Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»
.pdf
4) ветераны труда. Данная категория представлена гражданами, указанными в ст. 7 Закона.
11
В настоящее время эта категория ветеранов является наиболее многочисленной по сравнению с
другими категориями ветеранов. В силу ст. 22 меры социальной поддержки ветеранов труда, а
также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см. подробнее комментарий к ст. 22
Закона).
2. Обратим внимание, что в Законе отдельно регламентированы меры социальной поддержки
инвалидов войны (см. ст. 14), однако Закон не рассматривает их в качестве самостоятельной
категории ветеранов. Наличие инвалидности в данном случае выступает как дополнительный
критерий для получения мер социальной поддержки различным категориям ветеранов.
Носителями статуса «инвалид войны» являются инвалиды Великой Отечественной войны и
инвалиды боевых действий из числа лиц, указанных в ст. 4 Закона.
Закрепление в комментируемом Законе специальных норм, регулирующих государственную
политику в отношении инвалидов из числа ветеранов, по мнению В.М. Корякина11, продиктовано
необходимостью компенсации вреда, причиненного их здоровью при исполнении общественного
долга.
Статья 2. Ветераны Великой Отечественной войны
1. Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых
действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых
действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой
Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести
месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные
орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной
войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
1) участники Великой Отечественной войны:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу
(включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах
и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой
Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и
члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой
Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой
Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для
назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей
действующей армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов
государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в
воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в
указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения
пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
См. Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». М: «За права
военнослужащих», 2006. Комментарий к ст. 1 // URL: https://www.lawmix.ru/commlaw/1301
11
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны
специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или
на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период
Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие
задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных
зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и
организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС,
Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники),
командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав
истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях
по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в
состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в
боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии,
Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие
участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота,
в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и
органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники
в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;
ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в
составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период
Великой Отечественной войны на территориях других государств;
з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в
воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в
период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие,
награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения,
контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 1945 годов;
2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны,
на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных
объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на
прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота,
интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
3) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести
месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные
орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
2. Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в
период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень
городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных
условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется
законодательством Российской Федерации.
3. Утратил силу с 1 января 2005 г.
12
Комментарий к ст. 2
1. Период Великой Отечественной войны — это пора величайшего подвига всего народа,
пример стойкости и самоотверженности граждан нашей страны, как воевавших на фронте, так и
работающих в тылу. Победа над фашизмом была завоевана невероятной ценой. Вклад старшего
поколения в достижении победы в Великой Отечественной войне трудно переоценить. Почет,
уважение всего общества к участникам и ветеранам войны, их исторический опыт и авторитет
требуют особой заботы и внимания со стороны государства и предоставления оставшимся в
живых гражданам социальных льгот и гарантий.
Исходя из того, что на современном этапе представителям старшего поколения, ветеранам
Великой Отечественной войны в силу их возраста достаточно трудно приспособиться к
происходящим в обществе экономическим и социальным переменам, задачами государства
является установление такой социальной политики в отношении ветеранов, которая поможет в
большей степени гарантировать указанным гражданам достойную жизнь.
Ветеранами Великой Отечественной войны признаются (достаточно наличия одного из
перечисленных условий) следующие лица:
1) принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских
частей действующей армии в районах боевых действий;
2) проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой
Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее — период Великой Отечественной войны) не менее
шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР;
3) награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период
Великой Отечественной войны.
Категория «ветераны Великой Отечественной войны» с учетом указанных выше условий
разделена на четыре отдельные группы:
1) участники Великой Отечественной войны. Данная группа в свою очередь разделена на
девять подгрупп;
2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной
обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и
других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон
действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены
экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в
портах других государств;
3) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее
шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица,
награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой
Отечественной войны.
При практическом применении норм комментируемой статьи необходимо принимать во
внимание положения п. 2, 3, 4, 5 и 6 ст. 5 Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 421-ФЗ «Об
особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной
защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным
категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального
значения Севастополя».
2. Документом, подтверждающим статус ветерана Великой Отечественной войны, является
удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, единый образец бланка которого
13
утвержден постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. N 1122 «Об удостоверении
ветерана Великой Отечественной войны». В данном постановлении также содержится описание
бланка удостоверения и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета бланков.
Удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, выданные гражданам до вступления
в силу постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 284, «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122» и
удостоверения, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г., действительны для
предоставления ветеранам мер социальной поддержки.
Единая форма удостоверения участника войны утверждена постановлением Госкомтруда
СССР от 8 октября 1979 г. N 422 «Об утверждении единой формы удостоверения участника
войны».
Медаль «За оборону Ленинграда» учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 22 декабря 1942 г. «Об учреждении медалей «За оборону Ленинграда», «За оборону Одессы»,
«За оборону Севастополя», «За оборону Сталинграда» и о награждении этими медалями
участников обороны Ленинграда, Одессы, Севастополя, Сталинграда» (см. также постановление
Президиума ВС СССР от 27 марта 1943 г. «О медалях «За оборону Ленинграда», «За оборону
Одессы», «За оборону Севастополя» и «За оборону Сталинграда»).
Знак «Жителю блокадного Ленинграда» учрежден решением Исполнительного комитета
Ленинградского городского Совета народных депутатов от 23 января 1989 г. N 5 «Об учреждении
знака «Жителю блокадного Ленинграда».
Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в
период Великой Отечественной войны, определяется Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 427 «О перечнях воинских частей, штабов и учреждений,
входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945
годов»).
Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения
пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей
армии, определяется законодательством Российской Федерации (см. раздел II Приложения к
комментируемому Закону).
Статья 3. Ветераны боевых действий
1. К ветеранам боевых действий относятся:
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на
военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов
государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и
работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовноисполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР,
органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при
исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с
решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории
Российской Федерации;
2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в
операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов
14
на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года,
в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;
3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там
боевых действий для доставки грузов;
4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в
Афганистан в период ведения там боевых действий;
5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших
полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части
Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях
других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии
или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в
обеспечении указанных боевых действий;
6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года,
отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным
причинам.
7) лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории
Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении
срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
2. Утратил силу с 1 января 2005 г.
3. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием
граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения
в указанный перечень вносятся федеральным законом.
Комментарий к ст. 3
1. В комментируемой статье определены категории граждан, которые являются ветеранами
боевых действий. Данный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не
подлежит.
К первой указанной в статье категории относятся военнослужащие, в том числе уволенные
в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности,
работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники
Министерства обороны РФ, а также сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами
государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении
служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с
решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории Российской
Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием
граждан РФ приведен в Приложении к комментируемому Закону. Изменения в указанный
Перечень вносятся федеральными законами в зависимости от политической обстановки в стране и
в мире.
2. Второй категорией граждан, являющихся ветеранами боевых действий являются
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, а также лица,
участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по
разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в
15
период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в
период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.
Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не
входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также
привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к
разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период
с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. являются участниками Великой Отечественной войны.
Следовательно, участники боевого траления разделены в соответствии с комментируемым
Законом, на две категории. К первой категории отнесены те лица, которые участвовали в боевом
тралении в период Великой отечественной войны (они являются участниками войны), а ко
второй — те, которые принимали участие в боевом тралении в период с 10 мая 1945 г.
по 31 декабря 1957 г. (они являются ветеранами боевых действий). Представляется, что отнесение
лиц, участвующих в тралении во время войны и в период после войны к различным категориям с
различными мерами социальной поддержки не является вполне обоснованным. И причин этому
несколько.
Во-первых, из всех видов оружия и боевых машин (самолетов, танков, артиллерии и т.д.),
боевые действия которых прекращаются с окончанием войны, только минное оружие продолжает
боевое воздействие (продолжает «воевать») до тех пор, пока не будет обнаружено в глубинах
морей и уничтожено.
Во-вторых, подразделениями, не входившими в состав действующего флота в период войны,
являлись те соединения минных тральщиков, которые были выведены из состава действующего
флота по причине прекращения боевых действий. Так, в период войны, после полного изгнания
врага из бассейна Черного моря весь Черноморский флот с 16 сентября 1944 г. был выведен из
состава действующего флота. После перемирия с Финляндией 2 октября 1944 г. из состава
действующего флота была выведена Ладожская военная флотилия и т.д. Следовательно, характер
боевых действий, степень риска для жизни моряков минных тральщиков, не входивших в состав
действующего флота, до 9 мая 1945 г. и после этой даты были одинаковыми до тех пор, пока
боевые мины оставались в боеготовности и полностью сохраняли свою боеспособность. Исходя из
реальных случаев подрыва кораблей и судов на минах, этот срок определен датой 31 декабря
1957 года (последний зафиксированный подрыв судна на мине имел место 19 августа 1956 г., а
последний подрыв затраленной мины произошел 6 октября 1958 года в Финском заливе). Таким
образом, совершенно очевидно, что боевые действия минных тральщиков, не входивших в состав
действующего флота до 9 мая 1945 года и после этой даты — до 31 декабря 1957 года, по всем
параметрам были абсолютно одинаковыми и преследовали одну и ту же цель — ликвидацию
минной опасности на морях.
В-третьих, боевые действия минных тральщиков в период до 1957 года были
непосредственно связаны с Великой Отечественной войной. Во время послевоенного траления (до
1957 г.) на тральщиках не было, как сейчас, гидроакустических и электронных средств
обнаружения мин с дистанционно управляемыми подводными снарядами для их уничтожения. В
то время единственным средством обнаружения мин был трал, буксируемый за кормой тральщика.
Поэтому при большой плотности минных заграждений всегда существовала вероятность того, что
сам тральщик столкнется со скрытой под водой миной и погибнет вместе с экипажем. Более того,
согласно официальным данным ВМФ, продолжительность боевой службы морских мин
германского производства достигала 12 лет. В связи с этим, чтобы компенсировать риск, которому
подвергалась жизнь моряков, им платили 20% к окладу за время нахождения на минных полях и,
как и во время войны, вознаграждение за каждую вытраленную мину. Так же, как и во время
16
войны, для тральщиков, участвовавших в послевоенных тралениях, продолжало действовать
«Положение о присвоении особых знаков за успешные боевые действия по тралению»,
объявленное приказом НК ВМФ от 1944 г. N 0800. В особых знаках указывалось количество
уничтоженных мин. Президиум Верховного Совета СССР своими указами неоднократно
награждал участников этих боевых операций орденами Отечественной войны I и II степени, т.е.
наградой, которой удостаивались только те, кто имел прямое отношение к Великой Отечественной
войне.
В-четвертых, в результате операций по боевому тралению были сохранены для Отечества
целыми и неповрежденными сотни кораблей и, самое главное, предотвращена неминуемая гибель
в море многих тысяч человек. Поэтому неоспоримым фактом является то, что данные операции
должны быть причислены к категории боевых операций по защите Отечества.
Вместе с тем следует отметить, что военнослужащие, лица рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный
состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами
вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых
заданий в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании территорий
и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому
тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г., а также лица, привлекавшиеся
организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной
техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 г. по декабрь 1951 г. и
ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период в
соответствии со ст. 4 комментируемого Закона, являются инвалидами Великой Отечественной
войны или инвалидами боевых действий.
3. Последующие категории (с третьей по шестую включительно) участников боевых
действий, указанные в подп. 3-6 п. 1 комментируемой статьи, связаны непосредственно с участием
в боевых действиях в Афганистане. В Перечень государств, городов, территорий и периодов
ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, который является
приложением к комментируемому Закону, включены боевые действия в Афганистане в период с
апреля 1978 г. по 15 февраля 1989 г.
Так, к участникам боевых действий относятся:
военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период
ведения там боевых действий для доставки грузов;
военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые
задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;
лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации,
выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие
воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях
других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения,
контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо РФ за участие в
обеспечении указанных боевых действий;
лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь
1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные
досрочно по уважительным причинам.
Говоря об указанных категориях, необходимо отметить, что меры социальной поддержки им
предоставляются в соответствии с комментируемым Законом, а также с действующим до
настоящего времени постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 17 января 1983 г. N 59
17
«О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного
контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их
семьям».
4. К седьмой категории лиц, являющихся ветеранами боевых действий, относятся лица,
направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории
Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 г., отработавшие установленный при
направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
Правовым основанием для отнесения к ветеранам боевых действий граждан Российской
Федерации, направленных на территорию Сирийской Арабской Республики в связи с ведением
боевых действий, является постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ
от 30 сентября 2015 г. N 355-СФ, которым поддержано решение Президента РФ на использование
Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на
основе общепризнанных принципов и норм международного права с 30 сентября 2015 г.
О конституционно-правовом смысле положений комментируемой статьи см. постановление
Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 г. N 24-П «По делу о проверке конституционности
положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского
районного суда Республики Дагестан».
5. Социальные гарантии и льготы ветеранам боевых действий предоставляются на основании
удостоверения, выданного и оформленного в соответствии с установленным порядком. Здесь
необходимо указать на ряд следующих документов:
1) постановление Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 «Об удостоверении ветерана
боевых действий», которым утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых
действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке
заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий. В п. 2 постановления также
предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные
законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании
удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о
праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.;
2) приказ Минстроя России от 2 сентября 2015 г. N 632/пр «Об утверждении Порядка выдачи
удостоверений ветерана боевых действий Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации»;
3) приказ ФМС России от 26 августа 2014 г. N 497 «О порядке выдачи удостоверений
ветерана боевых действий в системе ФМС России»;
4) приказ Роспотребнадзора от 28 марта 2014 г. N 227 «О порядке выдачи удостоверений
ветерана боевых действий»;
5) приказ Минприроды России от 4 марта 2013 г. N 80 «О порядке выдачи удостоверений
ветерана боевых действий Министерством природных ресурсов и экологии Российской
Федерации»;
6) приказ Росрыболовства от 4 марта 2013 г. N 146 «О порядке выдачи удостоверений
ветерана боевых действий»;
7) приказ Министерства экономического развития РФ от 1 октября 2012 г. N 638
«Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством
экономического развития Российской Федерации»;
8) приказ Министра обороны РФ от 11 августа 2012 г. N 2288 «Об утверждении порядка
выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации»
9) приказ Минсельхоза РФ от 28 ноября 2011 г. N 442 «О порядке выдачи удостоверений
ветерана боевых действий»;
18
10) приказ Минсельхоза РФ от 28 ноября 2011 г. N 442 «О порядке выдачи удостоверений
ветерана боевых действий»;
11) приказ ФСБ РФ от 4 декабря 2008 г. N 588 «Об утверждении Инструкции об организации
в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету
удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств
(удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.»;
12) приказ МВД РФ от 7 мая 2004 г. N 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана
боевых действий в системе МВД России».
6. При практическом применении норм комментируемой статьи необходимо принимать во
внимание положения Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 421-ФЗ «Об особенностях
правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты
(поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям
граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя», в соответствии с которыми:
1) в силу ч. 7 ст. 5 данного закона меры социальной поддержки, установленные для
ветеранов боевых действий, указанных в подп. 1-4 п. 1 комментируемой статьи, предоставляются
гражданам из числа:
а) участников боевых действий на территориях других стран - военнослужащих Советской
Армии, Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности Союза ССР, лиц
рядового, начальствующего состава и военнослужащих Министерства внутренних дел Союза ССР
(включая военных, технических специалистов и советников), которые по решению Правительства
Союза ССР проходили службу в государствах, где в этот период велись боевые действия, и
принимали участие в боевых действиях;
б) военнообязанных, призванных на учебные сборы и направлявшихся в Афганистан в
период ведения там боевых действий;
в) военнослужащих автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан для доставки
грузов в эту страну в период ведения там боевых действий;
г) военнослужащих летного состава, совершавших вылеты на боевые задания в Афганистан с
территории Союза ССР;
д) лиц, которые были привлечены командованием воинских частей, государственными и
общественными организациями к разминированию полей и объектов народного хозяйства с 10 мая
1945 года по 31 декабря 1951 года, и лиц, которые на минных тральщиках участвовали в тралении
боевых мин в территориальных и нейтральных водах с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;
2) в силу ч. 9 ст. 5 данного закона меры социальной поддержки, установленные для
ветеранов боевых действий, указанных в подп. 5 п. 1 комментируемой статьи, предоставляются
гражданам из числа работников, которые по решению органов государственной власти и
управления СССР работали или находились в командировке для обслуживания воинских частей
Вооруженных Сил СССР в государствах в период ведения там боевых действий и получили в
связи с этим ранения, контузии или увечья либо награждены орденами или медалями СССР за
участие в обеспечении указанных боевых действий;
3) в силу ч. 9 ст. 5 данного законам меры социальной поддержки, установленные для
ветеранов боевых действий, указанных в подп. 6 п. 1 комментируемой статьи, предоставляются
гражданам из числа работников, которые на контрактной основе направлялись на работу в
Афганистан с 1 декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработали установленный при
направлении срок или были откомандированы досрочно по уважительным причинам.
19
Статья 4. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий
К инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды
войны) относятся:
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу
(включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах
и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций,
действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно
оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий,
ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период
гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и
приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав
действующей армии;
2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания,
полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах
боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;
3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной
противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов
государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или
заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;
4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов
государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов
защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных
при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при
разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая
операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям
Правительства СССР;
5) лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору
боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с 22 июня 1941 года по
декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в
указанный период;
6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил
Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами
вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах
боевых действий.
Комментарий к ст. 4
1. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций
организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к
ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или
возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться,
общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной
экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]