Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»
.pdf
помещений или единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого
помещения отдельным категориям граждан», постановление Правительства Санкт-Петербурга от
28 марта 2006 г. N 312 «О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий
для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления
единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений»,
приказ Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики
Калмыкия от 10 декабря 2013 N 308-п «Об утверждении Административного регламента
исполнения государственной функции «Предоставление единовременной денежной выплаты в
форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения в собственность ветеранов,
инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
вставших на учет до 1 января 2005 г., в соответствии с действующим законодательством» и др.
7. Положениями п. 3.1 и 3.2 комментируемая статья закрепляет возможность предоставления
единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения
субъектам, имеющим на это право и нуждающимся в улучшении жилищных условий, с учетом
требований, определенных в указанных положениях. В этих целях заинтересованные лица подают
соответствующие письменные заявления в уполномоченный на решение обозначенных вопросов
территориальный орган. При этом порядок рассмотрения такого рода заявлений определяется, как
правило, нормативными правовыми актами субъекта РФ (см., например, постановление
Правительства РБ от 22 мая 2006 г. N 138 «Об утверждении Порядка предоставления
единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство
жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов», постановление
Правительства Ставропольского края от 9 апреля 2010 г. N 109-п «Об утверждении Порядка
предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого
помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, указанным в подпунктах
2 и 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», приказ министерства социального
развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13 августа 2014 г. N 123-мпр
«Об организации предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или
приобретение жилого помещения отдельным категориям ветеранов и членов их семей» и др.).
Однако в случае передачи органам местного самоуправления соответствующих полномочий
в данной сфере такой порядок конкретизируется в муниципальных правовых актах (см., например,
постановление главы округа Муром от 11 мая 2010 г. N 966 «Об утверждении Порядка
предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого
помещения из федерального бюджета нуждающимся в улучшении жилищных условий категориям
граждан, указанным в Федеральном законе «О ветеранах», постановление администрации
Брединского муниципального района Челябинской области от 20 декабря 2010 г. N 1267-П
«Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги
«Предоставление отдельным категориям ветеранов Великой Отечественной войны и членам семей
погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в
улучшении жилищных условий, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в
собственность и единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых
помещений» и др.).
При практическом применении рассматриваемых норм нужно учитывать, что размер
единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения:
1) предоставляемой гражданам, указанным в подп. 2 п. 3 комментируемой статьи,
определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной
141
стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ;
2) предоставляемой гражданам, указанным в подп. 3 п. 3 комментируемой статьи и вставшим
на учет до 1 января 2005 г., определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и
средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ,
устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством РФ.
Так, например, приказом Минстроя России от 16 июня 2016 г. N 419/пр утверждены:
а) норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по
Российской Федерации на второе полугодие 2016 года в размере 37 208 (тридцать семь тысяч
двести восемь) рублей;
б) показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади
жилого помещения по субъектам РФ на III квартал 2016 года, которые подлежат применению
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ
для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные
социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за
счет средств федерального бюджета согласно приложению к данному приказу.
8. По общему правилу, установленному п. 6 комментируемой статьи, форма предоставления
мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а
также по обеспечению их жильем, определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
В качестве примера укажем на:
Закон Саратовской области от 24 сентября 2015 г. N 109-ЗСО «Об установлении размера,
порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области» (см. ст. 1 и др.);
Закон Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 г. N 228-45 «О форме предоставления мер
социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге»;
Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 121-ЗЗК «О форме предоставления мер
социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным
категориям граждан в Забайкальском крае»;
Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 г. N 69-з «О форме предоставления мер
социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным
категориям граждан в Республике Башкортостан»;
Закон Кировской области от 1 августа 2006 г. N 32-ЗО «О формах и порядке
предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета»;
Закон Московской области от 23 марта 2006 г. N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке
отдельных категорий граждан в Московской области» (см. ст. 2, 3, 4 и др.);
Закон Калужской области от 28 апреля 2005 г. N 62-ОЗ «О форме предоставления мер
социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьями 14,
15, 16, 18, 21 Федерального закона «О ветеранах», статьей 17 Федерального закона «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 14 Федерального закона «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС», статьей 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»,
142
некоторым категориям граждан в Калужской области, имеющим право на указанные меры
социальной поддержки» и др.
Однако необходимо учитывать, что в силу п. 12 комментируемой статьи органы
государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов РФ органы местного
самоуправления указанными полномочиями (т.е. полномочиями, перечисленными в п. 1
настоящей статьи). Данная норма основывается на положениях п. 6 ст. 26.3 Федерального закона
от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», где обозначено, что законами субъекта РФ в порядке, определенном федеральным
законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской
Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными
полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в п. 2 ст. 26.3 указанного закона (за
отдельными исключениями), с передачей органам местного самоуправления необходимых
материальных и финансовых ресурсов. При этом согласно п. 6.1 этой же статьи законами субъекта
РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного
самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Перераспределение
полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Такие законы субъекта
Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.
Аналогичные нормы закреплены также в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (см. ст.
19 «Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями», ст. 20 «Осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий» и др.).
Применительно к сфере регулирования комментируемого Закона, и в частности, положений
комментируемой статьи, можно отметить областной закон Ленинградской области от 18 июля
2011 г. N 57-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований
Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации,
переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по
обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Закон Республики Марий Эл
от 8 июня 2011 г. N 30-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий
граждан» и др.
Так, например, в соответствии с Закон Республики Алтай от 30 марта 2012 г. N 6-РЗ
«О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными
государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в
Республике Алтай» (см. ст. 1) органы местного самоуправления наделяются отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления
органам государственной власти субъектов РФ, состоящими в обеспечении жильем следующих
категорий граждан в Республике Алтай:
1) граждане, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены ст.
14, 16 и 21 комментируемого Закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие
на учет до 1 января 2005 года;
2) граждане, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены
ст. 14, 15, 17-19 и 21 комментируемого Закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;
143
3) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, меры социальной поддержки по
обеспечению жильем которых установлены ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет
до 1 января 2005 года.
Статья 24. Оказание ритуальных услуг
1. Погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых
действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом
пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий
ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения,
кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет
средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других
федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней
служба.
2. Погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от
12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Комментарий к ст. 24
1. Общее правовое регулирование отношений, связанных с погребением умерших,
устанавливается ФЗ «О погребении и похоронном деле», который закрепляет:
1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни,
и пожелания родственников;
2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;
3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;
4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного
вида деятельности.
Комментируемая статья предусматривает, что при оказании ритуальных услуг умершим
(погибшим) ветеранам учитывается их принадлежность на дату смерти к соответствующей
категории. В частности, погребение:
1) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых
действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с
учетом пожеланий их родственников (военнослужащих — с отданием воинских почестей).
Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела,
перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой
надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной
власти (с 1 января 2017 г. также федеральных государственных органов), в которых
предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
Обратим внимание, что в ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле» определены
отдельные гарантии погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на
военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной
службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников
войны.
144
Здесь следует учитывать соответствующие положения специализированных законов,
регламентирующих прохождение военной и иной приравненной к ней службе, а также
подзаконных актов, например:
постановления Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 460 «О нормах расходов денежных
средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних
дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-
исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов,
граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (со службы в
указанных органах, войсках и учреждениях, в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции), а также на изготовление и
установку надгробных памятников»;
приказа Федеральной службы охраны РФ от 3 июня 2010 г. N 264 «Об утверждении
Инструкции о погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на
военные сборы, лиц, уволенных с военной службы в органах государственной охраны, об оплате
ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников»;
приказа Министра обороны РФ от 13 января 2008 г. N 5 «О погребении погибших
(умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной
службы»;
приказа Главного управления специальных программ Президента РФ от 20 октября 2006 г.
N 26 «Об утверждении Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) военнослужащих
Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, граждан, уволенных с
военной службы из Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации,
оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников» и др.;
2) погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с ФЗ
«О погребении и похоронном деле».
2. В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким
родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на
себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной
основе следующего перечня услуг по погребению:
а) оформление документов, необходимых для погребения;
б) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
в) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
г) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного
дела.
Указом Президента РФ от 29 июня 1996 г. N 1001 «О гарантиях прав граждан на
предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по
вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению,
гарантированные ст. 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга,
близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица,
взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Считается недопустимым отказ
специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с
отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям.
Этим же указом органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного
самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного
дела необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
145
В силу п. 3 ст. 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» стоимость услуг, предоставляемых
согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного
самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда
Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с
органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по
вопросам похоронного дела в порядке, установленном ст. 9 ФЗ «О погребении и похоронном
деле».
Как правило, специализированной службе по вопросам похоронного дела возмещается
стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в
размере, не превышающем 4000 рублей. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх
гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких
родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица,
взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Обратим внимание, что если согласно п. 1 ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле»
погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников,
законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить
погребение умершего, то им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном
стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению,
указанному в п. 1 ст. 9 данного закона, но не превышающем 4000 рублей.
Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не
позднее шести месяцев со дня смерти. Выплата социального пособия на погребение производится
соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального
страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ.
Гражданам, получившим предусмотренные п. 1 ст. 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле»
услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное ст. 10 данного закона, не
выплачивается.
Непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, а также невыплата
социального пособия на погребение влекут применение мер административной ответственности в
порядке ст. 5.41 КоАП РФ.
При практическом применении рассмотренных положений необходимо учитывать, что
законодательство о погребении и похоронном деле состоит также из законов и иных нормативных
правовых актов субъектов РФ (см. п. 1 ст. 2 ФЗ «О погребении и похоронном деле»), поэтому
органы власти на местах, в первую очередь, руководствуются региональными нормами.
В каждом субъекте РФ приняты свои законы о погребении и похоронном деле (см.,
например, Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. N 11 «О погребении и похоронном деле в городе
Москве», Закон Санкт-Петербурга от 4 октября 2006 г. N 408-64 «О погребении и похоронном
деле в Санкт-Петербурге», Закон Республики Крым от 30 декабря 2015 г. N 200-ЗРК/2015
«О погребении и похоронном деле в Республике Крым», Закон города Севастополя от 26 июня
2015 г. N 160-ЗС «О погребении и похоронном деле в городе Севастополе» и др.), в целях
реализации которых уполномоченные органы власти субъектов РФ принимают соответствующие
подзаконные акты (см., например, постановление Правительства Севастополя от 9 сентября
2015 г. N 862-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города
Севастополя специализированным службам по вопросам похоронного дела на возмещение
стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению»,
постановление Правительства Севастополя от 4 декабря 2015 г. N 1148-ПП «Об утверждении
стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению
146
умерших на территории города Севастополя», постановление Совета министров Республики Крым
от 17 апреля 2015 г. N 209 «Об утверждении Положения о порядке выплаты в Республике Крым
социального пособия и возмещения стоимости услуг на погребение отдельных категорий умерших
граждан» и др.).
3. Законом РФ от 14 января 1993 г. N 4292-I «Об увековечении памяти погибших при защите
Отечества» установлено, что уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества
или его интересов является священным долгом всех граждан.
Увековечению подлежит память погибших в ходе военных действий, при выполнении
других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества;
погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств; умерших от ран,
контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени
наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при
выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей; погибших,
умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших
своей чести и достоинства, не изменивших Родине.
Основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются:
сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и
благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий,
памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих
память погибших;
сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами
погибших при защите Отечества;
проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских
захоронений и непогребенных останков, установление имен погибших и пропавших без вести при
защите Отечества, занесение их имен и других сведений о них в книги Памяти и соответствующие
информационные системы;
создание мемориальных музеев и сооружение на местах боевых действий памятных знаков;
публикации в средствах массовой информации материалов о погибших при защите
Отечества, создание произведений искусства и литературы, посвященных их подвигам,
организация выставок;
присвоение имен погибших при защите Отечества улицам и площадям, географическим
объектам, организациям, в том числе образовательным организациям, учреждениям, воинским
частям и соединениям, кораблям и судам;
занесение имен погибших при защите Отечества навечно в списки личного состава
воинских частей, военных профессиональных образовательных организаций и военных
образовательных организаций высшего образования;
установление памятных дат, увековечивающих имена погибших при защите Отечества.
По решению органов государственной власти и органов местного самоуправления,
общественно-государственных объединений, общественных объединений могут осуществляться и
другие мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
В соответствии с Указом Президента РФ от 3 марта 2007 г. N 270 «О некоторых вопросах
увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних
дел, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной
службы», за счет федерального бюджета изготавливаются и устанавливаются надгробные
памятники:
147
• лицам, погибшим при прохождении военной службы (военных сборов) или умершим при
прохождении военной службы (военных сборов) в результате увечья (ранения, травмы, контузии),
заболевания в период с 12 июня 1990 г. по 31 декабря 1992 г.;
• лицам, погибшим при прохождении службы в органах внутренних дел или умершим при
прохождении службы в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период
с 12 июня 1990 г. по 13 января 1993 г.;
• лицам, умершим (погибшим) в период с 12 июня 1990 г. по 31 декабря 1992 г., которые в
соответствии с комментируемым Законом признаются участниками Великой Отечественной
войны либо ветеранами боевых действий;
• лицам, уволенным с военной службы, умершим (погибшим) в период с 12 июня 1990 г. по
31 декабря 1992 г., которые были награждены орденами или медалями, либо удостоены почетных
званий СССР или Российской Федерации, либо награждены ведомственными знаками отличия,
при условии, что общая продолжительность военной службы указанных лиц составляла 20 лет и
более, а также которые являлись инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или
заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.
Глава III. Заключительные положения
Статья 25. Общественные объединения ветеранов
1. В целях защиты прав и законных интересов ветеранов в соответствии с законодательством
создаются общественные объединения ветеранов.
2. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности
общественных объединений ветеранов.
3. Решения по вопросам социальной поддержки ветеранов, деятельности общественных объединений
ветеранов принимаются федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при участии
представителей соответствующих объединений ветеранов.
Комментарий к ст. 25
1. Право граждан на участие в общественных объединениях является конституционным
правом, которое закреплено в ст. 30 Конституции РФ. Данная статья гласит, что каждый имеет
право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих
интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Деятельность
общественных объединений и участие в них граждан регламентировано Федеральным законом от
19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе
общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право
вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них,
а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание
общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
148
Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности
интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» организационно-правовыми формами общественных объединений могут являться
общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное
учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.
Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед
законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности,
равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении
своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность
общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и
программных документах — общедоступной.
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит
государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г.
N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей». Решение о государственной регистрации либо об отказе в государственной
регистрации общественного объединения, в том числе общественного объединения ветеранов,
принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, каковым в
соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 «Вопросы Министерства
юстиции Российской Федерации» является, соответственно, Министерство юстиции РФ или его
территориальные органы.
Общественные объединения ветеранов создаются в соответствии с законодательством в
целях защиты прав и законных интересов ветеранов. Вместе с тем ветеранские общественные
организации принимают участие в жизни гражданского общества, в патриотическом и духовном
воспитании молодого поколения, занимают активную жизненную позицию.
Работу ветеранских организаций по патриотическому воспитанию молодежи и
формированию гражданского мировоззрения молодого поколения в настоящее время трудно
переоценить. При непосредственном участии общественных ветеранских организаций во многих
образовательных организациях созданы музеи боевой и трудовой славы, молодежь привлекается к
поисковой работе, устанавливается шефство над памятниками боевой славы и участие в их
благоустройстве.
В России созданы и действуют крупные общественные организации ветеранов, такие как,
например, Всероссийская общественная организация ветеранов «Боевое братство» (URL:
http://bbratstvo.com/); Общероссийская общественная организация ветеранов «Российский Союз
ветеранов» (URL: http://soyuzveteranov.ru/); Общероссийская общественная организация
«Российский Союз ветеранов Афганистана» (URL: http://www.rsva.ru/); Общероссийская
общественная организация ветеранов Вооруженных Сил Российской Федерации (URL:
http://veteran.mil.ru/for_veterans/department/organization.htm) и др.
2. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
РФ и органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности общественных
объединений ветеранов, что закрепляется законодательными актами и нормативно-правовыми
документами.
Во многих субъектах РФ приняты отдельные законы, предусматривающие нормы об
оказании поддержки общественных объединений ветеранов, например:
149
1) Закон Санкт-Петербурга от 22.05.1997 N 76-24 «О государственной поддержке
общественных объединений ветеранов войны и труда, узников фашистских концлагерей,
инвалидов и жертв политических репрессий Санкт-Петербурга». Данный закон обеспечивает
создание благоприятных условий для деятельности общественных объединений ветеранов войны
и труда, узников фашистских концлагерей, инвалидов и жертв политических репрессий СанктПетербурга и реализации комментируемого Закона, ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», Закона РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 «О реабилитации жертв
политических репрессий» в Санкт-Петербурге;
2) Закон Краснодарского края от 1 марта 2013 г. N 2668-КЗ «О поддержке общественных
организаций ветеранов, осуществляющих деятельность в Краснодарском крае», который
регулирует отношения, возникающие в связи с оказанием поддержки органами государственной
власти Краснодарского края социально ориентированным общественным организациям ветеранов,
зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Краснодарского края, и
созданием благоприятных условий для их деятельности;
3) Закон города Севастополя от 5 мая 2015 г. N 135-ЗС «О поддержке общественных
организаций ветеранов, осуществляющих деятельность в городе Севастополе», который,
основываясь на положениях комментируемого Закона, регулирует отношения, возникающие в
связи с оказанием поддержки органами государственной власти города Севастополя
региональным общественным организациям ветеранов, зарегистрированным и осуществляющим
деятельность на территории города Севастополя, и созданием благоприятных условий для их
деятельности.
Поддержка общественных организаций ветеранов осуществляется, как правило, в
следующих формах:
1) финансовая. В частности, общественным организациям ветеранов могут быть
предоставлены субсидии за счет средств соответствующих бюджетов (см., например,
постановление Администрации г. Симферополя от 24 февраля 2016 г. N 278 «Об утверждении
Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городской округ
Симферополь Республики Крым общественным организациям (союзам) ветеранов и инвалидов
войны, военной службы, ветеранов труда, государственной службы, участников боевых действий,
«детей войны», зарегистрированным на территории муниципального образования городской округ
Симферополь Республики Крым», постановление Администрации г.о. Саранск от 14 апреля
2015 г. N 1138 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа
Саранск социально ориентированным некоммерческим организациям ветеранов войны и труда на
возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, направленной на социальную
поддержку членов общественных организаций и их интеграцию в обществе», постановление
Администрации г. Перми от 13 января 2014 г. N 4 «Об утверждении Порядка предоставления
субсидий за счет средств бюджета города Перми общественным организациям ветеранов
(пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов», решение
Новошешминского районного Совета от 10 июня 2011 N 7-50 «Об утверждении Положения
«О порядке предоставления субсидий на финансовую поддержку общественным организациям
ветеранов и инвалидов в Новошешминском муниципальном районе», постановление КМ РТ
от 26 января 2009 г. N 41 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств
бюджета Республики Татарстан на частичное возмещение затрат общественных организаций
пенсионеров, ветеранов и инвалидов, осуществляющих социально значимую деятельность»,
постановление Правительства Республики Алтай от 18 апреля 2002 г. N 78 «О финансовой
поддержке общественных организаций ветеранов и инвалидов» и др.);
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]