Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»
.pdf
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют в том числе:
военнослужащие;
участники Великой Отечественной войны;
граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
Члены семей указанных граждан имеют право на пенсию по государственному пенсионному
обеспечению в случаях, предусмотренных ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации».
Финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному
обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счет межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда РФ на
выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Об условиях назначения пенсии по инвалидности военнослужащим и пенсии по случаю
потери кормильца членам семей военнослужащих см. ст. 8 указанного закона; об условиях
назначения пенсий участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным
знаком «Жителю блокадного Ленинграда», см. ст. 9 этого же закона;
2) Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Данный закон
устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской
Федерации на страховые пенсии. Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях
компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений,
утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или
инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных
выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц,
право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом.
При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и
вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.
Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в
соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий,
предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
При этом нетрудоспособные члены семей указанных граждан имеют право на страховую пенсию в
случаях, предусмотренных ст. 10 данного закона.
Порядок финансового обеспечения выплаты страховых пенсий, фиксированной выплаты к
страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется
Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации» (см. п. 3 ст. 9 и гл. IV).
По общему правилу, предусмотренному ст. 8 указанного закона, право на страховую пенсию
по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного
коэффициента в размере не менее 30.
Условия назначения страховой пенсии по инвалидности регламентированы в ст. 9
Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации», а условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца —
в ст. 10.
51
Обратим внимание, что назначение и выплата страховой пенсии производятся независимо от
назначения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г.
N 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (под накопительной пенсией понимается ежемесячная
денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и
вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие
старости, исчисленная исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной
части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете
накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день назначения накопительной
пенсии);
3) Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. Данный закон регулирует аспекты пенсионного
обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей.
Конкретный перечень лиц, на которых распространяется действие данного закона (в том
числе условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения), закреплены в ст. 1. Эти лица
приобретают право на пенсии:
а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную указанным законом выслугу на военной
службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной
противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы;
б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных указанным
законом.
В случае гибели или смерти лиц, указанных в ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I,
их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по
случаю потери кормильца. При этом семьи умерших пенсионеров имеют право на пенсию по
случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения
службы;
4) приказ Минтруда России от 19 января 2016 г. N 14н «Об утверждении Административного
регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги
по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному
пенсионному обеспечению»;
5) приказ Минтруда России от 6 июня 2016 г. N 279н «Об утверждении Административного
регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги
по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному
пенсионному обеспечению гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы
территории Российской Федерации».
Также обратим внимание на ряд региональных законодательных актов в данной области,
нормы которых направлены на улучшение материального положения отдельных категорий
ветеранов посредством установления им доплат к пенсиям, назначаемым в соответствии с
нормами федерального законодательства (либо повышенных размеров таких пенсий):
Закон Корякского автономного округа от 4 июля 1995 г. N 10-оз «Об улучшении
пенсионного обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) в
Великую Отечественную войну». В данном законе предусмотрена выплата ветеранам Великой
52
Отечественной войны, постоянно проживающим на территории Корякского округа, ежемесячной
16
16
надбавки к пенсии;
Закон Кемеровской области от 14 января 1999 г. N 8-ОЗ «О пенсиях Кемеровской области»,
который устанавливает систему пенсий Кемеровской области за счет средств областного бюджета
в целях развития дополнительного пенсионного обеспечения (см., например, ст. 5, 6 и др.);
Закон Самарской области от 5 марта 2005 г. N 79-ГД «О ежемесячной доплате к пенсии
инвалидам боевых действий и членам семей погибших (умерших) участников боевых действий, а
также лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных
обязанностей)». Действие указанного закона распространяется в том числе на лиц, обозначенных в
п. 1 ст. 3 комментируемого Закона, ставшим инвалидами вследствие военной травмы.
3. Помимо пенсий ветераны имеют право на получение пособий, под которыми понимаются
ежемесячные, периодические или разовые выплаты, заменяющие потерянный гражданином
заработок или имеющие цель оказать гражданину дополнительную материальную поддержку,
производимые из государственных или муниципальных средств, фондов государственного
социального страхования и других в размере и порядке, установленных законодательством
.
Обратим внимание, что общий перечень видов пособий и компенсационных выплат
закреплен в Общероссийском классификаторе информации по социальной защите населения
(ОКИЗН) ОК 003-99 (принят постановлением Госстандарта РФ от 17 декабря 1999 г. N 545-ст).
Данный классификатор направлен на оказание методической помощи органам социальной защиты
населения, осуществление прогнозирования развития системы социальной защиты населения,
улучшение использования средств вычислительной техники при создании автоматизированной
системы обработки информации по социальной защите населения. Объектами классификации в
ОКИСЗН являются виды пенсий, пособий, условия назначения пенсии, размеры пенсий, причины
и группы инвалидности, трудовой стаж и его исчисления, исчисление пенсии и заработка,
надбавки к пенсиям, категории граждан, имеющих право на пенсии в связи с воздействием
радиации вследствие чернобыльской катастрофы или других причин, льготы различным
категориям граждан в области социального обслуживания и др.
Пособиям и льготам в ОКИЗН посвящен раздел III, включающий самостоятельный
подраздел 6740 «Виды пособий и компенсационных выплат». Однако при практическом
применении ОКИЗН нужно учитывать, что часть отраженной в нем информации либо подверглась
корректировкам, либо утратила силу, поэтому при рассмотрении аспектов, связанных с
социальной защитой населения, в первую очередь нужно руководствоваться соответствующими
законодательными нормами.
В Российской Федерации ветераны наравне с другими гражданами имеют право на
обеспечение:
1) пособием по временной нетрудоспособности (см. подробнее ст. 183 ТК РФ; Федеральный
закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (гл. 2); Федеральный закон
от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (ст. 21);
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ст. 9); Закон РФ
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» (ст. 14, 15 и др.));
См. Право социального обеспечения России: учеб. / отв.ред. К.Н. Гусов. М., 2009.
53
2) социальным пособием — в порядке применения норм ФЗ «О государственной социальной
17
помощи» (см. ст. 12 данного закона);
3) пособием по безработице (см. ст. 28 и др. Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации»);
4) социальным пособием на погребение (см. ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле»);
5) иными видами пособий.
4. Отдельно в комментируемой статье указывается такая форма материальной помощи
ветеранам, как ежемесячная денежная выплата. Данная мера социальной поддержки имеет
определенные сходства с двумя вышеперечисленными — пенсиями и пособиями. Во-первых, она
выражается в денежной форме. Во-вторых, выплачивается ежемесячно, что сближает ее с
пенсиями и ежемесячными пособиями. В-третьих, является дополнительным источником доходов,
в чем проявляется сходство с большинством видов пособий.
В то же время законодатель выделяет ежемесячную денежную выплату как самостоятельную
меру социальной поддержки ветеранов. Вероятно, это связано с тем, что она была введена в
качестве замены предоставляемым ранее натуральным льготам, т.е. носит компенсационный
характер. Иными словами, ее можно рассматривать скорее не как источник доходов, а как
компенсацию различных расходов, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности
граждан.
Данная форма социальной поддержки с 2005 года для различных категорий населения
заменила следующие льготы:
бесплатный проезд городским транспортом;
бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;
льготный или бесплатный проезд междугородным транспортом;
льгота по оплате за телефон;
скидка по оплате радиоточки;
скидка по оплате телевизионной антенны;
выплата компенсации на эксплуатацию транспортных средств и транспортное
обслуживание;
выплата компенсации за неиспользованную путевку;
скидка на услуги вневедомственной охраны;
бесплатная установка телефонов и т.д.17.
Обратим внимание, что предоставление ежемесячной денежной выплаты категориям
ветеранов, указанным в п. 1 ст. 23.1 Закона, осуществляется на федеральном уровне. Она
устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской
Федерации. При этом ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и
социальной защиты населения (см. об этом подробнее комментарий к ст. 23.1 Закона).
Что касается категорий ветеранов, не обозначенных в п. 1 ст. 23.1 Закона, то установление
им единовременной денежной выплаты регулируется в рамках законодательства субъектов РФ, а
также актами органов местного самоуправления (в случае передачи им соответствующих
полномочий).
Регионы вправе предусмотреть и другие виды денежных выплат для отдельных категорий
ветеранов, обеспечиваемые за счет средств бюджета субъекта РФ. Так, например, Закон
См. Право социального обеспечения России. Указ. соч.
54
Удмуртской Республики от 14 июня 2007 г. N 30-РЗ «О ежегодной денежной выплате инвалидам
боевых действий, проходившим военную службу по призыву» в ст. 1 устанавливает, что
инвалидам боевых действий, проходившим военную службу по призыву в районах боевых
действий и в периоды, указанные в разделе III Приложения к Федеральному закону «О ветеранах»
от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, назначается ежегодная денежная выплата в следующих размерах:
инвалидам I группы — 12000 рублей;
инвалидам II группы — 9000 рублей;
инвалидам III группы — 6000 рублей.
Финансирование ежегодной денежной выплаты инвалидам боевых действий, включая
расходы на доставку и пересылку, осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской
Республики. Ежегодная денежная выплата инвалидам боевых действий осуществляется в порядке,
установленном Правительством Удмуртской Республики (см. об этом постановление
Правительства УР от 10 сентября 2007 г. N 138 «Об утверждении Порядка осуществления
ежегодной денежной выплаты инвалидам боевых действий, проходившим военную службу по
призыву», приказ Минсоцполитики УР от 15 января 2016 г. N 08 «Об утверждении
Административного регламента Министерства социальной, семейной и демографической
политики Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление
ежегодной денежной выплаты инвалидам боевых действий, проходившим военную службу по
призыву»).
О дополнительных денежных выплатах, предоставляемых в качестве мер социальной
поддержки, см. также комментарий к ст. 21, 22 Закона.
5. Еще одной мерой социальной поддержки ветеранов является предоставление жилых
помещений. Ее основы заложены в ст. 40 Конституции РФ, которая гарантирует каждому право
на жилище и предусматривает бесплатное или за доступную плату предоставление жилья
малоимущим и другим, указанным в законе гражданам, нуждающимся в его получении, из
государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными
законом нормами.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное
помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания
граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным
требованиям законодательства). Статья 16 ЖК РФ устанавливает следующие виды жилых
помещений:
жилой дом, часть жилого дома — индивидуально-определенное здание, которое состоит
из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для
удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;
квартира, часть квартиры — структурно обособленное помещение в многоквартирном
доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком
доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного
использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд,
связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
комната — часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в
качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Право на получение ветераном жилого помещения может быть реализовано двумя
способами:
1) путем предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Осуществляется в порядке, установленном жилищным законодательством РФ, из
55
государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 ЖК РФ) Данная форма
обеспечения жильем является общей для всех категорий населения.
В соответствии с ЖК РФ право на получение жилого помещения по договору социального
найма граждане РФ имеют в случае, если они:
являются малоимущими, т.е. признаны таковыми органом местного самоуправления в
порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося
на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и
подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ);
признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, по установленным ст. 51 ЖК РФ основаниям (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ);
приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. ст. 52 ЖК РФ).
Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданам необходимо
обратиться с заявлением в орган местного самоуправления по месту жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК
РФ). К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право состоять на учете
в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ). Решение о принятии на учет
или об отказе в этом должно быть принято по результатам рассмотрения заявления и
представленных документов не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления
указанных документов (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).
Частью 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрена возможность предоставления жилых помещений
жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта РФ по договорам
социального найма иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или
законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или)
федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям
нуждающимися в жилых помещениях;
2) путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или
приобретение жилого помещения. Данное право можно рассматривать в качестве специальной
формы обеспечения жильем, действующей для отдельных категорий населения (молодые семьи,
молодые специалисты, военнослужащие, ветераны и др.).
Обеспечение жильем ветеранов осуществляется в соответствии с нормами ст. 23.2
комментируемого Закона.
6. Помимо обеспечения жильем ветераны имеют право на компенсацию расходов на оплату
жилых помещений и коммунальных услуг.
Компенсация представляет собой возмещение средств, потраченных гражданином РФ, на
оплату жилья или коммунальных услуг.
Коммунальные услуги законодательно определяются как осуществление деятельности
исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более
из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий
использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также
земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (п. 2 Правил
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6
мая 2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).
Согласно ч. 1 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для
нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма
56
жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда включает в себя
плату за:
1) пользование жилым помещением (плата за наем);
2) содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по
управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в
многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые
при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в
целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда. Следует
обратить внимание, что положение о включении в состав платы за содержание жилого помещения
расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии,
потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод
в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 г.;
3) коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения по
договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (см. ч. 1.1
ст. 154 ЖК РФ) включает в себя:
1) плату за наем жилого помещения, устанавливаемую в соответствии со ст. 156.1 ЖК РФ;
2) плату за коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения (см. ч. 2
ст. 154 ЖК РФ) в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по
управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в
многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые
при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в
целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанное положение о
включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды,
горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего
имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего
имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 г.;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную
воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах,
твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с
твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в
размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии
с требованиями законодательства (см. постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г.
N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил
изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и
выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном
доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность»). Положения о включении в состав платы за содержание жилого помещения
расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии,
57
потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод
в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 г.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание
жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и
договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда
определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя
из площади этих комнат) жилого помещения.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание
жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и
договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и
размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не
приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются
органами местного самоуправления (в субъектах РФ — городах федерального значения Москве,
Санкт-Петербурге и Севастополе — органом государственной власти соответствующего субъекта
РФ, если законом соответствующего субъекта РФ не установлено, что данные полномочия
осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных
образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями,
утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или
муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства
жилого помещения, месторасположения дома.
Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую
воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего
имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности
многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей
коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату
холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при
выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания
общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов
потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего
имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов
РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами
государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно нормам ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается
исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов
учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе
нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами
государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 373 «О порядке установления нормативов
потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа», постановление Правительства
РФ от 23 мая 2006 г. N 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов
потребления коммунальных услуг»).
58
При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в
многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской
Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета
используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими
приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления
соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены
Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354
«О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов» и разъяснения, содержащиеся в письме Минстроя
России от 15 августа 2016 N 26049-ОД/04 «О порядке применения повышающих коэффициентов к
плате за коммунальную услугу»).
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,
особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок
заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении
управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным
кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с
ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам
и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», постановление
Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 124 «О правилах, обязательных при заключении
договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг»).
В ч. 2 ст. 156 ЖК РФ обозначено, что размер платы за коммунальные услуги,
предусмотренные ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами
государственной власти субъектов РФ. При этом органы местного самоуправления могут
наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления обозначенных
тарифов, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Меры социальной поддержки ветеранов по оплате коммунальных услуг установлены ст. 23.2
комментируемого Закона.
7. Важной мерой социальной поддержки ветеранов является их медицинское обслуживание,
а именно — оказание медицинской и протезно-ортопедической помощи. Право на охрану
здоровья и медицинскую помощь гарантирована Конституцией РФ.
Ветераны пользуются всей полнотой прав в сфере охраны здоровья, закрепленных
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации», каковыми являются:
право на охрану здоровья (ст. 18);
право на медицинскую помощь (ст. 19);
право на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и на
отказ от медицинского вмешательства (ст. 20);
право на выбор врача и медицинской организации (ст. 21);
право на информацию о состоянии здоровья (ст. 22);
право на информацию о факторах, влияющих на здоровье (ст. 23).
Часть 2 ст. 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает, что каждый имеет право на
медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в
59
соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам
медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том
числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
Так, постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. N 1382 утверждена Программа
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 г., в
рамках которой бесплатно предоставляются:
первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная
врачебная и первичная специализированная;
специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;
скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;
паллиативная медицинская помощь, оказываемая медицинскими организациями.
В силу своего особого статуса ветераны имеют право на внеочередное получение
медицинского обслуживания по программе государственных гарантий оказания бесплатной
медицинской помощи. Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2015 г. N 123
утверждены Правила внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям
граждан в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам
медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам
исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 240 «О порядке обеспечения
инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа
ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»
утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и
отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезноортопедическими изделиями, которые определяют порядок обеспечения:
1) лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18
лет, которым установлена категория «ребенок-инвалид», — техническими средствами
реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р;
2) отдельных категорий граждан из числа ветеранов, не являющихся инвалидами, —
протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями.
В соответствующих нормативных правовых актах субъектов РФ конкретизируются
закрепленные положениями федерального законодательства права ветеранов в области
здравоохранения, в том числе дополнительные гарантии оказания медицинской помощи
ветеранам. Так, например, в ст. 25 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г.
N ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» обозначено, что медицинские
организации организуют развитие гериатрической помощи, включая амбулаторное обслуживание
и стационары для хронических больных, проводят ежегодную диспансеризацию ветеранов. В
Республике Башкортостан создаются госпитали для инвалидов войны и участников Великой
Отечественной войны, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и
муниципальной системы здравоохранения — специальные отделения и палаты для инвалидов
войны и участников Великой Отечественной войны.
Приказом департамента здравоохранения Приморского края от 18 июля 2013 г. N 689-о «Об
улучшении медицинского обслуживания ветеранов Великой Отечественной войны и
приравненных к ним льготных категорий граждан на территории Приморского края» во
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]