаче в аренду недвижимого имущества, автомобилей и иного имущества, принадлежащего на праве
собственности.
Прибыль в результате предпринимательской деятельности не может быть получена за счет
лиц, которым фонд должен оказывать имущественную, финансовую или иную помощь.
На практике в случае отсутствия письменного договора между благотворительной
организацией, с одной стороны, и получателем товаров, работ или услуг, с другой стороны, может
возникнуть спор о том, являлась ли состоявшаяся передача товаров, выполнение работ или оказание
услуг безвозмездным.
Интересным является пример из судебной практики. Спорная ситуация состояла в том, что
благотворительный фонд поддержки медицины «Гуманитарная акция» спустя более двух лет с
момента передачи лекарственных средств обратился к муниципальному унитарному учреждению
«Кольчугинская центральная районная больница» с иском о взыскании задолженности по оплате
этих лекарственных препаратов. Передача подтверждалась только накладной и счетом-фактурой,
письменного договора не заключалось. Суд установив, что уставом фонда (пункт 1.6) в качестве его
основной цели предусмотрено оказание имущественной и финансовой помощи учреждениям лечебнопрофилактической сети, детским домам, школам и т.п. учреждениям, пришел к выводу о том, что
«предпринимательская деятельность, направленная на извлечение прибыли за счет лиц, которым
фонд должен оказывать имущественную и финансовую помощь, очевидно противоречит
определенным законом и уставом целям создания фонда» (см. постановление Президиума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 24 сентября 2002 г. № 6609/02).
Действительно, в соответствии с п. 3 ст. 423 ГК РФ договор предполагается возмездным, если
из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное. «Иное» как
раз следует из п. 1 ст. 118 ГК РФ о том, что фондом признается некоммерческая организация,
преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно
полезные цели.
Таким образом, судебной практикой отвергнута презумпция возмездности договора в случае,
если речь идет о некоммерческой организации, передающей товары, оказывающей услуги или
выполняющей работы в пользу другой стороны. Это объясняется тем, что извлечение прибыли не
может являться основной целью деятельности такой организации.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]