Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
.pdf
реализацию социально-культурных, научно-образовательных и иных благотворительных
6
7
программ и проектов;
иные задачи, соответствующие уставным целям Фонда»6.
Виды деятельности благотворительной организации должны соответствовать ее целям. Так,
если следовать приведенному выше примеру, основными видами деятельности «Американского
благотворительного фонда поддержки информатизации образования и науки» в уставе названы:
поддержка студентов, обучающихся по специальностям, связанным с информатизацией;
проведение и поддержка научных и научно-методических конференций в области
информатизации;
поддержка лучших студенческих и аспирантских докладов на конференциях;
инициирование и поддержка инновационных проектов в области информатизации;
проведение круглых столов в области информатизации;
поддержка создания информационно-справочных ресурсов в интересах развития науки и
образования;
поддержка работ по созданию и совершенствованию в системе высшего образования новых
учебных специальностей и специализаций по информационным технологиям»7 и др.
Приведем другой пример. Российская благотворительная организация «ИНО-Центр
(Информация. Наука. Образование.)», основанная в 2002 году на базе Центра новых технологий
Московского общественного научного фонда (МОНФ), имеет своими целями:
содействие развитию общественных и гуманитарных наук в России;
развитие творческой активности и научного потенциала российского общества;
широкое распространение общечеловеческих и демократических принципов в сфере науки и
образования;
расширение международного сотрудничества в области науки и образования и установления
тесных научных контактов;
расширение возможностей для участия молодых ученых в международных научных проектах.
Основными видами деятельности ИНО-Центра (Информация. Наука. Образование.) являются:
поддержка и организация научных исследований в области политологии, социологии,
отечественной истории, экономики, права;
организация научных семинаров, конференций, круглых столов по актуальным проблемам
современной России;
разработка и организация научно-образовательных программ, нацеленных на возрождение
лучших традиций российской науки и образования, основанных на прогрессивных
общечеловеческих ценностях;
содействие внедрению современных технологий в исследовательскую работу и высшее
образование в сфере гуманитарных и общественных наук;
содействие институциональному развитию научных и образовательных институтов в России;
оказание содействия в области разработки и освоения новых технологий и научных исследований
в образовании, в том числе для реализации программы «Межрегиональные исследования в
общественных науках», осуществляемой совместно Министерством образования и науки РФ,
URL: http://www.rsci.ru/grants/fonds/173.php
Там же.
11
«ИНО-Центром» и Институтом имени Кеннана, при поддержке Корпорации Карнеги в Нью-
8
Йорке и Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров8.
Как мы видим, организация преследует научные, социальные, благотворительные,
образовательные и иные общественно-полезные цели и осуществляет соответствующие этим целям
виды деятельности.
Сходным, но не идентичным по своему значению является понятие миссия организации (лат.
missio — посылка, поручение), под которой понимается экономическое предназначение, призвание,
цель существования организации. По сути, миссия отражает высшую, конкретизированную цель
благотворительной организации, сформулированную четко и емко. Миссия недостижима — это не
цель, а высшее предназначение существования компании, что и определяет отсутствие возможности
ее достижения. Миссия является одним из основополагающих понятий стратегического управления.
Например, миссией Международного благотворительного Фонда «Дети Мира» является поддержка
детей, которые стремятся поступить в высшие и средние специальные учебные заведения.
И, наконец, стоит отметить, что на практике, к сожалению, встречаются благотворительные
организации, которые осуществляют деятельность в противоречии с уставными целями. Так, по
заявлению Генерального прокурора Российской Федерации было ликвидировано отделение
общественной благотворительной организации «Общество социальных реформ», поскольку оно
являлось отделением Кувейтской благотворительной организации «Общество социальных реформ»,
которая решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 года признана
террористической организацией с запрещением ее деятельности на территории Российской
Федерации (см. решение Верховного Суда РФ от 22 апреля 2003 г. № ГКПИ2003-158). Для названной
организации указание в уставных документах на статус добровольной организации являлся лишь
прикрытием ее антиобщественной деятельности.
По одному из дел, например, проверялся тот факт, что в нарушение требований ч. 2 ст. 15
Конституции РФ и комментируемого Закона деятельность общественного объединения
«Благотворительный общественный фонд Дмитрия Кузьмина» Ставропольского края не
соответствовала основным целям создания фонда, предусмотренным п. 2.1 Устава названного
фонда: оказание помощи инвалидам, ветеранам, детям-сиротам и другим нуждающимся, помощи в
правовом просвещении граждан, а фактически направлена на пропаганду имени главы города
Ставрополя Кузьмина Д.С. (см. определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18
марта 2008 г. № 19-Г08-2).
Благотворительная организация, деятельность которой не соответствует целям, названным в
п. 1 ст. 2, может быть ликвидирована в судебном порядке (см. комментарий к ст. 20 Закона).
4. Нужно обратить внимание на то, что круг благополучателей, которые могут получать
помощь и содействие со стороны благотворительных организаций, является ограниченным в
отношении отдельных видов благотворительной деятельности. Это ограничение, по сути, отражено в
п. 1.
Так, социальную поддержку и защиту могут получать малообеспеченные, безработные,
инвалиды и иные лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных
обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы. Оказание
благотворительными организациями социальной поддержки дееспособным и материально
обеспеченным гражданам будет признано нарушением целей деятельности и может повлечь за собой
принудительную ликвидацию организации.
URL: http://www.ino-center.ru/about/object.html
12
Можно сделать вывод о том, что цели благотворительной деятельности в России по
9
сравнению с законодательствами ведущих стран мира трактуются значительно шире. Однако «по
сравнению с ведущими странами мира в российском законе отсутствуют такие направления
благотворительной деятельности, как защита общечеловеческих и гражданских прав, содействие
развитию промышленности и коммерции, поддержка различных религиозных течений и конфессий и
др».9
Представляется, что эти проблемы должны в будущем стать предметом законодательного и
нормативно-правового регулирования.
5. В п. 2 комментируемой статьи прямо говорится о том, что благотворительной
деятельностью не являются:
направление денежных и других материальных средств на оказание помощи коммерческим
организациям,
оказание помощи в иных формах коммерческим организациям (например, передача имущества в
безвозмездное пользование),
поддержка политических партий, движений, групп и кампаний.
Приведенные выше запреты носят однозначный и безусловный характер. Так, проводить
одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам
референдума запрещено (п. 3 настоящей статьи). Какая-либо неопределенность по названным выше
видам деятельности могла бы привести к злоупотреблениям, во избежание чего законодатель
предпочел сделать особую оговорку.
Отдельные виды благотворительной деятельности конкретизируются в специальных законах.
Например, предусмотренную комментируемым Законом цель благотворительной деятельности,
касающуюся социальной реабилитации безработных, нуждающихся в особой социальной защите,
Закон г. Москвы от 12 июля 2006 г. № 38 «О взаимодействии органов государственной власти города
Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» конкретизировал и закрепил на
региональном уровне в виде предоставления грантов, льгот по уплате налогов и сборов, помещений в
пользование, обучения членов и участников негосударственных некоммерческих организаций,
установления льгот по уплате арендной платы за землю и т.д.
Некоторые законодательные акты конкретизируют цели благотворительной деятельности
применительно к отдельным организационно-правовым формам благотворительных организаций.
Например, согласно ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» (далее — ФЗ «О некоммерческих организациях») автономные некоммерческие
организации создаются в целях предоставления услуг в области образования, науки,
здравоохранения, права. Создание данной организации для других целей невозможно, так как это
будет противоречить законодательству.
6. Как было отмечено выше, не являются благотворительной деятельностью помощь
коммерческим организациям, поддержка политических партий. Согласно п. «л» ч. 3 ст. 30
Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — ФЗ о
политических партиях) не допускаются пожертвования политической партии и ее отделениям от
благотворительных организаций. Также избирательным законодательством установлены запреты на
включение благотворительных организаций в избирательные блоки, на проведение
благотворительными организациями предвыборной агитации. В соответствии с п. 12 ч. 6 ст. 58 ФЗ от
10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», благотворительные
организации не могут делать какие-либо пожертвования в избирательные фонды депутатов.
URL: http://jenessi.net/soc_rabota/378-4.4.-obshhestvennye-i-blagotvoritelnye.html
13
Здесь нужно обратить внимание на то, что само понятие «благотворительность»
подразумевает безвозмездность, помощь нуждающимся. Коммерческие организации и политические
партии таковыми не являются. Хотя данные организации самостоятельно могут осуществлять
благотворительную деятельность, перечислять деньги, оказывать иную помощь физическим и
юридическим лицам. Но сами они объектами благотворительности быть не могут.
Из определения СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2005 г. № 7-Г0517 следует, что сведения, размещенные в агитационном материале о благотворительной помощи,
оказываемой кандидатом на протяжении длительного времени до начала избирательной кампании,
фактически являются констатацией факта оказания благотворительной помощи и не связана с
избирательной кампанией.
Интересным примером из судебной практики является дело, по которому кандидат пытался
оспорить, тот факт, что «Саратовский региональный общественный благотворительный фонд
поддержки пенсионеров», который печатал агитационные материалы в принадлежащей ему
редакции газеты «Отражение», не является благотворительным. Так, в разделе 3 Устава
«Саратовского регионального общественного благотворительного фонда поддержки пенсионеров»
перечислены виды деятельности, которые фонд может осуществлять в силу закона, это и
внешнеэкономическая деятельность, коммерческая, информационная и т.д. К одному из его видов
деятельности относится и благотворительная деятельность
Судебная коллегия не приняла во внимание положения Устава данного фонда о его целях и
задачах, из которых следует, что последний создан, как общественная организация, а не
благотворительная (это указано и в свидетельстве о государственной регистрации «Саратовского
регионального общественного благотворительного фонда поддержки пенсионеров»,
организационно-правовая форма — общественный фонд). Суд посчитал достаточным
доказательством того, что фонд является благотворительной организацией, поскольку в разделе 3
Устава фонда было указано на то, что к видам деятельности фонда относится
благотворительная деятельность, а в разделе 4 Устава в качестве источников финансирования
фонда указано на благотворительные пожертвования, а следовательно, исходя из содержания
Устава фонда, целью его создания является благотворительная деятельность, и фонд создан
именно как благотворительная организация (см. определение СК по гражданским делам Верховного
Суда РФ от 29 ноября 2002 г. № 32-Г02-20).
Из приведенного примера следует, что указание одной из целей деятельности организации
«благотворительной деятельности» определяет сущность организации и позволяет считать ее
благотворительной, даже если в уставе указаны и иные вспомогательные виды деятельности, не
противоречащие закону.
7. Проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию,
агитацию по вопросам референдума, как уже было отмечено, запрещается.
Под предвыборной агитацией понимается деятельность граждан Российской Федерации,
кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений,
имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также голосованию
за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Такое определение дается в ст. 2
Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Одновременно с благотворительной деятельностью запрещается проводить такие действия
как:
призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);
14
выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности
указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное
объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования
(обнародования) результатов опроса общественного мнения);
описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не
будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к
распределению депутатских мандатов;
распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате
(каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо
негативными комментариями;
распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной
деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения
избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, списку
кандидатов.
Закон в качестве субъектов предвыборной агитации признает только граждан Российской
Федерации, избирательные блоки, избирательные объединения, а также общественные объединения,
которые не относятся к числу избирательных объединений.
Помимо благотворительных организаций, прямой запрет на участие в предвыборной агитации
установлен в отношении:
государственных органов, органов местного самоуправления;
лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и
муниципальных служащих, военнослужащих при исполнении ими должностных или служебных
обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения;
воинских частей, военных учреждений и организаций;
религиозных объединений, а также учрежденных ими организаций;
избирательных комиссий, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса (п. 3 ст.
52 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации»).
Запрещается сбор подписей избирателей при оказании благотворительной помощи.
Недопустимым является проведение предвыборной агитации, а также выпуск и распространение
любых агитационных материалов благотворительными организациями, а также учрежденными ими
организациями, например, редакциями газет и журналов.
Так, предметом прокурорской проверки, а затем предметом судебного разбирательства
стала деятельность общественного объединения «Благотворительный общественный фонд
Дмитрия Кузьмина» Ставропольского края. Фонд заказывал, оплачивал и занимался
распространением среди жителей города Ставрополя и края писем и поздравительных открыток
от имени главы города Ставрополя Д.С. Кузьмина, в которых жители информировались о
деятельности политической партии «Справедливая Россия»: Родина/Пенсионеры/Жизнь». Кроме
того, в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы
Ставропольского края по заказу названного фонда на предприятии ОАО «Полиграфсервис» г.
Ставрополя была изготовлена печатная продукция (письма и поздравительные открытки), не
связанные с реализацией фондом его уставных целей (см. определение СК по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 18 марта 2008 г. №19-Г08-2).
15
Тем самым законодатель стремится в период проведения предвыборной агитации обеспечить
принцип равенства кандидатов. Кандидаты в депутаты не вправе заниматься благотворительной
деятельностью в период избирательной кампании. С точки зрения законодательства о выборах, это
может пониматься как подкуп избирателей. Законодатель рассматривает благотворительную
деятельность кандидата в качестве оснований для отмены регистрации кандидата при наличии
доказательств того, что они осуществлялись по отношению к избирателю под условием голосования
за или против конкретного кандидата (см. определение СК по гражданским делам Верховного Суда
РФ от 8 апреля 2003 г. № 74-Г03-14).
Действующее законодательство категорически запрещает в период избирательной компании,
одновременно с предвыборной агитацией, проводить осуществление каких-либо благотворительных
программ, либо распространять информацию о ранее проведенных благотворительных акциях. Это
перекликается с нормами ст. 70 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также п. 3, 4 ст.
45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Агитация по вопросам референдума представляет собой деятельность, осуществляемую в
период кампании референдума и имеющую целью побудить или побуждающую участников
референдума поддержать инициативу проведения референдума путем внесения подписей в
подписные листы или иным способом либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо
отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вопрос (вопросы)
референдума. Из приведенного определения следует, что любая агитация направлена на то, чтобы
повлиять на мнение населения (участников будущего референдума).
Референдумом Российской Федерации называется всенародное голосование граждан
Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам
государственного значения. Порядок проведения референдума регулируется Федеральным
конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
Фонд референдума инициативной группы по проведению референдума, а также фонд
референдума инициативной агитационной группы могут финансироваться за счет добровольных
пожертвований граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.
Запрещено участие в сборе подписей в поддержку инициативы проведения референдума
органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления
организаций независимо от форм собственности, членов комиссий референдума с правом
решающего голоса.
Законодательно (см. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О
референдуме Российской Федерации») закреплен ряд ограничений, связанных с благотворительной
деятельностью, а именно:
благотворительным организациям, а также учрежденным ими организациям запрещено вносить
пожертвования в фонд референдума (п. 9 ч. 9 ст. 48);
запрещен сбор подписей в местах оказания благотворительной помощи (ч. 10 ст. 17);
благотворительным организациям, а также учрежденным ими организациям запрещено проводить
агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные
материалы (п. 4 ч. 5 ст. 60).
Введенные ограничения нацелены на то, чтобы обеспечить прямое и свободное
волеизъявление граждан Российской Федерации и не допустить постороннего влияния.
16
В соответствии с п. 5 ст. 56 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах
10
11
12.
10
11
12
Президента Российской Федерации» как сами кандидаты, так и их доверенные лица, представители,
политические партии, избирательные блоки, выдвинувшие кандидатов, а также зарегистрированные
после начала избирательной компании организации, учредителями, собственниками и членами
органов управления которых, являются указанные лица, в ходе избирательной компании не вправе
заниматься благотворительной деятельностью.
Статья 3. Законодательство о благотворительной деятельности
1. Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений
Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего
Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Законодательство о благотворительной деятельности не распространяется на отношения,
возникающие при формировании целевого капитала, доверительном управлении имуществом, составляющим
целевой капитал, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом,
составляющим целевой капитал.
2. Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не
должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Осуществление благотворительной деятельности гражданами и юридическими лицами в период
избирательной кампании, кампании референдума регулируется настоящим Федеральным законом, а также
законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 3
1. Под законодательством обычно понимают совокупность нормативно-правовых актов, в
которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права
Имеются и иные точки зрения. Например, П.Б. Евграфов называет первичными элементами системы
законодательства не нормативные правовые акты, а нормативные предписания, правда, только в
рамках отраслевого среза законодательства. В иерархической структуре законодательства
(выстраиваемой по юридической силе нормативного материала) первичным элементом, с его точки
зрения, являются все же нормативные правовые акты
Еще дальше в этом направлении идет А.П.
.
Заец. Он рассматривает систему законодательства в целом как единство взаимосвязанных
нормативных предписаний, отражающих содержание правовых норм, различающихся по
выполнению строго определенных функций в регламентации общественных отношений и
объединенных в нормативных актах, являющихся средством их объективации
В позициях П.Б.
Евграфова, А.П. Заеца есть важное рациональное зерно, заключающееся в учете при анализе
.
Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд.,
измен. и доп. М., 2000. С. 327. О сходных взглядах на законодательство см. также: Юридический энциклопедический
словарь. М., 1984. С. 102–103; Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.
С. 5, 6, 27.
Евграфов П.Б. Соотношение структуры советского права и структуры советского законодательства: автореф.канд.
дисс. Харьков, 1981. С. 15.
Заец А.П. Система советского законодательства (Проблема согласованности). Киев, 1987. С. 12.
17
законодательства не только его внешне формальных характеристик, но и внутренних,
содержательных признаков. Данный подход, заставляет, например, различать юридическую силу
нормативных правовых актов и юридическую силу содержащихся в них нормативных предписаний.
Пункт 1 комментируемой статьи Закона определяет круг нормативно-правовых актов,
составляющих законодательство о благотворительной деятельности.
Конституция РФ устанавливает в ст. 2, что человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность
государства. В ст. 18 Конституции РФ указано, что права и свободы человека и гражданина являются
непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием. В целях реализации указанных положений Конституции РФ,
применительно к комментируемому Закону, ст. 30 Конституции РФ гарантирует право каждого
индивида объединяться в коммерческие и некоммерческие организации в том числе и для
осуществления благотворительной деятельности. Российское законодательство гарантирует
благотворительным организациям свободу в выборе целей деятельности, определении внутренней
структуры организации, форм и методов деятельности; они также самостоятельно принимают свои
уставы. Ограничение прав благотворительных организаций как коллективной формы реализации
конституционного права граждан возможно только в пределах, установленных ч. 3 ст. 55
Конституции РФ.
Раскрывая нормативное содержание ст. 55 Конституции РФ Конституционный Суд РФ в
постановлении от 30 октября 2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных
положений федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов
Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова»
суммировал ранее сформулированные им правовые позиции и указал, что:
ограничения конституционных прав должны быть необходимыми и соразмерными
конституционно признаваемым целям таких ограничений;
в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения
закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на
само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания;
при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно
одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей
и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные
этими целями меры;
публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдать правовые
ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям
справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми
для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других
лиц, носить общий характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо
конституционного права, т.е. не ограничивают пределы и применение основного содержания
соответствующих конституционных норм;
чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и
гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально
определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования
установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.
18
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством. Одной
из важнейших целей социального государства является сглаживание социального неравенства,
преодоление его крайних форм. Способы, применяемые государством для достижения этой цели,
различны. Ими могут быть: социальные коррективы, вносимые в правовые отношения (например, с
помощью трудового права); государственное вмешательство в общественные отношения (охрана
труда, надзор за воспитанием и т.п.); обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг
(регулирование цен, развитие системы государственного здравоохранения, образования и т.д.) и др.
Статья 39 Конституции РФ каждому человеку гарантирует социальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. При этом, в
реализации указанного положения Конституции РФ участвует не только государство, но и общество,
в том числе путем осуществления благотворительной деятельности, которая направлена на оказании
помощи социально не защищенным слоям населения, которые из-за нетрудоспособности либо в силу
иных, не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию. Государство
создает необходимые условия для реализации права на социальное обеспечение в том числе
поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального
обеспечения и благотворительность ч. 3 ст. 39 Конституции РФ.
Гражданский кодекс РФ непосредственно не содержит положений, касающихся конкретно
благотворительной деятельности и благотворительных организаций, но вместе с тем, его положения
определяют общий гражданско-правовой статус объединений, занимающихся благотворительной
деятельность. Так, например, ГК РФ содержит нормы, устанавливающие основные различия между
коммерческими и некоммерческими организациями, а также нормы, определяющие особенности
некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В соответствии с п. 1 ст.
56 ГК РФ благотворительная организация, как и любое юридическое лицо, несет ответственность по
своим обязательствам. Согласно ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут заниматься
предпринимательской деятельностью, только если это необходимо для достижения целей
деятельности организации.
Комментируемая статья предоставляет возможность субъектам РФ издавать свои
законы, направленные на регулирование различных аспектов благотворительной деятельности. При
этом необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить
федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ. В случае
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,
действует федеральный закон.
Указанный вывод находит свое подтверждение в судебной практике. Так в определении СК
по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 января 2002 г. № 56-Г01-28 «О признании
недействующими и не подлежащими применению статьи 1 Закона Приморского края от 1 ноября
1996 г. № 62-КЗ «О благотворительной деятельности на территории Приморского края» в части
указания на то, что «благотворительной является деятельность по оказанию поддержки
нуждающимся в помощи физическим и юридическим лицам непосредственно либо через
благотворительные и другие органы, уполномоченные администрацией Приморского края», а
также статьи 2» судебная коллегия указала, что в ст. 2 комментируемого Закона установлены
цели благотворительной деятельности, в том числе содействие укреплению мира, дружбы и
согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов, а
19
в п. 3 ст. 4 установлено, что никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных законом
целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления. В ст. 2 Закона Приморского края
«О благотворительной деятельности на территории Приморского края» не указана такая цель
благотворительной деятельности, как содействие укреплению мира, дружбы и согласия между
народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов. Сокращение
перечня целей благотворительной деятельности в Законе Приморского края по сравнению с
федеральным законодательством фактически ограничивает свободу выбора установленных
Федеральным законом целей благотворительной деятельности и правильно признано судом
незаконным.
2. Согласно абз. 2 п. 1 комментируемой статьи нормы комментируемого Закона не
распространяются на отношения, возникающие при формировании целевого капитала
благотворительной организации, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой
капитал, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом,
составляющим целевой капитал.
Отношения, возникающие при формировании целевого капитала благотворительных
организаций, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал
благотворительных организаций, использовании доходов, полученных от доверительного
управления имуществом, составляющим целевой капитал благотворительных организаций, и
предназначенных для финансирования уставной деятельности благотворительных организаций
являются предметом правового регулирования Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ
«О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».
В соответствии со ст. 2 указанного закона под целевым капиталом следует понимать
сформированную за счет пожертвований, внесенных благотворителями, часть имущества
некоммерческой организации, переданную некоммерческой организацией в доверительное
управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования
уставной деятельности некоммерческой организации. Формирование целевого капитала и
использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере
образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением
профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки).
Под доходом от целевого капитала следует понимать доход от доверительного управления
имуществом, составляющим целевой капитал. Доходом от доверительного управления имуществом,
составляющим целевой капитал, является сумма, возникающая в результате увеличения стоимости
чистых активов имущества некоммерческой организации, составляющего целевой капитал, в
результате его доверительного управления за отчетный период.
3. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает соотношения норм, содержащихся в
нормативно-правовых актах, и норм комментируемого Закона. Законодатель устанавливает
приоритет норм комментируемого Закона над нормами других нормативно-правовых актов,
касающихся вопросов благотворительной деятельности. Однако при этом отмечено, что в период
избирательной компании, кампании референдума осуществление благотворительной деятельности
регулируется не только комментируемым Законом, но и законодательством Российской Федерации о
выборах и референдумах.
В соответствии с п. 5 ст. 56 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах
Президента Российской Федерации» кандидаты, их доверенные лица и уполномоченные
представители по финансовым вопросам, политические партии, выдвинувшие кандидатов, их
доверенные лица и уполномоченные представители, а также зарегистрированные после начала
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]