Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
.pdf
Стоит отметить, что в международном праве, регулирующем вопросы благотворительности
(общественно-полезной деятельности), широко используются такие понятия, как «меценат»,
«спонсор», «донор».
Так, например, в Законе Украины от 16 сентября 1997 г. № 531/97-ВР «О благотворительности
и благотворительных организациях» под меценатством понимается добровольная бескорыстная
материальная, финансовая, организационная и иная поддержка физическими лицами
благополучателей, а под спонсорством — добровольная материальная, финансовая, организационная
и иная поддержка физическими и юридическими лицами благополучателей с целью популяризации
исключительно своего имени (наименования), своего знака для товаров и услуг (ст. 1).
Меценатство, спонсорство и волонтерская деятельность, в отличие от российского
законодательства, в Законе Украины от 16 сентября 1997 г. № 531/97-ВР прямо названы
специфическими формами благотворительности.
В комментируемом Законе, равно как в ГК РФ названные выше понятия не применяются.
Однако они, зачастую, используются в иных нормативных актах и правоприменительной практике.
Так, понятие «спонсор» содержится в Федеральном законе от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе».
3. Коллектив благотворительной организации составляют не только ее штатные сотрудники,
но и добровольцы. Добровольцами являются физические лица, осуществляющие благотворительную
деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой
деятельности). Обратим внимание на то, что работы и услуги, выполняемые и оказываемые
юридическим лицами, относятся к пожертвованиям благотворителей. Есть немало
благотворительных организаций, которые не имеют ни одного оплачиваемого работника. К примеру,
в Москве к таковым относятся более половины благотворительных организаций. Наибольшим
штатом располагают крупные благотворительные фонды — Российский Детский фонд, Фонд «Дети
России», «Дом детей-сирот» и др. Большинство благотворительных организаций нанимают на
договорной основе специалистов для реализации какой-либо конкретной программы или
мероприятий в рамках программы.
Юридические лица добровольцами быть не могут. Добровольцы могут оказывать разовые
услуги или выполнять разовые работы (например, предоставить личный транспорт для перевозки
инвалида), либо оказывать регулярную посильную помощь (например, участвовать в реконструкции
церкви). Если помимо добровольческой деятельности добровольцем вносятся денежные средства
либо иные благотворительные пожертвования, то такие лица приобретают статус благотворителей.
Поскольку доброволец действует на основании безвозмездности, то он не вправе требовать
вознаграждения за свой труд, он лишь может претендовать на возмещение понесенных расходов
(подробнее см. ст. 7.1 Закона и комментарий к ней). Благотворительная организация может (но не
обязана) оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации.
В последнее время на практике с добровольцами заключаются соответствующие договоры.
Специальных норм, регулирующих договорные отношения добровольца и благотворительной
организации, российское законодательство не содержит. Условия договора определяются по
усмотрению сторон. Однако обязательными условиями такого договора должна быть
безвозмездность и соблюдение добровольцем правил внутреннего распорядка благотворительной
организации.
Так кто же обычно выступает в роли добровольцев? Зачастую, среди них встречаются люди
публичных профессий: журналисты, ученые, политические деятели. В ряде случаев добровольными
помощниками становятся те, кого организация опекает (благополучатели) или лица, испытывающие
31
благодарность за ранее оказанную помощь. Многие из добровольцев приходят помочь, поскольку
узнают о нуждающихся от своих родственников, друзей и знакомых.
4. Благополучателями являются лица, получающие благотворительные пожертвования от
благотворителей, помощь добровольцев. Благополучателями могут быть:
благотворительные организации,
физические лица, которые нуждаются в помощи, в том числе больные, беженцы, инвалиды,
малоимущие, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из числа других социально не
защищенных слоев населения.
Благополучатели получают благотворительные пожертвования от благотворителей и помощь
добровольцев. Согласно ст. 124 ГК РФ благополучателями могут выступать граждане, иностранные
лица и лица без гражданства, лечебные, воспитательные учреждения, учреждения социальной
защиты, благотворительные, научные и учебные учреждения, фонды, музеи, учреждения культуры,
общественные и религиозные организации, а также государство.
Статья 6. Благотворительная организация
1. Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и
немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим
Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в
целом или отдельных категорий лиц.
2. При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не
подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради
которых эта благотворительная организация создана.
Комментарий к ст. 6
1. В п. 1 комментируемой статьи содержится определение благотворительной организации.
Организация для получения статуса «благотворительная» должна обладать следующими
признаками:
1) это некоммерческая организация. Законодательно деление организаций на коммерческие и
некоммерческие закреплено в ст. 50 ГК РФ. В соответствии с указанной статьей юридическими
лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели
своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве
такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие
организации). Как видно указанного определения, отечественный законодатель при разграничении
организаций на два типа руководствуется критерием цели: если основная цель деятельности
юридического лица ориентирована на извлечение прибыли, то организация подлежит отнесению к
коммерческой, если нет, то организация является некоммерческой. Более того, исходя из
буквального толкания ст. ГК РФ, можно сделать вывод, что запрет на распределение прибыли в
некоммерческой организации является не системообразующим или квалифицирующим признаком
для таких организаций, а скорее одним из ограничений, налагаемых на них;
2) это неправительственная (негосударственная и не муниципальная) организация. Структура
российского законодательства о некоммерческих организациях построена таким образом, что к
некоммерческим организациям с точки зрения гражданского законодательства отнесены
32
объединения, где инициатором создания некоммерческой организации выступают не индивиды и их
14
14
15
объединения, а государство в лице органов государственной власти и местного самоуправления.
Однако такие организации с позиций Европейского Суда по правам человека могут считаться
объединениями и не являются некоммерческими для целей ст. 11 Европейской конвенции о защите
прав и свобод человека или других международных норм. Европейский Суд рассматривает такие
организации, как организации, действующие в рамках публичного права и не подпадающие под
защиту ст. 11 или других гарантий свободы объединений
;
3) это организация, созданная для реализации определенных целей, предусмотренных ст. 2
комментируемого Закона, т.е. целей благотворительной деятельности. Так, благотворительная
деятельность может осуществляться в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая
улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных,
инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных
обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
4) деятельность организации должна быть направлена на благотворительность и
осуществляться только в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Общественное
благо как главная цель и некоммерческая деятельность как основной способ достижения этой цели
присущи не только благотворительным организациям. Положения об общественном благе (пользе)
нашли также конкретизацию в законах об отдельных видах некоммерческих организаций. Так, в п. 1
ст. 3 ФЗ «О политических партиях» определено, что партия создается в целях участия граждан РФ в
политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли,
участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях
представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.
Пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности» устанавливает, что профсоюз — это добровольное общественное
объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по
роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав
и интересов. Как справедливо отмечено Ю.А. Тихомировым, «известная подвижность границ между
публичным и частным интересами выражается в том, что некоторые явления перестают иметь
общественный или государственный интерес и сохраняют смысл интересов частного характера.
Возможно и иное, когда некоторые частные интересы ввиду их общей значимости признаются
правом в качестве публичных интересов»15.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает запрет на распределение прибыли между
учредителями (членами) благотворительной организации. Под прибылью мы понимаем, указанные в
комментируемой статье превышение доходов благотворительной организации над расходами.
Указанная сумма превышения направляется на реализацию целей, ради которых эта
благотворительная организация создана.
Понятие прибыли в налоговом законодательстве определено по категориям
налогоплательщиков, указанным в ст. 246 гл. 25 НК РФ:
для российских организаций;
для иностранных организаций, осуществляющих деятельность в Российской Федерации через
постоянные представительства;
См., например, дело Ле Конт, Ван Левен и Де Мейер против Бельгии (Le Compte, Van Leuven and De Meyere v.
Belgium), постановление Европейского Суда по правам человека от 23 июня 1981 года) (жалобы NN 6878/75, 7238/75),
URL: http://europeancourt.ru/resheniya-evropejskogo-suda-na-russkom-yazyke/le-kont-van-leven-i-de-mejer-protiv-belgiipostanovlenie-evropejskogo-suda/
Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 59.
33
для иных иностранных организаций, т.е. иностранных организаций, не осуществляющих
деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства и получающих
доходы от источников в Российской Федерации.
Для российских организаций, к которым относятся благотворительные организации,
прибылью признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов,
которые определяются в соответствии с гл. 25 НК РФ. Классификация доходов и порядок
определения доходов установлены ст. 248 НК РФ.
Следует особо отметить, что законодатель с учетом положений НК РФ, под доходами
позволяет рассматривать не только поступления от предпринимательской деятельности, но и
поступления от других разрешенных законом источников формирования имущества
благотворительных организаций. Например, регулярные и единовременные поступления от
учредителей и членов организации, добровольные имущественные взносы, пожертвования. Что
касается поступлений от граждан и юридических лиц, то согласно ст. 16 комментируемого Закона не
менее 80% благотворительных пожертвований должно быть использовано на благотворительные
цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. И
только 20% пожертвований может идти на нужды самой благотворительной организации, например
на оплату командировок, на аренду помещения, на покупку канцелярских товаров.
Статья 7. Формы благотворительных организаций
Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений),
фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных
организаций.
Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является
благотворительная организация.
Комментарий к ст. 7
1. Комментируемая статья определяет формы благотворительных организаций. Следует сразу
отметить, что указанный в статье перечень форм благотворительных организаций не является
исчерпывающим. В какой бы форме ни была создана благотворительная организация, главное, чтобы
ее деятельность соответствовала определенным в Законе целям, основывалась на принципах
бескорыстности, безвозмездности и желании помочь нуждающимся.
Вместе с тем необходимо отметить, что законодатель не совсем корректно ассоциирует
понятие общественной организации с общественным объединением.
Пункт 1 ст. 6 ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет, что общественными
организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном
законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных
или иных нематериальных потребностей.
Статья 5 ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимает
добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,
объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
общественного объединения.
34
Таким образом, понятие общественного объединения данное в двух федеральных актах
одинаковой юридической силы не совпадают, что, безусловно, не способствует наличию правовой
определенности. Между тем, общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности
правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом,
поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и
толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой
нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения
и ведет к произволу, а значит, к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ признака неопределенности правовой
нормы уже достаточно для ее дисквалификации во всех случаях, когда эта неопределенность влечет
произвольное толкование закона правоприменителем, нарушающее конституционный принцип
равенства. Однако до настоящего времени оба понятия общественного объединения действуют, и не
всегда однозначно воспринимаются всеми правоприменителями.
Среди основополагающих признаков общественного объединения необходимо выделить
следующие.
Цель создания. Общественные объединения создаются для удовлетворения духовных или
иных нематериальных потребностей. Понятие «духовные потребности» охватывает широкий круг
явлений, полный перечень которых дать невозможно. Довольно часто термином «духовные
потребности» обозначают религиозные потребности граждан, хотя, это является неоправданным
сужением его содержания. В широком смысле «духовное» противопоставляется «телесному».
Духовные потребности — это потребности из мира идей, знаний, представлений, художественных
ценностей. Насколько разнообразны духовные потребности, настолько разнообразны и
общественные организации, создаваемые для их удовлетворения. При этом следует учесть, что
довольно часто удовлетворение духовных потребностей в той или иной степени сочетается с
удовлетворением потребностей материальных, например, в деятельности таких общественных
организаций, как Союз писателей или Союз композиторов.
Общность интересов объединяющихся граждан. Необходимо подчеркнуть, что объединение
граждан в общественные объединения предполагает свободное волеизъявление. Поэтому речь может
идти лишь о дееспособных гражданах, осознающих общность своих интересов в удовлетворении
духовных или иных нематериальных потребностей.
Исходя из территории деятельности, в России могут создаваться и действовать
международные, общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные
объединения (см. ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях»).
Федеральный закон «Об общественных объединениях» определяет исчерпывающий перечень
организационно-правовых форм общественных объединений (общественная организация,
общественная движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной
самодеятельности, политическая партия) и дает легальное определение каждой из них (см. ст. 8, 9,
10, 11, 12 и 12.2 ФЗ), выделяя между ними существенные отличия.
Таким образом, понятие общественное объединение существенно шире понятия
общественная организация, поскольку включается в себя все организационно-правовые формы
указанных объединений, в том числе и общественную организацию.
2. Еще одной особенностью комментируемой статьи является наличие неопределенности в
образовании такой формы благотворительной организации как учреждение. В соответствии со ст.
120 ГК РФ под учреждением понимается некоммерческая организация, созданная собственником
для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого
35
характера. Организационно-правовая форма учреждения позволяет его учредителю реализовывать с
помощью создания такого юридического лица свои интересы, оставаясь при этом собственником его
имущества и осуществляя весьма значительный контроль в области управления организацией и
распоряжения ее имуществом.
Все учреждения подразделяются в зависимости от статуса их учредителя на частные,
создаваемые гражданами или юридическими лицами, и государственные или муниципальные,
создаваемые соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием.
Государственное или муниципальное учреждение, в свою очередь, может быть автономным,
бюджетным и казенным.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О некоммерческих организациях» частным учреждением
признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим
лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера. Согласно ст. 9.2 этого же закона бюджетным учреждением признается
некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным
образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов
государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах
науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и
ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления
автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с
участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим
обязательствам определяется Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях». В соответствии с этим законом автономным учреждением признается
некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным
образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти,
полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения,
культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической
культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том
числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее
оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение
государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти
(государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение
деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании
бюджетной сметы.(ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, с учетом положений ст. 6 и ст. 7 комментируемого Закона статус
благотворительной организации может получить только частное учреждение, а также общественное
учреждение. При это в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи учреждение может получить
статус благотворительной организации только если их учредителем будет другая благотворительная
организация. Иные виды учреждений находятся в тесной распорядительной и имущественной связи
36
с органами государственной и муниципальной власти, и в силу положений комментируемого Закона
не могу приобрести статус благотворительной организации.
3. В комментируемой статье одной из организационных форм благотворительной
организации указывается фонд. Многие ученые и практики считают, что наименование
организационно-правовой формы «фонд» является одним из самых неудачных, так как подобное
наименование имеют другие организации (бюджетные и внебюджетные фонды, фонды
хозяйственных обществ, инвестиционные, жилые, компенсационные, архивные, страховые и иные
фонды).
Правовое положение фондов в России определено гражданским законодательством и ФЗ «О
некоммерческих организациях». В соответствии с положениями ГК РФ и указанного закона фонд —
не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими
лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные,
благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели .
Основным отличием фонда от других видов некоммерческих организаций, предусмотренных
законодательством РФ, является отсутствие членства. Фонд можно и следует рассматривать в
качестве своеобразного «объединения имущества», а не «объединения физических и (или)
юридических лиц». Фонд может быть создан в результате его учреждения, а также в результате
реорганизации существующей некоммерческой организации в форме слияния, присоединения,
разделения, выделения и преобразования.
Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать
хозяйственные общества или участвовать в них. Также фонды вправе создавать другие
некоммерческие организации или участвовать в них в случае, если это совершается в интересах
достижения целей, предусмотренных уставом. Законом не предусмотрена возможность участия
фонда в других видах коммерческих организаций. Исходя из этого, а также учитывая специальный
характер правоспособности фонда, следует сделать вывод о том, что фонд не вправе создавать или
участвовать в деятельности товариществ, производственных кооперативов и других видов
коммерческих организаций, кроме хозяйственных обществ. Что касается благотворительных фондов,
то им запрещено участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Данная
норма закреплена в ст. 118 ГК РФ, но порядок исполнения этой обязанности законом не определен.
Представляется, что фонд самостоятельно выбирает способ публикации. Если для этого выбрано
печатное издание, то целесообразно учитывать территорию деятельности фонда и помещать
информацию в изданиях, распространяемых в соответствующих регионах.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» предусматривает особые требования к
уставу фонда. Помимо наименования фонда, порядка управления деятельностью, предмета и целей
деятельности, сведений о филиалах и представительствах, источников формирования имущества,
порядка внесения изменений в учредительные документы фонда, порядка использования имущества
в случае ликвидации фонда и иных положений, устав фонда должен указания об органах фонда, в
том числе о попечительском совете и о порядке их формирования, о порядке назначения
должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда.
Решение о ликвидации фонда также может принять только суд по заявлению
заинтересованных лиц. В качестве заинтересованных лиц с заявлением в суд о ликвидации фонда
вправе обратиться либо его орган, уполномоченный на то учредительными документами, либо его
учредители. Законодательство РФ исключает возможность добровольной ликвидации фонда.
37
4. Комментируемая статья, помимо прямого указания на отдельные организационно-правовые
18
16
17
18
19
формы некоммерческих организаций для осуществления благотворительной деятельности, также
предусматривает, что благотворительная организация может создаваться и в иных формах,
предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Под иными
формами понимаются все предусмотренные законодательством РФ организационно-правовые
формы некоммерческих организаций при условии, что они реализуют предусмотренные
комментируемым Законом цели путем осуществления благотворительной деятельности в интересах
общества в целом или отдельных категорий лиц.
Пункт 3 ст. 50 ГК РФ предусматривает, что перечень организационно-правовых форм
некоммерческих организаций не является исчерпывающим и может дополняться другими
федеральными законами. Это законодательное решение привело к неоправданному увеличению
количества видов некоммерческих организаций, которое происходило таким образом, что в
результате само это понятие потеряло определенность и стало чрезвычайно размытым16.
Посредством принятия специальных законов, часто для достижения сиюминутных целей,
конструируются дополнительные виды некоммерческих организаций. Ряд из них представляют
собой действительно оригинальные организационно-правовые формы, но нередко они даже не
обладают новыми формообразующими признаками, а отличаются от уже имеющихся в
законодательстве лишь незначительными нюансами17. Однако формально они не подпадают под уже
имеющиеся в ГК РФ конструкции некоммерческих организаций, что исключает применение к ним
соответствующих норм ГК РФ. К ним относятся, например, многочисленные общественные
формирования при органах власти (консультативные, общественные советы и т. п.)
.
Одну из причин неоправданного увеличения числа организационно-правовых форм
некоммерческих организаций Г.Е. Авилов и Е.А. Суханов видят в том, что «категорию юридического
лица стало принято рассматривать не как гражданско-правовой инструмент оформления
действительно необходимого для какой-либо организации участия в имущественных отношениях, а
как некую «внеотраслевую» (или «межотраслевую») категорию, ставшую обязательным атрибутом
любого организационно оформленного общественного образования. Отсюда и стремление закрепить
в каждом законе «статусного характера» от жилищно-накопительных и дачных кооперативов до
общественных, адвокатских, религиозных и других «саморегулируемых организаций» - «права
юридического лица», причем практически каждый раз с какими-либо малооправданными (а главное,
малопродуманными) особенностями, что и дает очередную «организационно-правовую форму»
некоммерческой организации»19.
Как ни парадоксально, но иногда под видом некоммерческой организации создаются новые
формы, по сути своей являющиеся коммерческими (исходя из критерия прибыльности), и именно
потому, что возможность расширения круга организационно-правовых форм предусмотрена лишь в
отношении некоммерческих организаций. При этом, зачастую, не соблюдается правило равновесия
преимуществ и недостатков, фиксируемых конкретной организационно-правовой формой, что
Авилов Г.Е. Хозяйственные товарищества и общества в Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России.
Проблемы. Теория. Практика: Сбор. памяти С. А. Хохлова / отв. ред. А. Л. Маковский. М., Международный центр
финансово-экономического развития, 1998. С. 176–177.
См.: Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник
гражданского права. 2006. Т. 6. № 1. С. 25.
См., например, Руденко В.Н. Консультативные общественные советы как форма участия граждан в деятельности
органов власти // Законодательство субъектов Российской Федерации: замысел, реальность, перспективы / науч. ред. А.
Н. Кокотов. Екатеринбург, 2006. С. 29-37.
Там же.
38
подрывает законодательную систему юридических лиц, превращая ее в хаотичный набор не
согласующихся между собой конструкций.
Необходимо также отметить, что указанная проблема не носит чисто «российский» характер.
Поиски чистых идеальных типов некоммерческих организации оказываются пока бесплодными не
только в России, но и на Западе, поскольку правоведам на протяжении многих десятилетий не
удается формализовать четкие критерии тех или иных видов деятельности.
Едва ли не все государства мира считают нужным поощрять благотворительность. Чтобы
разобраться, что именно предполагается поощрять, принимается, как правило, законодательный акт о
благотворительности, содержащий ее детальное определение (бюрократизм — всегда оборотная
сторона государственных привилегий). Особое правовое регулирование благотворительной
деятельности и их форм имеют страны с прецедентной системой права. Важнейшим прецедентом для
стран общего права является английское дело, известное под названием Pemsel case, от 1891 года.
Согласно сформулированным в нем лордом Мак-Нафтеном принципам, благотворительностью
считаются: помощь бедным, содействие образованию, содействие религии, другая общественнополезная деятельность. Благотворительность, таким образом, обычно понимается довольно широко и
включает не только помощь голодающим, но и пожертвования в церковную кассу, материальную
помощь учебному заведению и др.
Так, например, в США благотворительная деятельность может осуществляться не только
индивидуально, но и через благотворительные организации. Возможные формы таких организаций
также устанавливаются законом. Поскольку США — федеративное государство, то каждый штат
имеет свое собственное законодательство, в том числе в отношении благотворительной деятельности
и благотворительных организаций.
Наиболее распространенной юридической формой благотворительной организации, в США
является бесприбыльная корпорация. Однако используются и другие формы: компания с
ограниченной ответственностью (LLC), фонд, ассоциация. Возможно также создание
благотворительных трастов. Каждый штат в США имеет свое законодательство о юридических
лицах, в том числе о бесприбыльных. На федеральном уровне существуют модельные законы о
бесприбыльных корпорациях и ассоциациях. Некоторые штаты уже приняли эти тексты в качестве
своих законодательных актов, но другие по-прежнему отдают предпочтение собственным
разработкам.
Федеральное налогообложение в США определяется налоговым кодексом, согласно которому
благотворительные организации освобождены от налога на доход. Они делятся на публичные
организации и частные фонды, при этом частные фонды более активно регулируются государством.
Бесприбыльная (некоммерческая) организация создается для целей, отличных от получения прибыли,
и при этом никакая часть ее дохода не распределяется ее акционерам, директорам или должностным
лицам. Бесприбыльная организация может существовать в форме корпорации (бесприбыльная, она
же безакционерная, корпорация), ассоциации, фонда и др., в соответствии с законодательством
конкретного штата. Помимо церквей, школ и больниц, к бесприбыльным организациям относятся
политические партии, профсоюзы, профессиональные ассоциации и т.д. При этом сам по себе
некоммерческий характер организации еще не освобождает ее доходов от налога.
Благотворительные организации в США подразделяются на частные и публичные. И те, и
другие освобождены от налога на доход, однако за частными государство присматривает в некотором
смысле внимательнее, чем за публичными, с целью предотвращения злоупотреблений льготами. Под
публичными понимаются благотворительные организации, имеющие существенную общественную
(либо государственную) поддержку, то есть финансируемые не одним или несколькими
39
учредителями, а широкой публикой (более чем на треть). Кроме того, некоторые организации
20
20
приравниваются к публичным благотворительным организациям по определению, в том числе
церкви и церковные ассоциации, и, при выполнении некоторых условий, публичные образовательные
и медицинские учреждения. Все остальные благотворительные организации классифицируются как
«частные фонды». Слово «фонд» в данном случае не указывает на конкретную юридическую форму
организации: это может быть собственно фонд, клуб, ассоциация, бесприбыльная корпорация
.
Статья 7.1. Правовые условия осуществления добровольцами благотворительной деятельности
1. Условия осуществления добровольцем благотворительной деятельности от своего имени могут
быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем и
благополучателем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или)
оказание услуг в интересах благополучателя.
2. Условия участия добровольца в благотворительной деятельности юридического лица могут быть
закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между этим юридическим лицом и
добровольцем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или)
оказание услуг в рамках благотворительной деятельности этого юридического лица.
3. Договоры, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, могут предусматривать возмещение
связанных с их исполнением расходов добровольцев на наем жилого помещения, проезд до места назначения
и обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное
медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности. В этом
случае соответствующий договор должен быть заключен в письменной форме.
Комментарий к ст. 7.1
1. Комментируемая статья является относительно новой, а необходимость ее введения в текст
Закона вызвана неопределенностью статуса добровольцев в отношениях с благотворительными
организациями. Сразу хочется заметить, что безвозмездный труд граждан могут использовать не
только благотворительные организации, но и все остальные некоммерческие организации независимо
от организационно-правовой формы и статуса (ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Правовые условия осуществления добровольцами благотворительной деятельности
закрепляются в договоре, который заключается в устной или в письменной форме. О статусе
добровольцев и благополучателей, которые определяют особенности заключения такого договора, см.
комментарий к ст. 5 Закона.
По своей природе названный договор является гражданско-правовым. Нормами трудового
законодательства он не регулируется, т.е. добровольца нельзя считать работником благотворительной
организации независимо от ее организационно-правовой формы.
Правоотношения с физическими лицами, осуществляющими какую-либо деятельность в
интересах организации, бывают двух видов: трудовые и гражданско-правовые.
Трудовые отношения — это отношения, основанные на соглашении между работником и
работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по
определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам
внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных
URL: http://www.roche-duffay.ru/articles/charity.htm#u2
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]