Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»
.pdf
(см. постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях
признания лица инвалидом»).
В комментируемой статье закреплен исчерпывающий перечень субъектов, которые могут
быть отнесены к категории «инвалиды Великой Отечественной войны» и «инвалиды боевых
действий» (совместно именуются «инвалиды войны»).
Следует учесть, что постановлением от 6 февраля 2014 г. N 2-П Конституционный Суд РФ
дал оценку конституционности подп. 5 комментируемой статьи. Указанный подпункт был признан
не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 1), 21 (часть 1) и 39 (часть 1), в той
мере, в какой он не позволял относить к инвалидам Великой Отечественной войны лиц, в годы
Великой Отечественной войны привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами
местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов
и ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при проведении
указанных работ ранее февраля 1944 года.
Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. N 426-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4
Федерального закона «О ветеранах» нормы подп. 5 комментируемой статьи были приведены в
соответствие с высказанной Конституционным Судом РФ позицией.
2. При практическом применении норм комментируемой статьи необходимо принимать во
внимание положения ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 421-ФЗ «Об
особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной
защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным
категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального
значения Севастополя», в соответствии с которыми меры социальной поддержки, установленные
для инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, указанных в ст. 4
комментируемого Закона, предоставляются гражданам из числа:
1) военнослужащих, лиц вольнонаемного состава, партизан, подпольщиков, работников,
ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите
Родины, выполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или связанных с
пребыванием на фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных организациях и
группах, в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении
оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов в период гражданской войны и
период Великой Отечественной войны, а также военнослужащих, ставших инвалидами вследствие
ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при разминировании территорий и объектов
на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в
период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства Союза
ССР;
2) лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел и органов
Комитета государственной безопасности Союза ССР, Министерства внутренних дел Украины,
Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, которые стали инвалидами
вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных
обязанностей;
3) лиц, которые были привлечены командованием воинских частей, государственными и
общественными организациями к разминированию полей и объектов народного хозяйства
с 22 июня 1941 года по декабрь 1951 года и стали инвалидами вследствие ранения, контузии или
увечья, полученных в указанный период;
21
4) военнослужащих, лиц вольнонаемного состава, бойцов истребительных батальонов,
взводов и отрядов защиты народа и других лиц, которые принимали непосредственное участие в
боевых операциях по ликвидации диверсионно-террористических групп и других незаконных
формирований на территории Союза ССР и стали инвалидами вследствие ранения, контузии или
увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в этих батальонах, взводах и
отрядах с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года;
5) участников боевых действий на территориях других государств, которые стали
инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения
в этих государствах боевых действий;
6) лиц, принимавших непосредственное участие в боевых действиях во время Великой
Отечественной войны и войны 1945 года с империалистической Японией, и лиц, которые в
несовершеннолетнем возрасте были призваны или добровольно вступили в ряды Советской
Армии и Военно-Морского Флота во время военных призывов 1941 - 1945 годов и стали
инвалидами вследствие общего заболевания или заболевания, полученного при прохождении
военной службы или службы в органах внутренних дел, органах государственной безопасности,
других воинских формированиях.
В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. N 69 «Об утверждении
Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной
войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным
законом «О ветеранах», инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий
из числа лиц, указанных в комментируемой статье социальные гарантии и льготы
предоставляются на основании удостоверения инвалида Отечественной войны или удостоверения
инвалида о праве на льготы, выданных в соответствии с постановлением Совета Министров СССР
от 23 февраля 1981 г. N 209 «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной
войны и семей погибших военнослужащих». Указанные удостоверения выдаются по обращению
граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании справок
федеральных учреждений медико-социальной экспертизы об инвалидности.
Статья 5. Ветераны военной службы
1. Ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых
законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Объединенных Вооруженных
Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом
Содружества Независимых Государств, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные
почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента
Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо
награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной
службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие
инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением
обязанностей военной службы. Указанные требования распространяются на военнослужащих, уволенных с
военной службы в запас (отставку).
2. Для лиц, указанных в настоящей статье, устанавливается звание «Ветеран военной службы».
3. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран военной службы» определяются Президентом
Российской Федерации.
22
Комментарий к ст. 5
1. По общему правилу в силу п. 1 комментируемой статьи к ветеранам военной службы
относятся военнослужащие, имеющие определенного рода награды, почетные звания,
ведомственные знаки отличия и т.п., а также соответствующий стаж военной службы. В
частности, речь идет о следующих категориях военнослужащих:
1) Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации;
2) других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством
Российской Федерации предусмотрена военная служба;
3) Объединенных Вооруженных Сил государств — участников Содружества Независимых
Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств (Минск,
22 января 1993 г.).
Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» установлено (см. ст. 1), что
Вооруженные Силы Российской Федерации создаются в целях обороны страны. Также к обороне
привлекаются войска национальной гвардии Российской Федерации (см. Федеральный закон
от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»). Для
выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические, дорожностроительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и
спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Служба внешней разведки
Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной
охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета
Российской Федерации, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов
государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время
специальные формирования.
О понятии военной службы см. ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе», об исполнении обязанностей военной службы —
ст. 37 этого же закона.
О гражданах, имеющих статус военнослужащих, см. ст. 2 Федерального закона от 27 мая
1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
2. Военнослужащие признаются ветеранами военной службы при соблюдении следующих
условий:
1) если они:
а) награждены орденами или медалями, либо удостоены почетных званий СССР или
Российской Федерации;
б) награждены почетными грамотами Президента РФ или удостоены благодарности
Президента РФ;
в) награжденные ведомственными знаками отличия;
2) общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет
и более. Обратим внимание, что данное требование о стаже не распространяется на случаи, когда
речь идет о военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или
заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.
Об определении причинной связи увечий, заболеваний военнослужащих, иных лиц см.
Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля
2013 г. N 565) (раздел IX и др.). Основания и порядок установления инвалидности определены в
23
ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в постановлении Правительства
РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
С распадом Советского Союза наградная система в нашей стране претерпела существенные
изменения, однако при построении наградной системы современной России использовались
элементы наградной системы СССР, которая была регламентирована Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х «Об утверждении общего положения об
орденах, медалях и почетных званиях СССР».
Первым правовым актом о наградах в Российской Федерации стал Указ Президиума
Верховного Совета РФ от 2 марта 1992 г. N 2424-1 «О государственных наградах Российской
Федерации». В соответствии с этим нормативным актом предполагалось сохранение на
территории РФ некоторых орденов и медалей СССР (орден Суворова, орден Ушакова, орден
Кутузова, орден Нахимова и т.д.).
Затем был издан Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 «О государственных наградах
Российской Федерации», утверждающий Положение о государственных наградах Российской
Федерации (в настоящее время Положения, утвержденные данным указом, не действуют).
Позднее был издан Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 «О мерах по
совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», которым
утверждены Положение о государственных наградах, статуты орденов Российской Федерации,
положения о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных
званиях Российской Федерации, описания названных государственных наград Российской
Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации; формы наградного
листа для представления к награждению государственными наградами РФ; образцы бланков
удостоверений к государственным наградам РФ, государственным наградам СССР, званию Героя
Российской Федерации, бланков Грамоты о присвоении звания Героя Российской Федерации;
рисунки государственных наград Российской Федерации.
Почетные грамоты Президента РФ и благодарности Президента РФ соответственно
вручаются и объявляются в соответствии с Указом Президента РФ от 11 апреля 2008 г. N 487
«О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской
Федерации», которым утверждено Положение о Почетной грамоте Президента Российской
Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации. В соответствии с
указанным Положением, награждение Почетной грамотой Президента Российской Федерации и
объявление благодарности Президента Российской Федерации являются формой поощрения за
заслуги в защите Отечества и обеспечении безопасности государства, укреплении законности,
охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, государственном строительстве,
экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, спорте, благотворительной
деятельности и иные заслуги перед государством.
Что касается ведомственных знаков отличия, то здесь следует указать на приказ Министра
обороны РФ от 22 января 2008 г. N 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны
Российской Федерации», которым утверждены:
Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской
Федерации;
Порядок награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны
Российской Федерации.
Вопросы, связанные с определением срока военной службы, регламентированы в
Федеральном законе от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
(см. ст. 38 и др.), Положении о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента
24
РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237) (см. ст. 3 и др.) и разъяснены в постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 «О практике применения судами законодательства о
воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (см. п. 3 и др.).
О сроках прохождения военной службы по контракту военнослужащими Вооруженных Сил
РФ см. также приказ Министра обороны РФ от 22 мая 2014 г. N 330; постановление Правительства
РФ от 23 августа 2000 г. N 621.
Обозначенные в п. 1 комментируемой статьи требования распространяются также на
военнослужащих, уволенных с военной службы в запас (отставку).
3. Для указанных в комментируемой статье лиц устанавливается звание «Ветеран военной
службы». При этом порядок и условия присвоения звания «Ветеран военной службы»
определяются Президентом РФ.
По состоянию на 1 октября 2016 г. действует Указ Президента РФ от 19 мая 1995 г. N 501
«Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран военной службы», в
соответствии с которым данное звание присваивается федеральными органами исполнительной
власти, в которых предусмотрена военная служба.
Военнослужащий, претендующий на звание ветерана военной службы, подает заявление и
документы, подтверждающие основания для присвоения данного звания, в кадровый орган по
месту прохождения военной службы. Гражданин, уволенный с военной службы, обращается с
таким заявлением в пенсионный орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение.
Документами, подтверждающими основания для присвоения звания ветерана военной
службы, могут являться удостоверения к государственным наградам и к ведомственным знакам
отличия; справки, подтверждающие наличие 20-летней выслуги лет; справки учреждений медикосоциальной экспертизы об установлении инвалидности и ее причинах; другие документы.
В течение 3-х недель кадровое или пенсионное подразделение направляет заявление и
необходимые документы в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для
принятия решения по существу. Решение о присвоении звания «Ветеран военной службы»
принимается федеральным органом исполнительной власти в месячный срок.
В случае отказа в присвоении звания «Ветеран военной службы» соответствующие
федеральные органы исполнительной власти сообщают причины и основания отказа.
Лицам, которым присвоено звание «Ветеран военной службы», вручается удостоверение
ветерана военной службы.
Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 423 «Об удостоверениях, на
основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и
ветеранов труда» утверждены:
единый образец бланка удостоверения ветерана, выдаваемого лицам, для которых в
соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» установлены звания «Ветеран военной
службы» и «Ветеран труда», его описание и технические условия изготовления;
инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы
и ветерана труда.
Статья 6. Утратила силу с 1 июля 2016 г.
25
Статья 7. Ветераны труда
1. Ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные
почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента
Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо
награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу
(службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие
трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной
войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания
«Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия
определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков
отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными
органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется
указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской
Федерации.
2. Утратил силу с 1 января 2005 г.
3. Утратил силу с 1 января 2005 г.
4. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 7
1. Комментируемая статья предусматривает две группы субъектов, относящихся к категории
«ветеран труда».
Первая группа — это лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда». К данной группе
относятся граждане, которые до вступления в силу комментируемого Закона были награждены
медалью «Ветеран труда». Данная медаль была учреждена Указом Президиума Верховного Совета
СССР от 18 января 1974 г. «Об учреждении медали «Ветеран труда» для награждения трудящихся
за долголетний добросовестный труд в народном хозяйстве, в области науки, культуры, народного
образования, здравоохранения, в государственных учреждениях и общественных организациях.
Медалью награждались рабочие, колхозники и служащие в знак признания их трудовых заслуг по
достижении трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет или по
старости.
Награждение медалью «Ветеран труда» производилось от имени Президиума Верховного
Совета СССР Президиумами Верховных Советов союзных и автономных республик,
исполнительными комитетами краевых, областных, Московского, Ленинградского городских
Советов народных депутатов, городских Советов народных депутатов столиц союзных республик.
Награжденным гражданам выдавалось удостоверение к медали «Ветеран труда», о котором и идет
речь в комментируемой статье.
26
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 января 1974 г. «Об учреждении медали
«Ветеран труда» фактически утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 7 мая
1995 г. N 471 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», который, в
свою очередь, утратил силу по причине принятия Указа Президента РФ от 25 сентября 1999 г.
N 1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»,
действие которого прекратилось с 12 июня 2006 г. в силу издания Указ Президента РФ от 12 июня
2006 г. N 603 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента
Российской Федерации».
2. Вторая группа субъектов, которые могут быть отнесены к категории «ветеран труда»,
включает следующих лиц:
1) либо награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации;
2) либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации,
3) либо награжденных почетными грамотами Президента РФ или удостоенных
благодарности Президента РФ;
4) либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и
продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности
(отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии,
не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения
пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
5) либо лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период
Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин
и 35 лет для женщин.
Здесь необходимо принять во внимание положения ч. 3 ст. 8 Федерального закона
от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной
поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев
нуждаемости», где обозначено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г.
награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания
«Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения
пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для
назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
3. Положениями п. 1.1 комментируемой статьи, применяющимися с 1 января 2016 г.,
определен следующий порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на
присвоение звания «Ветеран труда»:
1) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания
«Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия
определяется Правительством РФ. Здесь можно указать на постановление Правительства РФ
от 25 июня 2016 г. N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право
на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и
награждения указанными знаками отличия»;
2) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания
«Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными
корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами,
27
организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В данном
отношении в качестве примера укажем на следующие документы:
приказ МВД России от 24 августа 2016 г. N 481 «О ведомственных знаках отличия
Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания
«Ветеран труда», и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России «За трудовую
доблесть», утвержденного приказом МВД России от 31 октября 2012 г. N 989»;
приказ Росфинмониторинга от 17 августа 2016 г. N 260 «Об установлении ведомственного
знака отличия Федеральной службы по финансовому мониторингу, дающего право на присвоение
звания «Ветеран труда», и внесении изменений в приложение N 4 к приказу Федеральной службы
по финансовому мониторингу от 20.05.2015 N 151 «О ведомственных наградах Федеральной
службы по финансовому мониторингу»;
приказ Государственной фельдъегерской службы РФ от 8 июля 2016 г. N 204
«Об учреждении ведомственного знака отличия Государственной фельдъегерской службы
Российской Федерации - медали «Ветеран фельдъегерской службы»;
приказ Минюста России от 14 июня 2016 г. N 140 «О ведомственном знаке отличия
Министерства юстиции Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран
труда», и внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от
17.07.2013 N 116».
Также обратим внимание на следующие акты:
приказ Росархива от 20 апреля 2015 г. N 55-к «Об учреждении ведомственных знаков
отличия Федерального архивного агентства»;
приказ Госкорпорации «Росатом» от 3 июня 2014 г. N 1/18-НПА «О ведомственном знаке
отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности»;
приказ ФССП России от 30 июля 2013 г. N 251 «Об учреждении ведомственных наград
Федеральной службы судебных приставов».
4. С 1 января 2005 г. определение порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда»
относится к компетенции субъектов РФ, а соответствующие положения об этом фиксируются в
законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ (в том числе и в отношении
присвоения статуса ветерана труда определенного субъекта РФ).
В качестве примера укажем на Закон Республики Крым от 30 марта 2016 г. N 232-ЗРК/2016
«О ветеранах труда Республики Крым», Закон города Севастополя от 26 декабря 2014 г. N 97-ЗС
«О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Закон Республики Крым от 27 ноября
2014 г. N 12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Закон
Саратовской области от 9 ноября 2007 г. N 241-ЗСО «О ветеранах труда Саратовской области»,
Закон Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения
звания «Ветеран труда» в Саратовской области», Закон Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г.
N 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», постановление
Правительства Саратовской области от 21 декабря 2007 N 460-П «Об удостоверении ветерана
труда Саратовской области», постановление Правительства Ленинградской области от 21 марта
2006 г. N 74 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран
труда» на территории Ленинградской области», постановление Правительства Москвы от 27 июня
2006 г. N 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда
в городе Москве», постановление Правительства МО от 11 июля 2006 г. N 655/26
«Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»
гражданам, имеющим место жительства в Московской области» и др.
28
Статья 8. Государственная политика в отношении ветеранов
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает:
1) создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти;
2) реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и
иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей;
3) выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств,
необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе;
4) пропаганду с использованием средств массовой информации важности добросовестной военной
службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги.
Комментарий к ст. 8
1. Под государственной политикой в той или иной области, в общем смысле, понимается
целенаправленная деятельность государства, в частности, органов государственной власти, по
решению определенных общественных проблем и достижению значимых целей в данной
конкретной области. При осуществлении государственной политики используются правовые,
административные механизмы и методы, привлекаются имеющиеся в распоряжении государства
экономические ресурсы. Основными принципами государственной политики являются
открытость, конкурентность и ориентированность на конкретный результат. Подготовка
государственной политики заключается в разработке стратегии, определении целей и основных
направлении, оценке экономических затрат, обсуждении, консультировании и т.д.
В настоящее время в России государственная политика разделена на сферы и проводится по
ряду направлений в зависимости от сферы общественной жизни. Существуют такие виды
государственной политики как экономическая, социальная, топливно-сырьевая,
административная, экологическая, иностранная, военная, национальной безопасности, кадровая,
демографическая и т.д.
Государственная политика в отношении ветеранов входит в состав социальной
государственной политики, поскольку реализует принципы и подходы государства в отношении
ветеранов и направлена на создание благоприятных экономических и моральных условий их
жизни. Достижение поставленных задач в отношении ветеранов реализуется путем планомерного
проведения комплекса мер социальной защиты, в том числе адресной социальной помощи и
поддержки, решения жилищных, бытовых и материальных проблем; обеспечения социальномедицинской и социально-психологической реабилитации; разработки социальных технологий
выхода из трудной жизненной ситуации и т.д.
2. Комментируемая статья предусматривает основные направления развития
государственной политики в отношении ветеранов, первым из которых определено создание
соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти.
Так, в целях реализации государственной политики в области социальной защиты ветеранов
Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. N 1200 образована Комиссия при Президенте РФ по
делам ветеранов, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным
данным указом Положением о Комиссии при Президенте РФ по делам ветеранов.
Комиссия является совещательным органом при Президенте РФ, образованным в целях
обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных
объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с
осуществлением социальной защиты ветеранов. В состав Комиссии входят председатель
29
Комиссии (помощник Президента РФ), его заместитель, секретарь и члены Комиссии, которые
принимают участие в ее работе на общественных началах. Из числа членов Комиссии, а также из
числа представителей общественных объединений, научных и других организаций, для
проведения аналитических и экспертных работ могут создаваться постоянные и временные
рабочие группы для проведения аналитических и экспертных работ.
Решения Комиссии направляются Президенту РФ, в Правительство РФ, Совет Федерации
Федерального Собрания РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ и в органы
государственной власти субъектов РФ.
Основными задачами Комиссии являются:
а) подготовка предложений по выработке и реализации государственной политики в
отношении ветеранов, государственной политики в области патриотического воспитания граждан
Российской Федерации и формирования уважительного отношения к ветеранам;
б) определение способов, форм и этапов реализации государственной политики в отношении
ветеранов и государственной политики в области патриотического воспитания граждан
Российской Федерации и формирования уважительного отношения к ветеранам
в) подготовка предложений по выработке основных направлений совершенствования
законодательства РФ в сферах социальной защиты, социального обеспечения и социального
обслуживания ветеранов;
г) рассмотрение вопросов, связанных с участием общественных объединений в социальноэкономической поддержке ветеранов;
д) обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, связанных с обеспечением
гарантий социальной защиты ветеранов.
3. В соответствии с комментируемой статьей государственная политика в отношении
ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных
комментируемым Законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их
семей.
Система меры социальной защиты ветеранов регламентирована, в частности, в главе 2
комментируемого Закона, в которой предусмотрены меры социальной поддержки и ежемесячная
денежная выплата ветеранам.
4. Финансирование в широком смысле, в частности, выделение из федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки
ветеранов является одной из важнейших составляющих государственной политики в отношении
ветеранов. В соответствии с законодательством, меры социальной поддержки, установленные
главой 2 комментируемого Закона, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными
правовыми актами Правительства РФ, являются расходными обязательствами Российской
Федерации. Меры социальной поддержки ветеранов, установленные на региональном уровне,
являются расходными обязательствами субъектов РФ. Более подробно данный вопрос будет
рассматриваться в комментариях к ст. 10 комментируемого Закона.
Еще одним из направлений государственной политики в отношении ветеранов является
пропаганда патриотического воспитания, добросовестной военной службы и трудовой
деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги, которая должна
проводиться повсеместно, в том числе с использованием средств массовой информации.
Значение патриотизма и приоритет патриотического воспитания, как нравственной
категории, трудно переоценить. Это, во-первых, основа жизнеспособности государства, и, вовторых, внутренний ресурс развития общества. В-третьих, патриотизм как социальное явление —
это основа существования и любого государства, его недооценка неизбежно приводит к
ослаблению социально-экономических, духовных и культурных основ развития общества.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]