Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Примером применения комментируемой нормы служит решение Верховного Суда
Республики Ингушетия от 09.11.2005 г., которым деятельность Ингушского регионального
отделения политической партии «Народная партия РФ» приостановлена сроком на 2 месяца.
Решение было вынесено на основании заявления управления Федеральной регистрационной службы
по Республике Ингушетия в связи с допущением региональным отделением политической партии
«Народная партия РФ» следующих нарушений законодательства РФ. В связи с нарушениями
региональному отделению были вынесены четыре письменных предупреждения от 06.05.2005 г.,
11.05.2006 г., 21.07.2005 г., 19.08.2005 г., которые в установленном законом порядке не обжалованы
и не отменены, а также не были устранены нарушения, указанные в предупреждениях (подробнее см.
- определение ВС РФ от 14.03.2006 г. N 26-Г06-1).
4. Пунктом 4 комментируемой статьи устанавливается, что в случае, если местное или
первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную
Законом о политических партиях ответственность за допущенные указанным местным или
первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической
партии.
Следует отметить, что ранее в Законе о политических партиях местные или первичные
отделения политической партии упоминались под общим понятием «иные структурные
подразделения политической партии». Лишь п. 3 ст. 3 комментируемого Закона политической
партии предоставляется право создавать в случаях и порядке, предусмотренных уставом, иные
структурные подразделения политической партии, а именно местные и первичные отделения.
5. Пунктом 5 комментируемой статьи устанавливаются гарантии деятельности политической
партии, представленной в Государственной Думе РФ. На сегодняшний день, политической партией,
представленной в Государственной думе РФ, является политическая партия, федеральный список
которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ был допущен к
распределению депутатских мандатов либо федеральному списку кандидатов которой был передан
депутатский мандат в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ». В соответствии со ст. 82.1 Федерального
закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» депутатский
мандат передается федеральному списку кандидатов в случае, если указанный список получил менее
7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не был
допущен к распределению депутатских мандатов. При этом, федеральному списку кандидатов,
получившему менее 6, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в
голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передается один
депутатский мандат, а федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6
процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к
распределению депутатских мандатов, передаются два депутатских мандата.
С 1 января 2013 года в связи со снижением проходного барьера на выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ в соответствии с Федеральным законом от
20.10.2011 г. N 287-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи со
снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ»,
политической партией, представленной в Государственной думе РФ, будет признаваться
политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ был допущен к распределению депутатских мандатов.
231
Деятельность такой политической партии не может быть приостановлена в течение пяти лет
со дня голосования на соответствующих выборах по основаниям:
- несоответствия количества региональных отделений установленному требованию о наличии
региональных отделений политической партии не менее нем в половине субъектов РФ;
- отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного п. 2 ст. 3
Закона о политических партиях, в соответствии с которым в политической партии должно состоять
не менее 500 членов.
По иным основаниям деятельность политической партии, федеральный список которой на
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ был допущен к
распределению депутатских мандатов либо федеральному списку кандидатов которой был передан
депутатский мандат в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ», может быть приостановлена на общих
основаниях, т.е. на срок до шести месяцев решением ВС РФ на основании заявления Министерства
юстиции РФ.
6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи не допускается приостановление
деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении
(проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выборов
Президента РФ до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за
исключением случаев:
- создания и осуществления политической партией деятельности, цели и действия которой
направлены на осуществление экстремистской деятельности;
- создания и деятельности структурных подразделений политической партии не по
территориальному признаку, а также в случае создания структурных подразделений политических
партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных
Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в
государственных и негосударственных организациях;
- осуществления политической партией и ее структурными подразделениями деятельности
органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением
законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов
муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных
государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов
государственной власти, в государственных организациях, а также в случае вмешательства
политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
Напомним, что в соответствии с п. 4 ст. 86 Федерального закона «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ» официальное опубликование результатов
выборов депутатов Государственной Думы, а также данных о числе голосов избирателей,
полученных каждым зарегистрированным федеральным списком кандидатов, осуществляется ЦИК
РФ в течение трех недель со дня голосования.
Официальное опубликование результатов выборов Президента РФ согласно п. 4 ст. 79
Федерального закона «О выборах Президента РФ», а также данных о числе голосов избирателей,
полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, и в случае, предусмотренном указанным
Федеральным законом, о числе голосов избирателей, поданных по позиции «Против»,
осуществляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах
выборов Президента РФ.
232
По мнению автора, при принятии комментируемой нормы законодатель исходил из
необходимости обеспечить всем политическим партиям свободу и равные права для участия в
выборах. В случае отсутствия указанной нормы на практике могла возникнуть ситуация
злоупотребления Министерством юстиции РФ своими полномочиями в целях использования
административного ресурса и недопущения какой-либо партии к участию в выборах.
7. Пунктом 7 комментируемой статьи устанавливается запрет на приостановление
деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального
опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного
(представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта РФ до дня
официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев:
- создания и осуществления политической партией, ее региональным отделением
деятельности, цели и действия которой направлены на осуществление экстремистской деятельности;
- создания и деятельности структурных подразделений политической партии не по
территориальному признаку, а также в случае создания структурных подразделений политических
партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных
Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в
государственных и негосударственных организациях;
- осуществления политической партией и ее структурными подразделениями деятельности
органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением
законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов
муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных
государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов
государственной власти, в государственных организациях, а также в случае вмешательства
политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
Следует отметить, что законодателем необоснованно не предусмотрен запрет на
приостановление деятельности структурных подразделений политической партии в период
проведения выборов в органы местного самоуправления. В связи с этим, представляется
необходимым дополнить комментируемую статью нормой, устанавливающей запрет на
приостановление деятельности структурных подразделений политической партии со дня
официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы местного
самоуправления до дня официального опубликования результатов указанных выборов.
Статья 40. Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального
отделения и иного структурного подразделения
1. В случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или
иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя
средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными
средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия,
пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать
банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением
причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым
договорам (контрактам).
233
2. В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения,
послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока
политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою
деятельность.
3. В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным
подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный
уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении
деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения,
вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального
отделения или иного структурного подразделения.
Комментарий к ст. 40
1. Статьей 40 комментируемого Закона определяются последствия вынесения решения суда о
приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи в случае приостановления деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения в течение
срока, установленного решением суда, данная политическая партия, ее региональное отделение или
иной структурное подразделение не вправе осуществлять свою деятельность. При этом следует
отметить, что запрет устанавливается на осуществление внешней деятельности политической
партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, свою внутреннюю, т.е.
хозяйственную, деятельность политическая партия, ее региональное отделение или иной структурное
подразделение вправе осуществлять беспрепятственно.
Комментируемой нормой в отношении вышеуказанной политической партии, ее
регионального отделения или иного структурного подразделения устанавливаются следующие
запреты:
1) приостанавливаются права как учредителя средств массовой информации. В соответствии
со ст. 18 Федерального закона «О средствах массовой информации» учредитель средства массовой
информации утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой
информации (главным редактором).
Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или
материал от его имени (заявление учредителя). При этом максимальный объем заявления учредителя
должен быть определен в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. Кроме
того, учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника
имущества редакции;
2) запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой
информации.
Исходя из смысла ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации» государственными
(муниципальными) средствами массовой информации признаются средства массовой информации,
учредителями которых являются государственные (муниципальные) органы.
В период проведения выборов, референдумов в соответствии с подп. 2, 3 ст. 47 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»,
применительно к процессу проведения выборов, референдумов, под государственными
234
(муниципальными) средствами массовой информации понимаются организации телерадиовещания и
периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями
(соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются
государственные органы (органы местного самоуправления) и организации (муниципальные
организации), и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении
референдума, оказывалась государственная (муниципальная) поддержка в форме субсидий и (или)
субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ
(местного бюджета), и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения
о назначении референдума имеется доля (вклад) РФ и (или) субъекта (субъектов) РФ
(муниципального образования (муниципальных образований)).
3) запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия,
пикетирования и иные публичные мероприятия (определения данных понятий см. ст. 2
Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
4) запрещается принимать участие в выборах и референдумах.
Согласно ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ»:
- выборами признается форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в
соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами
субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной
власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;
- референдумом является форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным
вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого
посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме;
5) запрещается использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов,
связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или
иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба),
уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).
В соответствии со ст. 834 ГК РФ по договору банковского вклада (депозита) одна сторона
(банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее
денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на
условиях и в порядке, предусмотренных договором.
Следует отметить, что приостановление деятельности политической партии, ее регионального
отделения или иного структурного подразделения не влечет за собой приостановления членства в
данной политической партии, региональном отделении или ином структурном подразделении.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи регулируется случай, когда в течение установленного
решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального
отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого
приостановления, устранены. В этом случае после окончания указанного срока политическая партия,
ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
При этом законодателем не указано, что факт устранения нарушений должен каким-либо образом
подтверждаться. Также отсутствует обязанность политической партии, ее регионального отделения
или иного структурного подразделения уведомлять об устранении нарушений соответственно
235
Министерство юстиции РФ или его территориальный орган. Вместе с тем, исходя из практики, такое
уведомление необходимо.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в случае неустранения политической
партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений,
послуживших основанием для приостановления их деятельности, Министерство юстиции РФ или его
территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической
партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в
соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального
отделения или иного структурного подразделения.
Примером реализации данной нормы служит Определение ВС РФ от 19.09.2005 г. N 5-Г06-89
по кассационной жалобе регионального отделения г. Москвы политической партии «Свобода и
Народовластие» на решение Московского городского суда от 30.05.2006 г., которым указанное
региональное отделение было ликвидировано с исключением его из единого государственного
реестра юридических лиц.
Следует отметить, что в случае, если установлено, что нарушения федерального
законодательства, выявленные уполномоченными органами в результате осуществления
контрольной функции и послужившие основаниями для приостановления деятельности
регионального отделения, устранены, но возникли новые нарушения, в удовлетворении заявления о
ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного
подразделения должно быть отказано, т.к. это нарушение не являлось основанием приостановления
деятельности регионального отделения.
Данный вывод подтверждается определением ВС РФ от 20.12.2005 г. N 92-Г05-8 по делу по
заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва о ликвидации
Тувинского регионального отделения политической партии «Национально-патриотические силы
РФ» по кассационной жалобе Управления Федеральной регистрационной службы по Республике
Тыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 18.10.2005 года.
Статья 41. Ликвидация политической партии
1. Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа -
съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации.
2. Решение съезда политической партии о ликвидации политической партии принимается в порядке,
предусмотренном пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона и уставом политической партии.
3. Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской
Федерации в случае:
а) невыполнения требований пунктов 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона;
б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для
приостановления деятельности политической партии;
в) неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 настоящего Федерального
закона;
г) несоответствия количества региональных отделений требованиям подпункта »а» пункта 2 статьи 3
настоящего Федерального закона;
д) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3
настоящего Федерального закона;
236
е) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный
уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый
государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
4. Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации
федеральным уполномоченным органом.
5. Политическая партия, представленная в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 3
настоящей статьи, в течение пяти лет со дня голосования на соответствующих выборах.
6. Не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской
Федерации со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской
Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев,
предусмотренных пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
7. Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в
порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим
Федеральным законом.
Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации политической
партии в связи с ее ликвидацией, представляются в федеральный уполномоченный орган.
Федеральный уполномоченный орган после принятия решения о государственной регистрации
политической партии в связи с ее ликвидацией направляет в регистрирующий орган сведения и документы,
необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра
юридических лиц.
На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным органом, и
представленных им необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять
рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный
реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения
соответствующей записи, сообщает об этом в федеральный уполномоченный орган.
Порядок взаимодействия федерального уполномоченного органа с регистрирующим органом по
вопросу государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией определяется
Правительством Российской Федерации.
Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не
более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке
документов.
8. Политическая партия может быть также ликвидирована в порядке и по основаниям,
предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
Комментарий к ст. 41
1. Статьей 41 комментируемого Закона регулируются вопросы, связанные с ликвидацией
политической партии.
Пунктом 1 комментируемой статьи установлено, что политическая партия может быть
ликвидирована двумя способами:
- по решению ее высшего руководящего органа - съезда;
- по решению ВС РФ.
237
По решению съезда политическая партия ликвидируется по собственной инициативе, по
решению ВС РФ - по инициативе Министерства юстиции РФ в связи с фактами нарушения
политической партией законодательства РФ.
2. Решение о ликвидации политической партии принимается на съезде политической партии,
в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии,
образованных более чем в половине субъектов РФ в порядке, предусмотренном уставом
политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде
политической партии делегатов.
На сегодняшний день уставы большинства зарегистрированных политических партий
содержат положение, в соответствии с которым решение о ликвидации политической партии
принимается 2/3 голосов присутствующих на съезде членов партии.
Например, в соответствии с п. 21.1 устава политической партии «Единая Россия»
деятельность политической партии прекращается при ее ликвидации по решению съезда, если за
данное решение проголосовало не менее двух третей делегатов.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливаются случаи, в которых ВС РФ принимает
решение о ликвидации политической партии.
Политическая партия может быть ликвидирована в случае:
- создания и деятельности структурных подразделений политической партии не по
территориальному признаку;
- создания структурных подразделений политических партий в органах государственной
власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и
иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;
- осуществления политической партией и ее структурными подразделениями деятельности
органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением
законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов
муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных
государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов
государственной власти, в государственных организациях;
- вмешательства политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
Отметим, что в течение всего периода действия комментируемого Закона ликвидация
политических партий по указанным основаниям не осуществлялась.
Также политическая партия подлежит ликвидации в случае неустранения в установленный
решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности
политической партии.
Политическая партия может быть ликвидирована по решению ВС РФ в случае неучастия в
течение семи лет подряд политической партии в выборах. При этом в соответствии со ст. 37
комментируемого Закона политическая партия считается участвующей в выборах в одном из
следующих случаев проведения голосования на выборах за:
- выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты
Государственной Думы;
- выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента РФ;
- выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты
законодательных (представительных) органов субъектов РФ не менее чем в 20 процентах субъектов
РФ;
238
- выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы
местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ.
Рассматриваемое основание ликвидации является традиционным в мировой практике. Так, в
соответствии с § 2 абз. 2 Закона о партиях ФРГ объединение утрачивает правовое положение партии,
если оно в течение шести лет не участвует в выборах бундестага или одного из ландтагов путем
выдвижения своих кандидатов. В соответствии со ст. 12 Закона о политических партиях Болгарии
политическая партия подлежит ликвидации в случае, если с момента ее последней регистрации для
участия в выборах прошло более пяти лет (см. К.А. Агафонова. К вопросу об основаниях
юридической ответственности политических партий в РФ // Юридический мир. 2006. № 2).
Следует отметить, что на сегодняшний день случаев ликвидации политической партии по
указанному основанию не возникало.
Политическая партия ликвидируется в случае несоответствия количества региональных
отделений требованиям подп. «а» п. 2 ст. 3, т.е. создание политической партией региональных
отделений менее чем в половине субъектов РФ.
Например, решением ВС РФ от 15.07.2008 г. N ГКПИ08-1275 по заявлению Министерства
юстиции РФ была ликвидирована политическая партия «Партия возрождения России». Основанием
принятия такого решения послужили данные о том, что политическая партия имеет 37 региональных
отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии, что
является менее половины субъектов РФ, а также имеет численность 45329 членов политической
партии, что является менее 50000. В связи с тем, что количественный состав партии и ее
региональных отделений не отвечают требованиям Закона о политических партиях, данная
политическая партия подлежит ликвидации на основании подп. «г» п. 3 ст. 41 Закона о политических
партиях.
Политическая партия подлежит ликвидации в случае отсутствия необходимого числа членов
политической партии, предусмотренного п. 2 ст. 3 Закона о политической партии (см. комментарий к
ст. 3 Закона о политических партиях).
В качестве примера реализации на практике указанной нормы можно привести решение ВС
РФ от 24.05.2007 г. N ГКПИ07-297. ВС РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское
дело по заявлению Федеральной регистрационной службы о ликвидации политической партии
«Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов» принял решение
заявление Федеральной регистрационной службы удовлетворить, ликвидировать политическую
партию «Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов», учетный
номер N 5031, основной государственный регистрационный номер 1027746000281.
Следует отметить, что положения подп. «г» и «д» п. 3 комментируемой статьи послужили
предметом рассмотрения в КС РФ.
Так, КС РФ были сделаны выводы о том, что по смыслу Закона о политических партиях
несоответствие общественного политического объединения установленным требованиям означает,
что оно утрачивает статус политической партии, а государство освобождается от обязанностей по
отношению к такой политической партии, возложенных на него Конституцией РФ и указанным
Федеральным законом. Подробнее см. - постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 г.
N 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41
Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой политической партии
«Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов».
Кроме того, политическая партия может быть ликвидирована в случае неоднократного
непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный
239
орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный
реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях. Это могут быть,
например, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа
политической партии.
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи заявление в ВС РФ о ликвидации
политической партии вправе внести федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление функций в сфере регистрации политических партий. Указанным органом является
Министерство юстиции РФ на основании подп. 30.7 п. 7 Положения о Министерстве юстиции РФ,
утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313.
Следует отметить, что Министерство юстиции РФ было наделено правом принимать решения
о государственной регистрации политических партий с 14 июля 2008 г. в соответствии с Указом
Президента РФ от 14.07.2008 г. N 1079 «О внесении изменений в указ Президента РФ от 13.10.2004 г.
N 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ», в положение, утвержденное этим Указом, и о
признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ». До 14 июля 2008 г.
уполномоченным органом, принимавшим решения о государственной регистрации политических
партий, являлась Федеральная регистрационная служба.
Подсудность дел о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения
политической партии также определяется подп. 4 п. 1 ст. 27 ГПК.
5. Пунктом 5 комментируемой статьи устанавливаются запрет на ликвидацию политической
партии, представленной в Государственной Думе РФ. Политической партией, представленной в
Государственной Думе РФ, признается политическая партия, федеральный список которой на
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ был допущен к
распределению депутатских мандатов либо федеральному списку кандидатов которой был передан
депутатский мандат в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ». В соответствии со ст. 82.1 Федерального
закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» депутатский
мандат передается федеральному списку кандидатов в случае, если указанный список получил менее
7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не был
допущен к распределению депутатских мандатов. При этом, федеральному списку кандидатов,
получившему менее 6, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в
голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передается один
депутатский мандат, а федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6
процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к
распределению депутатских мандатов, передаются два депутатских мандата.
Следует отметить, что с 1 января 2013 года в связи со снижением проходного барьера на
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в соответствии с
Федеральным законом от 20.10.2011 г. N 287-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в связи со снижением минимального процента голосов избирателей,
необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе
Федерального Собрания РФ», политической партией, представленной в Государственной думе РФ,
будет признаваться политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ был допущен к распределению депутатских
мандатов.
Указанная политическая партия не может быть ликвидирована в течение пяти лет со дня
голосования на соответствующих выборах по следующим основаниям:
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]