Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
реорганизация политической партии, в результате которой ее деятельность была прекращена,
о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц;
ликвидация политической партии;
решение суда;
соответствующее заявление политической партии;
внесение изменений в ранее зарегистрированную символику некоммерческой организации.
Статья 8. Основные принципы деятельности политических партий
1. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия,
самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней
структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим
Федеральным законом.
2. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина,
гарантированные Конституцией Российской Федерации.
3. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных
документах является общедоступной.
4. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации
разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для
представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Комментарий к ст. 8
1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливаются принципы деятельности политических
партий. К ним относятся принципы:
- добровольности. Принцип добровольности отражается в ст. 30 Конституции РФ,
гарантирующей право каждого на объединение и устанавливающей запрет на принуждение к
вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем;
- равноправия. Принцип равноправия означает, что все политические партии, не зависимо от
целей и задач, а также способов осуществления своей деятельности, равны перед законом. Данный
принцип нашел отражение в ст. 13 Конституции РФ;
- самоуправления. Принцип самоуправления гарантирует свободу выбора направлений и
организации деятельности политических партий;
- законности. Согласно принципу законности, деятельность политических партий должна
основываться на законодательстве РФ, соответствовать требованиям данного законодательства, не
допускать его нарушения;
- гласности. Принцип гласности заключается в том, что политические партии должны
осуществлять свою деятельность публично. Т.е. граждане РФ должны иметь возможность свободно
получать информацию о деятельности политической партии, знакомиться с ее документами, в т.ч.
программой партии.
Принцип самоуправления детализируется путем закрепления права политических партий
свободно определять свою внутреннюю структуру, цели, формы и методы деятельности, за
31
исключение установленных комментируемым Законом ограничений. Указанные ограничения
включают в себя:
- по отношению к внутренней структуре политической партии - ограничения по количеству
региональных отделений, по численности членов политической партии (п. 2 ст. 3 Закона о
политических партиях); установление ограничения деятельности структурных подразделений
политической партии исключительно по территориальному признаку (п. 4 ст. 9 Закона о
политических партиях); запрет на создание структурных подразделений политических партий в
органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в
правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных
организациях (п. 4 ст. 9 Закона о политических партиях);
- по отношению к целям политической партии - установление закрытого перечня основных
целей политической партии (п. 4 ст. 3 Закона о политических партиях). Из этого следует, что
политические партии свободны в определении только тех своих целей, которые вытекают из
основных, установленных Законом о политических партиях;
- по отношению к формам и методам деятельности - запрет на осуществление экстремистской
деятельности (п. 1 ст. 9 Закона о политических партиях); на создание политических партий по
признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, из лиц
одной профессии (п. 3 ст. 9 Закона о политических партиях); запрет на осуществление деятельности
политической партии и ее структурных подразделений в органах государственной власти и органах
местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных
Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах
законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных
организациях; запрет на вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных
учреждений (п. 5 ст. 9 Закона о политических партиях); установление исчерпывающего перечня
видов предпринимательской деятельности, которые вправе осуществлять политические партии
(ст. 31).
2. При осуществлении своей деятельности политические партии не должны нарушать права и
свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ.
Статьей 2 Конституции РФ провозглашается, что человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. В соответствии с Конституцией РФ, а также согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права в РФ признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина.
При этом следует отметить, что предоставленные Конституцией РФ права и свободы не
безграничны, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и
свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).
Например, деятельность политических партий не должна нарушать такие права и свободы
человека и гражданина как:
- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных
и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ). Сбор, хранение, использование и распространение
информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24 Конституции РФ);
32
- право на свое национальное определение, на пользование родным языком, на свободный
выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26 Конституции РФ);
- право на свободу совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно
выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с
ними (ст. 28 Конституции РФ);
- право на свободу мысли и слова; на свободу поиска, получения, передачи, производства и
распространения информации любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ).
3. Как указывалось ранее, в соответствии с принципом гласности, деятельность политических
партий является открытой, информация об их учредительных и программных документах является
общедоступной.
Так, в соответствии с Законом о политических партиях обнародуется следующая информация:
- сведения о намерении создать политическую партию и о представлении в федеральный
уполномоченный орган соответствующих документов, которые публикуются в одном или
нескольких общероссийских периодических печатных изданиях организационным комитетом (п. 4
ст. 12);
- сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии либо
съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения,
созываемого для их преобразования в политическую партию, которые подлежат опубликованию в
«Российской газете» или иных общероссийских периодических печатных изданиях
организационным комитетом либо общероссийской общественной организацией или
общероссийским общественным движением (п. 1 ст. 14);
- положения программы политической партии, которые публикуются в «Российской газете»
после проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о
преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
движения в политическую партию (п. 4 ст. 14);
- сведения о создании и ликвидации политических партий, публикующиеся в общероссийских
периодических печатных изданиях (п. 1 ст. 19);
- перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января,
который публикуется федеральным регистрационным органом в общероссийских периодических
печатных изданиях и размещается с указанием даты регистрации каждой политической партии и
каждого ее регионального отделения на специальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети общего пользования. Тексты уставов и программ политических партий
размещаются на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего
пользования. На указанном сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты
политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов
политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических
партиях (п. 4 ст. 19);
- сводный финансовый отчет политической партии, который размещается ЦИК РФ на ее
специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (п. 3 ст. 35);
- сведения о результатах проверки сводных финансовых отчетов политических партий,
которые подлежат размещению ЦИК РФ на специальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети общего пользования, а также публикуются в общероссийских
периодических печатных изданиях (п. 3 ст. 35).
33
4. Пункт 4 ст. 8 комментируемого Закона устанавливает обязанность политических партий
соблюдать принцип равенства граждан РФ - членов политической партии. Указанной нормой
признается равенство:
- мужчин и женщин;
- граждан РФ различных национальностей.
Все члены политической партии в равной мере должны иметь право на:
- представительство в руководящих органах политической партии;
- включение их в списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органов местного самоуправления.
Указанное право гарантируется Конституцией РФ, в соответствии со ст. 19 которой
государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств. Ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности не допускаются. Особо выделяется, что
мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий
1. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых
направлены на осуществление экстремистской деятельности.
2. Включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной
справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной
справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни.
3. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой,
национальной или религиозной принадлежности.
Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности в
настоящем Федеральном законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей
защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение
указанных целей в наименовании политической партии.
Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.
4. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по
территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в
органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской
Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных
организациях.
5. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах
государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных
(представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных
образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных
органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в
государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс
образовательных учреждений.
6. Создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных
государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.
34
7. В случае введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях
чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с
федеральным конституционным законом о чрезвычайном или военном положении.
Комментарий к ст. 9
1. Статьей 9 комментируемого закона устанавливаются ограничения на создание и
деятельность политических партий. Устанавливая указанные ограничения законодатель исходил,
прежде всего, из особого статуса политических партий, их значимости в жизни общества.
Политические партии являются активным участником политической жизни страны, обладают
исключительным правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов на выборах в органы
государственной власти. Указанные функции политических партий делают их наиболее значимым
для политической жизни общества видом общественных объединений.
2. Одним из самых существенных ограничений является запрет на создание и деятельность
политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской
деятельности.
Данное ограничение основывается на п. 5 ст. 13 Конституции РФ, в соответствии с которым
запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых:
- направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности РФ;
- подрыв безопасности государства;
- создание вооруженных формирований;
- разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Под экстремистской деятельностью (экстремизмом) в соответствии со ст. 1 Федерального
закона «О противодействии экстремистской деятельности» понимаются, например:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности человека и гражданина
в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности или отношения к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его
социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к
религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие
в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его
применения, и т.д. (см. ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской
деятельности»).
Политической партии в случае выявления фактов, свидетельствующих об осуществлении
данной политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением
экстремистской деятельности, выносится предупреждение в письменной форме в соответствии со
ст. 7 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Указанный акт
содержит предупреждение о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований
вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений.
В случае, если:
35
- предупреждение не было обжаловано в суд;
- политической партией не устранены нарушения, послужившие основанием вынесения
предупреждения, в срок, установленный в предупреждении;
- в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты,
свидетельствующие о наличие признаков экстремизма в деятельности политической партии, иных ее
структурных подразделений политическая партия подлежит ликвидации в порядке, установленном
Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
2. В свою очередь, не может рассматриваться как разжигание социальной розни:
- включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей
социальной справедливости;
- деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости.
Современный экономический словарь «социальной справедливостью» признает понятие,
включающее обеспечение равенства возможностей индивидов участвовать в трудовой деятельности,
оплату труда в соответствии с его количеством и качеством, удовлетворение неотложных
потребностей населения с использованием общественных благ, недопущение чрезмерной
поляризации в распределении доходов, богатства, рациональное применение позитивных
способностей людей*(18).
Политические партии вправе самостоятельно определять свое видение социальной
справедливости. Например, в программе партии «Справедливая Россия» определяет соответственно:
- справедливость - как равные для всех политические права и свободы, распределение благ в
соответствии с трудовым вкладом и способностями человека, право на достойную жизнь;
- социальную справедливость - как эффективные расходы, создание условий, чтобы люди
получили возможность изменить свою жизнь*(19).
3. Пунктом 3 комментируемой статьи налагается ограничение на создание политических
партий:
- по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности;
- из лиц одной профессии.
Указанные ограничения на создание политических партий установлены в целях обеспечения
гражданам РФ равных прав и возможностей для участия в политической жизни общества и
основаны, прежде всего, на нормах Конституции РФ (см., например, ст. 14, 19, 26).
Деятельность общественных объединений, созданных по признакам религиозной
принадлежности, регулируется Федеральным законом «О свободе совести о религиозных
объединениях» как деятельность религиозных объединений.
В случае создания общественных объединений по признакам профессиональной
принадлежности либо из лиц одной профессии такие общественные объединения будут признаваться
профессиональными союзами, деятельность которых регулируется Федеральным законом
12.01.1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Следует особо обратить внимание, что комментируемой нормой дается определение понятия
признаков профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, под
которыми понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты
профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение
указанных целей в наименовании политической партии.
Установленные п. 3 ст. 9 Закона о политических партиях ограничения послужили предметом
рассмотрения КС РФ. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность
в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ оспариваемые заявителями положения пункта 3
36
статьи 9 Федерального закона «О политических партиях». КС РФ признал не противоречащим
Конституции РФ п. 3 ст. 9 Закона о политических партиях в части, не допускающей создание
политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности, по следующим
основаниям: политические партии, созданные по национальному или религиозному признаку,
неизбежно будут ориентироваться на преимущественное отстаивание прав соответствующих
национальных (этнических) или религиозных групп, что может привести, в конечном счете, к
приданию доминирующего значения не общенациональным ценностям, а какой-либо этнической
идеологии или религии, что противоречило бы ст. 13 и 14 Конституции РФ (см. постановление КС
РФ от 15.12.2004 г. N 18-П «По делу о конституционности п. 3 ст. 9 Федерального закона «О
политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами
общероссийской общественной политической организации «Православная партия России» и граждан
И.В. Артемова и Д.А. Савина»).
4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает ограничения на создание структурных
подразделений политических партий. Структурные подразделения политической партии могут
создаваться и действовать только по территориальному признаку. Например, региональные
подразделения создаются на территории субъектов РФ, местные отделения - как правило, на
территории муниципальных образований, первичные отделения - на территориях, входящих в состав
территорий, подотчетных вышестоящему местному отделению политической партии.
Не допускается создание структурных подразделений политической партии:
- в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- в Вооруженных Силах РФ;
- в правоохранительных и иных государственных органах;
- в государственных и негосударственных организациях.
Вместе с тем, политические партии не должны вмешиваться в деятельность государственных
и муниципальных структур власти, влияние политических партий на их деятельность опосредовано и
должно осуществляться демократическими механизмами.
Например, политическая партия, находящаяся в оппозиции к действующей власти, вправе
участвовать в выборах, и в случае победы через своих представителей в законодательных
(представительных) органах может влиять на деятельность органов власти путем принятия
соответствующих законодательных актов.
Указанное ограничение находит свое отражение в ст. 10 Закона о политических партиях,
устанавливающей запрет на вмешательство государства и политических партий в деятельность друг
друга.
5. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений:
- в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Как отмечалось в
комментарии к п. 4 настоящей статьи политические партии являются формой добровольного
объединения граждан, их деятельность самостоятельна и отделена от деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Так, в соответствии со ст. 10 Закона о
политических партиях вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в
деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность
органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Исключение составляют
законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы
муниципальных образований, в которых политические партии осуществляют свою деятельность
через своих представителей, избранных в состав данных органов;
37
- в Вооруженных Силах РФ. В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 31.05.1996 г.
N 61-ФЗ «Об обороне» в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и
органах не допускается деятельность политических партий, а также образование их структурных
подразделений;
- в правоохранительных и иных государственных органах. Так, п. 4 ст. 4 Федерального закона
от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре» запрещено создание и деятельность общественных
объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях
прокуратуры, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» сотруднику
полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические
партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности
сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных
объединений и религиозных организаций;
- в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти.
Работники аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти
являются государственными гражданскими служащими. В соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 17 ФЗ «О
государственной гражданской службе РФ» государственному гражданскому служащему запрещается
использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных
объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать
отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это
не входит в его должностные обязанности;
- в государственных организациях - государственных учреждениях и государственных
предприятиях.
Данная норма основана на Указе Президента РСФСР от 20.07.1991 г. N 14 «О прекращении
деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений
в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР», в соответствии с которым в целях
обеспечения равенства прав политических партий и массовых общественных движений в выработке
политики государства и в управлении государственными делами, предотвращения вмешательства
общественных объединений в деятельность государственных органов и влияния межпартийной
борьбы на функционирование государственного аппарата не допускается создание новых и
деятельность существующих организационных структур политических партий и массовых
общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях.
Запрещается также вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных
учреждений. Здесь, вероятнее всего, законодатель имел в виду государственные и муниципальные
учреждения образования. В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 «Об
образовании» образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными,
негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных
объединений и религиозных организаций). Представляется, что в образовательных учреждениях,
созданных политическими партиями, данные политические партии могут определять направления
организации учебного процесса.
6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи на территории РФ запрещается создание и
деятельность политических партий иностранных государств, их структурных подразделений.
Данный запрет обусловлен правовой природой института политических партий. Основной
целью создания политических партий является участие в политической жизни общества. Влияние
политических партий иностранных государств, их структурных подразделений на политическое
38
устройство РФ не допустимо, т.к. влечет за собой нарушение суверенитета РФ, а также представляет
угрозу ее национальной безопасности.
7. Деятельность политических партий в случае введения на всей территории РФ или в ее
отдельных местностях чрезвычайного или военного положения осуществляется в соответствии с
Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении».
В соответствии со ст. 1 указанного Закона чрезвычайное положение означает вводимый в
соответствии с Конституцией РФ и указанным Законом на всей территории РФ или в ее отдельных
местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные
отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав
организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных
обязанностей.
В отношении политических партий на период действия чрезвычайного положения могут быть
введены следующие ограничения:
- запрет или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и
пикетирования, а также иных массовых мероприятий (п. «е» ст. 11 Федерального конституционного
закона «О чрезвычайном положении»);
- в случае попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или
присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актов,
блокирования или захвата особо важных объектов или отдельных местностей, подготовки и
деятельности незаконных вооруженных формирований, межнациональных, межконфессиональных и
региональных конфликтов, сопровождающихся насильственными действиями, создающим
непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, может быть приостановлена
деятельность политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют
устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения (п.
«в» ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»).
Кроме того, на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и
референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения (ст. 14
Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»).
При этом следует отметить, что меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, не
должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения
исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам (п. 2 ст. 28 Федерального
конституционного закона «О чрезвычайном положении»).
Статья 10. Государство и политические партии
1. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность
политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов
государственной власти и их должностных лиц, не допускается.
39
2. Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной
власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по
согласованию с ними.
3. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на
государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или
служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах
любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных)
органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не
могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных
обязанностей.
4. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в политической партии
на срок осуществления своих полномочий.
Комментарий к ст. 10
1. Статья 10 комментируемого закона освещает вопросы взаимодействия политических
партий с государством.
Не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в
деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность
органов государственной власти и их должностных лиц.
По мнению В.В. Лапаевой данная формулировка представляется неполной (а точнее говоря,
неверной), поскольку не учитывает очевидное право государства регулировать процессы создания и
деятельности политических партий. Более корректной является формулировка аналогичной нормы
ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которой вмешательство
органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений,
равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной
власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных
указанным Федеральным законом. Отсюда следует, что под подобного рода вмешательством
законодатель понимает все формы государственного влияния на деятельность общественных
объединений и формы влияния общественных объединений на деятельность государственных
органов, которые не предусмотрены Федеральным законом «Об общественных объединениях».
Очевидно, в этом же смысле надо толковать и содержание п. 1 ст. 10 Закона о политических
партиях*(20).
Невмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность
политических партий основывается на ст. 30 Конституции РФ, гарантирующей свободу деятельность
всех общественных объединений, в т.ч. и политических партий. Деятельность политических партий
ограничивается только лишь рамками Конституции РФ, Закона о политических партиях и иных
нормативных актов РФ.
Невмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их
должностных лиц гарантируется ст. 3 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может
присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по
федеральному закону.
Пункт 1 комментируемой статьи регулирует отношения политических партий только с
органами государственной власти и их должностными лицами. По мнению автора, целесообразно
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]