Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Кожевников О.А., Захарова Н.А.
Комментарий к Федеральному закону
от 12 января 1996 г. г. N 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях»
2013
1
УДК 347.7
ББК 67.404
Авторы:
Кожевников Олег Александрович — д.ю.н., профессор кафедры конституционного
права Уральской государственной юридической академии, начальник отдела правового
обеспечения Правового департамента Администрации г. Екатеринбурга, автор более 40
публикаций, посвященных вопросам правового регулирования организации и деятельности
некоммерческих организаций.
Захарова Наталья Александровна — практикующий юрист, специалист в области
гражданского и предпринимательского права, участник ряда экспертных групп по разработке
региональных и муниципальных программ в сфере развития и поддержки малого и среднего
предпринимательства, общественных объединений (организаций).
Кожевников О.А., Захарова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января
1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (2-е издание переработанное и
дополненное).
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2013
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному
закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в котором с позиций
современного состояния правовой науки рассмотрены вопросы теории и практики правового
регулирования деятельности некоммерческих организаций в России (правовое положение,
порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций,
особенности формирования и использования их имущества, основы управления
некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной
власти и органами местного самоуправления и др.).
Комментарий предназначен для широкого круга читателей: абитуриентов, студентов
юридических вузов и факультетов, аспирантов и преподавателей, практикующих юристов,
работников органов государственной власти и местного самоуправления, а также всех, кто
интересуется вопросами правового регулирования деятельности некоммерческих организаций в
России.
При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативноправовые акты по состоянию 27 августа 2013 года.
2
Список сокращений:
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»
Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» — Закон
РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
НКО — некоммерческая (-ие) организация (-и)
ФЗ «О банках и банковской деятельности» — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г.
N 395-1 «О банках и банковской деятельности»
ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» —
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях»
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» —
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
ФЗ «О государственной службе российского казачества» — Федеральный закон от 5
декабря 2005 г. N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»
ФЗ «О добровольной пожарной охране» — Федеральный закон от 6 мая 2011 г. N 100-
ФЗ «О добровольной пожарной охране»
ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой
пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» —
Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на
накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений»
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — Федеральный закон от 4
мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» — Федеральный закон от
2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» — Федеральный закон от 7 мая 1998 г.
N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»
ФЗ «О политических партиях» — Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О
политических партиях»
ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих
организаций» — Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ «О порядке формирования
и использования целевого капитала некоммерческих организаций»
3
ФЗ «О рынке ценных бумаг» — Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О
рынке ценных бумаг»
ФЗ «О саморегулируемых организациях» — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г.
№ 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»
ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» — Федеральный закон от 26
сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» —
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в
банках Российской Федерации»
ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» — Федеральный закон от 5 апреля
2013 г. N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»
ФЗ «Об автономных учреждениях» — Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ
«Об автономных учреждениях»
ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» — Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования»
ФЗ «Об исполнительном производстве» — Федеральный закон от 2 октября 2007 г.
N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
ФЗ «Об образовании» — Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации»
ФЗ «Об общественных объединениях» — Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ
«Об общественных объединениях»
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» —
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» — Федеральный закон от
20 июля 2000 г. N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
ФЗ «Об объединениях работодателей» — Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N
156-ФЗ «Об объединениях работодателей»
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» — Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»
4
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях"
(с изменениями и дополнениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г., 23
декабря 2003 г., 10 января, 2 февраля, 3 ноября, 30 декабря 2006 г., 2 марта, 17 мая, 26 июня, 29 ноября, 1
декабря 2007 г., 13 мая, 22, 23 июля 2008 г., 3 июня, 17 июля 2009 г., 5 апреля, 8, 19 мая, 22 июля, 29
декабря 2010 г., 4 июня, 11, 18 июля, 6, 16 ноября 2011 г., 20, 28 июля, 30 декабря 2012 г., 11 февраля, 2
июля 2013 г.)
Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания,
деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц,
формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их
учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их
поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.
2. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим
организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку
иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
2.1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок создания и деятельности на территории
Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных
организаций.
2.2. Положения настоящего Федерального закона, определяющие порядок создания и
деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных
некоммерческих неправительственных организаций, применяются к структурным подразделениям
международных организаций (объединений) в части, не противоречащей международным договорам
Российской Федерации.
3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы,
товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие
объединения граждан.
4. Действие пункта 6 статьи 2, статей 13-19, 21-23, 28-30, абзаца третьего пункта 1 статьи 32
настоящего Федерального закона не распространяется на религиозные организации, зарегистрированные
в установленном законом порядке.
4.1. Действие статьи 13.1, пунктов 1, 1.1 - 1.3 статьи 15, статей 23 и 23.1, абзаца первого пункта 2
статьи 24 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в
качестве вкладчика), пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 3.1, 5, 7 и 10 статьи 32 настоящего Федерального
закона не распространяется на бюджетные учреждения.
4.2. Действие статьи 13.1, пунктов 1, 1.1 - 1.3 статьи 15, статей 18, 19, 20, 23 и 23.1, абзаца первого
пункта 2 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве
вкладчика), пункта 3 и пункта 4 (за исключением абзаца четвертого) статьи 24, пункта 1 статьи 30,
пунктов 3, 3.1, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на казенные
учреждения.
5
5. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на органы государственной
власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами,
органы местного самоуправления, а также на автономные учреждения, если иное не установлено
федеральным законом.
6. Действие пункта 6 статьи 2, абзаца третьего пункта 1 статьи 32 настоящего Федерального
закона не распространяется на государственные корпорации, государственные компании, а также на
созданные ими некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в том числе
бюджетные) учреждения.
7. Действие пункта 6 статьи 2 настоящего Федерального закона не распространяется на
объединения работодателей, торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в установленном
законом порядке.
Комментарий к ст. 1
1. Пунктом 1 комментируемой статьи определен круг общественных отношений, которые
попадают под сферу правового регулирования комментируемого Закона. К ним отнесены:
общественные отношения, определяющие правовое положение некоммерческих
организаций;
общественные отношения, определяющие порядок создания, деятельности,
реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц;
общественные отношения, возникающие в связи с формированием и использованием
имущества некоммерческих организаций;
общественные отношения по поводу прав и обязанностей учредителей (участников)
некоммерческих организаций;
общественные отношения по поводу основ управления некоммерческими организациями
и возможных форм их поддержки органами государственной власти и органами местного
самоуправления.
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет общие границы действия норм
комментируемого Закона.
Комментируемая статья устанавливает общее правило, согласно которому
комментируемый Закон применяется ко всем некоммерческим организациям, созданным или
создаваемым на территории РФ.
Комментируемый Закон также распространяется и на структурные подразделения
иностранных некоммерческих неправительственных организаций (п. 2.1., 2.2. комментируемой
статьи). Однако необходимо учитывать, что положения комментируемого Закона,
определяющие порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации
структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций,
применяются к структурным подразделениям международных организаций (объединений) в
части, не противоречащей международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой
6
системы. Данное обстоятельство нашло свое отражение нормативное закрепление в
комментируемой статье Закона в части установления приоритета норм международного права
над национальным законодательством при регулировании общественных отношений с участием
структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций в
части предмета регулирования настоящего Закона.
Следует отметить, что, распространяя нормы комментируемого Закона на все
некоммерческие организации, законодатель установил и ограничение на их применение, а
именно, — возможность установления иных норм, касающихся общественных отношений с
участием некоммерческих организаций, комментируемым Законом и иными федеральными
законами. Данные ограничения (без учета положений п. 2.2 в отношении ограничений,
распространяющихся на структурные подразделения иностранных некоммерческих
неправительственных организаций) регламентированы п. 3-7 комментируемого Закона.
3. Среди субъектов, на которые не распространяются либо распространяются не в полной
мере требования комментируемого Закона, п. 3-7 определены следующие виды некоммерческих
организаций:
1) потребительские кооперативы (см. подробнее ст. 4 и др. Федерального закона от 8
декабря 1995 г. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», Закон РФ от 19 июня 1992 г. N
3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской
Федерации»);
2) товарищества собственников жилья (см. подробнее раздел VI Жилищного кодекса
РФ, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ «О жилищных накопительных
кооперативах»);
3) садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (см.
подробнее Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан»);
4) религиозные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке.
Для указанного вида некоммерческих организаций представляется странным акцентирование
законодателем того факта, что комментируемый Закон не распространяется в полном объеме
только на религиозные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке.
Пунктом 2 ст. 6 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» определяет, что
религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных
организаций, при этом ст. 8 указанного закона дает легальное понятие религиозной организации,
под которой понимается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц,
постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации,
образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном
законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. В тоже время ст. 7
указанного закона под религиозной группой определяет добровольное объединение граждан,
образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее
деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического
лица. Таким образом, ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в качестве
обязательного признака религиозной организации называет ее государственную регистрацию в
7
качестве юридического лица, иначе религиозное объединение может быть образовано только в
качестве религиозной группы.
На религиозные организации не распространяются, в частности, следующие нормы
комментируемого Закона: п. 6 ст. 2; ст. 13-19 (вопросы создания, государственной регистрации,
реорганизации, преобразования, ликвидации, а также положения об учредителях и
учредительных документах НКО); ст. 21-23 (вопросы завершения ликвидации и
государственной регистрации изменений учредительных документов НКО); ст. 28-30 (вопросы
управления НКО); абз. 3 п. 1 ст. 32 (вопросы учета учет доходов (расходов), полученных
(произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников);
5) бюджетные учреждения (см. подробнее комментарий к ст. 9.2 Закона). На
бюджетные учреждения не распространяются следующие нормы: ст. 13.1 (о государственной
регистрации НКО); п. 1, 1.1-1.3 ст. 15 (об учредителях НКО); ст. 23 (о государственной
регистрации изменений учредительных документов НКО); ст. 23.1 (об отказе в государственной
регистрации НКО); абз. 1 п. 2 ст. 24 (об осуществлении предпринимательской деятельности —
ограничения в данном случае устанавливаются только когда речь идет о приобретении и
реализации ценных бумаг и участии в товариществах на вере в качестве вкладчиков); п. 1 ст. 30
(об исполнительном органе НКО); п. 3, 3.1, 5, 7 и 10 ст. 32 (вопросы контроля за деятельностью
НКО);
6) казенные учреждения (см. подробнее комментарий к ст. 9.1 Закона). На казенные
учреждения не распространяются следующие нормы: ст. 13.1 (о государственной регистрации
НКО); п. 1, 1.1-1.3 ст. 15 (об учредителях НКО); ст. 18 (о ликвидации НКО); ст. 19 (о порядке
ликвидации НКО); ст. 20 (об имуществе ликвидируемой НКО); ст. 23 (о государственной
регистрации изменений учредительных документов НКО); ст. 23.1 (об отказе в государственной
регистрации НКО); абз. 1 п. 2 ст. 24 (об осуществлении предпринимательской деятельности —
ограничения в данном случае устанавливаются только когда речь идет о приобретении и
реализации ценных бумаг и участии в товариществах на вере в качестве вкладчиков); п. 3 и 4 (за
исключением абз. 4) ст. 24 (об учете доходов и расходов НКО, о создании других НКО и участии
в ассоциациях и союзах); п. 1 ст. 30 (об исполнительном органе НКО); п. 3, 3.1, 5, 7, 10 и 14 ст.
32 (вопросы контроля за деятельностью НКО);
7) органы государственной власти. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ
государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное
Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской
Федерации.
Согласно ст. 78 Конституции РФ Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают
осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории
Российской Федерации.
Представительным и законодательным органом Российской Федерации является
Федеральное Собрание — Парламент РФ, который состоит из двух палат — Совета Федерации и
Государственной Думы (ст. 94, 95 Конституции РФ). Исполнительную власть Российской
Федерации осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ). Указом Президента РФ
от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные
8
министерства, федеральные службы и федеральные агентства (см. также Указ Президента РФ от
21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»). Судебная
власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ).
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы
государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ
система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными
федеральным законом (см. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»). Структура этих органов в своем большинстве определяется актами субъектов РФ.
Стоит отметить, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного
ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ;
8) иные государственные органы. Комментируемый Закон не дает пояснений, кого
именно следует понимать под иными государственными органами, что, соответственно, может
вызвать ряд затруднений в практическом применении. Попробуем разобраться.
С 1 января 2012 г. действует Общероссийский классификатор органов государственной
власти и управления ОК 006-2011 (принят и введен в действие приказом Федерального агентства
по техническому регулированию и метрологии от 26 апреля 2011 г. N 60-ст). Общероссийский
классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ) входит в состав системы
стандартизации Российской Федерации. ОКОГУ предназначен для классификации и
кодирования информации об органах государственной власти и местного самоуправления.
ОКОГУ используется при решении следующих основных задач:
кодирование информации об органах государственной власти, местного самоуправления
и информационных системах и ресурсах;
сопряжение государственных информационных ресурсов;
межведомственный информационный обмен;
проведение сопоставлений экономико-статистической информации;
обеспечение потребностей в информации об органах государственной власти и
управления.
Объектами классификации в ОКОГУ являются:
органы государственной власти Российской Федерации, другие государственные органы
Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, другие
государственные органы субъектов Российской Федерации;
9
органы местного самоуправления, избирательные комиссии муниципальных
образований.
Для целей государственной статистики в ОКОГУ включены также:
организации, по которым осуществляется федеральное статистическое наблюдение;
группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, используемые для
официального статистического учета;
межгосударственные органы управления, образованные странами с участием Российской
Федерации, в том числе в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ).
В ОКОГУ используется иерархический метод классификации объектов и серийнопорядковый метод кодирования. Структурно позиции общероссийского классификатора состоят
из кода и наименования. Так, в частности, в группировке ОКОГУ 1500000 «Другие
государственные органы Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации»
классифицируются государственные органы, созданные в соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами, не вошедшие в структуру федеральных органов исполнительной
власти, а также Центральный банк Российской Федерации. К таким государственным органам
относятся: Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
В группе 2000000 «Государственная власть в субъектах Российской Федерации. Другие
государственные органы субъектов Российской Федерации» выделена также классификационная
группировка 2500000 «Другие государственные органы субъектов Российской Федерации» для
отражения органов, осуществляющих государственные функции, но не являющихся органами
исполнительной, законодательной и судебной власти субъектов Российской Федерации. К таким
органам отнесены: уполномоченные по правам человека субъектов Российской Федерации,
контрольные органы субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации.
Таким образом, посредством проведенного анализа, круг иных государственных органов,
приобрел более конкретные, нежели те, что изложены в комментируемой статье Закона, черты;
9) органы управления государственными внебюджетными фондами. В соответствии
со ст. 144 БК РФ в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации являются:
1) бюджет Пенсионного фонда РФ;
2) бюджет Фонда социального страхования РФ;
3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются
бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
10) органы местного самоуправления. Положениями ст. 12 Конституции РФ определено,
что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]