Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»
.pdf
2. По общему правилу если ветеран одновременно имеет право на ежемесячную денежную
выплату по комментируемому Закону и по другому федеральному закону или иному
нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, то
ветерану предоставляется одна ежемесячная денежная выплата — по его выбору. Однако
указанное правило не распространяется на случаи, когда речь идет об установлении ежемесячной
денежной выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ «О социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне».
3. В п. 4 комментируемой статьи закреплены фиксированные размеры ежемесячных
денежных выплат в зависимости от категории ветеранов. Необходимо отметить, что в
соответствии с положениями п. 3 комментируемой статьи гражданину, имеющему одновременно
право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в п. 1
статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему
более высокий размер.
4. Положениями п. 5 комментируемой статьи предусмотрена ежегодная индексация размера
ежемесячной денежной выплаты (один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из
установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый
год и на плановый период прогнозного уровня инфляции).
Здесь следует учитывать, что в 2015 г. индексация выплаты осуществлялась в соответствии с
Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов» (см. ч. 2 ст. 8).
Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. N 68-ФЗ действие п. 5 комментируемой статьи
было изначально приостановлено до 1 января 2016 г., при этом в ст. 4 обозначенного закона
закреплялось, что с 1 февраля 2016 г. индексация выплат осуществляется в соответствии с ФЗ
от 6 апреля 2015 г. N 68-ФЗ и устанавливается Правительством РФ (см., например, постановление
Правительства РФ от 28 января 2016 г. N 42 «Об установлении с 1 февраля 2016 г. размера
индексации выплат, пособий и компенсаций»).
Позднее в ФЗ от 6 апреля 2015 г. N 68-ФЗ были внесены корректировки (см. ФЗ
от 14 декабря 2015 г. N 371-ФЗ), предусматривающие приостановление действия положений п. 5
комментируемой статьи до 1 января 2017 г. и закрепившие, что с 1 февраля 2017 г. индексация
должна осуществляться исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год.
При этом размер индексации устанавливается Правительством РФ (см. ст. 4.2 ФЗ от 6 апреля
2015 г. N 68-ФЗ).
5. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным
органом Пенсионного фонда РФ. Что же касается самого порядка, в соответствии с которым
осуществляется выплата, то он определяется федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
По состоянию на 1 октября 2016 г. действуют:
приказ Минтруда России от 30 октября 2012 г. N 353н «Об утверждении
Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации
государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям
граждан в Российской Федерации»;
131
приказ Минтруда России от 22 января 2015 г. N 35н «Об утверждении Порядка
осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской
Федерации».
6. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование
предоставления гражданину социальных услуг в соответствии с ФЗ «О государственной
социальной помощи» (см. также комментарий к ст. 13 Закона). В состав предоставляемого
гражданам набора социальных услуг в силу ст. 6.2 указанного закона включаются следующие
социальные услуги:
1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми
лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные
препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также
специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (см. Перечень
медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении
набора социальных услуг, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г.
N 2762-р; см. Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для
медицинского применения на 2016 год, утв. распоряжением Правительства РФ от 26 декабря
2015 г. N 2724-р);
2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное
лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные
организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (о порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-
курортное лечение см. приказ Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256; см. также
приказ Министерства здравоохранения РФ от 5 мая 2016 г. N 281н «Об утверждении перечней
медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения»);
3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на
междугородном транспорте к месту лечения и обратно (см. Рекомендации по организации проезда
на междугородном транспорте к месту лечения и обратно граждан, имеющих право на получение
государственной социальной помощи, направленные письмом Фонда социального страхования РФ
от 22 декабря 2004 г. N 02-18/01-9530; об организации работы по обеспечению бесплатного
проезда на автомобильном транспорте к месту санаторно-курортного лечения и обратно см.
письмо Фонда социального страхования РФ от 6 декабря 2004 г. N 02-18/03-9092).
Статья 23.2. Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем
1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации
полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг,
установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению
жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия
по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона
категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
2. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1
настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде
субвенций.
132
3. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
определяется:
1) по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры
социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта
предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей
площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для
расчета межбюджетных трансфертов, а также установленного конкретным субъектом Российской
Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном
доме;
2) по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной
поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного
метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий
граждан:
инвалидов Великой Отечественной войны;
участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную
службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей
армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих,
награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны,
местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз,
аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных
зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов
экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах
других государств;
лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой
Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного
состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также
членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
3) по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной
поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного
метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий
граждан:
инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовноисполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при
исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
ветеранов боевых действий;
членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов
семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,
Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и
органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы
(служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в
установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.
3.1. По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем
предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого
помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и
133
средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской
Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством Российской Федерации.
3.2. По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение
жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на
строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей
площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади
жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
4. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета
бюджетов субъектов Российской Федерации.
5. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается
Правительством Российской Федерации.
6. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации.
7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной
финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с
указанием численности лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий
получателей мер социальной поддержки, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере труда и социальной защиты населения, - список лиц, которым предоставлены меры социальной
поддержки, с указанием категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки, размера
занимаемой площади и стоимости предоставляемого или приобретаемого жилья. При необходимости
дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.
8. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть
использованы на другие цели.
9. В случае использования средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
10. Контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и
социальной защиты населения, Счетной палатой Российской Федерации.
11. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в
собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого
помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении
жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
11.1. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо
в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого
помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении
жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством
субъектов Российской Федерации.
12. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами
субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1
настоящей статьи.
134
Комментарий к ст. 23.2
1. На основании комментируемой статьи Российская Федерация передает органам
государственной власти субъектов РФ часть полномочий, связанных с обеспечением мер
социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по
обеспечению их жильем. В частности, речь идет о передаче:
1) полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищнокоммунальных услуг, установленных ст. 14-19 и 21 комментируемого Закона;
2) полномочий по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 комментируемого
Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до
1 января 2005 года;
3) полномочий по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21
комментируемого Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
2. В силу п. 2 комментируемой статьи средства на реализацию передаваемых полномочий
предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Так, например, в Приложении N 7
«Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2016 год» к Федеральному закону
от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» отдельной строкой
предусмотрены общие суммы предоставляемых субвенций:
1) на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан,
установленных комментируемым Законом в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая
2008 г. N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945
годов» (межбюджетные трансферты);
2) на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан,
установленных комментируемым Законом и ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» (межбюджетные трансферты).
Эти суммы также конкретизированы в Приложении N 10 «Распределение бюджетных
ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам
Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов
классификации расходов федерального бюджета на 2016 год» к названному закону.
Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ определяется по
правилам п. 3 комментируемой статьи. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения
федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ (об исполнении бюджетов см.
подробнее раздел VIII БК РФ). Об аспектах предоставления субвенций бюджетам субъектов РФ из
федерального бюджета см. также ст. 133 БК РФ.
Согласно п. 5 комментируемой статьи порядок расходования и учета средств на
предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. В данном отношении следует
отметить:
1) постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 861 «Об утверждении методики
распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской
Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правил
предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления
расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения
которых являются указанные субвенции»;
2) постановление Правительства РФ от 15 октября 2005 г. N 614 «Об утверждении Правил
предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
135
на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем
ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
По общему правилу субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной
росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных
в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации на обозначенные цели согласно заявке, представляемой органом
государственной власти субъекта РФ по форме и в срок, которые установлены Министерством
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за отдельными
исключениями) (см. подробнее приказ Минстроя России от 29 марта 2014 г. N 138/пр
«Об утверждении форм заявок на предоставление субвенции из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской
Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»).
Предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов
Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников
Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714
«Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов»
осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов РФ
в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.
Перечисление субвенций в бюджеты субъектов РФ осуществляется в установленном порядке
на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и
их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для
последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ (см. об этом
подробнее приказ Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н «Об утверждении Порядка учета
Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их
распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»).
В случае если в рамках реализации переданных полномочий в соответствии с нормативными
правовыми актами субъектов РФ, устанавливающими форму предоставления гражданам мер
социальной поддержки по обеспечению жильем, граждане обеспечиваются после 1 января 2015 г.
жилыми помещениями из жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности субъекту
РФ, без осуществления в текущем финансовом году расходов бюджета субъекта РФ, субвенции
перечисляются на компенсацию бюджету субъекта РФ стоимости предоставленного жилого
помещения на основании справки, составленной по форме, утвержденной Министерством
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с
Министерством финансов Российской Федерации (см. об этом подробнее приказ Минстроя России
от 17 декабря 2015 г. N 916/пр «Об утверждении формы справки для перечисления субвенций из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию расходов
бюджета субъекта Российской Федерации в рамках реализации переданных полномочий
Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов»).
3. В силу п. 7 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ
ежеквартально представляют в соответствующие федеральные органы исполнительной власти
отчет о расходовании предоставленных субвенций. С учетом Правил предоставления субвенций
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов
136
и семей, имеющих детей-инвалидов, утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 г.
N 614, органы государственной власти субъектов РФ представляют ежеквартально, не позднее
15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом:
1) в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации — отчет о реализации субъектами
Российской Федерации мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, с указанием
количества лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, количества лиц,
которым такие меры социальной поддержки предоставлены, и категорий получателей мер
социальной поддержки;
2) в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации — информацию,
содержащую следующие сведения:
страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного
пенсионного страхования;
фамилия, имя, отчество гражданина, а также фамилия, которая была у него при рождении;
дата рождения гражданина;
пол гражданина;
адрес места жительства гражданина;
серия, номер и дата выдачи паспорта гражданина или удостоверения личности, на
основании которых в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной
социальной помощи, включены соответствующие сведения, наименование выдавшего эти
документы органа;
категория, к которой относится гражданин в соответствии с комментируемым Законом и
ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей
категории;
адрес предоставленного жилого помещения;
общая площадь предоставленного жилого помещения;
стоимость предоставленного жилого помещения с указанием размера средств федерального
бюджета;
иные сведения, определяемые Министерством труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Порядок составления и представления сведений, указанных в пункте 6 настоящих Правил,
определяется соответственно Министерством финансов Российской Федерации, Министерством
труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации (см. об этом подробнее приказ Минфина РФ
от 7 апреля 2006 г. N 56н «О введении отчетности о расходовании субвенций, предоставленных из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых
полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов» и приказ Минстроя России от 26 июня 2015 г. N 460/пр
«Об утверждении Порядка составления и представления отчета о расходах бюджета субъекта
Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции,
предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем
ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»).
137
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ежеквартально, не
позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предоставленную ей
(см. выше) информацию с разбивкой по субъектам РФ.
4. Средства на реализацию переданных органам государственной власти субъектов РФ
полномочий, связанных с обеспечением мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем, носят целевой характер и
не могут быть использованы на другие цели.
В п. 9 комментируемой статьи закреплено, что в случае использования средств не по
целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе
осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Здесь, в первую очередь, идет речь о применении положений ст. 306.4 БК РФ, где, в
частности, определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются
направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных
обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом
(решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой,
договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием
предоставления указанных средств.
В силу п. 3 ст. 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в
нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями)
и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты)
межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет
бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы
Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в
размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления
межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое
использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной
системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих
полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной
бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо
иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в
направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на
цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным
документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое
действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Уголовно наказуемым деянием в соответствии со ст. 285.1 УК РФ является расходование
бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не
соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной
росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным
документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном
размере (см. ч. 1 ст. 285.1 УК РФ). Крупным размером в этом случае признается сумма бюджетных
средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей.
138
5. В соответствии с положениями п. 10 комментируемой статьи контроль за расходованием
средств на реализацию переданных субъектами РФ в порядке данной статьи полномочий
Российской Федерации, возлагается на:
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю
и надзору в финансово-бюджетной сфере. Длительное время обозначенные функции исполняла
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Однако в связи с административной
реформой в целях совершенствования государственного контроля и надзора в финансово-
бюджетной сфере, оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти Указом
Президента РФ от 2 февраля 2016 г. N 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и
надзора в финансово-бюджетной сфере» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
была упразднена. Ее функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также по
внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным
законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», переданы Федеральному
казначейству.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном казначействе (утв. постановлением
Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703) Федеральное казначейство (Казначейство России)
является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим
в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по
обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением
операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и
получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансовобюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. Федеральное
казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
В силу п. 5.15.1 указанного Положения Казначейство России осуществляет полномочия по
контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством
РФ. В этом отношении действует постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1092 (в
редакции от 27 августа 2016 г.) «О порядке осуществления Федеральным казначейством
полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».
По состоянию на 1 октября 2016 г. разработаны проекты следующих документов:
а) проект приказа «Об утверждении Административного регламента исполнения
Федеральным казначейством государственной функции по контролю в финансово-бюджетной
сфере» (ID проекта: 01/02/08-16/00051359, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=51359).
Проектом предлагается утвердить Административный регламент Казначейства России по
исполнению государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере. Планируется
установить: требования к порядку исполнения государственной функции; состав,
последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их
выполнения; порядок и формы контроля за исполнением государственной функции; досудебный
(внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Казначейства России (его
органов) и их должностных лиц. В приложении приводится блок-схема исполнения
государственной функции;
б) проект приказа «О Порядке проведения ежегодной проверки годового отчета об
исполнении бюджета субъекта Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере»
(ID проекта: 01/02/08-16/00051360, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=51360). Проектом
предлагается утвердить Порядок, определяющий процедуру проведения ежегодной проверки
139
годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;
2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю
и надзору в сфере труда и социальной защиты населения. Таким органом является Федеральная
служба по труду и занятости (Роструд). В п. 1 Положения о Федеральной службе по труду и
занятости (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324) закреплено, что
Роструд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы,
специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных
услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и
урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных
гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально
незащищенных категорий граждан. В п. 5.2.5 обозначенного Положения конкретизировано, что
Роструд России осуществляет контроль за расходованием органами исполнительной власти
субъектов РФ средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на
осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции.
В структуре центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости
функционирует специальное подразделение — Управление надзора, контроля и проектов в сферах
занятости населения, социальной защиты и государственных гарантий, которое создано в том
числе для исполнения государственных функций по контролю за расходованием субвенций,
представляемых бюджетам Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление
переданного полномочия (см. Положение об Управлении надзора, контроля и проектов в сферах
занятости населения, социальной защиты и государственных гарантий, утв. Рострудом 11 июля
2014 г.);
3) Счетную палату Российской Федерации. Счетная палата РФ является постоянно
действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в
порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации», и подотчетным Федеральному Собранию. В рамках задач, определенных
законодательством Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной,
функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность
самостоятельно.
6. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма
либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или
приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
указанным в подп. 2 п. 3 комментируемой статьи, относится к компетенции субъектов РФ. Кроме
того, к компетенции субъектов РФ отнесено определение порядка предоставления жилых
помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной
денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным
в подп. 3. п. 3 комментируемой статьи, нуждающимся в улучшении жилищных условий и
вставшим на учет до 1 января 2005 г.
В целях реализации указанных норм принимаются региональные нормативно-правовые
документы. Так, Правительством Москвы принято постановление от 26 мая 2010 г. N 437-ПП
«Об особенностях осуществления переданных полномочий Российской Федерации по
предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан, имеющих право на указанные меры социальной поддержки». Также укажем на Закон
города Севастополя от 16 сентября 2016 г. N 275-ЗС «О порядке предоставления жилых
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]