Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 165 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

межмуниципального сообщения в Ставропольском крае. Порядок назначения и выплаты компенсации стоимости проезда по социальной необходимости устанавливается Правительством

Ставропольского края.

Закон Калининградской области от 23 декабря 2015 г. N 495 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Калининградской области» предусматривает дополнительную меру социальной поддержки, предоставляемую за счет средств

областного бюджета, в виде ежегодной денежной выплаты ко Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (1945 год) следующим категориям граждан:

 инвалидам Великой Отечественной войны;

 участникам Великой Отечественной войны;

 лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

 лицам, работавшим на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной

обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и

других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале Великой Отечественной войны

в портах других государств;

 лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее

шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лицам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой

Отечественной войны;

 иным категориям граждан.

Порядок предоставления и размеры указанной дополнительной меры социальной поддержки

устанавливаются Правительством Калининградской области (см. постановление Правительства

Калининградской области от 22 апреля 2016 г. N 220 «О размерах и порядке предоставления дополнительной меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан в Калининградской области в виде ежегодной денежной выплаты ко Дню

Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (1945 год)»).

Статья 11. Законодательство Российской Федерации о ветеранах

1. Законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона,

других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем

предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

3. Утратил силу с 1 января 2005 г.

4. Утратил силу с 1 января 2005 г.

5. Утратил силу с 1 января 2005 г.

Комментарий к ст. 11

1. Комментируемая статья определяет круг законодательных актов, регламентирующих

вопросы, касающиеся правового статуса ветеранов и правоотношений, складывающихся в данном

правовом поле. Данная законодательная база формируется на двух уровнях — федеральном и региональном.

На федеральном уровне законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из:

1) комментируемого Закона, который устанавливает правовые гарантии социальной

защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им

достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе;

2) других федеральных законов. Здесь можно назвать следующие законы:

 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — определяет

государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ. Целью проводимой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в

реализации конституционных прав и свобод;

 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» —

устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному

обеспечению и порядок ее назначения;

 ФЗ «О государственной социальной помощи» — устанавливает правовые и

организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, нуждающихся в

оказании социальной помощи;

 Закон РФ от 15 января 1993 г. N 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» — устанавливает правовые гарантии, особые заслуги и статус лиц, относящихся к указанной категории, законодательно закрепляет соответствующие права и льготы для данных лиц;

 Федеральный закон от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» —

законодательно закрепляет особые заслуги перед государством граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Социалистического Труда и награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, устанавливает права и льготы, которые призваны обеспечить их экономическое и

социальное благополучие;

 Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I — посвящен аспектам регулирования пенсионного

обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,

Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей;

 Закон РФ от 14 января 1993 г. N 4292-I «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»;

 Закон РФ от 20 марта 1992 г. N 2553-I «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия — медали «Золотая Звезда»;

 Закон РФ от 21 января 1993 г. N 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях

военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим в условиях чрезвычайного

положения и при вооруженных конфликтах»;

 Федерльный закон от 16 мая 1995 г. N 75-ФЗ «О распространении действия Закона

Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской

Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в

Чеченской Республике»;

 Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ «Об обязательном государственном

страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации,

Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации»;

 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов» и др.;

3) иных нормативных правовых актов. К таким документам относятся, в частности,

следующие Указы Президента РФ:

 от 21 августа 2012 г. N 1200 «О Комиссии при Президенте РФ по делам ветеранов»;

 от 7 сентября 2010 г. N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной

системы Российской Федерации»;

 от 1 августа 2005 г. N 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы»;

 от 5 августа 2000 г. N 1441 «О Российском организационном комитете «Победа»;

 от 19 мая 1995 г. N 501 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран

военной службы»;

 от 2 марта 1994 г. N 442 «О государственных наградах Российской Федерации» и др.

Кроме того, в нормативно-правовую базу по вопросам социальной защиты ветеранов входят постановления Правительства РФ, например:

 от 30 декабря 2015 г. N 1493 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы»;

 от 7 апреля 2008 г. N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами

реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных

протезов), протезно-ортопедическими изделиями»;

 от 27 марта 2006 г. N 169 «Об утверждении методики распределения между субъектами РФ

субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по

обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

 от 19 декабря 2003 г. N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий»;

 от 5 октября 1999 г. N 1122 «Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны»;

 от 25 августа 1999 г. N 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей

военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной

службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с

терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших,

ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей»;

 от 17 июля 1995 г. N 710 «О порядке и нормах льготного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения инвалидов войны и других групп населения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»;

 от 27 апреля 1995 г. N 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда»;

 от 31 марта 1994 г. N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и

иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и

предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций»;

 от 21 марта 1994 г. N 217 «О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»;

 от 20 июня 2013 г. N 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» и др.

2. На региональном уровне в состав законодательства Российской Федерации о ветеранах

входят:

1) законы субъектов РФ. В данной сфере можно отметить такие законы, как:

 Закон Республики Адыгея от 2 июля 2014 г. N 315 «О государственном содействии деятельности общественных объединений ветеранов»;

 Закон Красноярского края от 19 мая 2011 г. N 12-5885 «О социальных выплатах по

погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным отдельными категориями

ветеранов на улучшение жилищных условий»;

 Закон Республики Тыва от 19 ноября 2010 г. N 64 ВХ-1 «Об обеспечении жильем ветеранов»;

 Закон Московской области от 26 апреля 2010 г. N 44/2010-ОЗ «О предоставлении права

бесплатного проезда ветеранам Великой Отечественной войны, проживающим за пределами

Московской области»;

 Закон Кемеровской области от 10 июня 2005 г. N 73-ОЗ «Об областных домах для ветеранов»;

 Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 г. N 20-РЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов»;

 Закон Республики Алтай от 1 декабря 2004 г. N 59-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов»;

 Закон Брянской области от 13 декабря 2001 г. N 82-З «О дополнительных мерах социальной защиты отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны» и др.;

2) иные нормативные правовые акты субъектов РФ, например:

 постановление Совета министров Республики Крым от 21 марта 2016 г. N 91 «Об утверждении Порядка поддержки общественных организаций ветеранов»;

 постановление Губернатора Челябинской области от 27 января 2016 г. N 22 «О Порядке предоставления санаторно-курортных путевок ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам труда за счет средств областного бюджета в 2016 году»;

 постановление правительства ЕАО от 31 декабря 2015 г. N 573-пп «Об утверждении

Порядка предоставления единовременной выплаты инвалидам и ветеранам Великой

Отечественной войны на проведение капитального ремонта жилых помещений»;

 постановление Совета министров Республики Крым от 31 марта 2015 г. N 157

«Об утверждении Порядка использования средств бюджета Республики Крым, предусмотренных на расходы на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан,

установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года г. N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов»;

 постановление Правительства ЯНАО от 29 сентября 2014 г. N 754-П «Об утверждении Административного регламента департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого

автономного округа по предоставлению государственной услуги «Оформление и выдача

удостоверений ветерана Великой Отечественной войны единого образца;

 распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 18 августа 2015 г. N 239-р «Об утверждении административного регламента администрации района Санкт-

Петербурга по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверений

ветеранам труда»;

 приказ министерства труда и социальной защиты Тульской области от 1 июня 2016 г. N 216-осн «Об утверждении административного регламента предоставления государственной

услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией лицам,

признанным ветеранами труда Тульской области» и др.

3. Частью 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы

международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из данной конституционной нормы вытекает положение, установленное комментируемой статьей о том, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные комментируемым Законом, то

применяются правила международного договора.

Международные соглашения и договоры по социальным вопросам, в том числе по социальной поддержке ветеранов, имеют широкое применение. Общее понятие международного

договора дано в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах

Российской Федерации», где указано, что международный договор Российской Федерации

является международным соглашением, заключенным Российской Федерацией с иностранным

государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного

наименования.

Заключение международных договоров и соглашений по вопросам социальных льгот и гарантий ветеранам предполагается, прежде всего, с государствами, ранее входившими в состав Союза ССР, поскольку на территориях именно этих государств проживает подавляющее

большинство ветеранов — инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий и т.д.

В настоящее время заключены и действуют ряд международных договоров и соглашений по вопросам социальной поддержки ветеранов.

Права инвалидов и участников Великой Отечественной войны на льготный проезд на соответствующих видах транспорта определяются Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, подписанным главами правительств Содружества Независимых Государств

12 марта 1993 года.

В соответствии с Соглашением «О гарантиях прав граждан государств-участников

Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», подписанным в

Москве 13 марта 1992 г. государствами — участниками СНГ (Республикой Армения, Республикой

Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой

Молдова), пенсионное обеспечение граждан государств — участников настоящего Соглашения и

членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения

граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств —

участников Соглашения. Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты

не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

В Соглашении от 9 декабря 1994 г. «Об установлении для участников Великой Отечественной Войны, тружеников тыла военных лет и вдов погибших воинов дополнительных

льгот и материальной помощи в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной Войне 19411945 годов», подписанном государствами — участниками СНГ (Азербайджанской Республикой,

Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан,

Украиной, Республикой Грузия), решается вопрос о повышении размеров пенсий участникам,

инвалидам Великой Отечественной войны, родителям и не вступавшим в повторный брак вдовам (вдовцам) погибших воинов, лицам, награжденным орденами и медалями бывшего Союза ССР за

самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной

войны. Каждая из сторон Соглашения признает целесообразным в соответствии с национальным

законодательством предоставить участникам Великой Отечественной войны, достигшим 70-летнего возраста, льготы, предусмотренные законодательством бывшего Союза ССР для

инвалидов Великой Отечественной войны третьей группы, а также принять меры по бесплатному обеспечению жилыми помещениями инвалидов и участников Великой Отечественной войны по нормам и в порядке, установленным их законодательством. Кроме того, Стороны Соглашения

предоставляют участникам Великой Отечественной войны 50-процентную скидку с

установленных тарифов абонентной платы за квартирные телефоны, и единовременную материальную помощь гражданам своего государства участникам Великой Отечественной войны, а также родителям и не вступавшим в повторный брак вдовам (вдовцам) погибших воинов в связи

с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне. Также, каждая из Сторон предоставляет

право на бесплатное захоронение с воинскими почестями и установление надгробий на могилах умерших Героев Советского Союза и кавалеров ордена Славы трех степеней и предусматривает минимальный перечень ритуальных услуг при погребении умерших участников Великой

Отечественной войны, которые возмещаются государством.

Также среди международных документов, принятым по вопросам социального обеспечения

ветеранов можно отметить такие, как Соглашение от 14 февраля 1992 г. между государствамиучастниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях

военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей; Соглашение, подписанное в Москве 10 февраля 1995 г. между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о

социальных гарантиях и пенсионном обеспечении бывших военнослужащих и членов их семей;

Соглашение о сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов, заключенное в г. Москве 12 апреля 1996 г. и утвержденное Россией постановлением Правительства РФ от 10

февраля 1998 г. N 167 и др.

Статья 12. Сфера применения настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона. Меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона, временно проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, определяются международными

договорами Российской Федерации.

Комментарий к ст. 12

1. Рассматриваемая статья определяет по признаку принадлежности к гражданству круг

субъектов, на которых распространяется действие комментируемого Закона.

Прежде всего, речь идет о гражданах РФ. Гражданство Российской Федерации —

устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их

взаимных прав и обязанностей. Основные принципы гражданства Российской Федерации и

правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, а также основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Комментируемый Закон распространяется также на иностранных граждан и лиц без

гражданства. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 2) иностранный гражданин —

физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства

наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства —

физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Указанный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации

трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

2. Меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся ветеранами Великой Отечественной Войны и ветеранами боевых действий, а также инвалидами Великой Отечественной Войны и инвалидами боевых действий временно проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, определяются международными

договорами РФ. Разрешением на временное проживание является подтверждение права

иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа,

удостоверяющего его личность.

Вопросы прав на льготы, предусмотренные комментируемым Законом для временно

проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации иностранных

граждан и лиц без гражданства разъяснены в письме Минтруда РФ от 17 ноября 2000 г. N 8299-ГК

«Об анализе обращений граждан и органов социальной защиты населения субъектов РФ в

Минтруд России», в котором указано, что базовым является Соглашение о взаимном признании

льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих, подписанное

правительствами государств — участников СНГ 15 апреля 1994 г.

Действие данного Соглашения распространяется на участников Великой Отечественной войны; инвалидов войны; участников боевых действий на территории других государств; членов семей погибших военнослужащих; Героев Советского Союза и лиц, награжденных орденом Славы трех степеней, Героев Социалистического Труда, а также других категорий лиц, к числу которых отнесены работники специальных формирований, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение военнослужащих, члены экипажей интернированных судов; бывшие несовершеннолетние узники концлагерей; жены (мужья) умерших инвалидов, участников войны, работников предприятий, учреждений и организаций блокадного Ленинграда; граждане, работавшие в период блокады в г. Ленинграде; лица, награжденные орденами и медалями бывшего Союза СССР за труд и службу в тылу в годы Великой Отечественной войны; рабочие и служащие, направлявшиеся на работу в Афганистан; рабочие и служащие Комитета

госбезопасности бывшего Союза СССР, временно находившиеся на территории Афганистана.

В Соглашении указано, что все вышеуказанные категории лиц, независимо от того, на территории государства какой из сторон Соглашения они проживают, пользуются льготами и гарантиями, предусмотренными национальным законодательством сторон и данным Соглашением. В частности, участники и инвалиды Великой Отечественной Войны, участники боевых действий на территории других государств, семьи погибших военнослужащих во время

временного пребывания на территории государств — Сторон соглашения, имеют право на:

 бесплатное получение скорой и неотложной медицинской помощи до полного

выздоровления либо, как минимум, до времени, когда транспортировка больного к месту

проживания не опасна для его здоровья и жизни, без взаимной компенсации затрат Сторонами;

 бесплатное или с 50-процентной скидкой получение лекарств по рецептам врачей

поликлиники государства пребывания при амбулаторном (поликлиническом) лечении (при условии наличия льгот по лекарственному обеспечению), без взаимной компенсации затрат

Сторонами на основе взаимной договоренности между ними;

 льготное обслуживание предприятиями и организациями службы быта, торговли, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, предоставление льгот при посещении культурно-просветительных учреждений в порядке, определяемом Стороной пребывания, если указанные категории лиц имеют право на эти льготы.

Основанием для предоставления льгот являются документы, выданные соответствующими

органами бывшего Союза СССР или Сторонами Соглашения по формам, действовавшим на 1 января 1992 года, по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготы.

Глава II. Социальная защита ветеранов

12 13 14

Статья 13. Социальная поддержка ветеранов

1. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской

Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) предоставление жилых помещений;

4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

2. Утратил силу с 1 января 2005 г.

3. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по

нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Комментарий к ст. 13

1. В научной и учебной литературе социальная поддержка определяется как одноразовые

или эпизодические мероприятия, способствующие преодолению лицом кратковременной трудной жизненной ситуации, обусловленной нарушением здоровья, при отсутствии признаков социальной недостаточности12. Кроме того, данная форма помощи гражданам может рассматриваться как специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду13.

Социальная поддержка как содействие человеку в преодолении его жизненных трудностей, решении личностных проблем может быть сгруппирована по двум основаниям:

 по своему содержанию — материально-экономическая, социально-бытовая, организационно-правовая, коммуникативно-психологическая и профессионально-трудовая;

 по характеру деятельности, связанной с осуществлением социальной поддержки — постоянная (социальная поддержка престарелых, проживающих в домах-интернатах, детей-сирот

и т.п.), периодическая (социальная поддержка работников, обучающихся без отрыва от производства и т.п.) и ситуационная (социальная поддержка людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации)

Из приведенных определений можно сделать вывод, что социальная поддержка направлена на оказание помощи преимущественно незащищенным социальным группам, испытывающим

трудности в силу каких-либо объективных факторов (возраст, инвалидность, сиротство и т.д.). Однако этот термин применяется и в отношении других категорий населения — в частности,

выполняющих общественно важные функции и имеющих особые заслуги перед государством.

В силу п. 1 комментируемой статьи социальная поддержка ветеранов предусматривает

осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством

Российской Федерации;

См. Элланский Ю.Г., Меметов С.Я. Организация социальной защиты населения. М., 2005. См. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: учебное пособие. 3-е изд. М., 2005. См. Казибекова Вопросы формирования услуг социальной защиты и помощи населению в условиях кризисной

ситуации // Транспортное дело России. 2009. № 2.

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) предоставление жилых помещений;

4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

При практическом применении указанных норм следует учесть, что в силу п. 3 ст. 10

комментируемого Закона в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным ст. 14-19

и 21 Закона, субъекты РФ могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки в этом случае являются расходными

обязательствами субъектов РФ.

В силу того, что согласно ст. 9 Закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется в том числе органами местного самоуправления, дополнительные меры социальной поддержки ветеранов могут быть также предусмотрены актами органов местного

самоуправления. В частности, по вопросам:

 обеспечения мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и

коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем (в случае передачи соответствующих

полномочий в порядке, предусмотренном п. 12 ст. 23.2 Закона);

 содействия деятельности общественных объединений ветеранов (см. п. 2 ст. 25 Закона) и др.

Также необходимо учитывать, что меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц

без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в ст. 2-4 комментируемого

Закона, временно проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, определяются международными договорами Российской Федерации (см. подробнее

комментарий к ст. 12 Закона).

2. Главной формой социальной поддержки ветеранов является пенсионное обеспечение.

Под пенсией понимается «ежемесячная выплата, назначаемая лицам, достигшим

установленного возраста, инвалидам, потерявшим кормильца в качестве основного источника

средств к существованию с учетом или без учета трудового и страхового стажа и уплаченных

страховых взносов»

Об аспектах, связанных с пенсионным обеспечением, см. подробнее:

1) ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Данный

закон устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. Пенсия по государственному пенсионному

обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой

определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными указанным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа

работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в

целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным

гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

См. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. М., 2010.

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 165 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]