Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
.pdf
законом поступлений, целью фонда является использование имущества на общественно-полезные
30
цели». В связи с этим суд проверил наличие взаимоотношений Фонда по выдаче благотворительной
помощи с поверенными и физическими лицами (учителями, преподавателями, воспитателями) и
установил отсутствие нарушений ведения деятельности.
Пожертвования могут вноситься в виде предоставления бесплатных услуг или товаров.
Например, одна торговая фирма, занимающаяся медикаментами, пожертвовала целый грузовик
лекарств нескольким обществам инвалидов. Срок годности лекарств заканчивался через три месяца,
и реализовать их с прибылью уже не представлялось возможным. Такая акция и укрепила репутацию
фирмы, и спасла ее склады от затоваривания, и помогла инвалидам, которые смогли нормально
пользоваться лекарствами еще три месяца.30
Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям,
учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным,
научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры,
общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с
законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 ГК РФ.
По одному из дел суд признал сделку пожертвования благотворительного взноса
муниципального унитарного предприятия города Коврова «Первомайский рынок» в пользу
муниципального фонда «Фонд развития города Коврова» недействительной, руководствуясь тем,
что договор не был заключен в письменной форме. Договор дарения, совершенный устно, ничтожен.
Суд пришел к выводу о том, что перечисление МУП «Первомайский рынок» денежных средств по
платежному поручению не свидетельствует о совершении действий по акцепту оферты
муниципального фонда, поскольку в платежном документе отсутствует ссылка на письмо
(оферту), назначение платежа не соответствует содержанию заключенной сторонами сделки,
оплата осуществлена не в полном размере (см. постановление Федерального арбитражного суда
Волго-Вятского округа от 5 сентября 2008 г. № А11-9785/2007-К1-1/472).
Таким образом, необходимо правильно оформить отношения по передаче пожертвования и
для избежания возможных противоречий соблюсти простую письменную форму.
Кроме того, чтобы избежать в дальнейшем признания сделки недействительной, нужно
учитывать особенности некоторых организационно-правовых форм организаций, делающих
пожертвования. Из ст. 576 ГК РФ следует, что юридическое лицо, которому вещь принадлежит на
праве хозяйственного ведения или оперативного управления, вправе подарить ее с согласия
собственника, если законом не предусмотрено иное. Между тем, ст. 18 Федерального закона от 14
ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
устанавливает аналогичное ограничение в отношении совершаемых данными предприятиями сделок.
Пожертвование возможно при наличии согласия собственника на пожертвование, оформленного в
письменной форме.
4. Одним из видов благотворительного пожертвования, названных в комментируемой статье,
являются благотворительные гранты. Они представляют собой безвозмездные пожертвования,
направленные на определенные цели, выраженные в денежной или натуральной форме. В отличие от
займа, гранты не нужно возвращать.
Гранты предоставляются благотворительным организациям, как правило, по результатам
конкурса. Они выделяются на реализацию конкретных благотворительных проектов или программ.
Понятие «грант» не предусматривается гражданским законодательством. Согласно ст. 251 НК РФ
Рутковская М. Pr-технологии в привлечении инвестиций. Спонсоринг и фандрайзинг, URL: http://pr-
club.com/pr_lib/pr_raboty/earlier/techn_s1.htm
81
грант является одним из способов целевого финансирования организации. Любое имущество либо
денежные средства могут признаваться грантами на следующих условиях:
имущество предоставлено на основе конкурса,
имущество предоставлено на безвозмездной и безвозвратной основе физическими лицами,
некоммерческими организациями,
имущество предоставлено на осуществление конкретных программ в области образования,
искусства, культуры, охраны здоровья населения, охраны окружающей среды, защиты прав и
свобод человека и гражданина, социального обслуживания малоимущих и социально не
защищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований,
грантополучатель обязуется предоставить грантодателю отчет о целевом использовании
гранта.
Перечень международных и иностранных организаций, у которых получаемые гранты
(безвозмездная помощь) не подлежат налогообложению и не учитываются в целях налогообложения
в доходах российских организаций-получателей грантов, утвержден постановлением Правительства
РФ от 28 июня 2008 г. № 485. В этот перечень входят 13 организаций, в их числе Организация
Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Организация Объединенных
Наций по промышленному развитию, Комиссия Европейских сообществ, Детский фонд ООН и
другие.
Для получения налоговых льгот при получении грантов от международных и иностранных
организаций важна также цель использования полученных средств. Так, в своем определении от 26
июня 2008 г. № 7533/08 Высший Арбитражный Суд РФ подтвердил правильность отказа налогового
органа в применении налоговых льгот, поскольку использование денежных средств, полученных
организацией от Национального фонда поддержки демократии (США) и Европейского сообщества,
представленного Комиссией Европейских Сообществ (Брюссель), не было связано с деятельностью
организации, а потому не могло быть признано грантами (пожертвованиями).
Выделяют большое количество типов грантов. Это могут быть гранты общей поддержки
(благотворительная помощь, оказываемая неприбыльным организациям на поддержку их основной
деятельности, обеспечение устойчивости и развития); гранты на программы или проекты
(благотворительная помощь, предоставляемая на реализацию конкретного проекта или программы);
гранты с частичным финансированием (вид благотворительной помощи, предполагающий
обязательное привлечение дополнительных источников финансирования таких как другие донорские
организации или собственные средства неприбыльной организации) и т.п.
Условия конкурса на предоставление гранта, порядок оформления и предоставления
участников конкурса, критерии определения победителя, порядок освоения средств финансирования,
формы финансовой отчетности каждый грантодатель определяет самостоятельно. Конкурс может
быть как открытым или закрытым.
Для получения гранта благотворительные организации подают заявки - письменные
обращения с просьбой о выделении гранта. В роли доноров (т.е. грантодателей, спонсоров) могут
выступать государственные учреждения разных стран, международные организации, частные
благотворительные фонды, коммерческие структуры, религиозные, научные и другие общественные
некоммерческие организации, а также частные лица. Важно различать фонды и частные
организации-посредники. Первые имеют средства и выдают их в виде грантов (например, фонд
Сороса), в то время как вторые не имеют собственных средств, а лишь оказывают содействие в
распределении чужих денег (информируют общественность, помогают в оформлении заявок,
оценивают и отбирают заявки, контролируют расход средств и предоставляют донору отчет).
82
Заявка на получение гранта должна быть основана на проекте, в котором отражаются:
31
суть проблемы (почему возникла необходимость в выполнении проекта, почему решение
данной проблемы - это приоритетная задача),
цели (какова цель, на движение к которой направлена деятельность в рамках проекта, как она
связана с решением поставленной проблемы, кто выиграет в результате продвижения к цели,
как действия, предусмотренные проектом, изменяют существующую ситуацию),
ресурсы (какие ресурсы - кадры, товары, услуги - должны быть использованы для проведения
мероприятий, намеченных в проекте),
методы, или мероприятия, проводимые в ходе проекта,
задачи, или ожидаемые результаты (какой конкретный эффект должен быть достигнут во
время выполнения проекта, т.е. если проект будет завершен, то какого конкретно улучшения
или изменения следует ожидать в окружающей среде, положение данной группы населения и
т.д., как выполнение поставленных задач приближает ситуацию к достижению заявленных
целей, какие результаты (их характер и количественное измерение) необходимо получить для
выполнения поставленных задач).
Как правило, получению гранта предшествует кропотливая работа, поскольку грантовые
программы известных донорских организаций собирают несколько сотен проектов, из которых
отбирается для финансирования обычно не более десяти процентов.
Благотворительные фонды и международные донорские организации представляют собой
наиболее распространенный источник финансирования неправительственных организаций во многих
странах СНГ. Согласно данным Центра Европейских Фондов (EFC), в США зарегистрировано около
40 тысяч подобных организаций, в Европе их количество колеблется от 80 до 100 тысяч31.
Заявки, подаваемые на финансирование в международные благотворительные фонды и
организации, подаются в виде проекта. Правила подачи проектов обычно предполагают составление
проектных заявок на основании аппликационных форм. Аппликационная форма (специфическая
форма анкеты) представляет собой набор разделов, освещение которых является обязательным.
Дополнительно с подачей заявки в международную организацию могут потребоваться
следующие документы:
материалы, описывающие организацию (пресс-релизы, устав, примеры прежних проектов,
статьи в прессе и пр.)
результаты аудиторской проверки (audited financial statement).
письмо из налоговой инспекции (I.R.S. determination letter).
подтверждение статуса неприбыльной организации (Indicatio№ of nonprofit Corporation Status);
список должностей/рабочих обязанностей персонала (Job Descriptions);
схема организации работы — оргсхема (Table of Organization), т.е. графически построенная
организационная структура проекта, из которой должно быть ясно, кто кем управляет, кто у
кого в подчинении, кто с кем взаимодействует;
биографические данные участников проекта. Резюме работников (Curriculum Vitae);
письма поддержки (Letters of Support and Endorsement) — письма от государственных
учреждений, организаций и частных лиц, одобряющих проект. Обычно они должны быть
адресованы Главе организации и другие документы.
Процедура рассмотрения проектов обычно происходит в несколько этапов. На первом этапе
проекты проверяются менеджерами программы с точки зрения их соответствия приоритетам
Фандрайзинг: мифы и реальность, URL: http://www.moi-universitet.ru/library/articles2/realfr/
83
программы грантов и правильности оформления документов. На втором этапе проекты
рассматриваются членами специальных экспертных комиссий, принимающих решения о
финансировании. На третьем этапе проекты утверждаются директором (правлением). В отдельных
случаях эта процедура бывает еще более сложной. Например, экспертная комиссия проводит отбор в
несколько туров (этапов), либо национальные представительства международных организаций
отправляют отобранные проекты на утверждение в центральные офисы.
В международных организациях процедура рассмотрения проектов с момента подачи заявки
до начала финансирования, как правило, занимает от трех до двенадцати месяцев. С учетом этого,
рекомендуется учитывать реальные сроки рассмотрения заявки уже во время подготовки проекта,
поскольку он может «морально устареть» еще до начала финансирования.
5. При определении содержания доходов от внереализационных операций, включая доходы
от ценных бумаг, следует обратиться к Налоговому кодексу РФ. В ст. 250 НК РФ дается подробный
перечень доходов, признаваемых внереализационными, в том числе:
в виде положительной (отрицательной) курсовой разницы, образующейся вследствие
отклонения курса продажи (покупки) иностранной валюты от официального курса,
установленного Центральным банком Российской Федерации на дату перехода права
собственности на иностранную валюту;
в виде признанных должником или подлежащих уплате должником на основании решения
суда, вступившего в законную силу, штрафов, пеней и (или) иных санкций за нарушение
договорных обязательств, а также сумм возмещения убытков или ущерба,
от сдачи в аренду имущества и т.п.
Особенностями внереализационных операций благотворительной организации является
направленность на получение прибыли, а также единовременный (нерегулярный) характер таких
операций.
Добавим, что доходы по общему правилу делятся на внереализационные и доходы от
реализации. Доходами от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как
собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных
прав. Доходами о реализации, в частности, являются доходы от предпринимательской деятельности.
К ценным бумагам и вкладам можно отнести сберегательные, депозитные сертификаты и
иные документы, удостоверяющие права требования выдачи или перечисления определенной
денежной суммы.
6. Поступления от деятельности по привлечению ресурсов выделены в качестве
самостоятельного источника формирования имущества. В эту группировку входят поступления
(доходы), полученные от:
проведения кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая
организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий,
проведения кампаний по сбору благотворительных пожертвований,
проведения лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации,
реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей (в соответствии с
их пожеланиями).
Перечисленные мероприятия могут проводиться, если это предусмотрено уставом
организации. В данном случае понятие «поступления», по сути, равнозначно понятию «доходы».
Ярким примером подобных мероприятий является установка в магазинах ящиков для сбора
пожертвований в пользу детей-сирот, в которые посетители магазинов, желающие помочь детям,
могут положить определенную денежную сумму.
84
Деятельность благотворительной организации по привлечению ресурсов не подлежат
обложению налогом на прибыль. В частности, при проведении лотереи благотворительным фондом
доходы от реализации лотерейных билетов не признаются полученными от предпринимательской
деятельности, облагаемой налогом на прибыль (если деятельность фонда регулируется
комментируемым Законом).
7. Доходы от предпринимательской деятельности благотворительные организации могут
получать постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы.
Организации направляют доходы от предпринимательской деятельности на достижение уставных
задач. Они не подлежат перераспределению между участниками благотворительной организации.
Подробнее о предпринимательской деятельности см. комментарий к ст. 12 Закона.
Доходы от предпринимательской деятельности благотворительной организации, наряду с
пожертвованиями, можно отнести к одним из основных источников формирования имущества.
Законодатель не случайно использует формулировку «доходы от разрешенной законом
предпринимательской деятельности», поскольку законодательство устанавливает определенные
ограничения для благотворительных организаций: такая деятельность не должна противоречить
законодательству РФ и должна соответствовать основным целям благотворительной организации.
Если благотворительная организация осуществляет деятельность, противоречащую уставным целям,
либо законодательству РФ, то такая организация может быть ликвидирована в принудительном
порядке.
Поскольку благотворительная организация является некоммерческой организацией, то ее
уставная деятельность благотворительной организации не должна быть направлена на получение
прибыли. Полученные доходы не распределяются между участниками, учредителями, они
направляются на решение уставных целей.
Доходами, полученными от предпринимательской деятельности могут являться доходы от
гражданско-правовых сделок, например, от продажи нежилого помещения, а также от операций, в
которых общественное объединение выполняет роль посредника в сделке и получает от этого
прибыль. Помимо купли-продажи, к сделкам, в результате которых организации чаще всего получают
прибыль, относятся сделки от сдачи имущества (включая земельные участки) в аренду (субаренду),
сделки по предоставлению в пользование прав на результаты интеллектуальной деятельности и
приравненные к ним средства индивидуализации (в частности, по предоставлению в пользование
прав, возникающих из патентов на изобретения, промышленные образцы и другие виды
интеллектуальной собственности), а также сделки банковского вклада, сделки с долговыми
обязательствами и т.п.
8. Доходы от деятельности хозяйственных обществ и товариществ благотворительные
организации могут получать в случае, если являются учредителями хозяйственных обществ, таких
как общества с ограниченной ответственностью, закрытые и открытые акционерные общества.
Законодательством установлено ограничение: благотворительная организация может
учреждать хозяйственные общества и товарищества только единолично. Участие с другими лицами в
хозяйственных обществах и товариществах запрещено законом.
Следует сказать, что некоторые такие общества, отвечающие ряду условий, пользуются
налоговыми льготами. В силу абз. 2 п. 3 ст. 381 НК РФ освобождаются от налогообложения
организации при условиях, если:
уставный капитал организаций полностью состоит из вкладов общероссийских общественных
организаций инвалидов,
85
среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их
доля в фонде оплаты труда — не менее 25%.
Налоговая льгота распространяется в отношении имущества, используемого ими для
производства и (или) реализации товаров (за некоторыми исключениями, установленными
Правительством РФ), работ и услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг).
Таким образом, правом на льготы может пользоваться отвечающее приведенным выше
условиям закрытое акционерное общество, акционером Общества является общероссийская
общественная благотворительная организация инвалидов. Подтверждением права на льготу
является наличие статуса акционера общества может быть подтверждено только выпиской из
реестра акционеров, выдаваемой реестродержателем, или иными документами,
подтверждающими факт учета лица, как собственника акций в реестре акционеров (см.
постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31 октября 2008 г. №
А14-2279-2008/86/28).
9. Труд добровольцев также относится к одному из источников формирования имущества
благотворительной организации (о труде добровольцев см. комментарий к ст. 5). Добровольцами
являются граждане, осуществляющие благотворительную деятельность на безвозмездной основе в
интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации.
Деятельность добровольцев обычно заключается в выполнении работ, предоставлении услуг,
оказании иной поддержки бескорыстно или за небольшую, символическую плату.
Перечень источников, содержащийся в комментируемой статье, не является исчерпывающим.
Он может также включать в себя поступления из федерального, регионального и местного бюджетов,
бюджетов внебюджетных фондов. Денежные средства могут поступать в виде субсидий, субвенций,
финансирования благотворительных программ.
Некоторые особенности формирования имущества зависят от организационно-правовых форм
благотворительных организаций. Так, согласно ст. 112 ГК РФ учреждение должно полностью
финансироваться учредителем. Законом также предусмотрена возможность самофинансирования
благотворительных учреждений.
Несколько слов скажем о налогообложении поступлений из вышеперечисленных источников
формирования имущества. Часть поступлений освобождена от налогообложения или подпадает под
налоговые льготы. Так, согласно п. 2 ст. 251 НК РФ при определении налоговой базы не учитываются
целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров). В
частности, не включаются в налоговую базу по налогу на прибыль поступления на осуществление
благотворительной деятельности (пп. 4 п. 2 ст. 251 НК РФ).
По мнению официальных органов, поступления на осуществление благотворительной
деятельности могут не учитывать в целях налогообложения только организации, которые являются
благотворительными по своему статусу. Так, в письме Минфина от 19 июля 2006 г. № 03-03-04/4/124
указано, что только благотворительные организации, созданные в качестве таковых в соответствии с
комментируемым Законом, вправе в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 251 НК РФ не учитывать в целях
налогообложения прибыли средства и иное имущество, которые получены на осуществление
благотворительной деятельности.
Однако такая точка зрения является, пожалуй, спорной. Из норм комментируемого Закона
прямо следует, что любая некоммерческая организация, при условии, что она осуществляет
благотворительную деятельность и расходует полученные средства по целевому назначению, может
не включать в налоговую базу поступления на осуществление благотворительной деятельности
(кроме того, см. постановление ФАС СЗО от 22 февраля 2007 года № А66-9108/2005).
86
На практике членские взносы, доход с распродаж и пожертвования «на нужды организации»,
32
равно как и другие поступления, на использование которых не наложено жестких ограничений,
обычно тратятся на то, на что сложнее всего получить целевые пожертвования (зарплата секретаря,
ремонт помещений, непредвиденные расходы и т.д.). Средства с жестко обусловленным целевым
назначением, как правило, направляются на проекты, имеющие легко доказуемый общественно
полезный результат (проведение выставки, организация информационной службы и т.п.).
Целевые пожертвования, направленные именно на реализацию благотворительной
программы, используются в соответствии с условиями этого пожертвования (подробнее см.
комментарий к ст. 17 Закона).
10. Рассматривая проблему источников финансирования, нельзя не упомянуть о таком
понятии как «фандрайзинг», которое происходит от английского «fund» — средства, финансирование
и «raisе» — нахождение, сбор. Фандрайзинг представляет собой методику (в широком смысле)
поиска источников финансирования.
Основная задача благотворительной организации в сфере фандрайзинга – это разработка и
реализация разнообразных фандрайзинговых стратегий: подготовка проектов на донорские
организации, социальное партнерство с органами власти, корпоративный фандрайзинг и т.д.
Фандрайзинг предполагает поиск ресурсов, необходимых организации, прежде всего -
финансовые ресурсы, а также материальные (техника, оборудование); информационные и
человеческие (работа волонтеров).
Интересно, что в западных странах среднестатистический годовой бюджет
неправительственной (благотворительной) организации составляют: членские взносы и доходы от
собственной деятельности — 47%; государственное финансирование — 43%; благотворительные
пожертвования, включая гранты от фондов, коммерческих фирм и индивидуальные пожертвования
— 10%. Таким образом, подавляющую часть поступлений организации (90%) составляют такие
источники как хозяйственная деятельность, государственное финансирование и членские взносы.
Согласно данным социологического исследования «Правовые инициативы некоммерческих
организаций России», предоставленного Еленой Абросимовой (Москва), усредненный бюджет
неправительственной (благотворительной) организации России состоит из следующих источников
финансирования: членские взносы — 18%; индивидуальные пожертвования — 12%, спонсорские
взносы — 12,6%; средства российских фондов — 2,8%; средства иностранных фондов — 22,7%;
государственные источники — 8,9%; средства политических организаций — 5,1%; собственные
доходы от услуг — 0,6%; прочие источники — 9,3%32.
Статья 16. Имущество благотворительной организации
1. В собственности или на ином вещном праве благотворительной организации могут находиться:
здания, сооружения, оборудование, денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы, другое
имущество, если иное не предусмотрено федеральными законами; результаты интеллектуальной
деятельности.
2. Благотворительная организация может совершать в отношении находящегося в ее собственности
или на ином вещном праве имущества любые сделки, не противоречащие законодательству Российской
Федерации, уставу этой организации, пожеланиям благотворителя.
3. Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административноуправленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за
Там же.
87
финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации
благотворительных программ.
4. В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее
80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на
благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого
пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные
цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или
благотворительной программой.
5. Имущество благотворительной организации не может быть передано (в формах продажи, оплаты
товаров, работ, услуг и в других формах) учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них
условиях, чем для других лиц.
Комментарий к ст. 16
1. В комментируемой статье речь идет о видах имущества, которое благотворительная
организация может иметь в своей собственности (п. 1), особенностях распоряжения имуществом (п.
2), в том числе особенностях направления средств (имущества) на административные цели (п. 3) и
т.п.
Перечень имущества, установленный п. 1, является открытым и подлежит расширительному
толкованию постольку, поскольку это не ограничено законодательством. По сути, право иметь
имущество в собственности для благотворительных организаций не ограничено по сравнению с
правом иных юридических лиц.
Прежде всего, напомним, что право собственности включает в себя совокупность прав
владения, пользования и распоряжения. Собственник в отношении своего имущества вправе по
своему усмотрению совершать любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам
и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ).
В нашем случае в роли субъекта права — собственника —выступает благотворительная
организация. Объектами права выступают в основном объекты материального мира — имущество.
Из ст. 8 Конституции РФ и ст. 212 ГК РФ, которые выделяют частную, государственную,
муниципальную и иные формы собственности, следует, что собственность благотворительных
организаций относится к частной форме собственности.
Как показывает судебная практика, благотворительные организации не вправе приобретать
государственное имущество в порядке, установленном законодательством о приватизации. Именно
такой вывод делает Президиум ВАС РФ в п. 3 Информационного письма от 28 апреля 1997 г. № 13
«Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных
прав» по результатам рассмотрения дела о признании недействительным договора купли - продажи
государственного имущества, заключенного общественной организацией на основании договора
аренды с правом выкупа. При разрешении спора арбитражный суд исходил из нормы ст. 15 Закона
Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации» приобретение имущества по договорам аренды с правом выкупа является
одним из способов приватизации государственного имущества.
2. Остановимся подробнее на некоторых видах собственности из числа прямо названных в п.
1 комментируемой статьи.
88
Итак, в собственности благотворительной организации могут находиться здания,
сооружения, которые являются недвижимостью. Право собственности и переход права
собственности на них подлежит государственной регистрации.
Здание представляет собой разновидность архитектурно-строительного сооружения,
предназначенного для целей пребывания в нем людей.
Под сооружением понимается любой иной, кроме здания (дома), строительно-архитектурный
или технический объект, в том числе гидротехнический (шлюзы, акведуки, маяки и др.),
транспортный, включая объекты транспортной инфраструктуры: железнодорожные и автомобильные
путепроводы, мосты, пристани, линии электропередачи, трубопроводы и др. Сооружения могут
носить характер временной постройки.
Оборудованием можно считать любые объекты материального мира, подлежащие
инвентарному учету (инвентаризации), в том числе производственные запасы и другие виды
имущества, в том числе находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные в
безвозмездное пользование и т.п., а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам.
Как следует из ст. 140 ГК РФ, под понятием «денежные средства» в широком смысле следует
понимать не только наличные денежные средства, но также и имущественные права на суммы,
которые находятся на банковских счетах общественного объединения.
Под ценными бумагами, которые могут принадлежать благотворительной организации,
следует понимать документы, удостоверяющие с соблюдением установленной формы и обязательных
реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его
предъявлении (ст. 142 ГК РФ).
К ценным бумагам относятся: акции, государственные облигации, облигации, векселя, чеки,
депозитные и сберегательные сертификаты, банковские сберегательные книжки на предъявителя,
приватизационные ценные бумаги, иные документы, которые законами о ценных бумагах или в
установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст. 143 ГК РФ).
В частности, акция является ценной бумагой и удостоверяет право общественного
объединения-владельца акции (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в
виде дивидендов, на участие в управлении делами акционерного общества, а также получение части
имущества, оставшегося после ликвидации.
В собственности благотворительной организации могут также находиться информационные
ресурсы, в том числе средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств
данной благотворительной организации в соответствии с ее уставными целями. Указанные виды
собственности, по сути, можно считать совокупностью (комплексами) движимого и недвижимого
имущества.
Издательства, как правило, представляют собой учреждения, предприятия, осуществляющие
материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации.
К средствам массовой информации относятся периодические печатные издания, радио-, телеи видеопрограммы, программы, брошюры, а также иные формы периодического распространения
массовой информации.
Перечень имущества и имущественных прав (и соответственно, обязанностей), которыми
может владеть благотворительная организация, не является не исчерпывающим. При этом различные
виды имущества организации могут принадлежать на праве аренды, безвозмездного временного
пользования, на условиях займа и т.п.
Благотворительные организации могут владеть транспортными средствами (движимым
имуществом, которое включает в себя устройства, предназначенные для перевозки по дорогам людей,
89
грузов или оборудования, установленного на нем), имуществом культурно-просветительного
назначения (имуществом, служащим для распространения культуры, просвещения — учебники,
справочная литература, музыкальные инструменты, произведения искусства и др.), имуществом
оздоровительного назначения (имуществом, служащим для оздоровления, профилактики
заболеваний, в том числе лекарственные средства, техническими средствами реабилитации
инвалидов, медицинская и спортивная техника и др.), земельными участками и т.п.
Благотворительные организации могут являться собственниками, владельцами или
пользователями имущественным прав.
Круг объектов права собственности благотворительной организации может быть ограничен
нормами специального федерального закона. Действующие в настоящее время ограничения в
отношении прав собственности на объекты касаются практически всех юридических и физических
лиц, за редким исключением. Большинство объектов, которые не могут принадлежать
благотворительным организациям, являются изъятыми из гражданского оборота (ст. 129 ГК РФ).
Так, согласно п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки,
занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками
и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 ЗК РФ); зданиями,
и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы
Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; зданиями, строениями и
сооружениями, в которых размещены военные суды и т.п.
Ограничения также установлены следующими нормами:
ст. 3 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами»;
ст. 6 Федерального закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»,
ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах»,
ст. 5 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»,
ст. 5 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» и
т.п.
Из п. 3 комментируемой статьи следует, что благотворительная организация может совершать
в отношении находящегося в ее собственности или на ином вещном праве имущества различные
виды сделок.
Благотворительные организации, имеющие в собственности имущество, вправе продавать его,
дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом. Совершаемые
сделки не должны противоречить законодательству Российской Федерации, уставу этой организации,
пожеланиям благотворителя. Это правило касается всех видов имущества.
При совершении сделок благотворительные организации, как правило, руководствуются
общими нормами гражданского и налогового законодательства.
Так, при осуществлении розничной продажи товаров, возмездном выполнении работ или
возмездном оказании услуг они обязаны применять контрольно-кассовую технику, включенную в
Государственный реестр, поскольку согласно ст. 2 Федерального закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О
применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или)
расчетов с использованием платежных карт» эта обязанность закреплена за всеми организациями и
индивидуальными предпринимателями при осуществлении наличных денежных расчетов и (или)
расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или
оказания услуг.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]