Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»
.pdf
Ю.В. Белянинова, О.А. Гурина, Н.А. Захарова
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 12 ЯНВАРЯ 1995 г. N 5-ФЗ
«О ВЕТЕРАНАХ»
Под редакцией Т.С. Гусевой
2-е издание (электронное)
Ай Пи Эр Медиа
Саратов • 2018
УДК 347
ББК 67.405
К63
К63 Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ
«О ветеранах» [Электронный ресурс] / [Ю.В. Белянинова и др.]; под ред.
Т.С. Гусевой. — 2-е изд. (эл.), перераб. и доп. — Электрон. дан. и прогр.
(6 Мб). — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 159 с.
ISBN 978-5-4486-0286-3
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к
Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». В комментарии
изложены вопросы функционирования и устройства системы государственной
политики Российской Федерации в отношении ветеранов, рассмотрены ее
организационные, финансовые и содержательные аспекты.
Комментируя Закон, авторы с учетом смежного законодательства РФ,
правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления, судебной практики, приводят примеры
практического применения норм Закона, анализируют его пробелы и
несовершенства, дают авторские рекомендации по применению отдельных
законодательных положений.
Комментарий предназначен для широкого круга заинтересованных лиц.
В комментарии использованы нормативные правовые акты по состоянию
на 5 октября 2016 года.
Практическое электронное издание
© Коллектив авторов, 2016
© Ай Пи Эр Медиа, 2018
Технический редактор А.Д. Матлахова
Компьютерная верстка, обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 12.01.2018. Объем данных 6 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPRbooks (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sale@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
Под редакцией
Гусевой Т.С. — д.ю.н., доцента, Советника Управления конституционных основ трудового
законодательства и социальной защиты Конституционного Суда РФ, автора многочисленных работ
(монографий, учебных пособий, научно-публицистических статей, комментариев к законам и пр.).
Авторы
Белянинова Ю.В. — юрист, опыт работы более 20 лет, специалист по вопросам
социального, пенсионного обеспечения и страхования, социального обслуживания и защиты;
автор (соавтор) многочисленных публикаций, среди которых комментарии к ФЗ «О страховых
пенсиях», ФЗ «О накопительной пенсии», ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации», ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования», ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации», ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных
накоплений», Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей», ФЗ «О государственной социальной помощи», ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» и др.
Гурина О.А. — старший преподаватель кафедры юриспруденции Волгоградского филиала
Академии труда и социальных отношений; дипломированный специалист (специальность
«Социальная работа», специализация «Социально-правовая поддержка населения») с многолетним
опытом работы в области трудового права и права социального обеспечения; неоднократный
участник всероссийских и международных конференций и конгрессов, посвященных проблемам
социальной работы в современном обществе; автор более 30 статей в научных и массовых
изданиях, а также отдельных учебно-методических пособий по проблемам социального
обслуживания и социальной защиты. Наряду с другими дисциплинами преподает «Право
социального обеспечения», «Правовые вопросы социальной защиты работников», «Экономикоправовое регулирование социально-трудовых отношений», «Проблемы права социального
обеспечения» и др. Является соавтором комментариев ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», ФЗ «О государственной социальной помощи», ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и др.
Захарова Н.А. — практикующий юрист, специализирующийся в сфере обязательного
страхования, трудового права и права социального обеспечения, недвижимости, жилищных
отношений. Автор (соавтор) учебных и практических пособий («Трудовое право. Учебное пособие
для бакалавров» (2014), «Страховое право: учебное пособие для бакалавров» (2014),
«Инвалидность: порядок признания, социальная защита и поддержка» (2014), «Что Вам должен
собес? Государственная социальная помощь и обслуживание» (2013) и др.), комментариев к
законам, в том числе к Гражданскому кодексу РФ (часть вторая), к ФЗ «О некоммерческих
организациях», ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Закону РФ «Об
организации страхового дела в Российской Федерации» и др.
4
СОКРАЩЕНИЯ
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»
Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» — Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС»
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I — Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ — федеральный закон
ФЗ «О государственной социальной помощи» — Федеральный закон от 17 июля 1999 г.
N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации»
ФЗ «О погребении и похоронном деле» — Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ
«О погребении и похоронном деле»
ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — Федеральный закон
от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» — Федеральный закон
от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»
ФЗ от 14 декабря 2015 г. N 371-ФЗ — Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 371-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений
отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов
денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и
приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и
признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи
50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи
с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов»
ФЗ от 6 апреля 2015 г. N 68-ФЗ — Федеральный закон от 6 апреля 2015 г. N 68-ФЗ
«О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской
Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных
гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов
судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О
приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном
бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
5
Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»
(с изменениями и дополнениями от: 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа,
30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 6 мая, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 19, 29 июня,
22 августа, 29 декабря 2004 г., 8 мая, 19 декабря 2005 г., 18 октября, 1 ноября 2007 г., 1 марта, 14, 22 июля,
2 октября, 22 декабря 2008 г., 28 апреля, 29 июня, 18, 24 июля, 17, 21 декабря 2009 г., 6 мая, 2, 22, 27 июля,
9 декабря 2010 г., 7, 16 ноября 2011 г., 16 октября 2012 г., 5 апреля, 7 мая, 2 июля, 25 ноября 2013 г., 28 июня,
22 декабря 2014 г., 29 июня, 28 ноября, 29 декабря 2015 г., 23 мая, 3 июля 2016 г.)
Принят Государственной Думой 16 декабря 1994 года
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в
Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную
деятельность, почет и уважение в обществе.
Комментарий к преамбуле
1. Современное общество и государство не могут успешно функционировать без разрешения
социальных проблем. От уровня благосостояния граждан, их удовлетворенности в различных
сферах жизнедеятельности, обеспечения мер, направленных на социальную защиту и поддержку
населения, безопасность, можно в целом судить и об уровне развитости государства.
В Конституции РФ (см. ст. 7) закреплено, что Российская Федерация — социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье
людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту,
в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются
законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм
социального обеспечения и благотворительность.
Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам,
нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из
государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными
законом нормами.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам
бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В
Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья
населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем
здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека,
развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому
благополучию (см. ст. 41 Конституции РФ).
6
Российская Федерация поддерживает различные формы образования и самообразования.
1
2
3
4
6
1
2
3
4
5
6
Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на
доступ к культурным ценностям (см. ст. 43, 44 Конституции РФ).
Чтобы реально оценить уровень жизни населения в разных странах мира, британским
институтом Legatum Institute
ежегодно составляется соответствующий рейтинг, по результатам
которого определяются самые лучшие страны для проживания и страны, где жизнь людей
находится на грани выживания. Во внимание принимается более 70 различных показателей,
отражающих разнообразные аспекты жизни общества и параметры общественного
благосостояния. В результате определяется Индекс процветания Legatum (The Legatum Prosperity
Index) — комбинированный показатель, который измеряет достижения стран мира с точки зрения
их процветания.
Рейтинг каждой страны определяется путем вычисления средневзвешенного значения
соответствующих показателей, каждый из которых определяется в качестве основы процветания.
Показатели базируются на статистическом анализе, социологических исследованиях и экспертных
оценках участников опроса. При составлении Индекса процветания соответствующие показатели
в итоге группируются по восьми основным категориям: экономические факторы развития страны;
свобода для ведения предпринимательской деятельности; уровень коррупции и эффективности
управления; качество образования; здравоохранение; безопасность; личные свободы; социальный
капитал. Детальное описание методологии формирования Индекса процветания и источников
данных для него приводится в ежегодном выпуске
сравнительного исследования
По итогам 2015 г.
.
Россия в общем рейтинге стран мира занимает 58 место (из 142),
рейтинга по результатам очередного
располагаясь между Узбекистаном (57 место) и Монголией (59 место). По экономическим
показателям Россия находится на 55 месте, свободе предпринимательства — 42 месте, по уровню
коррупции и эффективность управления страной — 106 месте, по качеству образования —
на 29 месте, по уровню развитости здравоохранения — 42 месте, по уровню обеспечения личной
безопасности — 91 месте, по уровню соблюдения личных свобод граждан — 111 месте,
показатель социального капитала занимает 50 место. Обратим внимание, что в отношении России
подготовлен специальный доклад, отражающий характеристики ее развития по результатам
2015 г. (см. URL: http://www.prosperity.com/#!/special-report-russia).
С 2013 г. ежегодно американской неправительственной организацией Social Progress
Imperative5 вычисляется Индекс социального прогресса (The Social Progress Index) —
комбинированный показатель, который измеряет достижения стран мира с точки зрения их
социального развития. Данный индекс не включает в себя показатели экономического развития
стран мира, а предназначен для оценки общественного благополучия в той или иной стране.
При определении успехов той или иной страны в области социального прогресса
учитываются свыше 50 показателей, объединенных в три базовые категории
:
См. официальный сайт: URL: http://www.li.com/
См., например, The Legatum Prosperity Index™ 2015 // URL: http://media.prosperity.com/2015/pdf/publications/
PI2015Brochure_WEB.pdf
См. также данные, размещенные на сайте интернет-издания информационно-аналитического агентства «Центр
гуманитарных технологий» по адресу: URL: http://gtmarket.ru/ratings/legatum-prosperity-index/info
См. данные с официального сайта Legatum Institute: URL: http://www.prosperity.com
См. официальный сайт: URL: http://www.socialprogressimperative.org/
См. разъяснения, размещенные на сайте интернет-издания информационно-аналитического агентства «Центр
гуманитарных технологий» по адресу: URL: http://gtmarket.ru/research/social-progress-index/info
7
а) основные потребности человека (питание, доступ к основной медицинской помощи,
7
7
обеспечение жильем, доступ к воде, электричеству и санитарным услугам, уровень личной
безопасности);
б) основы благополучия человека (доступ к базовым знаниям и уровень грамотности
населения, доступ к информации и средствам коммуникации, уровень здравоохранения,
экологическая устойчивость);
в) возможности развития человека (уровень личных и гражданских свобод, обеспечение прав
и возможностей человека принимать решения и реализовывать свой потенциал).
Таким образом, по сути, определяются способности страны удовлетворять основные
человеческие потребности ее населения, обеспечивать реализацию социальной политики, которые
позволяют гражданам улучшать свою жизнь.
Индекс измеряет достижения каждой страны по шкале от 0 до 100 (чем больше баллов, тем
выше степень устойчивости) на основе полученных данных в трех указанных базовых категориях.
Подробное описание методологии формирования Индекса социального прогресса и источников
данных для него приводится в ежегодном выпуске рейтинга по результатам очередного
сравнительного исследования
.
При определении Индекса социального прогресса 2016 исследователи оценивали 160 стран
более чем по 50 показателям (в том числе качество питания, личная безопасность, первая
медицинская помощь, здравоохранение, экология, доступ к информации, гражданские права,
личная свобода и возможность выбора, толерантность и равноправие). При этом исследователи
оценивали не то, сколько денег вложили страны в ту или иную сферу, а учитывали именно
конкретные результаты социальной политики правительств государств.
По Индексу социального прогресса 2016 на первом месте находится Финляндия, на
последнем — Республика Замбия. Российская Федерация занимает в данном рейтинге 75 место
(общий индекс 64,19). Наиболее высокие значения Россия имеет по таким показателям, как
обеспечение основными (базовыми) медицинскими услугами и питанием (индекс 97,88) (оценка
осуществлялась по следующими критериям: доля недоедающих, дефицит продовольствия,
материнская смертность, мёртворождения, детская смертность, смертность от инфекционных
заболеваний). Высокие показатели Россия имеет по следующим группам: обеспечение доступа к
основным знаниям (в частности, получению основного общего образования (индекс 97,63)) и
профессиональному образованию (индекс 77,39). Хуже всего в России дело обстоит с
соблюдением личных свобод граждан и права выбора (индекс 8,00) (здесь, в частности,
принимались во внимание такие критерии, как свобода выбора образа жизни, свобода
вероисповедания, свобода ранних браков, обеспеченность контрацептивами, уровень коррупции).
Исходя из приведенных выше данных, можно отметить, что в целом уровень социальной
обеспеченности и защищенности граждан России еще весьма далек от совершенства. В настоящее
время в условиях непрекращающихся административных реформ и экономических неурядиц
десятки миллионов людей, проживающих в России, нуждаются в социальной помощи. Это,
прежде всего те, кто менее всех защищен социально: ветераны, граждане пожилого возраста,
инвалиды. Для них, кроме обеспечения общих условий жизнедеятельности, дополнительно
требуется социальная защита, включающая адресную социальную поддержку, создание условий
для социальной адаптации и формирования безбарьерной среды. В этой связи установление и
реализация мер по созданию условий, направленных на повышение качества жизни ветеранов,
укрепление общественного уважения к ним, недопущение принижения роли ветеранов в
См. актуальное по состоянию на 1 октября 2016 г. издание: Social Progress Index 2016 // http://13i8vn49fibl3
go3i12f59gh.wpengine.netdna-cdn.com/wp-content/uploads/2016/06/SPI-2016-Main-Report1.pdf
8
героическом прошлом страны, является актуальной проблемой для современной России, одним из
приоритетных направлений деятельности государственной власти и органов местного
самоуправления.
2. Во все периоды развития нашего государства ветеранам оказывалась социальная
поддержка, однако до вступления в силу комментируемого Закона не было единого
законодательного акта, в котором данный вопрос бы рассматривался в полном объеме, а
существовал целый ряд нормативных документов, устанавливающих льготы и социальные
гарантии ветеранам. Множественность правовой базы приводила к тому, что некоторые граждане
не имели возможности получить точную информацию о своих правах и полагающихся
социальных гарантиях. Кроме того, содержание большинства указанных правовых документов
было обусловлено сложившимися в стране условиями тотального дефицита продуктов питания,
предметов первой необходимости и иных товаров.
Комментируемый Закон является результатом огромной работы по систематизации всех
действующих нормативно-правовых документов, касающихся социальной поддержки и
социальной защиты ветеранов. Вместе с тем в настоящее время Закон не является единственным
правовым документом, закрепляющим права ветеранов. В целях его реализации принимаются
нормативно-правовые документы, конкретизирующие механизм обеспечения ветеранов мерами
социальной поддержки.
Закон устанавливает правовые, экономические и нравственные гарантии социальной защиты
ветеранов в Российской Федерации, а также в целом определяет особое отношение государства к
гражданам, имеющим заслуги. Также в Законе определены категории ветеранов,
конкретизированы меры их социальной защиты во всех сферах — в жилищной и коммунальной
сферах, в вопросах пенсионного обеспечения, медицинского, социального, бытового
обслуживания и т.д.
Комментируемый Закон вступил в силу с 16 января 1995 г. — с момента его опубликования в
Собрании законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г. N 3. С момента
вступления Закона в действие в него неоднократно вносились изменения и дополнения,
обусловленные изменением социально-экономической политики, появлением новых категорий
граждан, являющихся ветеранами, а также необходимостью усовершенствования закрепленных в
Законе норм.
В течение последних лет внимание к нуждам и запросам ветеранов возросло. Важным шагом
в этом направлении явилось принятие и реализация целевых программ, направленных на
улучшение положения пожилых людей. В то же время необходимо отметить, что острота
проблемы сохраняется и требует целенаправленных, организованных действий государственных и
муниципальных институтов по упрочнению социальной защищенности ветеранов, повышению
уровня и качества их жизни на основе комплексного подхода к решению связанных с этим задач.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Категории ветеранов
С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и
продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны
Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской
Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной
службы, ветераны труда.
9
Комментарий к ст. 1
8
9
8
9
10
1. В толковом словаре Ефремовой «ветеран» определен как старый, опытный воин; старый,
заслуженный работник, деятель в какой-либо области
. Толковый словарь Ушакова указывает на
следующее определение: ветеран — престарелый воин, солдат; человек, долго проработавший на
каком-нибудь поприще
. В Словаре иностранных выражений отмечено, что ветеран (от лат.
veteranus) — старый, опытный воин; участник минувших боев; старый, заслуженный работник,
деятель на каком-л, поприще (например, ветеран труда, ветеран науки)10.
Комментируемый Закон не дает единого определения понятия «ветеран», закрепляя лишь
различные категории ветеранов, формируемые с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной
военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.
По состоянию на 1 октября 2016 г. комментируемой статьей установлены следующие
категории ветеранов:
1) ветераны Великой Отечественной войны. Перечень лиц, относящихся к указанной
категории ветеранов, определен в ст. 2 Закона. Обратим особое внимание, что в данную группу
входят также лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (см. подп. 3 п. 1 ст. 2
Закона). Кроме того, к ветеранам Великой Отечественной войны приравниваются и лица,
проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев,
исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, а также лица,
награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой
Отечественной войны (в ряде законодательных актов субъектов РФ такие лица именуется
«участники трудового фронта», «труженики тыла») (см. подп. 4 п. 1 ст. 2 Закона).
Перечень мер социальной поддержки для рассматриваемой категории ветеранов
регламентирован в разных статьях Закона (см. ст. 14, 15, 17, 18, 19, 20 и др.);
2) ветераны боевых действий. К данной категории отнесены ветераны боевых действий на
территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств.
Перечень лиц, отнесенных к указанной категории ветеранов, обозначен в ст. 3 Закона, а основной
перечень мер социальной поддержки — в ст. 16 Закона;
3) ветераны военной службы. В состав этой категории ветеранов входят лица,
обозначенные в ст. 5 Закона. Следует отметить, что с 1 января 2005 г. (до указанной даты
действовали положения ст. 23) Закон не предусматривает отдельной статьи, регламентирующей
предоставление указанной категории ветеранов мер социальной поддержки, что, на наш взгляд,
является упущением законодателя. Представляется, что в целях устранения на практике каких-
либо противоречий, ссылка не то, какими именно нормами необходимо руководствоваться данной
категории ветеранов при получении мер социальной поддержки, обязательно должна
присутствовать в комментируемом Законе. До внесения в Закон необходимых уточнений на
ветеранов военной службы распространяются общие нормы ст. 13 «Социальная поддержка
ветеранов». Основная часть этих мер закреплена в соответствующих законах субъектов РФ, в ряде
случаев — в муниципальных правовых актах. Нужно также учесть, что на военнослужащих,
ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с
исполнением обязанностей военной службы, которым в связи с этим присвоен статус ветерана
военной службы, в силу п. 3 ст. 14 Закона распространяются меры социальной поддержки,
предоставляемые инвалидам боевых действий;
URL: https://slovar.cc/rus/efremova-tolk/267717.html
URL: https://slovar.cc/rus/ushakov/386692.html
URL: https://slovar.cc/rus/inostr/1404989.html
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]