Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
.pdf
ими уставной деятельности, — в размере фактически произведенных расходов, но не более 25%
суммы дохода, полученного в налоговом периоде (ч. 1 ст. 219 НК РФ). Это означает, что
налогоплательщик (физическое лицо), отчитываясь перед налоговыми органами, может уменьшить
свой доход на сумму, пропорциональную произведенному пожертвованию. Когда денежные
средства на благотворительность направлены физическим лицом, налоговая инспекция производит
возврат соответствующей суммы уплаченного налога гражданину. Для получения такой налоговой
льготы физическому лицу необходимо будет подать в налоговые органы документы,
подтверждающие передачу пожертвования.
Кроме того, льготы предусмотрены и для благополучателей. В частности, граждане,
получившие благотворительную помощь в виде суммы единовременных выплат (в том числе в виде
материальной помощи), от зарегистрированных в установленном порядке российских и иностранных
благотворительных организаций (фондов, объединений), освобождены от уплаты НДФЛ на
полученную сумму (ст. 217 НК РФ).
Помимо вышеуказанных форм экономической поддержки органы государственной власти и
органы местного самоуправления могут проводить совместные мероприятия, направленные на сбор
целевых благотворительных пожертвований, например, организовывать выставки или проводить
спортивные мероприятия для детей с ограниченными возможностями, совместные встречи с
представителями общественности или выступления в средствах массовой информации.
Так, ст. 5 Закона г. Москвы от 12 июля 2006 г. № 38 «О взаимодействии органов
государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями»
предусмотрены такие меры поддержки некоммерческих, в том числе благотворительных,
организаций:
предоставление льгот по уплате налогов и сборов, направляемых в бюджет города Москвы, в
порядке, предусмотренном федеральным законодательством и правовыми актами города
Москвы;
установление льгот по арендной плате за землю, иные объекты недвижимости, полное или
частичное освобождение от платы за пользование имуществом, находящимся в
государственной собственности города Москвы;
предоставление помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, в
безвозмездное пользование в порядке, установленном правовыми актами города Москвы, на
период выполнения социального заказа либо городской целевой программы;
предоставление права на оплату коммунальных услуг по тарифам, предусмотренным для
бюджетных учреждений;
введение квоты площадей на первых этажах новостроек для передачи их в пользование
негосударственным некоммерческим организациям в порядке, установленном правовыми
актами города Москвы;
обучение членов и участников негосударственных некоммерческих организаций, организация
обмена опытом, оказание информационно-методической помощи;
содействие в проведении конференций, семинаров, консультаций и других научно-
просветительских мероприятий, а также некоторые другие.
Одной из распространенных форм поддержки является заключением договоров о выполнении
государственного или муниципального заказа. Госудаpственные заказчики фоpмиpуют пакеты
госудаpственных и муниципальных социальных заказов на основе утвеpжденных целевых пpогpамм.
Целевые пpогpаммы pазpабатываются с учетом условий и поpядка фоpмиpования бюджетов
соответствующих уpовней. Поpядок pазpаботки и pеализации межгосудаpственных и федеpальных
101
целевых социальных пpогpамм, а также пеpечень дpугих федеpальных госудаpственных нужд
устанавливаются Пpавительством РФ; pегиональных целевых социальных пpогpамм и пеpечень
дpугих pегиональных госудаpственных нужд — оpганами упpавления субъектов РФ; местных
целевых социальных пpогpамм и пеpечень местных госудаpственных нужд — оpганами местного
упpавления. Межгосудаpственные и федеpальные целевые социальные пpогpаммы и пеpечень дpугих
федеpальных госудаpственных нужд утвеpждаются Госудаpственной Думой РФ по пpедставлению
Пpавительства РФ и финансиpуются за счет госудаpственного бюджета Российской Федеpации и
внебюджетных источников, пpивлекаемых для выполнения этих пpогpамм и обеспечения нужд под
госудаpственные гаpантии. Конкурсная система размещения государственного или муниципального
заказа представляет собой нормативно установленную процедуру отбора исполнителей заказа на
основе наилучшего соответствия предложенных ими условий реализации заказа заранее
установленным и публично объявленным критериям.
Благотворительная организация, подписавшая такой договор, приобретает статус исполнителя
государственного социального заказа и право получения поддержки со стороны органов власти.
Формами поддержки могут быть предоставление денежных средств или имущества, необходимого
для выполнения договора (например, нежилых помещений в безвозмездное срочное пользование),
возмещение оплаты коммунальных услуг и др. Договор, как правило, заключается с лицом,
выигравшим торги (конкурс). Чаще всего используется размещение государственного и
муниципального заказа через открытый конкурс, что н позволяет достичь серьезной экономии
бюджетных средств, повысить качество услуг, которые доходят до конечного потребителя —
населения (подробнее о государственных заказах см. комментарий к ст. 16 Закона).
Так, по одному из дел предметом рассмотрения арбитражными судами являлось заявление о
признании размещения заказа по открытому аукциону № 04.08.09-1302-А «Монтаж пожарной
сигнализации и системы речевого оповещения о пожаре в образовательных учреждениях»,
проведенному по лоту № 3 Министерством образования и науки Республики Татарстан
недействительным. Заявитель также просил признать государственный контракт от 10 сентября
2009 г. № 143/09, заключенный между министерством и общественным благотворительным
фондом Республики Татарстан «Пожарное дело», недействительным и применении последствий
недействительности сделки в части неисполненных обязательств по государственному контракту
от 10 сентября 2009 г. № 143/09. Заявитель мотивировал свое требование тем, что было
предоставлено недостаточно времени для исправления ошибочно составленной документации, что
не конкретизированы условия конкурса и т.п. Суд отклонил приведенные доводы как
несостоятельные, а также дополнительно учел то обстоятельство, что заключенный контракт
уже был частично исполнен (см. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 4 марта
2010 г., определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 декабря 2010 г. № ВАС-5498/10 «Об
отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»).
Отдельно заметим, что запрещено предоставление органами власти каких-либо льгот и
привилегий в индивидуальном порядке отдельным благотворительным организациям, а также
отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим организациям благотворительную
помощь.
Тем не менее, органы власти могут финансировать реализацию благотворительных программ
благотворительных организаций или выделять благотворительные гранты для реализации
благотворительными организациями социальной значимых программ, но только на конкурсной
основе.
102
Особо отличившиеся участники благотворительной деятельности могут награждаться
государственными знаками отличия и почетными званиями (например, орденом Милосердия).
Благотворители — физические лица и добровольцы могут представляться для присвоения звания
«Почетный гражданин субъекта Российской Федерации» или награждения Почетной грамотой
субъекта РФ в порядке, установленном региональным законодательством. Порядок присвоения
звания и награждения знаком может определяться исполнительным органом власти субъекта РФ.
Статья 19. Контроль за осуществлением благотворительной деятельности
1. Благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
2. Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации,
осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана.
Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной
регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:
финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего
Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;
персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;
составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и
описание указанных программ);
содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок,
проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
3. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о
ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности,
представляемый в налоговые органы.
4. Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации,
обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к полученным им ежегодным
отчетам данной благотворительной организации.
5. Благотворительная организация обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой
информации, к своим ежегодным отчетам.
6. Средства, затраченные на публикацию ежегодного отчета и информации о деятельности
благотворительной организации, засчитываются в качестве расходов на благотворительные цели.
7. Сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, а также сведения о
размерах ее имущества, ее расходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечении
добровольцев не могут составлять коммерческую тайну.
8. Налоговые органы осуществляют контроль за источниками доходов благотворительных
организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах.
Комментарий к ст. 19
1. Государственная власть, создавая условия для реализации конституционных прав граждан,
в том числе и их объединений, вправе рассчитывать на то, что субъекты будут осуществлять ее в
рамках, очерченных законом, т.е. добросовестно исполнять обязанности, предусмотренные
действующим законодательством РФ. Взывая к «добросовестности», государство в то же время
103
использует свой публичный статус, осуществляя как нормативное правовое регулирование, так и
выполняя контрольные функции по контролю за соблюдением некоммерческими организациями
законодательства РФ в ходе своей деятельности.
Важнейшим средством обеспечения законности при создании и дальнейшей деятельности
некоммерческих организаций, в том числе и в благотворительной сфере, является система контроля
за деятельностью данных институтов гражданского общества со стороны Министерства юстиции РФ
и его территориальных органов.
Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрено, что благотворительная организация
наряду с обычными организациями ведет в общем порядке бухгалтерский учет и статистическую
отчетность.
Бухгалтерский учет и статистическая отчетность в благотворительных организациях ведется в
порядке, установленном действующим законодательством РФ. Информация о деятельности
благотворительной организации предоставляется органам государственной статистики, налоговым
органам и иным лицам в соответствии с законодательством РФ и учредительными документами
организации. При этом к коммерческой тайне не могут быть отнесены следующие сведения:
о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций;
о размерах и составе имущества некоммерческой организации;
о расходах;
о численности и составе работников;
об оплате труда работников;
об использовании безвозмездного труда граждан.
Порядок организации и ведения бухгалтерского учета определяют следующие основные
нормативные документы:
Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (данный закон
утрачивает силу с 1 января 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 6 декабря
2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»);
Положение по ведению бухгалтерского учета, утвержденное приказом Минфина России от 29
июля 1998 г. № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и
бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»;
План счетов бухгалтерского учета, утвержденный приказом Минфина России от 31 октября
2000 г. № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета, финансовохозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению».
В качестве объектов бухгалтерского учета благотворительных организаций могут выступать
имущество; обязательства; хозяйственные операции, осуществляемые благотворительными
организациями в процессе своей деятельности.
Все организации обязаны составлять на основе данных синтетического и аналитического
учета бухгалтерскую отчетность. Бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности
государственных (муниципальных) учреждений, а также общественных организаций (объединений)
и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не
имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из:
а) бухгалтерского баланса;
б) отчета о прибылях и убытках;
в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами;
104
г) аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных
кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в
соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии;
д) пояснительной записки.
Организации, за исключением бюджетных, казенных учреждений и общественных
организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих
предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по
реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в
течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное
не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Представляемая годовая бухгалтерская отчетность организации, за исключением бюджетных
и казенных учреждений, должна быть утверждена в порядке, установленном учредительными
документами.
Учетная политика предприятия является основным внутренним документом, который
регулирует порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности в благотворительной организации.
Благотворительным организациям следует помнить, что учетная политика должна быть представлена
как документ, позволяющий снизить налоговое и бухгалтерское бремя сегодняшнего дня. При
формировании учетной политики бухгалтеру благотворительной организации следует исходить из
того, что в ней в первую очередь должны найти отражение все способы ведения бухгалтерского
учета, применяемые в данной организации, по тем вопросам, по которым законодательство
предусматривает несколько возможных вариантов ведения учета либо по которым способы ведения
бухгалтерского учета на нормативном уровне вообще не установлены.
2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет право органа, принявшего решение о
государственной регистрации благотворительной организации, осуществлять контроль за
соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Также правовую основу
осуществления органами министерства юстиции РФ контроля за соответствием деятельности
некоммерческих организаций уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими
законодательства Российской Федерации составляет также иные нормативно-правовые акты,
входящие в законодательство о некоммерческих организациях. Так, ст. 32 ФЗ «О некоммерческих
организациях» определяет, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями
требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными
документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за
деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и
ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций
осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном
Правительством РФ. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного
надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок
некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 29 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом
указанных в п. 4.2–4.4 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» особенностей организации и
проведения внеплановых проверок.
Также весьма важен для практики контроля и пока еще действующий приказ Минюста РФ от
31 марта 2009 г. № 90 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством
105
юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за
соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и
представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных
организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства
Российской Федерации».
В рамках осуществления государством контроля за деятельностью благотворительных
организаций п. 2 комментируемой статьи возлагает на благотворительную организацию обязанность
ежегодно представлять в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о
своей деятельности, содержащий сведения о:
финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований
комментируемого Закона по использованию имущества и расходованию средств
благотворительной организации;
персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;
составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации
(перечень и описание указанных программ);
содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
нарушениях требований комментируемого Закона, выявленных в результате проверок,
проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
При этом отчет, содержащий вышеуказанные сведения должен быть представлен
благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в
тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в
налоговые органы (п. 3 комментируемой статьи).
3. Согласно положениям п. 4 комментируемой статьи орган, принявший решение о
государственной регистрации благотворительной организации, обеспечивает открытый доступ,
включая доступ средств массовой информации, к полученным им ежегодным отчетам данной
благотворительной организации (т.е. речь идет о соблюдении принципа «прозрачности»).
Принцип «прозрачности» служит одной из важнейших гарантий того, что характер
деятельности благотворительной организации не изменится и что извлечение прибыли и ее скрытое
распределение между должностными лицами и (или) учредителями (участниками) организации не
станет на практике основной целью ее деятельности.
Поскольку основной контроль за деятельностью благотворительной организации российским
законодательством возлагается на орган, принявший решение о ее государственной регистрации, то
п. 4 комментируемой статьи возлагает обязанность на Министерство юстиции РФ обеспечить
реализацию принципа прозрачности, путем обеспечения открытого доступа с ежегодным отчетам
благотворительных организаций. Указанные отчеты обычно содержат сведения о:
финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований
комментируемого Закона по использованию имущества и расходованию средств
благотворительной организации;
персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;
составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации
(перечень и описание указанных программ);
содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
нарушениях требований комментируемого Закона, выявленных в результате проверок,
проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению и др.
106
4. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи устанавливается обязанность
благотворительной организации обеспечивать открытый доступ, включая доступ средств массовой
информации, к своим ежегодным отчетам.
Для стимулирования публикации материалов о деятельности организации п. 6.
комментируемой статьи предусматривает зачет затрат на публикацию ежегодного отчета и
информации о деятельности благотворительной организации в качестве расходов на
благотворительные цели, что означает возможность учета таких затрат при исчислении размера
налоговых льгот.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой
тайне» под коммерческой тайной понимается режим конфиденциальности информации,
позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы,
избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или
получить иную коммерческую выгоду. Под информацией, составляющая коммерческую тайну
указанный закон понимает сведения любого характера (производственные, технические,
экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной
деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления
профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную
коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет
свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений
введен режим коммерческой тайны;
Статья 5 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»
определяет перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. К таким
сведениям относится информация о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о
размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об
использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации.
Указанное положение нашло свое отражение в п. 7 комментируемой статьи применительно к
благотворительным организациям.
5. Нарушения законодательства о налогах и сборах представляют собой угрозу финансовой
стабильности и экономической безопасности как государства, так и иных субъектов экономической
деятельности, подрывают основы добросовестной конкуренции, провоцируют социальную
напряженность и нестабильность в обществе. В соответствии с Положением «О Федеральной
налоговой службе Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30
сентября 2004 г. № 506, одной из функций Федеральной налоговой службы (ФНС России) является
контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.
Таким образом, ежедневная деятельность налоговых органов направлена, прежде всего на
проведение налогового контроля, с целью обеспечения своевременного и полного поступления в
бюджет налогов и сборов.
Налоговый контроль распространяется и на благотворительные организации, в части права
налоговых органов осуществляют контроль за источниками доходов благотворительных
организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах.
107
Статья 20. Ответственность благотворительной организации
38
1. В случаях нарушения настоящего Федерального закона благотворительная организация несет
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. В случае совершения благотворительной организацией действий, противоречащих ее целям, а также
настоящему Федеральному закону, орган, принявший решение о государственной регистрации данной
благотворительной организации, может направить ей предупреждение в письменной форме, которое может
быть обжаловано благотворительной организацией в судебном порядке.
3. В случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она
может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
4. Все средства, полученные благотворительной организацией от осуществления
предпринимательской деятельности в нарушение статья 12 настоящего Федерального закона, взыскиваются в
доход местного бюджета по месту нахождения благотворительной организации в порядке, определяемом
законодательством Российской Федерации, и подлежат использованию на благотворительные цели в порядке,
определяемом муниципальными органами социальной защиты.
5. Споры между благотворительной организацией и гражданами и юридическими лицами,
перечислившими ей средства на благотворительные цели, об использовании этих средств рассматриваются в
судебном порядке.
Комментарий к ст. 20
1. Юридическая ответственность является одной из основ любой отрасли (института) права.
Значимость института юридической ответственности для отрасли права столь велика, что отрасль
права в минимальном ее образе, по сути, можно идентифицировать с институтом юридической
ответственности и лишь по максимуму — со всей совокупностью составляющих ее институтов38.
Институт ответственности носит объективный характер, закреплен в нормативно-правовых актах и
выступает предпосылкой внешнего проявления позитивного или негативного аспектов реализации
юридической ответственности. Без установления юридической ответственности не может
возникнуть состояние ее реализации, т.к. оно представляется абсурдным. Причем сами истоки
ответственности находятся в государственно-правовом регулировании общественных отношений,
которое является непосредственной предпосылкой ее установления. Такого рода ответственность
основана на нормах права, подвергается правовому оформлению, поэтому и называется
юридической, т.е. носит нормативно-правовой характер.
Юридическая ответственность является охранительно-регулятивным институтом права. Он
упорядочивает реакцию уполномоченных органов на совершенное правонарушение. С момента
совершения правонарушения у государства (в лице уполномоченных органов) появляется право и
обязанность применить к правонарушителю тот комплекс правоограничений, который предусмотрен
санкцией нарушенной нормы, и одновременно уполномоченные органы обязаны действовать строго
в соответствии с теми предписаниями, которые регламентируют как процессуальные, так и
материальные аспекты юридической ответственности.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает общую обязанность благотворительной
организации нести ответственность за нарушение норм комментируемого Закона в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Данная статья не содержит в себе конкретных санкций за
правонарушения, а отсылает к другим нормативным актам. Таким образом, благотворительная
Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение. Ростов-на-Дону: Эверест, 2005. С. 24.
108
организация в случаях нарушения законодательства может нести гражданско-правовую
ответственность в соответствии с нормами ГК РФ, административную ответственность в
соответствии с КоАП РФ и т.д. Подобные акты устанавливают конкретные составы правонарушений,
а также виды санкций.
Одним из признаков юридического лица, а к таковым относится и благотворительная
организация, является самостоятельная гражданско-правовая ответственность. Согласно ст. 56 ГК РФ
«юридические лица, кроме финансируемых собственников учреждений, отвечают по своим
обязательствам всем принадлежащим им имуществом». Учредитель (участник) юридического лица
не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по
обязательствам учредителя (участника или собственника), кроме случаев, предусмотренных ГК РФ
либо учредительными документами юридического лица (п. 3 ст. 56 ГК РФ).
Положение п. 3 ст. 56 ГК РФ предусматривает некоторые исключения из общего правила. Так,
если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками),
собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать
обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность
определять его действия, то на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица
может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Административную ответственность благотворительная организация несет в соответствии с
КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной
ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных
статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
В случае если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные
данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу,
данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за
исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к
физическому лицу.
При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за
совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной
ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее
юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического
лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение
административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно
разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в
связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании
юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной
ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее
юридическое лицо.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает основания направления органами
Министерства юстиции РФ в письменной форме предупреждения благотворительной организации в
случае совершения ею действий, противоречащих уставным целям, а также комментируемому
закону. Аналогичные положения содержит п. 5 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», в
соответствии с которой нарушение законодательства Российской Федерации или совершения
некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее
109
учредительными документами является основанием для вынесения уполномоченным органом
предупреждения.
В предупреждении органами Министерства юстиции РФ указываются:
дата вынесения предупреждения (представления);
наименование и место нахождения благотворительной организации, которой адресовано
предупреждение (представление);
содержание нарушения (с указанием конкретных положений законодательства Российской
Федерации и (или) конкретных действий, противоречащих уставным целям);
срок устранения нарушения (не может составлять менее одного месяца);
порядок информирования Минюста России (территориального органа) об устранении
нарушений.
Продление сроков устранения нарушений, послужившие основанием для вынесения
предупреждения, возможно при наличии ходатайства благотворительной организации с изложением
причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых
к устранению мер. О продлении сроков для устранения нарушений благотворительная организация
информируется в письменной форме.
3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет возможность принудительной ликвидации
благотворительной организации в судебном порядке в случае вынесения в ее адрес неоднократного
предупреждения в письменной форме. Порядок такой ликвидации предусмотрен ст. 63 ГК РФ, а вот
общие основания для ликвидации юридического лица содержатся в ст. 61 ГК РФ. Отметим, что
конституционно-правовой смысл указанных положений ГК РФ был выявлен Конституционным
судом РФ в постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 14-П, где он заметил,
что, устанавливая правовое положение юридических лиц как участников гражданского оборота и
субъектов предпринимательской деятельности, ГК РФ предусматривает, что юридическое лицо в
случае осуществления им деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности,
запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных
правовых актов может быть ликвидировано по решению суда (п. 2 ст. 61). Названная норма под
угрозой содержащейся в ней санкции понуждает юридические лица осуществлять их деятельность в
рамках существующего правопорядка, не нарушая соответствующие предписания законодательства,
и тем самым призвана обеспечить защиту прав и законных интересов других лиц.
Отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может
привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей
в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь
формальному основанию — в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических
лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том
числе наличия вины), и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и
свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя,
оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны
быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду — с учетом всех обстоятельств
дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им
последствий, — принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой
для защиты прав и законных интересов других лиц.
4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет еще одну форму ответственности
благотворительной организации, помимо принудительной ликвидации. Положение указанного
пункта предусматривает более «мягкий» механизм экономической ответственности
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]