Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
.pdf
4. Пункт 4 комментируемой статьи разрешает создание благотворительными организациями
хозяйственных обществ и товариществ, но лишь при условии, если благотворительная организация
является единственным учредителем такого общества или товарищества. Кроме того,
благотворительная организация не может участвовать в хозяйственных обществах совместно с
другими лицами, т.е. вступать в уже учрежденное (созданное) хозяйственное общество или
товарищество.
Общества и товарищества являются юридическими лицами и обладают всеми признаками
юридического лица, предусмотренными ст. 48 ГК РФ. Они создаются в целях систематического
занятия деятельностью, направленной на извлечение прибыли, т.е. предпринимательской
деятельностью, и являются коммерческими организациями. Имущество хозяйственных товариществ
и обществ формируется за счет вкладов учредителей либо участников.
Создание благотворительными организациями хозяйственных обществ и товариществ должно
обязательно иметь своей целью «создание материальных условий реализации благотворительных
целей».
Права юридического лица и становятся собственниками имущества. В качестве юридического
лица хозяйственные общества и товарищества отвечают по своим обязательствам своим имуществом,
от своего имени приобретают имущественные и личные неимущественные права, обязанности, могут
быть истцами и ответчиками в суде.
Доходы, полученные благотворительными организациями от участия в хозяйственных
обществах и товариществах, поступают в бюджет благотворительной организации и должны быть
использованы для достижения уставных целей организации. Такие доходы благотворительной
организации образуются в результате деятельности этих хозяйственных структур. Полученная
благотворительной организацией от участия в хозяйственных обществах и товариществах прибыль
не распределяется между членами или участниками организации, а направляется на
благотворительные цели либо на административно-хозяйственные нужды благотворительной
организации.
Следует отметить, что законодательством не установлены ограничения по участию
(учреждению) благотворительными организациями в нескольких хозяйственных обществах либо
товариществах. Разрешено также одновременно быть участником хозяйственного общества и
товарищества либо участвовать в качестве полного товарища в одном товариществе и в качестве
вкладчика в другом.
Деятельность хозяйственных обществ и товариществ, учрежденных благотворительными
организациями, регулируется нормами ГК РФ, а также специальным законодательством.
5. Законодательством запрещается использование имущества благотворительной организации
в целях поддержки политических партий, движений, групп и кампаний. Согласно п. 3 ст. 30 ФЗ «О
политических партиях» благотворительные организации не вправе делать пожертвования
политической партии и ее региональным отделениям.
Деятельность благотворительных организаций непосредственно направлена на
благотворительность, оказание поддержки нуждающимся. Возникающие отношения между
благотворительной организацией и благополучателями призваны улучшить материальное либо
моральное состояние последних. Политические партии и движения не являются малообеспеченными,
не способными реализовать свои права гражданами. Так, согласно ст. 2 комментируемого Закона
благополучателями могут выступать лишь определенные категории граждан, а именно,
благополучателями могут быть граждане, которые в силу своих физических, интеллектуальных
особенностей или иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и
71
законные интересы, а также граждане, которые нуждаются в социальной поддержке и защите в силу
чрезвычайных обстоятельств. В тех случаях, когда благотворительная деятельность осуществляется в
целях охраны природной среды и защиты животных или в целях охраны и должного содержания
объектов, имеющих историческое, культовое и иное, указанное в данном Законе значение.
благополучателем выступает все общество в целом (см. комментарий п. 2 ст. 2 Закона).
Статья 13. Филиалы и представительства благотворительной организации
1. Благотворительная организация вправе создавать филиалы и открывать представительства на
территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.
2. Создание российской благотворительной организацией филиалов и открытие представительств на
территориях иностранных государств осуществляются в соответствии с законодательством этих государств,
если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
3. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются имуществом
создавшей их благотворительной организацией и действуют на основании утвержденных ею положений.
Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе и на балансе создавшей их
благотворительной организации.
4. Руководители филиалов и представительств назначаются высшим органом управления
благотворительной организацией и действуют на основании доверенности, выданной благотворительной
организацией.
5. Филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени создавшей их
благотворительной организации. Ответственность за деятельность филиалов и представительств несет
создавшая их благотворительная организация.
Комментарий к ст. 13
1. В содержание правоспособности любого юридического лица, входит право на открытие
филиалов и представительств. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет право благотворительных
организаций создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской
Федерации.
Основы правового положения филиалов и представительств установлены ст. 55 ГК РФ.
Филиалы и представительства являются обособленными подразделениями юридического
лица, расположенными вне места его нахождения. Последнее означает, что филиалы и
представительства благотворительной организации не должны находиться по месту ее нахождения,
указанному при государственной регистрации.
Сущность функций, возлагаемых на представительство, заключена в самом названии: оно
представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
Филиал же обладает более широкой правоспособностью. Наряду с представительскими, он
осуществляет функции, отраженные в учредительных документах юридического лица в качестве
видов его деятельности. Данные функции могут осуществляться филиалом как в полном объеме, так
и частично, в зависимости от решения высшего органа юридического лица.
Наличие у юридического лица филиала или представительства подлежит обязательному
отражению в его учредительных документах. Правовой статус и полномочия филиала или
представительства определяются в положениях об этих структурных подразделениях, принимаемых
высшим органом данного юридического лица. Руководитель филиала или представительства
72
назначается на должность в порядке, установленном Уставом юридического лица, либо положением о
филиале или представительстве и действует на основании доверенности.
Представляется несколько неопределенным указание в п. 1 комментируемой статьи на
соблюдение требований законодательства Российской Федерации. Во-первых как было указано
выше, правовое положение филиалов и представительств юридических лиц определено ГК РФ, вовторых, объем гражданского законодательства определен ст. 3 ГК РФ, при этом совершенно
очевидно, что его объем не совпадает с законодательством РФ, в связи с этим полагаем, что было бы
более корректно применить формулировку ст. 3 ГК РФ, а не акцентировать внимание на все
законодательство РФ, тем более что в ст. 3 комментируемого Закона уже рассмотрено содержание
законодательства о благотворительной деятельности, которому должны соответствовать и правовые
основы филиалов, и представительств благотворительной организации.
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет особенности создание российской
благотворительной организацией филиалов и открытие представительств на территориях
иностранных государств. В указанном случае благотворительные организации должны
руководствоваться законодательством этих государств, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации. Это правило общепризнано в международной
практике, несмотря на то, что филиал или представительство не является самостоятельным
юридическим лицом, тем не менее оно действует вне пределов юрисдикции национального
законодательства и должно подчиняться законодательству той страны в которой это структурное
подразделение осуществляет свою деятельность.
В России на структурные подразделения иностранных некоммерческих неправительственных
организаций также распространяет свое действие ФЗ «О некоммерческих организациях» в части
определения порядка создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных
подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
В тоже время следует обратить внимание на несогласованность положений п. 2
комментируемой статьи и ст. 5 ФЗ «О некоммерческих организациях», которая не предусматривает
возможности создания некоммерческими организациями своих обособленных структурных
подразделений за рубежом. В связи с этим, возникает дискуссионный вопрос о приоритете норм ФЗ
«О некоммерческих организациях» и комментируемого закона.
Полагаем, что в данном случае, совершенно очевидно, что положения комментируемого
закона должны быть приведены в соответствие с требованиями ФЗ «О некоммерческих
организациях», либо в последнем должны быть указаны возможности исключения действия его
положений, если иное указано в законе.
3. Пункт 3 комментируемой статьи уточняет положения ст. 55 ГК РФ, в соответствии с
которой представительства и филиалы наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом.
Данное имущество фактически «обособляется» от другого имущества юридического лица и иных
подразделений путем совершения следующих действий:
1) юридическое лицо территориально отдаляет от себя имущество, то есть передает его по
акту приема-передачи, подписываемому директором филиала и руководителем юридического лица, в
место расположения филиала, тем самым обособляя имущество данного подразделения от своего
места нахождения и других подразделений юридического лица;
2) выделяет имущество филиала на отдельный баланс, обособляя учет данного имущества;
3) предоставляет филиалу право открытия банковского счета, по которому осуществляется
движение денежных средств по операциям, совершаемым филиалом, тем самым обособляясь от
операций юридического лица и иных подразделений.
73
Изложенные выше положения традиционно закрепляются в Положении о филиале,
утверждаемом юридическим лицом. Также в Положении о филиале определяется обязанность
руководителя филиала по обеспечению сохранности и содержания передаваемого филиалу
имущества.
Что касается выделения имущества на отдельный баланс, юридическое лицо по своему
усмотрению, в зависимости от степени имущественной обособленности подразделения
предоставляет право самостоятельного учета либо включает данное имущество только в свой баланс.
Положением по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99,
утвержденным приказом Минфина России от 6 июля 1999 г. № 43н) определено, что бухгалтерская
отчетность организации должна включать показатели деятельности всех филиалов, представительств
и иных подразделений. Согласно п. 33 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской
отчетности в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства финансов РФ № 34н
от 29 июля 1998 г., организация должна включать показатели деятельности филиалов,
представительств и иных структурных подразделений, в том числе выделенных на отдельные
балансы. Из этой нормы следует, что организация может выделять либо не выделять на отдельный
баланс имущество, закрепляемое за обособленным подразделением.
4. Пункт 4 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 3 ст. 55 ГК РФ. Высшие
судебные инстанции РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» дали для судов нижестоящих
инстанций разъяснения по применению положений п. 3 ст. 55 ГК РФ. В указанном разъяснении, в
частности, указано на то, что суды при рассмотрении подведомственных им споров должны
учитывать, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами, их руководители
назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть
удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в
учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.,
либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала.
Согласно ст. 185 ГК РФ доверенность — письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом
другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Доверенность подразумевает письменную форму. При этом доверенность на совершение
сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением
случаев, предусмотренных законом. Доверенность от имени юридического лица выдается за
подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными
документами, с приложением печати этой организации.
В зависимости от содержания и объема полномочий, предоставляемых доверенностью,
принято выделять следующие ее виды:
общая (генеральная) доверенность — предоставляет доверенному лицу полномочия на
совершение различных сделок (например, доверенность на заместителя генерального
директора или руководителя филиала, прямо предусмотренная абз. 2 п. 3 ст. 55 ГК РФ);
специальная доверенность — предоставляет полномочия на совершение однородных сделок
(отпуск/получение товарно-материальных ценностей, представительство в налоговых
отношениях, в суде);
разовая доверенность — для совершения строго определенных сделок (например, для
подписания конкретного договора).
74
Таким образом, доверенность на руководителя филиала относится к разряду общей
(генеральной) доверенности.
Есть юридические лица, наделенные специальной правоспособностью (занимающиеся
деятельностью на основании специального разрешения (лицензии)). Они вправе выдавать
доверенности только на совершение сделок, не противоречащих целям их деятельности,
закрепленным в законе.
Однако существует перечень действий, совершение которых организация не вправе доверить
представителю (например, осуществить оплату налогов за налогоплательщика-организацию).
Что касается содержания доверенности, доверитель вправе по своему усмотрению
сформулировать положения доверенности и установить полномочия доверенного лица, указав рамки,
за которые он не имеет права выходить. Например, подробно описать условия сделки, полномочия по
совершению которой передаются доверенному лицу, или ограничить суммы совершаемых сделок.
Доверенность вступает в силу с момента ее выдачи. Она не может выдаваться без
ограничения срока ее действия, при этом максимальный срок действия не может превышать трех лет.
Если в доверенности не указан срок ее действия (и такое бывает), в силу п. 1 ст. 186 ГК РФ
считается, что она выдана на один год.
Исключением из общего правила о предельном сроке действия доверенности является
удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и
не содержащая указания о сроке ее действия, она сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим
доверенность (п. 2 ст. 186 ГК РФ).
Однако прекращение действия доверенности зависит не только от срока, на который она
выдана. В соответствии с п. 1 ст. 188 ГК РФ действие доверенности, выдаваемой организацией,
прекращается:
в связи с отменой доверенности лицом, выдавшим ее, в том числе для доверенности,
выданной в порядке передоверия, в случае отмены основной доверенности;
отказом лица, которому выдана доверенность;
прекращением юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность;
смертью гражданина, которому выдана доверенность, признанием его недееспособным,
ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.
Прекращение доверенности по своей сути означает прекращение полномочий представителя.
В случае отмены доверенности выдавшее ее лицо обязано известить об отмене как лицо, которому
она выдана, так и известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми выдана
доверенность (это требует от представляемого выполнения предусмотренных законом обязанностей
(п. 1 ст. 189 ГК РФ)). Следует также принять во внимание, что согласно п. 3 ст. 189 ГК РФ при
прекращении действия доверенности (по любому основанию) лицо, которому она выдана, а равно его
правопреемники обязаны немедленно вернуть подлинник доверенности.
При разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала
(представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени
юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала
(представительства) на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в
положении о филиале и доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала
(представительства) при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени
юридического лица.
5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает правила юридической ответственности
структурных подразделений благотворительной организации. Поскольку филиал и
75
представительство не являются юридическими лицами, то они вправе осуществлять деятельность
только от имени создавшей их благотворительной организации. В тоже время комментируемой
статьей определена «зона ответственности» благотворительной организации за свои структурные
подразделения. Создавая свои филиалы и представительства, указывая о них в своих учредительных
документах, благотворительная организация несет ответственность за деятельность своих филиалов
и представительств.
Принято считать, что юридический статус руководителя филиала практически аналогичен
правовому положению руководителя юридического лица, так как они оба, по сути, занимаются
аналогичными видами деятельности — руководством вверенными им организационно-социальными
единицами. В связи с этим ответственность руководителя филиала (представительства) и
руководителя юридического лица совпадают по объему, однако это не так.
Руководитель юридического лица и руководитель филиала юридического лица являются
разными участниками корпоративно-правовых отношений, законодатель определяет по-разному их
роли в гражданско-правовых отношениях. Руководитель юридического лица (директор, генеральный
директор и др.) в соответствии со ст. 53 ГК РФ является органом юридического лица, который
представляет интересы этого юридического лица и выступает во внешнем гражданском обороте от
его имени в силу прямых указаний закона и учредительных документов, а специальной доверенности
для представления интересов руководителю организации иметь не нужно (в противном случае
руководителю организации пришлось бы выдавать доверенность самому себе). Совсем иначе обстоит
дело с руководителем филиала. Согласно п. 3 ст. 55 ГК РФ руководитель филиала действует на
основании доверенности, выданной ему головным юридическим лицом и подписанной
руководителем этого юридического лица. Ввиду того, что доверенность является классическим
основанием возникновения отношений представительства, мы должны прийти к единственному
выводу, что руководитель филиала является не кем иным, как представителем того юридического
лица, директором филиала которого он является. То есть руководитель филиала — это полноценный
представитель, следовательно, его ответственность ограничивается именно функцией представителя
юридического лица по доверенности, который должен совершать действия исключительно в
интересах доверителя, в объем указанных в доверенности полномочиях.
Руководитель юридического лица, будучи его органом, не является представителем этого
юридического лица в том смысле, в каком термин «представительство» понимается в гражданском
праве; орган юридического лица — это самостоятельная категория гражданского и корпоративного
права. Руководитель же филиала, наоборот, в силу прямого указания закона является представителем
юридического лица, в структуру которого входит данный филиал, так как руководитель осуществляет
свою деятельность на основании выданной ему головным юридическим лицом доверенности.
Статья 14. Объединения (ассоциации и союзы) благотворительных организаций
1. Благотворительные организации могут объединяться в ассоциации и союзы, создаваемые на
договорной основе, для расширения своих возможностей в реализации уставных целей.
2. Объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций является некоммерческой
организацией.
3. Члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций сохраняют свою
самостоятельность и права юридического лица.
4. Объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций не отвечает по обязательствам
своих членов. Члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций несут субсидиарную
76
ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными
29
документами объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций.
Комментарий к ст. 14
1. В соответствии со ст. 121 ГК РФ и ст. 11 ФЗ «О некоммерческих организациях»
коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности,
представления и защиты их общих имущественных интересов могут объединяться и создавать
объединения юридических лиц в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими
организациями.
Исходя из вышеуказанного, следует выделить особенности правового статуса ассоциаций и
союзов объединений по действующему законодательству:
ассоциации (союзы) представляют собой объединения различных юридических лиц,
основанные на корпоративных (членских) началах;
правом добровольно объединяться в ассоциации наделены не только коммерческие, но и
некоммерческие организации (ст. 121 - 123 ГК РФ; ст. 11, 12 Федерального закона «О
некоммерческих объединениях»);
по статусу ассоциации могут являться только некоммерческими организациями;
юридические лица могут входить в любое количество ассоциаций (союзов).
Особый акцент законодателем сделан на то обстоятельство, что ассоциации (союзы) не
вправе вмешиваться в оперативную производственно-хозяйственную деятельность членов
ассоциации, т.е. члены ассоциации или союза полностью сохраняют самостоятельность и права
юридических лиц.
Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет в качестве цели объединения благотворительных
организаций в ассоциации и союзы расширение ими своих возможностей в реализации уставных
целей. Понятие и цели деятельности благотворительной организации определены в ст. 1 и 2
комментируемого Закона, следовательно, ассоциация и союз благотворительных организаций
должны способствовать входящим в ее состав благотворительным организациям расширять сферу
благотворительной деятельности и повышать эффективность достижения целей благотворительной
организации.
В качестве успешного примера реализации положений п. 1 комментируемой статьи можно
указать на действующий в России Союз благотворительных организаций России. 24 ноября 2000 г. в
Москве состоялся Учредительный съезд указанной организации. На Съезде было принято решение о
создании Союза благотворительных организаций России. Учредителями Союза стали 237
организаций из 59 субъектов РФ. 26 декабря 2000 г. Союз благотворительных организаций России
получил свидетельство о государственной регистрации № 002.025.126, выданное Московской
регистрационной палатой29. Однако назвать указанную организацию союзом можно лишь условно,
поскольку в качестве организационно-правовой формы вышеуказанное объединение выбрало
некоммерческое партнерство, что с юридической точки зрения весьма некорректно, поскольку
произошло смешение двух отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.
2. Пункт комментируемой статьи повторяет положения ст. 121 ГК РФ и ст. 11 ФЗ «О
некоммерческих организациях» и устанавливает статус ассоциации и союзов благотворительных
организаций как некоммерческих организаций. Необходимо отметить, что действующее российское
URL: http://www.sbornet.ru/groups/page-4.htm
77
законодательство помимо придания ассоциациям статуса некоммерческих организаций, специально
запретило им от своего имени заниматься коммерческой деятельностью. В то же время в отношении
всех иных некоммерческих организаций такого запрета нет, видимо, для того, чтобы не подвергать
риску ее учредителей, избежать соблазна учредителей использовать имидж ассоциации для
зарабатывания денег от ее имени и чтобы у самого исполнительного органа ассоциации не возникало
дополнительной заинтересованности в зарабатывании денежных средств на свои внутренние цели,
которые расходятся в этом случае с целями, поставленными перед ассоциацией на момент создания
ее учредителями.
Таким образом, если даже будет принято решение о возложении на ассоциацию ведения
предпринимательской деятельности, она должна в силу п. 1 ст. 11 ФЗ «О некоммерческих
организациях» преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество.
3. Пункт 3 комментируемой статьи делает особый акцент на то обстоятельство, что
ассоциации (союзы) самостоятельность членов объединения (ассоциации, союза) благотворительных
организаций. Отсюда вывод о том, что ассоциации и союзы благотворительных организаций не
вправе вмешиваться в оперативную производственно - хозяйственную деятельность членов
ассоциации.
4. Ассоциация не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации несут
субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации в размере и в порядке,
предусмотренными учредительными документами. В то же время Закон не устанавливает, какие
именно размеры субсидиарной имущественной ответственности могут и должны устанавливаться
учредителями. То есть, учредители самостоятельно определяют размеры субсидиарной
ответственности, вне каких либо границ, поскольку такие границы законодателем не установлены.
Законодательной особенностью членства в ассоциации также является то, что в течение двух
лет со времени выхода или исключения его из ассоциации (союза) за ним сохраняется
дополнительная ответственность по долгам объединения в размере, пропорциональном его взносу в
ее имущество. Новые участники принимаются в объединение по единогласному решению его
членов; причем на них может быть возложена дополнительная ответственность по долгам
ассоциации, возникшим до момента их принятия (п. 3 ст. 123 ГК РФ, п. 3 ст. 12 ФЗ «О
некоммерческих организациях».
Статья 15. Источники формирования имущества благотворительной организации
Источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться:
взносы учредителей благотворительной организации;
членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);
благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные
гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;
доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;
поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению
благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и
иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований,
проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации,
реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их
пожеланиями);
доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;
78
абзац восьмой утратил силу с 1 января 2005 г.;
доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;
труд добровольцев;
иные не запрещенные законом источники.
Комментарий к ст. 15
1. Комментируемая статья перечисляет источники формирования имущества
благотворительной организации, независимо от ее организационно-правовой формы. Как мы видим,
перечень источников финансирования сформулирован не исчерпывающим образом. Подробнее
остановимся на каждом из источников финансирования.
Первыми среди всех видов источников названы взносы учредителей благотворительной
организации. Порядок оплаты взносов учредителями определяется, как правило, на общем собрании,
на котором принимается решение о создании благотворительной организации. Порядок и форма
внесения таких взносов могут отражаться в учредительных документах благотворительной
организации. Единовременные (первоначальные) взносы учредителей, по сути, являются первыми
источниками формирования имущества вновь создаваемой благотворительной организации. После
создания организации учредители могут вносить регулярные взносы.
Внесение единовременных (вступительных) взносов может быть предусмотрено при
вступлении в уже существующую организацию. Учредители самостоятельно определяют размер и
порядок внесения единовременных имущественных взносов. Помимо вступительных и регулярных
взносов учредители благотворительной организации могут вносить добровольные имущественные
взносы, т.е. пожертвования лиц, являющихся учредителями данной организации и распоряжающихся
своим правом собственности.
Добровольные взносы учредителей являются одним из видов пожертвований и соотносятся
друг с другом как часть и целое. Пожертвования могут поступать в благотворительную организацию
от любого лица, не являющегося учредителем либо участником благотворительной организации.
Документами, подтверждающими поступление взносов в собственность благотворительной
организации, являются платежные поручения, приходные кассовые ордера, акты приема-передачи
имущества.
2. Вторым источником формирования имущества благотворительных организаций,
основанных на членстве, названы членские взносы. Членские взносы могут вноситься только в те
организации, учредительными документами которых предусмотрено членство.
Подразумевается, что членские взносы носят регулярный и обязательный характер. Их
размер, форма и сроки уплаты предусмотрены в учредительных документах.
Член благотворительной организации, добровольно вступая в нее, одновременно также
добровольно принимает на себя обязанность признавать устав объединения, уплачивать все
установленные ею взносы и в полном объеме выполнять другие требования, обязательные для членов
организации. Такое добровольное волеизъявление в силу пункта 2 статьи 307 ГК Российской
Федерации относится к основаниям возникновения обязательства.
Такой взнос оплачивается, как правило, в течение установленного периода времени с момента
принятия нового члена (участника) в состав участников благотворительной организации. Например,
в уставе может содержаться положение о том, что заявитель обязан в течение 30 дней со дня
принятия Общим собранием членов благотворительной организации решения о приеме заявителя в
члены благотворительной организации внести вступительный членский взнос, если не определен
79
иной порядок внесения взносов. Конкретный срок определяется по решению участников
учредительного собрания. В дальнейшем он может быть изменен также на общем собрании путем
внесения изменений в устав организации. Конкретный порядок внесения взносов может содержаться
не в уставе, а в отдельном нормативном акте (положении), являющемся неотъемлемой частью устава.
В связи с тем, что размер и условия оплаты взносов могут часто изменяться в зависимости от
экономических и иных условий деятельности общественного объединения, в устав часто включают
отсылочное положение об уплате взносов, например, о том что членство в организации
предусматривает уплату вступительного членского взноса, периодических членских взносов, а также
целевых членских взносов; порядок уплаты и размер членских взносов определяются решением
высшего органа управления организации.
К участникам благотворительной организации, которые не уплачивают членские взносы,
может быть применена ответственность — исключение из организации, например, при неоплате
взносов два или более раз или в течение определенного срока. При неуплате членом организации
членских взносов организация вправе обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов,
гарантированной ст. 46 Конституции РФ.
В благотворительных организациях, не имеющих членства, вопрос о регулярных
поступлениях от участников решается по воле учредителей организации.
В специальных законах могут содержаться нормы, обязывающие включать в учредительные
документы благотворительной организации положения об уплате членских взносов. Так, в
соответствии со ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях» устав общественного объединения
должен содержать в себе сведения об уплате членских взносов.
3. Третьим источником, пожалуй, самым важным для каждой благотворительной организации,
являются благотворительные пожертвования.
Определения понятия «пожертвования» в комментируемой статье не содержится. Говорится
лишь о том, что одним из видов пожертвований являются благотворительные гранты (о них мы
скажем ниже).
Пожертвования представляют собой «дарение вещи или права в общеполезных целях» (ст. 582
ГК РФ). В качестве дара может выступать любая вещь, имущественное право. На принятие
пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия.
Договор пожертвования может быть осуществлен как устно, так и в письменной форме. В
соответствии со ст. 574 ГК РФ, договор пожертвования должен быть заключен в письменной форме,
если жертвователем является юридическое лицо, и если стоимость пожертвованного имущества
превышает 5 МРОТ. Договор пожертвования недвижимого имущества подлежит государственной
регистрации (регистрируется как сама сделка, так и переход права к благотворительной
организации). Передача пожертвования осуществляется путем вручения или передачи имущества,
путем передачи правоустанавливающих документов на имущество.
По закону благотворительная организация, принимающая пожертвование, для использования
которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по
использованию пожертвованного имущества. При использовании пожертвованного имущества не в
соответствии с указанным жертвователем назначением жертвователь, его наследники или иной
правопреемник вправе требовать отмены пожертвования.
Пожертвования принимаются в рамках благотворительной помощи.
Например, ФАС Поволжского округа в своем постановлении от 21 марта 2006 г. по делу №
А55-2450/2005-30 установил, что «имущество общественного благотворительный фонда
поддержки учителей «Дельта» формируется на основе добровольных взносов и иных не запрещенных
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]