Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
.pdf
избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами
органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является
собрание, членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций)
являются указанные лица и (или) политические партии, в период избирательной кампании не вправе
заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в ходе
избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе,
поручению либо от имени указанных кандидатов, политических партий, доверенных лиц и
уполномоченных представителей, а также вести одновременно с благотворительной деятельностью
предвыборную агитацию. Указанным кандидатам, политическим партиям, доверенным лицам и
уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим
лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.
В соответствии с п. 7 ст. 55 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в период
проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального
собрания РФ запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые
агитационные материалы благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими
организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении ими обрядов
и церемоний;
В соответствии с п. 5 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов, их
доверенные лица и уполномоченные представители, члены и уполномоченные представители
инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, а также
зарегистрированные после начала избирательной кампании, кампании референдума организации,
учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в
организациях, высшим органом управления которых является собрание, членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или)
организации, в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе заниматься
благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной
кампании, кампании референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью по
просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и
уполномоченных представителей, членов и уполномоченных представителей инициативной группы
по проведению референдума и иных групп участников референдума, а также проводить
одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам
референдума.
4. Согласно п. 3 комментируемой статьи в том случае, если международным договором РФ
установлены иные правила, чем предусмотренные комментируемым Законом, применяются правила
международного договора РФ. Данное положение является формой реализации ч. 4 ст. 15
Конституции РФ в силу которой общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О
некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении
правосудия» судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные
21
принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и
иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о
гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и
культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с
ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы.
Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона,
регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации
международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской
Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем
предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора
Российской Федерации.
При этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 15
июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения
официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие
издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации
непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации
следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для
осуществления положений указанного международного договора.
Статья 4. Право на осуществление благотворительной деятельности
1. Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную
деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
2. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность
индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.
Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом
целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.
Комментарий к ст. 4
1. Комментируемая статья носит декларативный характер и провозглашает право каждого на
осуществление благотворительной деятельности. Благотворительная деятельность осуществляется и
гражданами (независимо от их гражданства, пола, вероисповедания и т.п.), и юридическими лицами
(независимо от их организационно-правовой формы, уставных целей деятельности и иных
особенностей).
Благотворительная помощь граждан и юридических лиц является альтернативой
государственного обеспечения. Любое современное государство стремится к реализации принципов
демократии и социальной справедливости. Государственная политика ежегодно определяет те или
иные приоритеты социального развития. В последние годы большое внимание уделялось
искоренению проблем семьи, оказанию помощи людям с ограниченными возможностями, решению
проблемы сиротства и развитию опеки и попечительства, решались проблемы обеспечения
достойного уровня жизни лиц престарелого возраста. Однако при этом государство вряд ли когданибудь сможет решить все насущные социальные проблемы и оказать помощь всем нуждающимся. В
любом обществе существует классовое расслоение, и всегда есть и будут те, кому требуется помощь,
22
как материального, так и психологического характера. Чтобы оказать помощь таким нуждающимся,
достаточно, как минимум, просто проявить гражданскую и человеческую сознательность.
Принципами осуществления благотворительной деятельности является добровольность и
свобода выбора целей такой деятельности (п. 1 ст. 4 Закона). Добровольность выражается в том, что
лицо делает свой сознательный, волевой выбор, без всякого принуждения или стороннего
воздействия насильственного характера (не по необходимости, а по убеждению). Отражением
добровольности является и то, что благотворительная помощь от одного лица может быть как
регулярной (систематичной), так и носить разовый характер. Благотворительная деятельность может
быть анонимной. Никто не вправе требовать от благотворителя сведений о его истинном имени и
фамилии, месте проживания, имущественном положении, источнике происхождения передаваемых
средств.
Благотворитель самостоятельно определяет цели и порядок использования имущества и
имущественных прав, переданных благополучателю. Благополучатели, органы местного
самоуправления, органы государственной власти не вправе требовать от благотворителя изменения,
корректировки или дополнения целей благотворительной деятельности и порядка использования его
имущества и имущественных прав, иной поддержки.
Благотворительная деятельность может осуществляться на основании благотворительных
программ. Благотворительные программы могут разрабатываться как юридическими, так и
физическими лицами. Благотворительная программа юридического лица должна соответствовать
требованиям комментируемого Закона.
Названные принципы можно было бы дополнить принципом бескорыстности, поскольку
оказание благополучателям различных форм помощи и поддержки осуществляется без расчета на
возмещение связанных с этим расходов как со стороны благополучателей, так и со стороны органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Однако не всегда граждане и
юридические лица, осуществляя благотворительную деятельность, руководствуются мотивами
сострадания, милосердия. Бывает так, что их место занимают экономические соображения (желание
получить какие-либо преимущества, например, налоговые льготы и т.д.) либо стремление к «пиару».
2. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную
деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования
благотворительной организации. О природе и особенностях благотворительных организаций см
.комментарии к ст. 6, 7 Закона.
Коммерческие и некоммерческие организации, а также иностранные граждане, лица без
гражданства, международные и иностранные организации могут оказывать благотворительную
помощь нуждающимся. Следует отметить, что Закон допускает деятельность некоммерческих
организаций без государственной регистрации в налоговом органе в качестве юридического лица для
осуществления каких-либо социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных
целей. Юридическим и физическим лицам для осуществления благотворительной деятельности
необязательно создавать благотворительную организацию. Заниматься благотворительностью можно
самостоятельно, от своего имени.
Однако систематическое и планомерное решение глобальных социальных проблем требует
участия профессиональных субъектов, которыми как раз и являются благотворительные организации.
Такие организации объединяют в себе людей, которые работают в сфере благотворительности на
добровольной основе, не имея материальной заинтересованности. Добровольцам только
оплачиваются командировочные расходы и компенсируются произведенные ими затраты (см.
комментарий к ст. 5 Закона). Лица, работающие в благотворительной организации, являются
23
профессионалами и могут получать более полную информацию о нуждающихся в помощи и
объединять усилия общественности, желающей помочь нуждающимся.
Принцип свободы выбора целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления
перекликается с принципом добровольности благотворительной деятельности и в декларативной
форме отражается как п. 1, так и п. 3 комментируемой статьи.
В судебной практике имеется случай обжалования отдельных положений Закона Приморского
края от 1 ноября 1996 г. № 62-КЗ «О благотворительной деятельности на территории Приморского
края», которые противоречат комментируемой статье (см. определение СК по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 15 января 2002 г. № 56-Г01-28 и комментарий к ст. 3 Закона).
В отличие от законодательства некоторых стран СНГ, в комментируемом Законе не названы
возможные виды оказания благотворительной помощи.
К примеру, по законодательству Украины о благотворительной деятельности (см. ст. 16 Закона
Украины от 16 сентября 1997 г. № 531/97-ВР «О благотворительности и благотворительных
организациях») благотворительная помощь может быть оказана в виде:
одноразовой финансовой, материальной и другой помощи,
систематической финансовой, материальной и другой помощи;
финансирования конкретных целевых программ;
пособия на основе договоров (контрактов) о благотворительной деятельности;
дарения или разрешения на безвозмездное (льготное) использование объектов собственности;
разрешения на использование своего названия, эмблемы, символов;
предоставления непосредственно помощи личным трудом, услугами или передачи результатов
личной творческой деятельности;
принятия на себя расходов по безвозмездному, полному или частичному содержанию объектов
благотворительности;
других мероприятий, не запрещенных законом.
По сути, все те же формы благотворительной помощи могут быть использованы и в России.
3. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных комментируемым Законом
целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления. Перечень целей
благотворительной деятельности содержится в ст. 2 комментируемого Закона. Обратим внимание на
то, что перечень целей благотворительности, установленный в ст. 2 Закона, является
исчерпывающим, и это значит, что деятельность субъекта не может считаться благотворительной при
несоответствии цели деятельности субъекта хотя бы одной из них.
Граждане и юридические лица, руководствуясь собственными представлениями, мотивами и
установками, могут оказывать любую посильную помощь на цели содействия деятельности в сфере
физической культуры и массового спорта; на цели охраны окружающей среды и защиты животных;
на цели социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или любые другие. Помощь
может быть оказана конкретному ребенку, которому требуется срочная дорогостоящая операция, или
перечислена на счет благотворительной организации (которая сама сможет распределить полученные
денежные средства на помощь детям), занимающейся помощью детям, остро нуждающимся в
медицинской помощи.
По оценкам «Форума доноров», ежегодно российские компании тратят на
благотворительность до 11% чистой прибыли (3–4 млрд долларов в год). Для сравнения: в США даже
24
при наличии значительных налоговых льгот компании жертвуют лишь до 1% от чистой прибыли, а
13
основные пожертвования идут от частных лиц13.
При этом лица, производящие пожертвования на благотворительные цели, не обязаны
раскрывать (называть) себя. Как показывает судебная практика по налоговым спорам, сам по себе
факт получения пожертвования от неизвестного лица не может свидетельствовать о получении
внереализационного дохода» организации, получившей пожертвования (см. постановление
Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 октября 2007 г. № КА-А40/11165-07).
Нередки ситуации, когда организации, получающие пожертвования, не являются конечными
потребителями полученных пожертвовований, т.е., в свою очередь, в той или иной форме передают
полученное нуждающимся. Примером может являться деятельность ООО «Российский Красный
Крест», получавшая денежные средства в виде пожертвований от юридических и физических лиц на
оказание помощи пострадавшим от террористического акта в г. Беслане. Денежные средства
направлялись этой организацией на оплату медицинского оборудования и поставку его медицинским
учреждениям, которые, по сути, не являются конечными потребителями благотворительных
пожертвований на оказание помощи пострадавшим в г. Беслане. Однако именно в этих медицинских
учреждениях получали лечение пострадавшие.
Все без исключения субъекты благотворительной деятельности свободны в своем выборе.
Агитация или социальная реклама, имеющая целью склонить к оказанию той или иной помощи, не
препятствует свободе выбора. Однако бесплатная раздача продуктов питания и обещание подарить
телевизор тем или иным избирателям под условием голосования за определенного кандидата не
могут и не должны расцениваться как благотворительная деятельность (см. определение СК по
гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 сентября 2002 г. № 47Г02-2).
Свобода выбора отражается и в том, что сумма материальной помощи не может
ограничиваться минимальными или максимальными рамками — принимается любая посильная
помощь и в десятках, и в тысячах, и в миллионах рублей. Материальная помощь, когда это
целесообразно, принимается и иным движимым и недвижимым имуществом, начиная от одежды и
детского питания, заканчивая автомобилями и квартирами.
Государство либо должностные лица не вправе указывать либо препятствовать
осуществлению благотворительной деятельности. Более того, государство делает все возможное для
того, чтобы благотворительность в России развивалась (см. комментарий к ст. 18 Закона).
Принцип свободы выбора находит свое отражение также в том, что благотворительная
помощь может оказываться как на основании письменного договора, так и без составления такового,
если соблюдение письменной формы не предусмотрено законом в качестве обязательной (в
частности, см. ст. 7.1 Закона и комментарий к ней). По мнению арбитражных судов, осуществление
благотворительной деятельности возможно и без заключения договора, на основании, например,
распоряжений и писем, что не противоречит положениям комментируемого Закона (см.
постановление ФАС Северо-Западного округа от 17 ноября 2005 г. № А56-11300/2005; постановление
ФАС Восточно-Сибирского округа от 18 августа 2005 г. № А58-5044/2004-Ф02-3966/05-С10).
Однако письмом УФНС РФ по г. Москве от 2 августа 2005 г. № 55153 рекомендовано при
осуществлении благотворительной деятельности оформлять такие документы, как:
договор (контракт) с получателем благотворительной помощи на безвозмездную передачу товаров
(выполнение работ, оказание услуг) в рамках благотворительной деятельности;
копии документов, подтверждающих принятие на учет получателем благотворительной помощи
безвозмездно полученных товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
URL: http://www.rbfk.ru/articles/15-blagotvoritelnost-v-cifrax-i-faktax.html
25
акты или иные документы, свидетельствующие о целевом использовании полученных
(выполненных, оказанных) в рамках благотворительной деятельности товаров (работ, услуг).
Таким образом, чтобы избежать возможных проблем с налоговыми органами, лучше все же
оформлять отношения, связанные с оказанием благотворительной помощи, в письменном виде.
4. В рамках комментируемой статьи обратим внимание на то, как правильно оформить факт
оказания юридическим лицом благотворительной помощи.
Если благотворительная помощь будет оказана в виде финансирования конкретных целевых
программ, дарения или разрешения на безвозмездное (льготное) использование объектов
собственности и т.п., то организация должна заключить соответствующий договор с
благополучателем или посредником. Если благотворительная помощь будет оказываться в виде
систематической финансовой, материальной и другой помощи, то организация может заключить
соответствующий договор с благополучателем напрямую либо с посредником и в дальнейшем
отпадает необходимость в оформлении писем-ходатайств и приказов
Для подтверждения факта оказания предприятием благотворительной помощи, как правило,
необходимо иметь следующие документы:
письмо-ходатайство об оказании благотворительной помощи, если инициатором не является само
юридическое лицо или если ранее не был заключен соответствующий договор;
приказ (распоряжение) об оказании благотворительной помощи (если ранее не был заключен
соответствующий договор);
договор пожертвования (если это предусмотрено законом или целесообразно);
банковские, кассовые документы, соответствующие акты приема-передачи материальных
ценностей, нематериальных активов, работ или услуг или другие бухгалтерские документы,
подтверждающие факт оказания благотворительной помощи.
Стоит добавить, что одним из основных «рычагов» влияния на развитие благотворительной
деятельности являются предоставление налоговых льгот и преференций. Например, физическое
лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, имеет право на получение социальных
налоговых вычетов в сумме доходов, перечисленных на благотворительные цели в виде денежной
помощи организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения,
частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов, а также
физкультурно-спортивным организациям, образовательным и дошкольным учреждениям на нужды
физического воспитания граждан и содержание спортивных команд, а также в сумме пожертвований,
перечисляемых (уплачиваемых) налогоплательщиком религиозным организациям на осуществление
ими уставной деятельности, — в размере фактически произведенных расходов, но не более 25%
суммы дохода, полученного в налоговом периоде.
Так, по одному из дел суд правильно установил, что перечисленные предпринимателем на
расчетный счет некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Ижсталь» средства являлись
благотворительной помощью, направленной на развитие спорта. Отсюда сделан вывод, что
указанные платежные поручения являются надлежащими доказательствами, подтверждающими
право предпринимателя на получение социального налогового вычета. Ссылка налоговой инспекции
на непредставление налогоплательщиком договора на оказание благотворительной помощи как на
основание для отказа в предоставлении социального налогового вычета признана несостоятельной,
поскольку налоговым законодательством перечень необходимых документов не установлен (см.
постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 декабря 2011 г. № Ф098306/11 по делу № А71-361/2011, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 26 сентября 2011 г. № 17АП-8813/11).
26
Таким образом, судом подтверждено, что право на оказание благотворительной помощи
возможно в любых формах, в том числе перечислением денежной суммы на расчетный счет
организации со счета индивидуального предпринимателя, а оказание такой помощи без заключения
письменного договора на оказание благотворительной помощи не влияет на право воспользоваться
социальным налоговым вычетом.
Статья 5. Участники благотворительной деятельности
Под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона
понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе
путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и
юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители,
добровольцы, благополучатели.
Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:
бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том
числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования
и распоряжения любыми объектами права собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг.
Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.
Добровольцы - физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме
безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности).
Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь
добровольцев.
Комментарий к ст. 5
1. Участники благотворительной деятельности участвуют в отношениях, связанных с
благотворительной деятельностью, и имеют свою определенную роль и свой круг полномочий. К
числу участников относятся благотворители, добровольцы и благополучатели. В ч. 1
комментируемой статьи содержится правовое определение понятия «участники». Статус участников
благотворительной деятельности определяется законом.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» (далее — ФЗ «Об общественных объединениях»), который применяется и к
благотворительным организациям (см. комментарий к ст. 3 Закона) учредителями общественных
объединений могут быть дееспособные граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, в
количестве не менее трех. В состав учредителей могут входить юридические лица — общественные
объединения. Кроме учредителей общественные объединения могут иметь членов, которые
заинтересованы в совместном решении задач и достижении определенных целей. Членами и
участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие восемнадцатилетнего
возраста и юридические лица — общественные объединения.
Напомним, что ст. 8 Закона установлены некоторые ограничения в отношении состава
учредителей и участников благотворительной организации: учредителями благотворительной
организации не могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления,
государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные
27
учреждения; учредителями благотворительных учреждений могут быть только благотворительные
организации.
Но если говорить в целом, то общий круг участников благотворительной деятельности
практически не ограничен. Участниками могут быть российские, иностранные юридические лица, в
том числе международные организации, государственные органы и организации.
Участвовать в благотворительной деятельности могут любые физические лица: как граждане
Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства, вне зависимости от их
места фактического проживания, наличия или отсутствия у них права на временное пребывание или
постоянное проживание на территории Российской Федерации. Несовершеннолетние и
недееспособные граждане могут участвовать в качестве участников благотворительной деятельности
как благополучатели, иногда как добровольцы. Интересы лиц, лишенных дееспособности или
ограниченных в дееспособности, представляют их законные представители (родители, опекуны,
попечители).
В соответствии со ст. 582 ГК РФ пожертвования могут делаться гражданам, лечебным,
воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным
учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим
учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и другим
субъектам гражданского права, указанным в статье 124 ГК РФ. В ст. 124 ГК РФ в качестве субъектов
гражданского права определены Российская Федерация, субъекты РФ: республики, края, области,
города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские
поселения и другие муниципальные образования, выступающие в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений —
гражданами и юридическими лицами.
На практике возник вопрос о том, может ли строительная организация на основании
обращения главы администрации города для муниципальных нужд произвести бесплатные работы по
обустройству дворовых территорий с установкой детского городка, посадкой деревьев,
асфальтированием дорог, заключив при этом договор пожертвования. Ответ однозначен:
выполненные безвозмездно по просьбе муниципальных органов работы следует признавать
благотворительной деятельностью. То, что к благотворительной деятельности относится и
безвозмездное выполнение работ неоднократно подтверждали судебные постановления (см.
постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18 августа 2005 г. № А58-5044/2004-Ф023966/05-С10, а также постановления ФАС Уральского округа от 6 мая 2008 г. № Ф09-3061/08-С2, от
24 сентября 2007 г. № Ф09-7803/07-С2).
Отношения между участниками благотворительной деятельности могут строиться на основе
письменных договоров или на внедоговорной основе.
Важно отметить, что участие в благотворительной деятельности возможно одним из двух
способов: либо путем поддержки существующей благотворительной организации, либо путем
создания новой благотворительной организации. Поддержка благотворительной организации не
означает, что лицо должно обязательно стать ее учредителем (членом).
В соответствии со ст. 4 комментируемого Закона граждане и юридические лица вправе
осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности, индивидуально или
объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.
Добавим, что в законодательстве стран СНГ круг участников благотворительной
деятельности, ка к правило, не отличается от круга участников, определенного российским
законодательством. Так, в Законе Республики Узбекистан от 2 мая 2007 г. №ЗРУ-96 «О
28
благотворительности» в числе «субъектов благотворительности» названы благотворители,
добровольцы, благотворительные организации, а также благополучатели. Обратим внимание на
разницу понятий «субъекты благотворительной деятельности» по законодательству Республики
Узбекистан и «участники благотворительной деятельности» по российскому законодательству, хотя,
по сути, оба понятия равнозначны по смыслу.
В законодательстве Украины существует такое понятие, как «волонтерская деятельность»
(является формой благотворительности) — это добровольная, бескорыстная, социально
направленная, неприбыльная деятельность, которая осуществляется волонтерами и волонтерскими
организациями путем предоставления волонтерской помощи (ст. 1 Закона Украины от 19 апреля 2011
г. № 3236-VI «О волонтерской деятельности»). Таким образом, по своему положению волонтеров по
украинскому законодательству можно приравнять к добровольцам.
2. Остановимся подробнее на каждом из участников благотворительной деятельности.
Благотворителями называются лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в
той или иной форме, указанной в ст. 5 комментируемого Закона. Формы благотворительных
пожертвований являются по своей природе равнозначными. Благотворители свободны в выборе
формы пожертвований (например, деньгами или детской обувью, если пожертвование направляется в
детский дом), но при условии, что пожертвования в выбранной форме смогут быть приняты
благополучателем (так, детская обувь как форма пожертвования для театра вряд ли подойдет).
Благотворительная деятельность может заключаться в передаче продуктов питания, одежды
бездомным, в оказании образовательных услуг безработным, в предоставлении бесплатной
юридической помощи, в организации спортивных и развлекательных мероприятий для детей. В
качестве пожертвований может выступать не только безвозмездная передача имущества или
имущественных прав, но также передача данных пожертвований на льготных для благополучателей
условиях, например, продажа текстильных изделий детскому дому по себестоимости продукции. К
числу пожертвований относится также безвозмездное или на льготных условиях выполнение работ, в
том числе ремонтных, строительных, оказание услуг по уборке помещений, вывозу мусора или снега
и т.п. юридическими лицами.
Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.
Целесообразно закреплять особые цели и порядок использования пожертвований в письменной
форме (в договоре). Например, благотворитель может указать, что его пожертвования должны быть
направлены на реконструкцию конкретного монастыря или на лечение конкретного ребенка либо
перечислить на счет благотворительной организации крупную сумму с указанием, что расходовать
нужно поэтапно, не более чем 10% в календарный месяц.
В договоре пожертвования может содержаться условие о том, что благотворитель
отказывается от договора в случае непредставления благополучателем документов, касающихся
расходования полученного гранта с требованием возврата благополучателем выделенных средств на
реализацию гранта. При этом благополучателю вменяется в обязанность возвратить грант в
(например, в течение пяти рабочих дней) по требованию благотворителя.
Так, судом рассмотрено требование Общероссийского общественного фонда «Национальный
благотворительный фонд» к общественной организации Волгоградскому городскому
реабилитационно-развивающему центру «Ступени» о взыскании суммы гранта по договору о
предоставлении гранта от 17 февраля 2009 г. № 1162/391 в размере 500000 руб.
Пунктом 1.2 договора от 17 февраля 2009 г. предусмотрено, что грант предоставляется
ответчику с целью реализации социально значимого проекта «Ровесник читает ровеснику», в
соответствии с календарным планом работ. Поскольку ответчик не представил итоговый
29
финансовый отчет, а также документы, подтверждающие использование средств гранта в целях
заключенного договора, истец направил письмо ответчику с требованием о возврате денежных
средств, выделенных на реализацию гранта, однако ответчик указанные средства не возвратил. Суд
удовлетворил заявленные исковые требования, а суд апелляционной инстанции подтвердил
правильность вынесенного решения (см. постановление Федерального арбитражного суда
Поволжского округа от 31 января 2011 г. по делу № А12-6406/2010).
Таким образом, судебной практикой подтверждается, что в качестве санкции за неисполнение
порядка использования пожертвований заключенный между сторонами договор может
предусматривать возможность возвращения полученного пожертвования.
В ГК РФ содержится перечень физических лиц, пожертвования и дарения от которых
запрещены, если стоимость подарков превышает пять установленных законом минимальных
размеров оплаты труда, Этот перечень включает:
малолетних и недееспособных граждан;
граждан, находящихся на лечении, содержании, воспитании, супруги либо родственники таких
граждан, если пожертвования, дарения делаются в пользу работников лечебных, воспитательных
учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений;
Запрещено также делать пожертвования, дарения в пользу государственных служащих и
служащих органов муниципальных образований, если это связано с их должностным положением
или исполнением ими служебных обязанностей; в отношениях между коммерческими
организациями.
Согласно п. 2 ст. 574 ГК РФ в том случае если благотворителем является юридическое лицо и
стоимость дара превышает пять минимальных размеров оплаты труда, должен обязательно
оформляться договор дарения в письменной форме. В соответствии со ст. 582 ГК РФ безвозмездная
передача вещи либо имущественного права в общеполезных целях может оформляться договором
пожертвования.
Как правило, договор благотворительного пожертвования содержит следующие условия:
место и дату заключения договора,
наименование сторон договора,
предмет договора, который состоит в том, что благотворитель передает благополучателю
денежные средства (благотворительное пожертвование для реализации благотворительной
программы или конкретные разделы программы,
указание на цели программы (программа и бюджет могут прилагаться к договору и являться его
неотъемлемой частью),
сроки действия договора,
общую сумму пожертвования,
порядок предоставления и расходования пожертвования,
права и обязанности благополучателя (в частности, вести бухгалтерскую документацию,
обеспечивать доступ представителя благотворителя ко всей документации, связанной с
реализацией прилагаемой программы и т.п.),
санкции за неисполнение обязанностей благополучателем (например, они могут состоять в том,
что благотворитель имеет право приостановить последующий перевод денежных средств до
предоставления необходимых отчетов или приведения/исправления отчетов в соответствие),
особенности отчетности благополучателя,
порядок изменения и расторжения договора,
реквизиты и подписи сторон договора.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]