Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
.pdf
Применения контрольно-кассовой техники не требуется:
при получении организацией безвозмездной благотворительной помощи, если получение этой
помощи не связано с возникновением у получателя обязанности выполнить для передающего
лица работы, оказать передающему лицу услуги,
при возврате в кассу благотворительной организации подотчетных сумм (см. письмо
Федеральной налоговой службы от 2 ноября 2004 г. № 33-0-09/691 «О применении ККТ»).
Как и иные юридические лица, благотворительные организации вправе заключать договоры
займа. Согласно п. 1 ст. 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (заимодавец) предоставляет в
собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми
признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или
равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Следовательно, у заемщика
после получения займа всегда возникает обязанность возвратить имущество заимодавцу. При
возврате заемщиком суммы беспроцентного займа применения контрольно-кассовой техники также
не требуется.
На благотворительные организации распространяется общий перечень исключений из общего
порядка применения кассовой техники, которые содержатся в письме Федеральной налоговой
службы от 2 ноября 2004 г. № 33-0-09/691. В этот перечень входят такие виды деятельности, как
продажа газет и журналов, а также сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках при
условии, если доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50% и
ассортимент сопутствующих товаров утвержден органом исполнительной власти субъекта РФ, а
также продажа ценных бумаг или лотерейных билетов и т.п. При этом если некоммерческая
организация получает доход от ведения предпринимательской деятельности, то он облагается
налогом на прибыль и НДС на общих основаниях, наравне с операциями коммерческих организаций,
независимо от направления расходования заработанных средств.
Основным видом договоров (сделок), участниками которых являются благотворительные
организации, являются договоры пожертвования (дарения).
Если взглянуть с точки зрения налогового законодательства, то согласно подп. 12 п. 3 ст. 149
НК РФ не содержит никаких ограничений по перечню материальных ценностей, передаваемых в
рамках благотворительной деятельности. Это подтверждает и арбитражная практика. Так, например,
ФАС Волго-Вятского округа подтвердил правомерность применения льготы при безвозмездной
передаче в рамках благотворительной деятельности напольного покрытия Комитету охраны
окружающей среды, который расположен в здании, находящемся под государственной охраной как
объект культурного наследия (см. постановление от 24.05.2004 года № А31-4471/1).
Благотворительные организации, выигравшие конкурс размещение государственных и
муниципальных социальных заказов, заключают договоры о выполнении государственного
социального заказа. Государственные социальные заказы формируются на основе целевых
социальных программ, содержащих:
описание проблемы и связанной с ней ситуации, сложившейся на момент ее освещения;
задача программы и перечень государственных социальных нужд, связанных с решением
предлагаемой к рассмотрению проблемы;
механизм выполнения программы, включая перечень конкретных мероприятий, необходимых
для разрешения проблемы;
потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах, источники их обеспечения;
этапы и сроки выполнения программы;
ожидаемый социальный эффект программы.
91
По таким договорам в роли государственных заказчиков выступают, как правило, органы
государственного управления Санкт-Петербурга или местного самоуправления, уполномоченные
размещать государственные социальные заказы и контролировать их исполнение. Благотворительная
организация, подписавшая договор с государственным заказчиком, приобретает статус исполнителя
государственного социального заказа и право получения поддержки со стороны органов власти.
Государственный заказчик вправе в любое время проверить ход исполнения договора, назначая для
этого контрольные комиссии с привлечением представителей финансовых органов и
незаинтересованных негосударственных некоммерческих организаций. Благотворительная
организация обязана в сроки, предусмотренные договором, предоставлять государственному
заказчику отчеты о проделанной по договору работе, затраченных средствах, а также сообщать иные,
установленные договором сведения.
Зачастую, благотворительные организации заключают договоры о передаче им в
собственность на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального
имущества.
3. Благотворительная организация может расходовать свои денежные средства по следующим
направлениям:
публикация ежегодного отчета о деятельности благотворительной организации;
проведение обязательной аудиторской проверки деятельности благотворительных фондов;
выплата заработной платы административно-управленческого персонала;
начисления на заработную плату;
канцелярские и хозяйственные расходы;
приобретение оборудования и инвентаря;
капитальный и текущий ремонт;
арендная плата;
транспортные расходы: командировочные, расходы на топливо, билеты, аренда транспорта для
коллективных дальних поездок;
связь (телефон, подключение к Интернету);
представительские расходы;
почтовые расходы;
расходы на печать (информационные бюллетени, листовки, анкеты, отчеты, рекламные
материалы);
оплата банковских услуг;
долги;
прочие расходы.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи благотворительная организация не вправе
использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% своих
финансовых средств. Отметим, что данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц,
участвующих в реализации благотворительных программ. Как правило, ее менее 80%
благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на
благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого
пожертвования. Иное процентное соотношение использованных денежных средств возможно, если
это прямо предусмотрено благотворительной программой или обусловлено пожеланиями
благотворителя.
92
Целевые пожертвования, направленные именно на реализацию благотворительной
программы, используются в соответствии с условиями этого пожертвования (см. комментарий к ст.
17).
Правовую гарантию целевого использования имущества содержит п. 5 комментируемой
статьи: имущество благотворительной организации не может быть передано в пользование, продано,
сдано в аренду учредителям, членам, штатным работникам либо участникам данной организации на
более выгодных для них условиях, чем для других лиц. Названная норма призвана оградить
имущество благотворительной организации от возможных злоупотреблений.
Статья 17. Благотворительная программа
1. Благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом
управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач,
соответствующих уставным целям этой организации.
2. Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых
расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы),
устанавливает этапы и сроки ее реализации.
3. На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-
техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации
благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ)
должно быть использовано не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от
внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных
обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации
долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные
этими программами.
Комментарий к ст. 17
1. Благотворительная программа отражает цели, задачи и основные направления деятельности
благотворительных организаций.
В п. 1 дано определение понятия «благотворительная программа», которая определена как
комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным
целям этой организации. Особая значимость благотворительных программ подчеркивается тем, что
они подлежат утверждению высшим органом управления благотворительной организацией.
Благотворительные программы могут разрабатываться на любой период времени. Удобнее
всего разрабатывать и утверждать программы на календарный год или на несколько лет. Программы,
разрабатываемые более чем на один год, являются долгосрочными.
Финансовое «содержание» программ определено в п. 3 комментируемой статьи.
В качестве примера приведем долгосрочную программу благотворительного фонда
«Общество друзей Пушкиногорья», в которой одним из мероприятий (а точнее одним из проектов)
названо создание Медиоцентра «Пушкинские горы» в три этапа: I этап – февраль 2004 года, II этап –
2005-2009 год, III этап – 2010 – 2014 годы. В отношении данного направления деятельности в
программе поэтапно указаны суммы финансирования, общая стоимость, продолжительность,
названы ответственный руководитель проекта, его обоснование и т.п. Указано, что предлагаемый
проект «Медиоцентр «Пушкинские Горы» направлен на создание условий развития личности, на
93
организацию культурного досуга, на развитие туризма. Целью данного проекта является организация
33
34
разносторонней работы по организации культурного, образовательного, просветительного,
развивающего досуга пушкиногорцев и гостей Пушкиногорья, создание необходимых условий для
подготовки специалистов в области туризма33.
Из вышеназванного примера видно, что мероприятия программы как по отдельности, так и в
своей совокупности должны быть направлены на решение конкретных задач, соответствующих
уставным целям этой организации. С учетом этого условия, количество мероприятий, как и сроки их
реализации могут быть любые, без ограничений.
Приведем другой пример. Российская благотворительная организация «ИНО-Центр
(Информация. Наука. Образование.)» на протяжении длительного периода времени занимается
реализацией программы «Межрегиональные исследования в общественных науках». Программа
была инициирована в 2000 году и осуществляется при поддержке Министерства образования России,
Института имени Кеннана, Корпорации Карнеги в Нью-Йорке, Фонда Джона Д. и Кэтрин Т.
Макартуров. Целью Программы является расширение сферы научных исследований в области
общественных и гуманитарных наук, повышение качества фундаментальных и прикладных
исследований, развитие уже существующих научных школ и содействие становлению новых научных
коллективов в области общественных и гуманитарных наук, обеспечение более тесного
взаимодействия российских ученых с их коллегами за рубежом и в странах СНГ. Центральным
элементом программы являются девять Межрегиональных институтов общественных наук (МИОН),
действующих на базе – Воронежского, Дальневосточного, Иркутского, Калининградского,
Новгородского, Саратовского, Томского, Уральского и Ростовского государственных университетов.
«Ресурсным центром» программы выступает Санкт-Петербургский государственный университет34.
Способы реализации программ можно разделить на три группы, а именно: материальная
поддержка членов организации или тех, кого она опекает; взаимопомощь и совместная организация
досуга; создание образовательных, лечебных, реабилитационных, социально-педагогических
учреждений и служб помощи.
Как правило, сама благотворительная организация является организатором, главным
координатором и исполнителем благотворительной программы и, соответственно, она же
осуществляет общее руководство реализацией программы и обеспечивает взаимодействие
участников программы и ее реализацию. Благотворительная организация сама определяет общие
принципы, единые правила, порядок и условия реализации программы, ее цели, осуществляет
координацию деятельности участников программы. Организация может осуществлять регулирование
по любым вопросам, связанных с реализацией программы, путем принятия соответствующих актов,
направлять своих представителей для участия в любых мероприятиях программы, а также
запрашивать у всех участников программы необходимые документы и информацию.
Благотворительные программы, как правило, предусматривают общий механизм реализации,
т.е. механизм достижения целей, поставленных программой.
Так, Благотворительная программа социальной адаптации граждан, реализуемая
межрегиональной благотворительной общественной организацией «Покров», имеет целью
содействие в ресоциализации граждан, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях, содержит
отдельный раздел 4 «Общий механизм реализации Программы». В частности, в названном разделе
содержатся положения о том, что реализация Программы осуществляется путем организации
деятельности сети реабилитационных и адаптационных центров, стационарных социальных
URL: http://www.pushkincorner.ru/r_program.html
URL: http://www.ino-center.ru/mion/
94
гостиниц, домов ночного и временного пребывания, сиротских домов и других социальных и
35
благотворительных учреждений, привлечения денежных средств и иного имущества, необходимых
для функционирования учреждений Организации, выявлении лиц, нуждающихся в ресоциализации и
которые могут являться Благополучателями, и определения их в учреждения Организации для
прохождения курса социальной адаптации35.
2. Благотворительные программы могут разрабатываться любыми участниками
благотворительной организации, а также привлеченными специалистами и экспертами. Однако
действовать программа начинает только после ее утверждения высшим коллегиальным органом. В
соответствии со ст. 10 Закона утверждение благотворительных программ относится к
исключительной компетенции этого орган (см. комментарий к ст. 10 Закона). Изменения в
благотворительную программу могут вноситься по решению этого органа, например, увеличение
размера средств, направляемых на реализацию мероприятия. Изменения, вносимые в
благотворительную программу, при необходимости согласуются с благотворителями.
3. Пункты 2 и 3 комментируемой статьи большей частью касаются вопросов финансирования
благотворительных программ.
В обязательном порядке в содержание благотворительной программы входят:
1) смета предполагаемых поступлений и планируемых расходов, в том числе:
расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение;
расходы на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ;
другие расходы, связанные с реализацией мероприятий программы);
2) этапы реализации программы (ее отдельных мероприятий);
3) общий срок реализации программы.
В благотворительный программе, как правило, содержатся иные сведения, в том числе:
цели благотворительной программы;
перечень благополучателей (если это конкретные физические или юридические лица,
например, фамилия, имя, отчество больного ребенка), их категорий (например,
онкологические больные города Пензы);
перечень проводимых мероприятий, обеспечивающих достижение целей программы;
этапы и сроки реализации благотворительной программы;
критерии оценки эффективности ее реализации;
ожидаемые результаты;
смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов;
перечень исполнителей благотворительной программы;
ответственные лица, лица и организации, оказывающие содействие, способы осуществления
контроля за целевым использованием поступающих на выполнение благотворительной
программы средств и т.п.
Обратим внимание на то, что благотворительные организации обязаны включать в
благотворительную программу смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов, причем
с «разбивкой» по отдельным этапам реализации программы (по отдельным мероприятиям), по
крайней мере, настолько подробно, насколько это возможно. Составление сметы позволяет
осуществить планирование и систематизирует деятельность организации в целом.
Любая благотворительная организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.
Смета благотворительной организации отражает статьи расходов и их состав, которые необходимы
URL: http://pokrovpom.ru/Программа
95
для выполнения уставной деятельности, и утверждается высшим органом управления организации.
Расходы благотворительной организации, связанные с реализацией благотворительных программ,
учитываются отдельно.
Перечень расходов может включать в себя:
разовые расходы (покупка мебели, ремонт только что полученного в аренду помещения);
оплату труда работников, нанятых по контракту для выполнения разовых работ (те люди,
которые не работают постоянно в организации, а нанимаются только в связи с определенным
проектом или конкретной акцией);
возмещение расходов добровольцев;
оборудование и материалы, необходимые для выполнения проекта/программы/акции;
расходы на публикации в рамках проекта/программы/акции;
иные специфические расходы, связанные с конкретным проектом.
Смета является важным документом еще и потому, что наряду с другими документами, она
может служить доказательством в суде. Так, например, в постановлении ФАС Северо-Западного
округа от 25 ноября 2005 г. № А-56-154/2005 указано, не подлежат переоценке выводы судов обеих
инстанций о правомерности исключения благотворительной организацией из базы, облагаемой
налогом на прибыль, расходов на приобретение телефонных и интернет-карт и оплату услуг связи,
поскольку эти расходы являются необходимыми для деятельности организации, затраты были
реально понесены и подтверждены, сметой предусмотрена статья «Услуги связи, Интернет» и
лимит статьи организацией превышен не был.
4. Согласно п. 3 комментируемой статьи на финансирование благотворительных программ
должно быть использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от
внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией
хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При
реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в
сроки, установленные этими программами.
Поясним, что внереализационными операциями называются операции, не связанные с
реализацией товаров, работ или услуг собственного производства, а также с реализацией иного
имущества, имущественных прав. От внереализационные доходы налогоплательщика
благотворительные организации могут получать:
от долевого участия в других организациях, за исключением дохода, направляемого на оплату
дополнительных акций (долей), размещаемых среди акционеров (участников) организации;
в виде признанных должником или подлежащих уплате должником на основании решения
суда, вступившего в законную силу, штрафов, пеней и (или) иных санкций за нарушение
договорных обязательств, а также сумм возмещения убытков или ущерба;
от предоставления в пользование прав на результаты интеллектуальной деятельности и
приравненные к ним средства индивидуализации (в частности, от предоставления в
пользование прав, возникающих из патентов на изобретения, промышленные образцы и
другие виды интеллектуальной собственности), если такие доходы не определяются доходами
от реализации согласно ст. 249 НК РФ;
в виде безвозмездно полученного имущества (работ, услуг) или имущественных прав (за
исключением случаев, указанных в ст. 251 НК РФ);
в виде стоимости излишков материально-производственных запасов и прочего имущества,
которые выявлены в результате инвентаризации и т.п.
96
Финансовым годом, как и для любой организации, в данном случае признается календарный
36
год. Об источниках доходов благотворительной организации, в том числе от внереализационных
операций, учрежденных ею хозяйственных обществ и разрешенной законом предпринимательской
деятельности, см. комментарий к ст. 15. Общая сумма доходов в размере 80% средств и боле
направляется на финансирование благотворительных программ. Как правило, иные расходы
организаций являются административными, представительскими, связанными с рекламой и т.п.
Отдельно отметим, что при реализации долгосрочных благотворительных программ
поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.
По общему правилу, благотворительные пожертвования, сделанные в денежной форме,
должны быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения
благотворительной организацией этого пожертвования. Иной порядок использования
благотворительных пожертвований допускается только в тех случаях, когда это особо установлено
благотворителем (имеется условие в договоре о пожертвовании или отдельное письменное
соглашение к нему о порядке расходования средств) или благотворительной программой (в
программе, как мы помним, указание срока является обязательным).
Такое социальное партнерство позволяет оказывать благотворительную помощь более
грамотно, планомерно, с учетом многих политических и экономических факторов.
Как показывает практика, большинство программ благотворительных организаций (по
некоторым оценкам, около 70%) невозможно реализовать силами и средствами ее участников,
поэтому в работу вовлекается широкий актив. Большинство благотворительных организаций
занимаются решением проблем сиротства, широкомасштабной социальной реабилитацией детейинвалидов, созданием центров адаптации, лечения и т.д. Некоторые организации имеют сразу
несколько программ (от 2 до 10), но далеко не все из них осуществляются. Большая часть
благотворительных организаций имеет не программу деятельности, а скорее декларации о
намерениях, в которых изложены наиболее общие цели и идеи их создателей.
Приведем пример. С 2006 года Союз благотворительных организаций России вместе с
оператором сотовой связи «Мегафон» реализует Национальную благотворительную программу
«Миллиард мелочью», в рамках которой проводится благотворительная SMS-акция по сбору средств
на неотложные платные операции, медикаменты и иную медицинскую помощь детям, больным
раком, а также имеющим другие тяжелые заболевания. Благотворительная акция такого характера в
России стала проводится впервые. Все деньги, перечисленные абонентами сотовой связи
посредством отправки SMS-сообщений полностью идут на заявленные цели: неотложную
медицинскую помощь детям, больным тяжелыми заболеваниями. При этом Союз благотворительных
организаций России (СБОР) отмечает, что «ни одно государство в мире не может бороться с раком
только собственными силами. К примеру, из российского бюджета направляются средства на лечение
в среднем лишь 20 % больных детей, нуждающихся в трансплантации костного мозга. При этом
сумма, выделяемая на лечение ребенка, составляет лишь 10% от необходимой. Здесь не обойтись без
социальных благотворительных программ по поддержке онкобольных, практика которых уже
доказала свою эффективность в мире»36. На сайте СБОРа можно посмотреть отчеты о поступлении и
расходовании пожертвований, полученных в ходе благотворительной SMS-акции.
Кроме того. В рамках программы «Миллиард мелочью» создан проект «Электронный
благотворительный ящик». Любой желающий может не только пожертвовать средства
URL: http://www.sbornet.ru/sms/
97
(«электронные» деньги), но и разместить такой же благотворительный ящик у себя на страничке в
37
блоге, корпоративном или частном сайте37.
В благотворительных программах могут принимать участие органы государственной власти и
местного самоуправления. Так, реализуя благотворительную программу, благотворительная
организация может оказывать медицинскую и социальную помощь инвалидам города, заключая
договоры с администрацией (управой) города, с Центрами социального обслуживания населения, с
общественными объединениями инвалидов о совместной благотворительной деятельности.
Раздел IV. Государственные гарантии благотворительной деятельности
Статья 18. Поддержка благотворительной деятельности органами государственной власти и
органами местного самоуправления
1. Гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской
Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной
деятельности.
2. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на
осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3. Утратил силу с 1 января 2005 г.
4. Утратил силу с 1 января 2005 г.
5. Утратил силу с 1 января 2005 г.
6. Утратил силу с 1 января 2005 г.
7. Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе осуществлять
поддержку благотворительной деятельности в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 18
1. Комментируемая статья направлена на обеспечение поддержки и защиты как самих
благотворительных организаций, так и интересов граждан и юридических лиц — участников
благотворительной деятельности.
Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц — участников
благотворительной деятельности осуществляется по общим правилам, предусмотренным
действующим законодательством Российской Федерации. Так, защита имущества участников
организации обеспечивается тем, что благотворительная организация отвечает по своим
обязательствам исключительно собственным имуществом, но права погашать свои долги за счет
имущества участников организации не имеет (даже в случае банкротства). Особенности
ответственности участников организации по ее долгам могут устанавливаться федеральными
законами в зависимости от ее организационно-правовой формы.
Граждане и юридические лица — участники благотворительной деятельности имеют право на
защиту своих персональных данных. В отдельных случаях благотворительная деятельность может
осуществляться анонимно.
URL: http://www.blagobox.ru/
98
Судебная защита является одним из способов защиты прав и законных интересов. Например,
Санкт-Петербургский общественный региональный благотворительный фонд инвалидов «Мир,
согласие и здоровье» в качестве способа защиты своего права на применение льгот по аренде
нежилых помещений к организациям инвалидов, предъявил жалобу в Конституционный Суд РФ (см.
определение Конституционного Суда РФ от 20 октября 2011 г. № 1450-О-О). Фонд посчитал, что
действующие нормы законодательства в истолковании, данном им правоприменительной
практикой, исключая применение льгот по аренде нежилых помещений к организациям инвалидов,
ставят право на применение этих льгот в зависимость от даты заключения договора аренды
нежилых помещений, что ограничивает право таких организаций на государственную поддержку их
деятельности и противоречит нормам Конституции РФ.
2. Как следует из п. 2 комментируемой статьи, должностные лица органов государственной
власти или местного самоуправления, а также иных организаций, которые своими действиями или
бездействием препятствуют реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление
благотворительной деятельности, несут ответственность по общим нормам, предусмотренным
законодательством РФ.
Под действиями (бездействием) должностных лиц понимаются деяния, противоречащие не
только законам, но и другим правовым актам. Подобные деяния имеют многообразные виды и
формы. Ими могут быть различные приказы, распоряжения, указания и иные властные предписания
(причем не имеет значения, сделаны они в письменной или устной форме), которые которые
подлежат обязательному исполнению, например, незаконный отказ в приме документов
благотворительной организации на участие в конкурсе на получение благотворительных грантов.
Таковым может быть и противоправное бездействие, например, затягивание установленных законом
сроков ответа на заявление благотворительной организации о предоставлении льготы,
установленной региональным законодательством.
За названные нарушения могут наступить административная, уголовная или материальная
(гражданско-правовая) ответственность должностных лиц.
Так, уголовная ответственность наступает за деяния, которые содержат признаки таких
составов преступлений как: халатность (то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение
должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения
к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или
государства) (ст. 293 Уголовного кодекса РФ), служебный подлог (то есть внесение должностным
лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не
являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно
внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если
эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 292 Уголовного
кодекса РФ).
Ответственность, предусмотренную ст. 5.59 КоАП РФ, в форме наложения
административного штрафа несут должностные лица, нарушающие порядок рассмотрения
обращений граждан.
Материальный вред — ущерб и упущенная выгода, причиненный гражданам и юридическим
лицам, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ. Согласно ст.
1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не
соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа
99
местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны
Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Нужно обратить внимание на то, что благотворительные организации и иные участники
благотворительной деятельности в сфере защиты своих прав и законных интересов пользуются теми
же правами, что и другие субъекты (участники правоотношений). Каких-либо специальных
преимуществ для них не установлено (за исключением отдельных норм касающихся льгот по оплате
государственной пошлины).
Так, своим определением от 22 апреля 2010 г. № 516-О-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению обращений общественной благотворительной организации «Филантропический клуб
«Ессей» о привлечении к уголовной ответственности ряда должностных лиц» Конституционный
Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению обращений общественной благотворительной
организации «Филантропический клуб «Ессей» на том основании, что Конституционному Суду
Российской Федерации неподведомственно разрешение поставленных заявителем вопросов.
Организация требовала привлечения к уголовной ответственности должностных лиц органов
государственной власти Российской Федерации, с действиями (бездействием) которых она
выразила несогласие. Конституционный Суд РФ не смог выйти за рамки своей компетенции,
установленной ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля
1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
3. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи органы государственной власти и органы
местного самоуправления вправе осуществлять поддержку благотворительной деятельности в
различных формах, в числе которых можно назвать:
предоставление благотворительным организациям в соответствии с законодательством льгот
по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей (с учетом организационноправовых форм таких организаций);
предоставление благотворительным организациям иных льгот, в том числе полное или
частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным
имуществом;
предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим
лицам, осуществляющим благотворительные пожертвования,
иные формы, которые не противоречат законодательству Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 149 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от
налогообложения) на территории Российской Федерации операции по передаче товаров (выполнение
работ, оказание услуг), передаче имущественных прав безвозмездно в рамках благотворительной
деятельности в соответствии с комментируемым Законом, за исключением подакцизных товаров.
Юридических лицам при перечислении денежных средств на благотворительность,
организация уменьшает свою налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, подтверждая это
необходимыми документами из перечня, установленного Методическими рекомендациями по
применению гл. 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса РФ.
К доходам физических лиц, облагаемым НДФЛ, применяются социальные налоговые вычеты
в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком на благотворительные цели в виде денежной
помощи организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения,
частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов, а также
физкультурно-спортивным организациям, образовательным и дошкольным учреждениям на нужды
физического воспитания граждан и содержание спортивных команд, а также в сумме пожертвований,
перечисляемых (уплачиваемых) налогоплательщиком религиозным организациям на осуществление
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]