Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
с ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности
государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами».
В соответствии со ст. 4 указанного закона освещение деятельности парламентской партии
государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами предусматривает размещение
информации о деятельности:
1) парламентской партии, ее руководящих и иных органов, региональных отделений и иных
структурных подразделений парламентской партии. При этом, под парламентской партией
понимается политическая партия, федеральный список кандидатов которой был допущен к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ, а также политическая партия,
федеральному списку кандидатов которой был передан депутатский мандат в соответствии со
ст. 82.1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» на основании
официально опубликованных результатов ближайших ко дню освещения ее деятельности
соответствующим государственным общедоступным телеканалом или радиоканалом выборов
депутатов Государственной Думы РФ;
2) членов руководящих органов парламентской партии, членов руководящих органов
региональных отделений парламентской партии;
3) депутатов Государственной Думы РФ;
4) депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
РФ, являющихся членами фракций парламентских партий, а также депутатов указанных органов членов парламентских партий;
5) депутатов представительных органов муниципальных образований, являющихся членами
депутатских объединений (фракций) парламентских партий, а также депутатов указанных органов членов парламентских партий;
6) фракций парламентских партий в Государственной Думе РФ, фракций парламентских
партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ,
депутатских объединений (фракций) парламентских партий в представительных органах
муниципальных образований.
Основным условием освещения государственными общедоступными телеканалами и
радиоканалами деятельности политических партий является размещение равного объема
информации. При этом, соблюдение требования о равном объеме информации о деятельности
политических партий не ставится в зависимость от решения самой политической партии
воспользоваться предоставленной гарантией. Таким образом, на установленные телеканалы и (или)
радиоканалы возлагается обязанность в случае освещения деятельности одной политической партии
в определенном объеме, освещать деятельность иных политических партий в таком же объеме.
При этом, в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О гарантиях равенства
парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными
телеканалами и радиоканалами» под государственными общедоступными телеканалом и
радиоканалом понимаются средства массовой информации (телепрограммы, радиопрограммы),
учредителем и распространителем которых выступает общероссийская организация
телерадиовещания, созданная в форме федерального государственного унитарного предприятия.
Перечень государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов, которые в настоящее
время осуществляют освещение деятельности политических партий, представленных в
Государственной Думе РФ, утвержден приказом Роскомнадзора от 19.08.2009 г. N 409 и включает в
себя Российское телевидение, Российский Информационный Канал («РИК»), Радио России, Вести
ФМ, Маяк.
191
Обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных
(представительных) органах государственной власти субъектов РФ, при освещении их деятельности
региональными телеканалами и радиоканалами осуществляется в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации, которыми устанавливаются такие гарантии. При этом под региональными
телеканалами и радиоканалами понимаются средства массовой информации, зарегистрированные
соответствующими территориальными органами федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации. На
основании п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от
16.03.2009 г. N 228, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление функций по регистрации средств массовой информации является Федеральная
служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В этих целях в субъекте РФ определяются один региональный государственный телеканал и
один региональный государственный радиоканал, то есть телеканал и радиоканал, учредителями
(соучредителями) которых являются государственные органы или государственные организации
субъекта РФ, либо телеканал и радиоканал, распространяемые государственной организацией
телерадиовещания субъекта РФ, либо телеканал и радиоканал, учрежденные и (или)
распространяемые организациями (организацией), в уставном капитале которых (которой) имеется
доля субъекта РФ.
Соответствующие законы имеются во всех субъектах РФ.
При отсутствии в субъекте РФ региональных государственных телеканала и (или)
радиоканала освещение деятельности указанных политических партий в порядке, предусмотренном
законом субъекта Российской РФ, которым устанавливаются такие гарантии, осуществляется иными
телеканалом и (или) радиоканалом, зарегистрированными территориальным органом федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации
средств массовой информации.
На практике реализация данной нормы вызывает множество проблем. В ряде субъектов РФ
отсутствуют как региональные государственные телеканал и (или) радиоканал, так и телеканал и
(или) радиоканал, зарегистрированные территориальным органом Федеральной службы по надзору в
сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на территории
соответствующего субъекта РФ. В связи с отсутствием правового регулирования данной ситуации,
субъект РФ не имеет возможности выполнить возложенные на него обязательства по обеспечению
гарантий равенства политических партий, представленных в законодательном (представительном)
органе государственной власти субъекта РФ, при освещении их деятельности.
Кроме того, в случае возложения обязанности по освещению деятельности политических
партий, представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта РФ, на иные телеканал и (или) радиоканал, зарегистрированными территориальным
органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций на территории соответствующего субъекта РФ, возникает вопрос возмещения затрат,
связанных с освещением деятельности политических партий.
В соответствии с п. 1.3 комментируемого Закона сфера действия закона субъекта РФ,
устанавливающего порядок обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных в
законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, при освещении
их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами, должна определяться с учетом
ограничений, предусмотренных ст. 2 Федерального закона «О гарантиях равенства парламентских
192
партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и
радиоканалами», а именно не распространяться на отношения, связанные:
1) с обеспечением гарантий прав граждан на получение и распространение информации о
политических партиях в период со дня начала соответствующей избирательной кампании, кампании
референдума до дня официального опубликования результатов выборов, референдума (т.к. данные
отношения регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ» и соответствующим законом субъекта РФ,
регулирующим порядок проведения конкретных выборов, референдумов);
2) с освещением деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления, иных государственных и муниципальных органов, за исключением случаев
размещения информации о деятельности депутатов Государственной Думы РФ, законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов
местного самоуправления и фракций парламентских партий в Государственной Думе РФ, фракций
парламентских партий в законодательных (представительных) органах государственной власти
субъектов РФ, депутатских объединений (фракций) парламентских партий в представительных
органах муниципальных образований;
3) с выпуском и распространением специализированных государственных общедоступных
телеканалов и радиоканалов (детских, культурных, музыкальных, спортивных и других).
Кроме того, устанавливаемые указанным законом субъекта РФ гарантии равенства
политических партий, представленных в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта РФ, должны определяться в соответствии с общими принципами
освещения деятельности парламентских партий и с учетом требований к освещению этой
деятельности, которые предусмотрены ст. 3 и 4 Федерального закона «О гарантиях равенства
парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными
телеканалами и радиоканалами».
В частности, освещение деятельности политических партий, представленных в
законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ региональными
телеканалами и радиоканалами должно осуществляется на основе следующих общих принципов:
- распространение информации о деятельности каждой указанной политической партии в
равном объеме;
- публичность государственного контроля за освещением деятельности политических партий;
- творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций региональных
телеканалов или радиоканалов при освещении деятельности политических партий, включая
самостоятельное определение оснований, форм и способов такого освещения (репортажи, ролики,
интервью и т.д.);
- всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о
деятельности данных политических партий (предполагается, что освещение деятельности
политических партий должно носить беспристрастный характер).
С учетом положений ст. 4 указанного закона к региональным телепрограммам
(телепередачам) и радиопрограммам (радиопередачам) при освещении деятельности парламентских
партий должны быть предъявлены следующие требования:
1) деятельность политических партий, представленных в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта РФ, освещается региональными
государственными телеканалом и радиоканалом или иными региональными телеканалом и
радиоканалом;
193
2) освещение деятельности политической партии, представленной в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта РФ, региональными государственными
телеканалом и радиоканалом или иными региональными телеканалом и радиоканалом
предусматривает размещение информации о деятельности:
- указанной политической партии, ее руководящих и иных органов и структурных
подразделений, в том числе в других субъектах РФ;
- членов руководящих органов указанной политической партии и руководящих органов ее
структурных подразделений, в том числе в других субъектах РФ;
- депутатов Государственной Думы РФ, входящих во фракцию, образованную указанной
политической партией, либо депутатов (депутата) Государственной Думы РФ, избранных
(избранного) в составе федерального списка кандидатов, которому были переданы депутатские
мандаты (был передан депутатский мандат) в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона «О
выборах депутатов Государственной Думы РФ», выдвинутого указанной политической партией;
- депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
РФ, являющихся членами депутатских объединений (фракций) указанной политической партии,
либо депутатов указанных органов, избранных в составе списков кандидатов, которым переданы
депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти
субъектов РФ в соответствии с законами субъектов РФ, предусмотренными п. 17 ст. 35
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ», указанной политической партии, а также депутатов законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов РФ - членов указанной политической
партии;
- депутатов представительных органов муниципальных образований, являющихся членами
депутатских объединений (фракций) указанной политической партии, а также депутатов
представительных органов муниципальных образований - членов указанной политической партии;
- депутатских объединений (фракций) указанной политической партии в Государственной
Думе РФ, в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и в
представительных органах муниципальных образований;
3) распространение информации, не связанной с деятельностью политической партии,
представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ,
о деятельности вышеуказанных лиц, осуществляемое без указания на принадлежность таких лиц к
соответствующей политической партии, и объем эфирного времени, затраченного на
распространение такой информации, не подлежат контролю и учету;
4) заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) вышеуказанных лиц
должны сопровождаться на телеканале титрами, на радиоканале - сообщениями разъясняющего
характера, содержащими указание на принадлежность таких лиц к соответствующей политической
партии, представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта РФ.
Контроль за обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в
законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, при освещении их
деятельности региональными телеканалами и радиоканалами осуществляется избирательной
комиссией субъекта РФ.
В целях установления результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение
одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в
законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, избирательная
194
комиссия субъекта РФ создает рабочую группу. В состав рабочей группы входят члены
избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса, представители от каждой
политической партии, представленной в законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта РФ, а также могут входить представители региональных
государственных телеканала и радиоканала или иных региональных телеканала и радиоканала,
исполнительного органа государственной власти области, территориального органа федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации
средств массовой информации, Общественной палаты субъекта РФ, иные специалисты.
Руководит деятельностью рабочей группы член избирательной комиссии области с правом
решающего голоса. Порядок деятельности рабочей группы утверждается избирательной комиссией
субъекта РФ.
Информация о ходе принятия законов субъектов РФ, подзаконных нормативных актов,
реализующих положения п. 1.2 и 1.3 ст. 32 Закона о политических партиях размещена на
официальном сайте ЦИК РФ по адресу http://www.cikrf.ru/news/relevant/2011/03/04/pravo.html.
3. Пунктом 2 комментируемой статьи предоставляется право органам государственной
власти, органам местного самоуправления осуществлять государственную поддержку политических
партий путем их государственного финансирования в соответствии со ст. 33 Закона о политических
партиях.
Государственная поддержка политических партий путем их государственного
финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях
компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета
При этом общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного
финансирования политических партий, не может быть менее двадцати рублей, умноженных на число
избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо выборах Президента РФ.
Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из
следующих случаев:
- если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, получил по результатам выборов не
менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному
избирательному округу;
- если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый
политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании.
Государственное финансирование политических партий осуществляется:
- по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ - не
позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в
последующем ежегодно в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей,
полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;
- по результатам выборов Президента РФ - единовременно не позднее чем через год со дня
официального опубликования результатов выборов в размере двадцати рублей, умноженных на
число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным
кандидатом на должность Президента РФ.
Кроме прямого государственного финансирования политических партий существует еще
косвенное государственное финансирование. К нему можно отнести, например, освобождение при
195
проведении выборов, референдумов отдельных категорий юридических и физических лиц от уплаты
налогов. Так, в соответствии с п. 30 ст. 217 НК РФ от налогообложения освобождаются суммы,
выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями, комиссиями референдума, а также
из средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента РФ, кандидатов в депутаты
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидатов на
должность в ином государственном органе субъекта РФ, предусмотренном конституцией, уставом
субъекта РФ и избираемом непосредственно гражданами, кандидатов в депутаты представительного
органа муниципального образования, кандидатов на должность главы муниципального образования,
на иную должность, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую
посредством прямых выборов, избирательных фондов избирательных объединений, избирательных
фондов региональных отделений политических партий, не являющихся избирательными
объединениями, из средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума
РФ, референдума субъекта РФ, местного референдума, инициативной агитационной группы
референдума РФ, иных групп участников референдума субъекта РФ, местного референдума за
выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных
кампаний, кампаний референдума.
4. Государственное финансирование политической партии приостанавливается в следующих
случаях:
- в случае приостановления деятельности политической партии. В соответствии с п. 1 ст. 39
Закона о политических партиях в случае нарушения политической партией Конституции РФ,
федеральных конституционных законов, Закона о политических партиях и иных федеральных
законов Министерство юстиции РФ выносит политической партии письменное предупреждение с
указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения. Если политической партией
в установленный срок эти нарушения не были устранены, и предупреждение Министерства юстиции
РФ не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на
срок до шести месяцев решением ВС РФ на основании заявления Министерства юстиции РФ;
- в случае, если политическая партия не представила в ЦИК РФ ежеквартальный отчет о
поступлении и расходовании средств в соответствии с подп. 3, 5 ст. 34 Закона о политических
партиях, а также ежегодный сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в
отчетном году в соответствии с подп. 4, 6 ст. 34 Закона о политических партиях.
Следует отметить, что законодатель не указал, приостанавливается ли государственное
финансирование политической партии в случае приостановлении деятельности ее регионального
отделения либо в случае непредставления региональным отделением политической партии
ежеквартального или ежегодного сводного отчетов о поступлении и расходовании средств данным
региональным отделением. По мнению автора, в этих случаях политическая партия не теряет право
на государственное финансирование.
5. Государственная поддержка прекращается также в случае ликвидации:
- политической партии;
- ее регионального отделения;
- иного структурного подразделения.
В этом случае государственная поддержка данной политической партии, ее регионального
отделения и иного структурного подразделения прекращается:
- со дня вступления в законную силу решения ВС РФ о ликвидации политической партии,
решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального
196
значения, суда автономной области и автономного округа о ликвидации регионального отделения и
иного структурного подразделения политической партии;
- со дня принятия съездом политической партии решения о ликвидации политической партии,
ее регионального отделения и иного структурного подразделения.
Если при реорганизации политической партии, ее регионального отделения и иного
структурного подразделения деятельность политической партии, ее регионального отделения и
иного структурного подразделения прекращается, государственная поддержка данной политической
партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения осуществляется только до
дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Глава VII. Государственное финансирование политических партий
Статья 33. Средства федерального бюджета, выделяемые политическим партиям
1. Государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования
осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат
политических партий за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом.
2. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических
партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
3. Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования
политических партий, не может быть менее двадцати рублей, умноженных на число избирателей, включенных
в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации.
4. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических
партий, направляются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год на
расчетные счета политических партий ежегодными и единовременными перечислениями.
5. Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из
следующих случаев:
а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не
менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному
округу;
б) утратил силу;
в) если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый
политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании.
6. Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах и
подпадающих под действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется:
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации - ежегодно в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных
федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;
б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно в размере двадцати
рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией
зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.
7. Утратил силу с 1 января 2006 г.
197
7.1. С 1 января 2006 года и до 1 января года, следующего за годом проведения первых после 1 января
2006 года выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
государственное финансирование политических партий, входивших в состав избирательного блока и
подпадающих под действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется ежегодно в размере пяти рублей,
умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым
избирательным блоком, или кандидатами, выдвинутыми избирательным блоком и избранными в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным
округам в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 настоящей статьи. Средства федерального бюджета,
предусмотренные настоящим пунктом, распределяются между политическими партиями, входившими в
состав избирательного блока, в равных долях, если иное не было определено соглашением о создании
избирательного блока.
8. Утратил силу.
9. Средства федерального бюджета, предусмотренные настоящей статьей, выделяются:
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации - не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в
последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации соответствующего созыва;
б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно не позднее чем через
год со дня официального опубликования результатов выборов.
10. Политические партии вправе отказаться от государственного финансирования, предусмотренного
настоящей статьей. В случае отказа политической партии от государственного финансирования денежные
средства, выделяемые политической партии из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в
федеральном бюджете.
11. Установленные настоящей статьей размеры государственного финансирования политических
партий ежегодно начиная с 1 января 2007 года подлежат индексации с учетом прогнозируемого федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий год уровня инфляции.
Комментарий к ст. 33
1. Статьей 33 комментируемого Закона определяется порядок государственного
финансирования политических партий. В соответствии с п. 1 указанной статьи государственная
поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по
итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат
политических партий за счет средств федерального бюджета.
Зависимость государственного финансирования политических партий от итогов их участия в
выборах обусловлена следующим.
Во-первых, различные политические партии поддерживаются различным числом голосов.
Чем больше избирателей голосует за политическую партию, тем большую поддержку она имеет
среди населения, тем большее влияние оказывает на общество и на процесс формирования и
выражения политической воли граждан РФ.
Во-вторых, итогом участия политических партий в выборах является их признание
обществом. 3 процента голосов избирателей - это установленный законодателем минимум,
позволяющий говорить о том, что политическая партия имеет достаточный авторитет среди граждан
РФ и что идеи данной политической партии отвечают интересам значительной части населения РФ.
По словам заместителя председателя ЦИК РФ Вельяшева О.Ю., «закладываемые в бюджет средства
на финансирование политических партий носят целевой характер и предназначены на поддержание
198
политической системы страны в целом. На выборах избиратель, голосуя за ту или иную партию,
определяет ту долю средств, которая и будет выделена этой партии по результатам выборов. Таким
образом, данным процессом управляет сам избиратель. Есть достаточная поддержка партии - есть ее
государственное финансирование и наоборот.
Если избиратель симпатизирует партии, которая по результатам выборов набирает менее 3%
от числа избирателей, принявших участие в голосовании, что свидетельствует о ее слабости и
отсутствии достаточного авторитета в обществе, он вправе продолжать ее поддерживать, в том числе
путем добровольных пожертвований, перечисляемых на счет этой партии. Это выбор самого
избирателя. Каждая партия ставит перед собой задачу завоевать электорат: чем больше голосов
избирателей она соберет, тем больше средств из федерального бюджета получит»*(34).
Как отмечалось выше, основной целью государственного финансирования политических
партий является компенсация финансовых затрат политических партий, участвующих в
избирательной кампании.
Опосредованной целью государственного финансирования политических партий является
снижение зависимости политических партий от жертвователей, их независимость от различных
финансово-промышленных групп. В этой связи показательно высказывание председателя ЦИК РФ
Вешнякова А.А. «Партиям нужны деньги, они не смогут существовать только лишь за счет усилий
своих активистов и членских взносов. Отказавшись от государственного финансирования, мы
подтолкнем наши партии к зависимости от финансово-промышленных групп. Очень соблазнительно
на огромные деньги, накопленные в условиях первоначального накопления капитала, приобрести
голоса депутатов Госдумы»*(35)».
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи средства федерального бюджета, выделяемые
для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной
строкой в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Состав бюджетной классификации РФ*(36) определен ст. 19 Бюджетного кодекса РФ.
Бюджетная классификация РФ включает в себя:
- классификацию доходов бюджетов;
- классификацию расходов бюджетов;
- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
- классификацию операций публично-правовых образований.
Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливается минимальный объем средств
федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий.
Общий объем указанных средств не может быть менее двадцати рублей, умноженных на число
избирателей, включенных в списки избирателей на предыдущих выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ либо выборах Президента РФ.
3. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи средства федерального бюджета, выделяемые
для государственного финансирования политических партий, направляются в соответствии с
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год на расчетные счета политических
партий ежегодными (по итогам выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ) и
единовременными (по итогам выборов Президента РФ) перечислениями.
Например, в соответствии со сводным финансовым отчетом политической партии «Единая
Россия» за 2011 г. на счет политической партии поступили средства федерального бюджета в
размере 894284820 рублей. Для сравнения в 2008 г. из федерального бюджета политической партии
было выделено 486224765 рублей.
199
На счет КПРФ поступили средства федерального бюджета в размере 160937720 рублей в 2011
г. и 106452180 рублей в 2008 г. соответственно.
Анализируя указанные суммы, следует отметить, что государственная поддержка
политических партий значительно возросла. Вместе с тем, по мнению автора, при оказании
государственной поддержки политическим партиям важно не превысить тот максимум
государственного финансирования, который может привести к потере политическими партиями
своей независимости, самостоятельности, к влиянию государства на деятельность политических
партий.
4. Пунктом 5 комментируемой статьи установлены случаи, при которых политические партии
имеют право на получение средств федерального бюджета.
Политическая партия имеет право на получение средств федерального бюджета в случае, если
федеральный список кандидатов, выдвинутый данной политической партией на выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, получил по результатам выборов не менее 3
процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному
избирательному округу.
Политическая партия на выборах депутатов Государственной Думы имеет право выдвигать
федеральный список кандидатов в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и ст. 36 Закона о политических партиях.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ» федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты
Государственной Думы, включает в себя всю территорию РФ.
Результаты выборов депутатов государственной Думы определяются ЦИК РФ на основании
данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов нижестоящих избирательных комиссий в
соответствии со ст. 82 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ».
Для определения процентного выражения поданных за федеральный список кандидатов
голосов избирателей необходимо произведение числа голосов, поданных за федеральный список
кандидатов, на 100 процентов разделить на общее число избирателей, принявших участие в
голосовании. При этом число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу
избирательных бюллетеней установленной формы, содержащихся в ящиках для голосования (п. 6
ст. 82 указанного закона). Если полученный результат окажется более 3 процентов, то политическая
партия, выдвинувшая данный федеральный список кандидатов, получает право на ежегодную
государственную поддержку из средств федерального бюджета.
Следует отметить тот факт, что законодатель не увязал право политической партии на
получение государственной поддержки по итогам выборов депутатов Государственной Думы с
признанием ЦИК РФ указанных выборов состоявшимися.
В соответствии с п. 4 ст. 82 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ» ЦИК РФ признает выборы депутатов Государственной Думы
несостоявшимися:
- если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании;
- если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов
голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В то же время для получения политической партией государственной поддержки
федеральному списку кандидатов, выдвинутому данной политической партией, достаточно набрать 3
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]