Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»
.pdf
N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезноортопедическими изделиями».
Также обратим внимание на приказ Минтруда России от 23 сентября 2014 г. N 657н
«Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального
страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов
техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из
числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а
также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические
средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические
изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на
содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников».
8. В качестве мер социальной поддержки инвалиды войны могу рассчитывать на
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств
работодателя.
Профессиональное обучение — вид образования, который направлен на приобретение
обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для
выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой,
служебной деятельности, профессий).
Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста
профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием,
технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение
указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или
должности служащего без изменения уровня образования.
Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по
профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее
не имевших профессии рабочего или должности служащего. Под профессиональным обучением
по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц,
уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности
служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с
учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности. Под
профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих
понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии
рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного
совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии
рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.
Профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям
рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего
общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, а
также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, предоставляется бесплатно.
Профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и
на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной
квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических
лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных
подразделений юридических лиц.
71
Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется
профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям
рабочих, должностям служащих квалификации (см. приказ Министерства образования и науки РФ
от 2 июля 2013 г. N 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по
которым осуществляется профессиональное обучение») утверждается федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования (см. постановление Правительства РФ
от 3 июня 2013 г. N 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки
Российской Федерации»).
Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой
профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных
стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией,
осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством
Российской Федерации.
Дополнительное образование — вид образования, который направлен на всестороннее
удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-
нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается
повышением уровня образования.
Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение
образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека,
обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной
деятельности и социальной среды.
Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации
дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ
профессиональной переподготовки).
К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:
1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;
2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение
новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение
профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции,
необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой
квалификации.
Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной
программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную
деятельность, если федеральными законами не установлено иное, с учетом потребностей лица,
организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное
образование.
Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ
определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Освоение
дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой
аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей
образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую
дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются
удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
72
Более подробно вопросы, связанные с профессиональным обучением и дополнительным
профессиональным образованием, регламентированы в гл. 9 «Профессиональное обучение», гл. 10
«Дополнительное образование» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»; ряд аспектов отражен в ст. 196, 197 и гл. 32 ТК РФ.
9. Еще одной мерой социальной поддержки инвалидов войны, связанной с их трудовой
деятельностью, являются особые условия предоставления отпусков.
Отпуск — предоставляемое работнику ежегодное время отдыха, перерыва в работе,
оплачиваемое нанимателем, организацией, в которой трудится работник.
В силу ст. 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места
работы (должности) и среднего заработка. По общему правилу, предусмотренному ст. 115 ТК РФ
ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью
28 календарных дней.
Согласно ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.
Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести
месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый
отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. До истечения шести
месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть
предоставлен только определенной категории работников (см. ч. 3 ст. 122 ТК РФ). Отпуск за
второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в
соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной
у данного работодателя.
Статьей 123 ТК РФ предусмотрено, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков
определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с
учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две
недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия
локальных нормативных актов.
График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала
отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
Однако отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными
федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в
удобное для них время.
Комментируемая статья предусматривает на этот счет, что инвалиды войны вправе
использовать ежегодный отпуск в удобное для них время. Иными словами, в отличие от
остальных работников, которым отпуска предоставляются по ежегодно составляемому графику
отпусков в соответствии со ст. 123 ТК РФ, данная категория граждан пользуется правом
самостоятельно определять период своего отпуска без жесткой привязки к графику отпусков.
Статья 128 ТК РФ в ч. 1 устанавливает, что по семейным обстоятельствам и другим
уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен
отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по
соглашению между работником и работодателем. Однако в ч. 2 ст. 128 ТК РФ обозначены
категории работников, которым работодатель обязан на основании их письменного заявления
предоставить отпуск без сохранения заработной платы. К таким работникам, в частности,
относятся работающие инвалиды. И нормами ч. 2 ст. 128 ТК РФ, и нормами п. 1 комментируемой
статьи предусмотрено, что для инвалидов (в том числе инвалидов войны) продолжительность
отпуска без сохранения заработной платы может составлять до 60 календарных дней в году.
73
Кроме того, инвалидам войны I и II групп при недостаточности ежегодного и ежегодного
дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторно-курортные организации и обратно
разрешается выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое число дней и
производить выплату пособий по государственному социальному страхованию независимо от
того, кем и за чей счет предоставлена путевка.
10. Комментируемая статья в подп. 28 п. 1 определяет целый комплекс мер социальной
поддержки инвалидов войны, связанный с внеочередным пользованием определенными видами
услуг.
Прежде всего, инвалиды войны имеют право на внеочередное пользование всеми видами
услуг учреждений связи.
В силу Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи» услуга связи —
деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или
почтовых отправлений.
Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи,
использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на
территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации
территориях, регламентированы Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи».
Отношения в области связи, не урегулированные данным законом, регулируются другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в
области связи (см. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи»,
Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»).
Электросвязь — любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой
информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по
радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.
Почтовая связь — вид связи, представляющий собой единый производственно-
технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием,
обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление
почтовых переводов денежных средств. Услуги почтовой связи подразделяются на:
а) универсальные услуги почтовой связи — услуги почтовой связи по удовлетворению нужд
пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах
территории Российской Федерации и по доступным ценам;
б) иные услуги, в том числе:
услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств;
услуги по пересылке международных почтовых отправлений;
услуги по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений,
пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового
союза, которые осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном
порядке на оказание этих услуг (услуги EMS (Express Mail Service).
К объектам почтовой связи относятся обособленные подразделения организаций почтовой
связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при
железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные
подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и
другие подразделения).
На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи
пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в
соответствии с гражданским законодательством (см. гл. 39 ГК РФ) и правилами оказания услуг
74
связи. Оператор связи — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством РФ, см., например:
постановление Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342 «О порядке оказания услуг
телефонной связи»;
постановление Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. N 575 «Об утверждении Правил
оказания телематических услуг связи»;
постановление Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 785 «Об утверждении Правил
оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания»;
постановление Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 32 «Об утверждении Правил
оказания услуг связи по передаче данных»;
постановление Правительства РФ от 6 июня 2005 г. N 353 «Об утверждении Правил
оказания услуг связи проводного радиовещания»;
постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 222 «Об утверждении Правил
оказания услуг телеграфной связи».
Также следует отметить:
приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234
«Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи»;
приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 сентября 2007 г. N 108
«Об утверждении Требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи,
обработки, хранения и доставки телеграмм».
Льготы и преимущества при пользовании услугами связи предусмотрены в ст. 47
Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи».
В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи внутри объекта почтовой связи
на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться
книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий в том
числе перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются
льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Инвалиды войны имеют право на внеочередное пользование всеми видами услуг
культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений.
В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого
гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола,
политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения,
образования, профессии или других обстоятельств. Каждый человек имеет право на приобщение к
культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным
фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Граждане имеют право
создавать организации, учреждения и предприятия (именуемые в дальнейшем организациями) по
производству, тиражированию и распространению культурных ценностей, благ, посредничеству в
области культурной деятельности в порядке, определяемом законодательством Российской
Федерации.
Культурная деятельность — деятельность по сохранению, созданию, распространению и
освоению культурных ценностей. Культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы,
нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи,
исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры
и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие
75
историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в
историко-культурном отношении территории и объекты. Культурные блага — условия и услуги,
предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для
удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.
В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I «Основы законодательства
Российской Федерации о культуре» государство ответственно перед гражданами за обеспечение
условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях
обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех
граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в
соответствии со своей компетенцией обязаны:
поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному
развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;
создавать условия для эстетического воспитания и художественного образования прежде
всего посредством поддержки и развития организаций, осуществляющих образовательную
деятельность по образовательным программам в области культуры и искусств, а также сохранения
бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;
способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области
культуры;
осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к
наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;
публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации;
обеспечивать условия доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в
соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в
соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов
устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере культуры, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (см., например, приказ
Министерства культуры РФ от 16 ноября 2015 г. N 2803 «Об утверждении Порядка обеспечения
условий доступности для инвалидов музеев, включая возможность ознакомления с музейными
предметами и музейными коллекциями, в соответствии с законодательством Российской
Федерации о социальной защите инвалидов», приказ Министерства культуры РФ от 16 ноября
2015 г. N 2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов
культурных ценностей и благ», приказ Министерства культуры РФ от 10 ноября 2015 г. N 2761
«Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и
библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о
социальной защите инвалидов»).
Общие условия создания, реорганизации и ликвидации организаций культуры определяются
законодательством Российской Федерации (см. гл. 4 ГК РФ). Учредителями организаций культуры
в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции
могут выступать Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, а также
юридические и физические лица. Особенности структуры органов управления организации
культуры, компетенция этих органов, порядок их формирования и порядок деятельности
устанавливаются законодательством Российской Федерации и уставом такой организации.
76
Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации
культуры устанавливают самостоятельно. При организации платных мероприятий организации
культуры могут устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, обучающихся, инвалидов,
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Порядок установления льгот для
организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, устанавливается уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, для организаций культуры,
находящихся в ведении субъектов РФ, — органами государственной власти субъектов РФ, для
организаций культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления, — органами
местного самоуправления (см., например, приказ Министерства культуры РФ от 31 мая 2016 г.
N 1219 «Об утверждении Порядка установления льгот организациями культуры, находящимися в
федеральном ведении, для детей дошкольного возраста, обучающихся, инвалидов и
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при организации платных
мероприятий», Закон Вологодской области от 28.02.2005 N 1232-ОЗ «Об установлении льгот
отдельным категориям граждан при посещении областных организаций культуры», постановление
мэрии города Новосибирска от 23 сентября 2016 г. N 4283 «О Порядке установления льгот при
организации платных мероприятий муниципальными организациями культуры города
Новосибирска», постановление администрации Старооскольского городского округа
Белгородской области от 29 августа 2016 г. N 3668 «Об утверждении порядка установления льгот
при организации платных мероприятий муниципальными учреждениями культуры»,
Постановление минкульттуризма Астраханской области от 23 августа 2016 г. N 24-п «О порядке
установления государственными учреждениями культуры, подведомственными министерству
культуры и туризма Астраханской области, льгот для отдельных категорий граждан при
организации платных мероприятий», постановление Администрации Солецкого муниципального
района от 8 апреля 2016 г. N 516 «Об утверждении Порядка установления льгот отдельным
категориям граждан при организации платных, частично платных мероприятий, проводимых
муниципальными бюджетными учреждениями культуры, осуществляющими культурнодосуговую, информационно-просветительскую и музейную деятельность», постановление
Правительства Магаданской области от 27 ноября 2014 г. N 997-пп «Об установлении льгот
отдельным категориям посетителей областных государственных учреждений культуры при
организации платных мероприятий» и др.).
Физическая культура — часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей,
норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального
развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и
формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания,
физической подготовки и физического развития. Физкультурно-спортивная организация —
юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее
деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.
В силу ст. 10 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации» физкультурно-спортивные организации могут быть
коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных
организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации
для коммерческих и некоммерческих организаций. Создание, деятельность, реорганизация и
ликвидация коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций
осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим
порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих
организаций, а также в соответствии с учредительными документами физкультурно-спортивных
77
организаций (см., например, постановление Правительства Севастополя от 31 декабря 2014 г.
N 694 «О создании Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Спортивнооздоровительный комплекс имени 200-летия Севастополя», постановление Правительства СанктПетербурга от 22 февраля 2008 г. N 175 «О создании санкт-петербургского государственного
учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Дружных», постановление Администрации
г. Вологды от 20 декабря 2012 г. N 7580 «О создании муниципального автономного учреждения
«Спортивно-оздоровительный комплекс «Изумруд» и утверждении его устава», постановление
Губернатора Владимирской обл. от 16 января 2012 г. N 16 «О создании государственного
автономного учреждения Владимирской области «Спортивно-оздоровительный центр «Олимп»,
распоряжение администрации г. Красноярска от 26 апреля 2011 г. N 29 «О создании
муниципального автономного учреждения города Красноярска «Спортивно-оздоровительный
комплекс «Лесной» и др.).
Физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию
физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и
укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и
тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия
для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких
спортивных результатов.
Согласно ст. 31 указанного закона физическая реабилитация и социальная адаптация
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов
адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных
центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях
(см. Рекомендации об учреждениях адаптивной физической культуры и адаптивного спорта
(дополнение к Методическим рекомендациям по организации деятельности спортивных школ в
Российской Федерации от 12 декабря 2006 г. N СК-02-10/3685) (согласовано письмом
Министерства образования и науки РФ от 6 марта 2008 г. N ИК-343/06)).
Адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей
комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями здоровья. Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную
адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями
здоровья. Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья
основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий
спортом.
Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта,
органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления совместно с
общественными объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического
воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций.
Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта,
органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физкультурноспортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные объединения инвалидов,
организуют проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий с участием
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создают детско-юношеские
спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки.
Образовательные организации вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения
по адаптивному спорту.
78
Так, например, постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования
«Тетюшский муниципальный район» от 24 октября 2014 г. N 582 «О платных услугах
Муниципального бюджетного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Барс»
Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» утверждены:
1) стоимость платных услуг Муниципального бюджетного учреждения «Спортивнооздоровительный комплекс «Барс» Тетюшского муниципального района Республики Татарстан
с 1 ноября 2014 г. (Приложение N 1);
2) список лиц, имеющих право бесплатного посещения спортивно-образовательных
программ в Муниципальном бюджетном учреждении «Спортивно-оздоровительный комплекс
«Барс» Тетюшского муниципального района Республики Татарстан (Приложение N 2). К таким
лицам, в частности, относятся ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны
боевых действий на территории СССР, РФ и территории иных государств.
Инвалиды войны имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды
транспорта. Обратим внимание, что в данном случае речь идет не о льготах, предоставляемых
ветеранам на транспорте (например, право льготного и (или) бесплатного проезда), а именно о
праве на внеочередное приобретение билетов, причем информация об этом должна быть
общедоступной и размещаться в соответствующих пунктах реализации билетов на видном месте.
Например, в соответствии с п. 49 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением
Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112, продажа билетов для проезда в городском и
пригородном сообщениях производится:
а) в транспортных средствах (кондукторами или водителями);
б) в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных
средств.
Соответственно, в указанных пунктах инвалиды войны могут реализовать свое право на
внеочередное приобретение билета.
Что касается федеральных льгот, предоставляемых ветеранам на транспорте
(бесплатный, льготный проезд), то они были исключены их комментируемого Закона
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». Взамен этих льгот с 1 января 2005 г. была введена ежемесячная денежная выплата
ветеранам (см. комментарий к ст. 23.1 Закона) (см., например, приказ Министерства социального
развития Оренбургской области от 23 октября 2014 г. N 536 «Об утверждении административного
регламента предоставления государственной услуги: «Назначение и выплата пособия на оплату
проезда на общественном транспорте (в части предоставления ежемесячной денежной выплаты
(ЕДВ) гражданам регионального регистра взамен бесплатного проезда на общественном
транспорте)»).
Однако нормами регионального законодательства, а также актами органов местного
самоуправления за счет расходов соответствующих бюджетов соответственно могут
устанавливаться определенные транспортные льготы ветеранам. Так, например, мэрия
города Архангельска в соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
79
и в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории
муниципального образования «Город Архангельск» для отдельных категорий граждан
постановила (см. постановление мэрии г. Архангельска от 6 ноября 2015 г. N 966 «О бесплатном
проезде отдельных категорий граждан в общественном транспорте в 2016 году»):
1) предоставить гражданам, относящимся к отдельным категориям граждан, установленным
ст. 2 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», право бесплатного
проезда в общественном транспорте на территории муниципального образования «Город
Архангельск» во внутримуниципальном (городском) сообщении, а также в межмуниципальном
(пригородном) сообщении 2016 году;
2) предоставление права бесплатного проезда указанным гражданам осуществляется в
порядке, установленном Администрацией муниципального образования «Город Архангельск»;
3) финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией данного
постановления, осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для
категорий граждан, установленных ст. 2 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ
«О ветеранах».
Аналогичное постановление принято администрацией Энгельсского муниципального района
от 31 декабря 2015 г. N 6381 «О бесплатном проезде участников, инвалидов Великой
Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, жителей
блокадного Ленинграда на всех видах городского, пригородного пассажирского общественного
транспорта в 2016 году».
Во многих случаях предоставление ветеранам льготы в виде бесплатного проезда на
транспорте носит разовый характер, связанный с реализацией проведения соответствующего
мероприятия. Здесь можно указать на такие документы, как постановление Администрации
Псковской области от 13 апреля 2016 г. N 120 «Об обеспечении бесплатного проезда по
маршрутам перевозок пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном
сообщении на территории Псковской области отдельных категорий граждан и сопровождающих
их лиц в период проведения мероприятий, связанных празднованием 71-й годовщины Победы в
Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», распоряжение Правительства Севастополя
от 17 апреля 2015 г. N 283-РП «О бесплатном проезде ветеранов в общественном транспорте на
период празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне».
Однако в некоторых субъектах РФ предоставление ветеранам транспортных льгот в качестве
дополнительной меры социальной поддержки осуществляется на постоянной основе, см.,
например, постановление Правительства Свердловской области от 19 ноября 2014 г. N 1014-ПП
«О предоставлении бесплатного проезда по территории Свердловской области на автомобильном
транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов отдельным категориям
граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской
Федерации» (вместе с «Порядком предоставления бесплатного проезда по территории
Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси)
междугородных маршрутов отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки
которым относится к ведению Российской Федерации»); приказ Министерства социальной защиты
Сахалинской области от 25 декабря 2015 г. N 174-н «Об утверждении административного
регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление бесплатного проезда на
городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси)».
Инвалиды войны имеют право на внеочередное обслуживание предприятиями розничной
торговли и бытового обслуживания.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]