Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
.pdf
благотворительных организаций за нарушение требований, установленных ст. 12 Закона для
предпринимательской деятельности благотворительных организаций. Ответственностью в этом
случае будет взыскание в доход местного бюджета по месту нахождения благотворительной
организации всех средств, полученных благотворительной организацией от такой деятельности, и
они подлежат использованию на благотворительные цели в порядке, определяемом муниципальными
органами социальной защиты. Существенным недостатком редакции указанной статьи является
указание на муниципальные органы социальной защиты.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное
самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в
случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под
свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических
и иных местных традиций. В соответствии со ст. 34 указанного закона структуру органов местного
самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава
муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и
выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального
образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Вопросы местного значения определены в гл. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако среди перечисленных там вопросов нет вопросов социальной защиты, указанные вопросы в
соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством входят в компетенцию РФ и
субъектов РФ в лице их государственных органов. В силу ст. 12 Конституции РФ органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в связи с чем, органы
местного самоуправления не вправе решать вопросы социальной защиты и организовывать
муниципальные органы социальной защиты, кроме случаев делегирования им государственных
полномочий в указанной сфере в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что п. 4 комментируемой статьи нуждается в
существенной корректировке с учетом действующих норм бюджетного законодательства и
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». Применение п 4 комментируемой статьи невозможно
применение уполномоченными органами государственной власти ввиду того, что указанные
взыскания не предусмотрены в качестве доходом бюджетном муниципальных образований, а также
отсутствием муниципальных органов социальной защиты.
5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет порядок разрешения споров между
благотворительной организацией и лицами, перечислившими ей средства на благотворительные
цели. Указанные споры подлежат рассмотрению в судебном порядке.
В соответствии с комментируемым Законом любое физическое или юридические лицо может
сделать пожертвование либо в целях, полезных для общества в целом, либо для конкретных лиц.
Благотворительная организация, в свою очередь, обязана использовать пожертвованные средства
именно на цели, указанные жертвователем, то есть на благотворительные цели. При этом следует
111
отметить, что законодательство ограничивает благотворительные организации в использовании
пожертвованных средств, так сказать, в личных целях. Согласно ст. 16 комментируемого Закона 80%
пожертвований должно быть использовано на благотворительность, и только 20% может быть
затрачено на нужды организации, такие, например, как оплата труда административноуправленческого персонала, компенсация затрат добровольцев. Следует отметить, что
благотворительная организация по истечении финансового года должна отчитаться по
использованию пожертвованных денежных средств.
В том случае если перечисленные физическим либо юридическим лицом денежные средства
были использованы благотворительной организацией не по назначению или вообще не
использованы, благотворитель может воспользоваться положением п. 5 комментируемой статьи и
подать исковое заявление в суд на эту благотворительную организацию.
Статья 21. Осуществление международной благотворительной деятельности
1. Участники благотворительной деятельности вправе осуществлять международную
благотворительную деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации.
2. Международная благотворительная деятельность осуществляется путем участия в международных
благотворительных проектах, участия в работе международных благотворительных организаций,
взаимодействия с зарубежными партнерами в соответствующей сфере благотворительной деятельности, а
также в любой иной форме, принятой в международной практике и не противоречащей законодательству
Российской Федерации, нормам и принципам международного права.
3. Благотворительная организация вправе открывать счета в учреждениях банков других государств в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Благотворительная организация имеет право на получения благотворительных пожертвований от
иностранных граждан, лиц без гражданства, а также от иностранных и международных организаций.
Использование указанных пожертвований осуществляется в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом.
Комментарий к ст. 21
1. Комментируемая статья содержит в себе нормы, касающиеся международной
благотворительной деятельности. Определения понятия «международная благотворительная
деятельность» в комментируемом Законе не содержится. Вместо этого законодатель называет формы
осуществления такой деятельности, на которых мы остановимся подробнее.
По сути, международной благотворительной деятельностью можно назвать добровольную
деятельность граждан, юридических лиц одного государства или деятельность международных
организаций по оказанию помощи (безвозмездной или на льготных условиях) гражданам или
юридическим лицам другого государства или международным организациям.
Международная благотворительная деятельность осуществляется с целями, перечисленными
в ст. 2 Закона. Она основана на тех же принципах, что и иная благотворительная деятельность (т.е.
благотворительная деятельность «в национальных масштабах»). Так, в соответствии со ст. 4 Закона
граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную
деятельность на основе: свободы выбора ее целей.
112
Пункт 1 комментируемой статьи содержит отсылочную норму о том, порядок осуществления
благотворительной деятельности устанавливается законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации. На самом деле конкретных норм процедурного
характера об установлении порядка осуществления такой деятельности в принципе не существует: в
отношении регулирования этой деятельности действует, скорее, принцип «разрешено все, что не
запрещено законом».
Вопросы благотворительной деятельности регулируются отдельными нормами
международных договоров об избежании двойного налогообложения. Так, например, ст. 18 Договора
между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки об избежании двойного
налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы
и капитал (Вашингтон, 17 июня 1992 г.) говорит о том, что освобождается от налога физическое
лицо, которое является лицом с постоянным местожительством в одном Договаривающемся
Государстве перед своим приездом в другое Договаривающееся Государство и которое временно
находится в этом другом Государстве главным образом для целей обучения или проведения
исследований в качестве получателя стипендии, пособия или других подобных выплат от
благотворительных организаций. Речь идет от освобождении от налога «этим другим Государством в
отношении платежей, получаемых из-за границы для целей содержания, получения образования,
обучения, проведения исследований или прохождения практики, а также в отношении стипендий,
пособий или других подобных выплат.
Подобное положение, направленное на освобождение от налогообложения, применяется в
отношении студентов и стажеров при получении ими стипендий, грантов, пособий или
вознаграждений от благотворительных организаций, содержится в:
ст. 20 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской
Республики Египет об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от
уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал (Москва, 23 сентября 1997 г.);
ст. 20 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Индия об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы
(Москва, 25 марта 1997 г.);
ст. 20 Российско-Украинского Соглашения об избежании двойного налогообложения доходов и
имущества и предотвращении уклонений от уплаты налогов от 11 августа 2011 г. (с учетом
положений Протокола к нему) и некоторых других актах.
Таким образом, в гранты, которые получает студент, прибывший с целью обучения в Россию
из Египта, от египетской благотворительной организации, не облагаются налогом по российскому
налоговому законодательству.
В соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Федеративной Республикой
Германия об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество
(Москва, 29 мая 1996 г.) доходы от деятельности артистов и спортсменов могут облагаться налогом
только в том Государстве, в котором артист или спортсмен является резидентом в случае, если их
выступления в этом Государстве полностью или более чем наполовину финансируются за счет
учреждения, признанного в этом другом Государстве благотворительной организацией.
Кроме того, отдельные нормы, касающиеся благотворительной деятельности, содержатся в
иных международных соглашениях, направленных на урегулирование различных правоотношений
между странами. Так, согласно ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Федеративной Республики Бразилии об отказе от визовых требований при
краткосрочных поездках граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики
113
Бразилии (Рио-де-Жанейро, 26 ноября 2008 г.) граждане государства одной Стороны, являющиеся
39
40
владельцами действительных паспортов, должны получать визы в соответствии с законодательством
государства другой Стороны для въезда на его территорию с целью занятия благотворительной
деятельностью. В то время как общий порядок предполагает, что граждане государства одной
Стороны, являющиеся владельцами действительных паспортов, освобождаются от требований
получения визы для въезда (выезда, следования транзитом, пребывания) на территорию государства
другой Стороны сроком до 90 дней.
Многими государствами используется Международный кодекс рекламной практики
Международной торговой палаты (МТП), где в ст. 4 «Достоверность» одним из требований
достоверности рекламы является отсутствие в ней указания на «размеры преимуществ в случае
участия в благотворительных мероприятиях.
2. В п. 2 рассматриваемой статьи названы некоторые из возможных форм осуществления
международной деятельности, а именно:
участие в международных благотворительных проектах;
участие в работе международных благотворительных организаций;
взаимодействие с зарубежными партнерами в соответствующей сфере благотворительной
деятельности и др.
Примером участия в международном благотворительном проекте является деятельность
Международного Благотворительного Фонда «Дети Мира» по направлению детей в Чехию для
получения европейского образования в Первой Славянской Гимназии (г. Прага)39.
На территории России возможны и те формы осуществления международной
благотворительной деятельности, которые прямо не названы в российском законодательстве, в
частности, в комментируемой статье, но приняты в международной практике и не противоречат
законодательству Российской Федерации, нормам и принципам международного права.
Международную благотворительную деятельность на равных началах вправе осуществлять
как физические лица, так и юридические лица различных организационно-правовых форм и
различных форм собственности.
Уставы благотворительных организаций, осуществляющих благотворительную деятельность,
должны содержать соответствующие цели международной благотворительной деятельности.
Приведем пример. В 2009 году учрежден Международный Клуб Филантропов и Меценатов
Европы, призванный содействовать формированию системного подхода к филантропической
деятельности, повышению культуры благотворительности и престижа социально ответственного
бизнеса, стимулировать процессы филантропии, осуществлять различные направления утвержденной
Клубом40. Для реализации уставных целей Международного Клуба Филантропов и Меценатов
Европы в 2010 году учрежден Благотворительный Фонд содействия укреплению мира, дружбы и
согласия между народами «Филантропы Мира». В соответствии с уставом основными целями Фонда
«Филантропы Мира» являются:
«содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению
социальных, национальных, религиозных конфликтов;
пропаганда высокой социальной значимости благотворительности и меценатства;
возрождение, сохранение, поддержание и развитие традиций благотворительности и
меценатства;
обеспечение преемственности и связи поколений филантропов, благотворителей и меценатов;
URL: http://student.deti-mira.ru/
URL: http://www.philanthrop.ru/ru/club/regulations
114
развитие и создание эффективной системы общественно полезной, в том числе,
41
42
благотворительной деятельности;
содействие объединению средств и усилий отечественных, иностранных и международных
благотворительных, религиозных, государственных, коммерческих, некоммерческих и иных
организаций и физических лиц для достижения целей, реализации программ и проектов
Фонда»41.
Точно так же многие благотворительные организации России становятся инициаторами
создания международных благотворительных организаций. Многие благотворительные организации,
созданные в России, воспроизводят в своих уставах положения комментируемой статьи. Виды
деятельности таких организаций должны соответствовать целям, указанным в уставе. Многие
международные организации на территории России реализуют соответствующие благотворительные
программы. Так, международная благотворительная организация Фонд «Научный потенциал»
(Human Capital Foundation), учрежденный в 2003 году Лондоне, реализует исследовательские
программы в области экономики, физики, прикладной сверхпроводимости. В рамках программы
проводятся конкурсы на получение финансовой поддержки (грантов) фундаментальных и
прикладных работ42.
В п. 2 комментируемой статьи прямо говорится о том, что международная благотворительная
деятельность осуществляется в любой иной форме, принятой в международной практике и не
противоречащей законодательству российской федерации, нормам и принципам международного
права. Однако никаких специальных законов о международной благотворительной деятельности
нашим государством принято не было, никаких специальных международных договоров в этой
области не заключалось. Следовательно, следует руководствоваться общими законами, имеющими
отношение к международной деятельности.
Например, на практике возник вопрос о том, что нужно ли благотворительному фонду,
созданному как российское юридическое лицо, получать статус международной организации, если он
планирует оказывать помощь некоммерческим организациям в странах ближнего зарубежья. Прямое
взаимодействие российской благотворительной организации и зарубежных благополучателей не
противоречит ни законодательству Российской Федерации, ни нормам и принципам международного
права. Соответственно, благотворительному фонду не требуется никаких специальных разрешений
со стороны российских властей на предоставление грантов иностранным некоммерческим
организациям, оказания им поддержки в иных формах, предоставление благотворительной помощи
физическим лицам.
3. Российские благотворительные организации вправе создавать свои организации, отделения,
филиалы и представительства на территории иностранных государств. В этом случае подразделения
российских благотворительных организаций руководствуются при осуществлении своей
деятельности действующим законодательством РФ, законодательством иностранного государства по
месту нахождения, а также соответствующими международными договорами РФ.
Уставы большинства российских благотворительных организаций предусматривают
возможность участия в международных неправительственных организациях. Соответственно, в
уставах многих организаций содержатся соответствующие следующие виды деятельности, в том
числе:
устанавливать связи с заинтересованными в сотрудничестве международными организациями;
участвовать в международных проектах, программах, коллективных акциях;
URL: http://www.philanthrop.ru/ru/club
URL: http://www.hcfoundation.ru/research_program/
115
заключать договора о совместной деятельности с отечественными и зарубежными
43
44
45
партнерами, чьи цели соответствуют целям и задачам данной благотворительной организации;
формировать интернациональные коллективы, привлекать уже существующие коллективы с
целью создания режима наибольшего благоприятствования для возможно более широкой
деятельности и выполнения основных задач благотворительной организации;
участвовать в разработке национальных и международных законодательных актов;
поддерживать прямые международные контакты и связи;
вступать в международные общественные объединения, приобретать права и исполнять
обязанности, соответствующие статусу международных общественных объединений;
открывать филиалы и представительства в иностранных государствах на основе
общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров
Российской Федерации и законодательства этих государств.
Устав Благотворительного фонда имени святителя Григория Богослова содержит указание на
то, что в рамках осуществления уставных целей фонд вправе осуществлять «содействие Русской
Православной Церкви в ее внешних связях, включая работу Отдела Внешних Церковных Связей
Русской Православной Церкви по установлению и поддержанию межправославных,
межхристианских, межрелигиозных контактов, содействие и осуществление работы с
соотечественниками за рубежом, установление и поддержание контактов с политическими
структурами и организациями стран ближнего и дальнего зарубежья»43.
Устав общероссийской благотворительной общественной организации инвалидов
«Всероссийское общество гемофилии» среди видов своей деятельности называет следующие:
«осуществление издательской и иной информационной деятельности в Российской Федерации и за ее
пределами; осуществление предпринимательской и внешнеэкономической деятельности;
осуществление обмена опытом и сотрудничество с другими общественными объединениями
Российской Федерации, а также зарубежными организациями, имеющими возможность оказать
содействие Организации в решении ее уставных задач.; участие в международных общественных
объединений, с приобретением прав и обязанностей, соответствующих членству в этих
международных общественных объединений; осуществление международных культурных обменов,
организация зарубежных поездок с просветительскими целями44.
Благотворительный фонд помощи хосписам «Вера» имеет своей основной целью реализацию
программ и мероприятий, направленных на оказание материальной, медицинской и социальной
помощи Государственному учреждению здравоохранения города Москвы «Первый Московский
хоспис департамента здравоохранения города Москвы»его сотрудникам и пациентам, а также
хосписам, находящимся на территории России и стран СНГ, а в состав видов деятельности фонда
входит осуществление международной благотворительной деятельности45.
4. Благотворительная организация имеет право открывать счета в учреждениях банков
иностранных государств в соответствии с законодательством РФ (п. 3 комментируемой статьи).
Благотворительная организация осуществляет открытие банковских счетов на основании
договоров банковского счета. На территории России заключение договоров банковского счета
регулируется ст. 845–860 ГК РФ, а также Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О
банках и банковской деятельности».
URL: http://www.fondgb.ru/index.php?ss=27&s=38&id=34217
URL: http://www.hemophilia.ru/rhs/rhs-doc/53-ustav-obshherossijjskojj-blagotvoritelnojj.html
URL: http://www.hospicefund.ru/?/nid=8
116
Открытие и ведение банковских счетов может совершаться только банками и другими
кредитными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности. На основании
договора банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый
клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и
выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету. Банку запрещено
контролировать использование средств клиента или устанавливать какие-либо ограничения его права
распоряжаться этими средствами по своему усмотрению. Это правило напрямую касается и
благотворительных организаций. Единственным исключением из общего правила является арест
банковского счета. В случае прекращаются все расходные операции по счету (ст. 858 ГК РФ).
По российскому законодательству любая организация, в том числе благотворительная, вправе
иметь сколько угодно банковских счетов (какие-либо ограничения могут предусматриваться
федеральным законом). Расчетные счета, открытые на территории Российской Федерации, могут
иметь организации, прошедшие процедуру государственной регистрации (см. ст. 9 Закона), причем
срок открытия расчетного счета после государственной регистрации организации не установлен.
Благотворительная организация обязана уведомлять соответствующие органы об открытии и
закрытии расчетных счетов.
4. Норма п. 4 комментируемой статьи позволяет благотворительным организациям получать
благотворительные пожертвования от иностранных граждан, лиц без гражданства, а также от
иностранных и международных организаций.
Российские благотворительные организации также имеют право пользоваться услугами и
выгодами от международных неправительственных организаций, получать от них финансовую
помощь. Многие исследователи в качестве основных целей, которые преследуют российские
организации в поиске контактов с зарубежными благотворительными организациями, отмечают:
получение гуманитарной помощи;
гранты на долгосрочные программы;
разработка совместных проектов;
обучение руководителей;
дружеский обмен.
Международные благотворительные организации, готовые работать с российскими
благотворительными организациями, пытаются выработать самостоятельные гарантии того, что
предоставляемые ими средства не пойдут на цели, не совместимые с идеей благотворительности.
Руководствуясь целью не допустить возможности злоупотреблений предоставленными денежными
средствами, международные благотворительные организации ограничивают размеры помощи;
оказывают содействие и поддержку тем сферам деятельности, в которых создание коммерческих
продуктов крайне маловероятно, а также осуществляют максимально возможный финансовый
контроль.
Среди известных международных частных благотворительных фондов, работающих на
территории Российской Федерации, можно назвать ассоциированные фонды Хегох Foundation, Арр1е
Foundation, Неwlett Расkard, которые финансируются из средств компании (коммерческой
организации), с которой они ассоциированы. Кроме того, в России действуют международные
независимые фонды, такие как фонд Макартуров, фонд Рокфеллеров или фонд Сороса, которые
организуются частным лицом, семьей или несколькими лицами. Последние обычно имеют четко
определенный список приоритетных направлений и набор стандартных критериев отбора заявок.
117
Использование благотворительных пожертвований осуществляется либо в соответствии с
пожеланиями благотворителя либо в порядке, установленном комментируемым Федеральным
законом (см. комментарий к ст. 15 Закона).
В качестве примера можно привести получение пожертвований (грантов) от Национального
фонда поддержки демократии (США) и Европейского сообщества, представленного Комиссией
Европейских Сообществ (Брюссель), являются пожертвованиями и средствами, полученными на
осуществление уставной деятельности Организации Межрегиональной общественной Организацией
«Общество Российско-Чеченской дружбы» в 2005 году. Основными целями деятельности названной
организации являлись преодоление недоверия и враждебности между народами Чечни и России и
налаживание между ними культурных связей.
К сожалению, можно констатировать недостаточно налаженное взаимодействие и
сотрудничество российских благотворительных организаций с зарубежными благотворительными
организациями, в первую очередь, в силу того, что последними предъявляются очень строгие
требования.
Статья 22. Благотворительная деятельность иностранных граждан, лиц без гражданства,
иностранных и международных организаций на территории Российской Федерации
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют
право выступать участниками благотворительной деятельности на территории Российской Федерации в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 22
Комментируемая статья служит тому, чтобы урегулировать благотворительную деятельность,
осуществляемую иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными и
международными организациями на территории Российской Федерации.
Перечисленные субъекты по своим возможностям участвовать в благотворительной
деятельности (точнее по своим правам и обязанностям) приравнены к российским гражданам и
российским юридическим лицам.
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации
имеют право:
беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности
и свободы выбора ее целей (см. комментарий к ст. 4 Закона),
выступать учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут
выступать физические и (или) юридические лица (см. комментарий к ст. 9 Закона),
входить в состав высшего органа управления благотворительной организацией (см.
комментарий к ст. 10 Закона),
быть добровольцами благотворительной деятельности, в том числе заключать от своего имени
договоры на безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в рамках
благотворительной деятельности (ст. 7.1 Закона),
осуществлять иные права, предусмотренные комментируемым Законом и иными нормами
российского законодательства.
118
В соответствии с п. 2 ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных
свобод, любые ограничения на свободу объединений должны быть предусмотрены национальным
законом государства, соответственно должны быть обоснованными.
Основным российским законом, регулирующим правовое положение в России иностранных
граждан, является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации». В нем не содержится положений, разрешающих
ограничивать права иностранных граждан на объединение на территории Российской Федерации.
Стоит отметить, что иностранные граждане могут участвовать в благотворительной
деятельности, находясь за пределами территории Российской Федерации, например, направлять
благотворительную помощь российским благотворительным организациям.
Раздел V. Заключительные положения
Статья 23. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Положения настоящего Федерального закона распространяются на благотворительные организации,
созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона.
3. Уставы благотворительных организаций, созданных до вступления в силу настоящего
Федерального закона, действуют лишь в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Комментарий к ст. 23
1. Комментируемая статья определяет порядок вступления в силу комментируемого Закона.
Общий порядок вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от
14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания». Федеральные
законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня
их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой
порядок вступления их в силу (см. ст. 6 указанного закона). Федеральные законы подлежат
опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным
опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты
Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете»,
«Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение
(опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до
всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам,
должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи,
распространены в машиночитаемой форме.
В законодательстве содержится также указание на возможность определить порядок,
отличный от общего, вступления федерального закона в силу в тексте самого закона.
Комментируемый Закон вступил в силу в порядке, им же и установленном. В комментируемой
статье закреплено, что Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Текст
комментируемого Закона был опубликован в «Российской газете» от 17 августа 1995 года.
119
2. В п. 2 комментируемой статьи прямо указано на то, что положения настоящего Закона
распространяются не только на вновь созданные благотворительные организации, но и на
организации, созданные до вступления его в силу. Переоформлять документы ранее созданным
организациям не потребовалось. Это согласуется с общим правилом о том, что закон обратной силы
не имеет.
Что касается положений уставов благотворительных организаций, созданных до вступления в
силу комментируемого Закона, то уставы действуют лишь в части, не противоречащей
комментируемому Закону. Сроки приведения уставов в соответствие с фактически установлены ст. 24
Закона. Однако сами благотворительные организации, по сути, должны быть заинтересованы в этом,
поскольку для ведения деятельности такое несоответствие уставов и законодательства оказывается
неудобным.
Зачастую, на практике приведение уставов организаций в соответствие с действующим
законодательством производится при внесении изменений в устав, например, в случае увеличения
количества целей деятельности организации или прочие изменений (например, наименования
благотворительной организации). Новый устав чаще всего принимается в новой редакции, которая
составляется с обязательным учетом норм действующего законодательства.
Статья 24. О перерегистрации благотворительных организаций, созданных до вступления в
силу настоящего Федерального закона
Уставы благотворительных организаций, созданных до вступления в силу настоящего Федерального
закона, должны быть приведены в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Перерегистрация благотворительных организаций, созданных до вступления в силу настоящего
Федерального закона, должна быть проведена до 1 июля 1999 года с освобождением таких организаций от
регистрационного сбора. Благотворительные организации, не прошедшие перерегистрацию в течение
указанного срока, подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию регистрирующего органа.
Комментарий к ст. 24
1. Комментируемой статьей предусмотрена обязательная перерегистрация благотворительных
организаций, созданных до вступления в силу комментируемого Закона с приведением в
соответствие уставов организаций.
Перерегистрация проводится в похожем порядке, что и государственная регистрация
организаций (о регистрации см. комментарий к ст. 9 Закона), точнее, в порядке, в котором
производится государственная регистрация изменений. Высшим органом управления
благотворительной организации утверждается новая редакция устава, назначается ответственное
лицо, которое уполномочено подписать заявление о перерегистрации организации и подать его
вместе с установленным пакетом документов в компетентный орган. Государственные
регистрирующие органы не вправе отказать в перерегистрации устава благотворительной
организации и самой организации без наличия на то законных оснований, в том числе такого
основания, как несоответствие положений устава действующему законодательству.
Благотворительные организации, проходящие перерегистрацию, освобождены от
регистрационного сбора. Другими словами, к заявлению квитанцию или иной платежный документ
прилагать не требуется.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]