Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально
опубликованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и был допущен к
распределению депутатских мандатов.
2. Политическая партия, указанная в пункте 1 настоящей статьи, вносит Президенту Российской
Федерации предложения не менее чем о трех кандидатурах, которые должны отвечать требованиям,
предусмотренным статьей 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»).
3. Предложения политической партии о кандидатурах (далее - предложения о кандидатурах) вносятся
Президенту Российской Федерации ее коллегиальным постоянно действующим руководящим органом.
4. Предложения о кандидатурах, внесенные с нарушением требований, предусмотренных настоящей
статьей и статьей 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,
Президентом Российской Федерации не рассматриваются.
5. Предложения о кандидатурах вносятся Президенту Российской Федерации не позднее чем за 40
дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
6. Предложения о кандидатурах вносятся после консультаций с Президентом Российской Федерации,
которые проводятся не позднее чем за 45 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации).
7. Президент Российской Федерации рассматривает предложения о кандидатурах и уведомляет о
результатах рассмотрения коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии,
внесшей предложения о кандидатурах, в срок, не превышающий 10 дней со дня внесения предложений.
Президент Российской Федерации вправе внести в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) из числа кандидатур, предложенных политической
партией, в срок, не превышающий семи дней со дня уведомления о результатах рассмотрения коллегиального
постоянно действующего руководящего органа политической партии, внесшей предложения о кандидатурах
(далее - уведомление).
8. Порядок внесения предложений о кандидатурах, перечень необходимых документов, порядок
проведения консультаций и порядок рассмотрения предложений о кандидатурах устанавливаются
Президентом Российской Федерации.
9. Если по результатам рассмотрения предложений о кандидатурах ни одна из них не была поддержана
Президентом Российской Федерации, политическая партия, указанная в пункте 1 настоящей статьи, вправе
повторно внести Президенту Российской Федерации предложения не менее чем о трех кандидатурах, которые
ранее не рассматривались Президентом Российской Федерации.
10. Повторное внесение предложений о кандидатурах осуществляется с учетом консультаций с
Президентом Российской Федерации и не позднее чем через 10 дней со дня уведомления. Президент
Российской Федерации рассматривает предложения о кандидатурах и уведомляет о результатах рассмотрения
коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, внесшей предложения о
кандидатурах, в срок, не превышающий 10 дней со дня внесения предложений. Президент Российской
Федерации вправе внести в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
141
Федерации) из числа кандидатур, предложенных политической партией, в срок, не превышающий семи дней
со дня уведомления.
11. Если после рассмотрения повторно внесенных предложений о кандидатурах ни одна из них не
была поддержана Президентом Российской Федерации, Президент Российской Федерации проводит
консультации с политической партией, внесшей предложения о кандидатурах, и с законодательным
(представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. С
учетом результатов консультаций политическая партия может внести Президенту Российской Федерации
предложения не менее чем о трех кандидатурах, которые ранее не рассматривались Президентом Российской
Федерации.
12. Предложения о кандидатурах, указанные в пункте 11 настоящей статьи, вносятся Президенту
Российской Федерации за 14 дней до истечения 180 дней со дня последнего уведомления. Президент
Российской Федерации рассматривает предложения о кандидатурах и уведомляет о результатах рассмотрения
коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, внесшей предложения о
кандидатурах, в срок, не превышающий 14 дней со дня внесения предложений. Президент Российской
Федерации вправе внести в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) из числа кандидатур, предложенных политической партией, в срок, не превышающий семи дней
со дня соответствующего уведомления.
13. В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) политическая партия, указанная в пункте 1 настоящей статьи, с учетом результатов консультаций
с Президентом Российской Федерации вправе внести Президенту Российской Федерации предложения не
менее чем о трех кандидатурах в срок, не превышающий 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Президент Российской Федерации
рассматривает предложения о кандидатурах и уведомляет о результатах рассмотрения коллегиальный
постоянно действующий руководящий орган политической партии, внесшей предложения о кандидатурах, в
срок, не превышающий 10 дней со дня внесения предложений. Президент Российской Федерации вправе
внести в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации
представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) из числа
кандидатур, предложенных политической партией, в срок, не превышающий семи дней со дня уведомления.
Повторное внесение предложений о кандидатурах и их рассмотрение осуществляются в порядке и сроки,
которые предусмотрены пунктами 9 - 12 настоящей статьи.
13.1. Если до внесения Президентом Российской Федерации в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации представления о кандидатуре высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) в период проведения консультаций с Президентом
Российской Федерации, или в период внесения Президенту Российской Федерации предложений о
кандидатурах, или в период их рассмотрения будут досрочно прекращены полномочия высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации), или кто-либо из кандидатов подаст заявление с просьбой не
рассматривать его кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),
или будет установлено, что какая-либо из кандидатур не может быть рассмотрена в качестве кандидатуры на
должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи со стойкой
неспособностью кандидата по состоянию здоровья осуществлять полномочия высшего должностного лица
142
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации), смертью кандидата, а также с другими обстоятельствами,
препятствующими замещению должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),
начатая процедура может быть прекращена Президентом Российской Федерации. В этом случае внесение
предложений не менее чем о трех кандидатурах осуществляется в срок, не превышающий 10 дней со дня
прекращения Президентом Российской Федерации указанной процедуры.
14. Если политическая партия, указанная в пункте 1 настоящей статьи, не воспользовалась своим
правом внести Президенту Российской Федерации предложения о кандидатурах или воспользовалась им
частично либо внесла предложения о кандидатурах с нарушением требований, установленных настоящей
статьей и статьей 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,
Президент Российской Федерации вносит в установленном порядке в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре на должность
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Комментарий к ст. 26.1
1. Комментируемая статья устанавливает порядок внесения предложения политической
партии о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи предложения о кандидатурах на должность
высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) вправе внести Президенту РФ политическая партия, список
кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально
опубликованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ и был допущен к распределению
депутатских мандатов. Ранее указанная политическая партия вправе была лишь инициировать
рассмотрение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ
предложения Президенту РФ
Условия допуска списка кандидатов к распределению депутатских мандатов определяются
законами субъектов РФ, в которых в соответствии с п. 16 ст. 35 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
может предусматриваться необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов
минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может
быть более семи процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При
этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к
распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов,
получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в
голосовании.
2. Политическая партия вправе вносить Президенту РФ три и более кандидатуры на
должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ). Указанные кандидатуры должны отвечать ряду
требований в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации
143
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
РФ»:
- иметь гражданство РФ;
- не иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории
иностранного государства;
- возраст не менее 30 лет;
- не иметь неснятую или непогашенную судимость;
- не содержаться в местах лишения свободы по приговору суда;
- не иметь предъявленного в соответствии с УПК РФ обвинения в совершении преступления;
- не подвергаться административному наказанию за совершение административных
правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и (или) 20.29 КоАП РФ (в течение срока, когда
гражданин РФ считается подвергнутым административному наказанию);
- быть дееспособным;
- не отказываться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи предложения политической партии о
кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносятся Президенту РФ ее
коллегиальным постоянно действующим руководящим органом.
Например, в соответствии с:
- пунктом 10.1 устава политической партии «Единая Россия» постоянно действующим
руководящим коллегиальным органом партии в период между заседаниями Генерального совета
является Президиум Генерального совета;
- статьей 20 устава политической партии «Справедливая Россия» постоянно действующим
центральным руководящим выборным коллегиальным органом партии, осуществляющим в период
между съездами руководство деятельностью партии является Президиум Центрального совета;
- пунктом. 8.1 устава КПРФ постоянно действующим руководящим органом партии является
Центральный Комитет КПРФ;
- пунктом 5.8 устава ЛДПР руководящим органом является Высший Совет.
4. Предложения политической партии о кандидатурах на должность высшего должностного
лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) не рассматриваются Президентом РФ в случаях внесения их с нарушением установленных
требований, а именно с нарушением:
- порядка и сроков, установленных комментируемой статьей;
- порядка выдвижения кандидатур, предусмотренного уставом политической партии;
- требований к кандидатурам, установленных ст. 18 Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ».
5. Пунктом 5 комментируемой статьи устанавливается срок внесения предложения
политической партии о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
До 21 декабря 2009 г. указанные предложения могли быть внесены не позднее чем за 90 дней
до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
144
В связи с принятием Федерального закона от 17.12.2009 г. N 319-ФЗ «О внесении изменений в
статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и ст. 26.1
Федерального закона «О политических партиях»« указанные сроки были сокращены. Данные
изменения, по мнению законодателя, направлены на обеспечение стабильности кадрового состава и
устойчивости работы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
В соответствии с указанными изменениями, предложения должны быть внесены не позднее
чем за 40 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Указанный
срок обусловлен необходимостью дальнейшего рассмотрения Президентом РФ предложенных
кандидатур и дальнейшего внесения указанных кандидатур на рассмотрение законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ для утверждения.
6. Пунктом 6 комментируемой статьи устанавливается обязанность Президента РФ проводить
консультации с политической партией по предложению о кандидатурах на должность высшего
должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ).
Указанные консультации должны проводиться не позднее чем за 45 дней до истечения срока
полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ). Данный срок позволяет провести все необходимые
консультации и по итогам их проведения документально оформить предложение политической
партии о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Следует отметить, что до принятия Федерального закона от 17.12.2009 г. N 319-ФЗ «О
внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
РФ» и ст. 26.1 Федерального закона «О политических партиях»«, вступившего в силу 21 декабря
2009 г. консультации по предложению о кандидатурах на должность высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ»)
должны были проводиться не позднее чем за 100 дней до истечения срока полномочий указанного
лица.
В соответствии с п. 4 Положения о внесении кандидатур по поручению Президента РФ
проводить указанные консультации может Руководитель Администрации Президента РФ или иное
должностное лицо Администрации Президента РФ.
7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи Президент РФ рассматривает предложенные
кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в срок, не превышающий 10 дней со
дня внесения предложений.
Порядок рассмотрения предложения о кандидатурах устанавливается Положением о внесении
кандидатур, в соответствии с подп. 9, 10 указанного Положения представленные политическими
партиями документы и материалы в установленном порядке рассматриваются в Администрации
Президента РФ. Должностные лица, осуществляющие рассмотрение этих документов и материалов,
вправе представить Руководителю Администрации Президента РФ дополнительные материалы,
характеризующие предлагаемые кандидатуры, информацию о социально-экономическом положении
в субъекте РФ, иные справочные материалы.
145
О результатах рассмотрения представленных политическими партиями документов и
материалов Руководитель Администрации Президента РФ докладывает Президенту РФ, который
принимает окончательное решение.
В пределах вышеуказанного десятидневного срока Президент РФ уведомляет коллегиальный
постоянно действующий руководящий орган политической партии, внесший предложения о
кандидатурах, о результатах рассмотрения.
По поручению Президента РФ уведомление может осуществляться Руководителем
Администрации Президента РФ или иным должностным лицом Администрации Президента РФ.
В связи с принятием Федерального закона от 17.12.2009 г. N 319-ФЗ «О внесении изменений в
статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и ст. 26.1
Федерального закона «О политических партиях»« комментируемая норма была дополнена
положениями, устанавливающими срок внесения Президентом РФ представления о кандидатуре
высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта РФ.
В частности, установлено, что Президент РФ вправе внести в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ представление о кандидатуре
высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) из числа кандидатур, предложенных политической партией.
Указанное представление вносится в срок, не превышающий семи дней со дня уведомления о
результатах рассмотрения коллегиального постоянно действующего руководящего органа
политической партии, внесшей предложения о кандидатурах.
Данное дополнения призвано было восполнить пробел законодательства в этой части, т.к.
ранее срок внесения представления Президентом РФ в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта РФ установлен не был. На практике отсутствие указанных
положений могло привести к затягиванию процесса назначения высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
8. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи Президентом РФ должен быть принят
нормативный правовой акт, определяющий:
- порядок внесения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
- перечень необходимых документов;
- порядок проведения консультаций по кандидатурам на должность высшего должностного
лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ);
- порядок рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Во исполнение указанного положения был принят Указ Президента РФ от 23.04.2009 г. N 441.
В частности, в соответствии с Положением о внесении кандидатур определено, что при
внесении политической партией предложения о кандидатурах на должность высшего должностного
лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) учитываются авторитет и деловая репутация предлагаемых кандидатур, опыт их публичной
(государственной и общественной) деятельности, а также результаты консультаций с Президентом
РФ.
146
К предложению политической партии о кандидатурах прилагаются:
- решение политической партии о внесении предложения о кандидатурах, принятое в
соответствии с уставом политической партии;
- заявление в письменной форме каждого гражданина, кандидатура которого предложена на
должность высшего должностного лица субъекта РФ, о согласии на рассмотрение его кандидатуры.
В заявлении должна содержаться следующая информация:
- фамилия, имя и отчество гражданина;
- гражданство;
- обязательство о прекращении деятельности, несовместимой со статусом высшего
должностного лица субъекта РФ, в случае наделения его полномочиями высшего должностного лица
субъекта РФ;
- заявление в письменной форме каждого гражданина, кандидатура которого предложена на
должность высшего должностного лица субъекта РФ, о согласии на проведение в отношении его
полномочными органами проверочных мероприятий для оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;
- сведения по установленной форме о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера каждого гражданина, кандидатура которого предложена на должность
высшего должностного лица субъекта РФ, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- копия паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина РФ, каждого
гражданина, кандидатура которого предложена на должность высшего должностного лица субъекта
РФ;
- копии документов об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой
должности (роде занятий).
К предложению о кандидатурах политические партии вправе приложить иные документы и
материалы, характеризующие предлагаемые кандидатуры. Например, к предложению о
кандидатурах могут быть приложены документы о наградах и поощрениях, характеристики.
9. Пунктом 9 комментируемой статьи закрепляется право политической партии, список
кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально
опубликованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ, повторно вносить Президенту РФ
предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае, если по
результатам рассмотрения указанных кандидатур, ни одна из них не была поддержана Президентом
РФ. В этом случае указанная политическая партия вносит новые предложения не менее чем о трех о
кандидатурах, которые ранее не рассматривались Президентом РФ. При этом данные кандидатуры
также должны соответствовать требованиям ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ» (о требованиях см. комментарий к п. 8).
10. Повторные предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)
вносятся Президенту РФ не позднее чем через 10 дней со дня уведомления об отказе в поддержке
Президентом РФ ранее предложенных кандидатур.
В случае повторного внесения кандидатур также обязательно проведение консультаций
политической партии с Президентом РФ. Указанные консультации проводятся в течение
вышеуказанного срока.
147
Рассмотрение Президентом РФ повторно внесенного политической партией предложения о
кандидатурах и уведомление о результатах рассмотрения коллегиального постоянно действующего
руководящего органа политической партии, внесшей предложения о кандидатурах, осуществляются
в срок, не превышающий 10 дней со дня внесения предложения.
В случае, если Президентом РФ одобрена какая-либо кандидатура из числа предложенных, он
вправе внести в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ
представление о данной кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в срок, не превышающий
семи дней со дня уведомления о результатах рассмотрения коллегиального постоянно действующего
руководящего органа политической партии, внесшей предложения о кандидатурах. Таким образом,
срок внесения Президентом РФ представления в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта РФ при повторной внесении политической партией на
рассмотрение Президента РФ кандидатур для назначения на должность высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)
не изменяется.
11. Пункт 11 комментируемой статьи устанавливает порядок внесения предложений о
кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае, если повторно внесенные
кандидатуры также не были поддержаны Президентом РФ. В этом случае Президент РФ вновь
проводит консультации с политической партией, список кандидатов которой получил наибольшее
число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения
предложений результатов выборов в законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта РФ, в лице ее уполномоченного представителя, а также с уполномоченным
представителем законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ.
Консультации проводятся не позднее чем за 10 дней до дня внесения предложения о кандидатурах.
По поручению Президента РФ проводить консультации с вышеуказанной политической
партией может Руководитель Администрации Президента РФ или иное должностное лицо
Администрации Президента РФ (п. 13 Положения о внесении кандидатур).
По итогам консультаций Президенту РФ могут быть внесены предложения не менее чем о
трех кандидатурах, которые ранее Президентом РФ не рассматривались.
Указанные предложения, в соответствии с п. 12 комментируемой статьи, вносятся Президенту
РФ не позднее чем за 14 дней до истечения 180 дней со дня последнего уведомления об отказе в
поддержке Президентом РФ ранее предложенных кандидатур, т.е. не позднее чем через 166 дней
после уведомления.
В свою очередь Президент РФ обязан рассмотреть предложения о кандидатурах и уведомить
о результатах их рассмотрения коллегиальный постоянно действующий руководящий орган
политической партии, внесшей предложения о кандидатурах, в срок, не превышающий 14 дней со
дня внесения предложений.
Затем, по общему правилу, Президент РФ вправе внести в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ представление о кандидатуре
высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) из числа кандидатур, предложенных политической партией, в
срок, не превышающий семи дней со дня соответствующего уведомления.
Таким образом, законодатель предусматривает возможность трехкратного внесения
Президенту РФ предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта
148
РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Предполагается, что данного времени достаточно, чтобы определиться с кандидатурой высшего
должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ).
12. Пунктом 13 комментируемой статьи устанавливается порядок внесения Президенту РФ
предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае досрочного
прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
В этом случае политическая партия, список кандидатов которой получил наибольшее число
голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения
предложений результатов выборов в законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта РФ, вправе внести Президенту РФ предложения не менее чем о трех кандидатурах в
срок, не превышающий 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного
лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ).
Внесению предложений в обязательном порядке должны предшествовать консультации
указанной политической партии с Президентом РФ, которые проводятся в указанный 14-дневный
срок. По поручения Президента РФ проводить консультации с вышеуказанной политической
партией может Руководитель Администрации Президента РФ или иное должностное лицо
Администрации Президента РФ.
Внесенные предложения Президент РФ обязан рассмотреть в срок, не превышающий 10 дней
со дня их внесения, и в этот же срок уведомить о результатах рассмотрения коллегиальный
постоянно действующий руководящий орган политической партии, внесшей предложения о
кандидатурах. Таким образом, в случае досрочного прекращения полномочий высшего
должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ), устанавливается более короткий срок рассмотрения Президентом РФ
предложений о кандидатурах на указанную должность. Такая позиция законодателя,
обуславливается, прежде всего, необходимостью не допустить отсутствие в течение длительного
времени в субъекте РФ высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
После рассмотрения предложенных кандидатур и поддержки какой-либо из них, Президент
РФ вправе внести в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ
представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) из числа кандидатур, предложенных
политической партией, в срок, не превышающий семи дней со дня уведомления.
Если после рассмотрения повторно внесенных предложений о кандидатурах ни одна из них не
была поддержана Президентом РФ, осуществляется повторное внесение кандидатур на должность
высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) в общем порядке (подробнее о повторном внесении
кандидатур см. комментарий к п. 9-12 комментируемой статьи).
13. Пунктом 13.1 комментируемой статьи, в частности, устанавливается, что начатая
процедура может быть прекращена Президентом РФ в случае, если до внесения Президентом РФ в
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ представления о
кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
149
органа государственной власти субъекта РФ) в период проведения консультаций с Президентом РФ,
или в период внесения Президенту РФ предложений о кандидатурах, или в период их рассмотрения:
а) будут досрочно прекращены полномочия высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
б) кто-либо из кандидатов подаст заявление с просьбой не рассматривать его кандидатуру на
должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ);
в) будет установлено, что какая-либо из кандидатур не может быть рассмотрена в качестве
кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в связи со стойкой неспособностью
кандидата по состоянию здоровья осуществлять полномочия высшего должностного лица субъекта
РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), смертью
кандидата, а также с другими обстоятельствами, препятствующими замещению должности высшего
должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ).
Данная норма направлена на устранение пробела в правовом регулировании процесса
назначения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ).
При наступлении вышеуказанных случаев внесение предложений не менее чем о трех
кандидатурах должно быть осуществлено в срок, не превышающий 10 дней со дня прекращения
Президентом РФ указанной процедуры.
14. Пунктом 14 комментируемой статьи устанавливается порядок внесения предложений о
кандидатурах в случаях, если политическая партия, список кандидатов которой получил наибольшее
число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения
предложений результатов выборов в законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта РФ:
- не воспользовалась своим правом внести Президенту РФ предложения о кандидатурах;
- воспользовалась им частично;
- внесла предложения о кандидатурах с нарушением требований, установленных ст. 26.1
Закона о политических партиях, ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
РФ».
В этом случае Президент РФ в соответствии с комментируемой нормой и подп. 17-22
Положения о внесении кандидатур определяет кандидатуру на должность высшего должностного
лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) и вносит в установленном порядке в законодательный (представительный) орган
государственной власти соответствующего субъекта РФ представление о кандидатуре на должность
высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ). При этом кандидатура может быть предложена также из числа
лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров.
Для определения вышеуказанной кандидатуры Руководитель Администрации Президента РФ
представляет Президенту РФ предложение не менее чем о двух кандидатурах.
В свою очередь Руководителю Администрации Президента РФ предложения о кандидатурах
на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ) вносятся полномочным представителем Президента РФ
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]